各县市人民政府，州直各单位：

为深入贯彻落实《云南文化和旅游强省建设三年行动（2023—2025年）》《云南省人民政府关于加快推动旅游高质量发展守护好云南旅游金字招牌的意见》（云政发〔2023〕21号）精神，聚力彰文兴旅建支柱，推动德宏州文化和旅游产业高质量发展，持续擦亮“有一个美丽的地方”金字招牌，制定如下意见：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，按照省委“3815”战略发展目标和州委“三支柱一标杆”主攻方向，充分发挥德宏文旅资源优势，主动适应旅游消费新需求，以“美丽德宏、生态休闲”为突破口，重点打好生态绿色、美食德宏、边境旅游“三张牌”，着力在转变思想观念、产品业态创新、基础设施建设、文旅深度融合、文旅品牌打造和服务质量提升上下功夫求突破，努力使德宏成为云南旅游热点地区和必达地。2024年、2025年均保持旅游人数和旅游收入年均增长30%以上；到2025年，全州旅游业综合增加值占全州GDP的比重达10%。

（一）科学定位优布局

1.“一盘棋”谋划全域旅游发展格局。按照“德宏就是一个大景区”的理念，坚持全州“一盘棋”谋划、全域融合发展，以“美丽德宏、生态休闲”为突破口，重点打好生态绿色、美食德宏、边境旅游“三张牌”，聚力彰文兴旅，全力打造休闲经济，加快建设国际知名的四季康养旅游胜地。各县市立足实际、找准定位、明确方向，持续打造各具特色的文旅IP和标志性旅游产品业态。到2025年，各县市均有特色鲜明的文旅IP和标志性旅游产品业态，旅游吸引力和传播力指数明显提升。（责任单位：州文化和旅游局，各县市人民政府）

2.打造芒市、瑞丽市区域性旅游消费集散中心。依托芒市作为全州经济政治文化中心的独特优势，按照主客共享的发展理念，强化城旅、文旅、农旅、康旅融合，高标准高质量建设孔雀湖国家级旅游度假区。借助瑞丽市建设国际口岸城市的契机，全力谋划打造以边关文化、边境旅游、免税购物为重点的旅游品牌，积极申创边境旅游试验区、跨境旅游合作区。到2025年，芒市游客集聚效应初步显现，成为区域性旅游消费集散中心；瑞丽国际免税购物节品牌效应初步显现，成为区域性旅游消费集散中心。（责任单位：州文化和旅游局，芒市、瑞丽市人民政府）

3.打造陇川县、盈江县、梁河县康养度假旅游区。依托瑞丽江—大盈江国家级风景名胜区、铜壁关自然保护区、南底河国家湿地公园等自然资源，充分发挥梯级海拔、地热温泉、江河湿地、森林草甸、特色村寨、民族文化等资源优势，以差异化推动生态建设与旅游产业融合发展，建设陇川龙安温泉度假区、大盈江旅游度假区、梁河南甸旅游度假区，打造集运动休闲、旅居度假、康复疗养、科考研学为一体的生态旅游目的地。到2025年，陇川龙安温泉度假区、梁河南甸旅游度假区成功创建为省级旅游度假区。（责任单位：州文化和旅游局，陇川县、盈江县、梁河县人民政府）

（二）夯实基础促发展

4.补齐基础设施短板。推进大瑞铁路建设，加快德宏芒市国际机场改扩建和德宏高铁站建设，加密国内直飞航线，争取开通更多国际航线，提升连接主要旅游城镇、旅游景区、旅游度假区的道路通达性，探索和推进最美公路、赛事公路、旅游航运、美丽铁路、低空飞行等项目的建设和打造，加快智慧停车场、旅游厕所等建设步伐，高品质构建“快进慢游”体系。健全完善“一部手机游云南”管理体系和数据标准体系，推动旅行社电子合同、团队运行、导游委派、车辆调度、游客信息、组合保险等数字化管理。到2025年，旅游交通通达条件明显提升，旅游智慧化水平不断提高。（责任单位：州交通运输局、州文化和旅游局、州发展改革委、州工信科技局，各县市人民政府。以下均需各县市政府落实，不再列出）

5.补齐公共服务短板。建立健全上下联通、服务优质、有效覆盖的图书馆、文化馆总分馆制体系，完善总分馆制平台建设和考评机制，不断增强图书馆、文化馆公共服务效能。统筹资源共建共享机制，培育打造一批具有德宏特色的公共文化服务品牌。整合资源，统筹推进“国门文化”建设。到2025年，建设2个新型公共文化空间和最美阅读空间；制定“国门文化”建设规划，加快公共数字文化、智慧图书馆和公共文化云项目建设，推动全州公共文化服务数字化发展，继续实施全州应急广播体系建设、广播电视节目无线数字化覆盖。（责任单位：州文化和旅游局、州委宣传部、州发展改革委、州民族宗教局、州广电局）

6.提高住宿设施质量。提升和丰富旅游住宿设施水平，标准化、品牌化建设旅游等级民宿，重点加大对温德姆、希尔顿、万豪、洲际、柏联等国际国内知名品牌酒店和松赞、乡伴、原舍、山水间等知名品牌民宿的招商引进力度，支持打造本土旅游住宿品牌，推动民宿连锁经营、集聚发展。建设一批高品质酒店、精品酒店、旅游等级民宿，加快推进陇川龙安土砖文化驿站、陇川大酒店、圣水庄园大酒店等项目建设运营；推动芒市安禾南秀酒店、瑞丽古城精品酒店等项目落地建设。到2025年，力争实现每个县市至少建设1家高品质酒店，引进2个以上国际知名酒店品牌，建成20家旅游等级民宿，构建高中档、特色化、精品化住宿品质格局。（责任单位：州文化和旅游局、州商务局、州公安局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州农业农村局、州卫生健康委、州应急管理局、州市场监管局、州消防救援支队）

7.完善乡村旅游发展基础。以农业为基础、农文旅融合发展为目标，重点依托芒市遮放、梁河勐养、盈江旧城、陇川户撒、瑞丽勐卯等优质乡村旅游资源，大力发展乡村旅游。加快完善乡村旅游基础设施，重点完善道路、厕所、智慧导览等设施条件，提升服务质量、增强游玩体验，不断夯实乡村旅游发展基础；重点打造陇川户撒文体赛事、盈江旧城围鱼节“赶摆摆集”等乡村节庆活动，大力发展周末（节假日）旅游经济，不断丰富乡村旅游产品供给和业态基础。坚持“景区带村”模式，探索建立“景区+企业+合作社+农户”的利益联结机制，形成共建共享、互惠互利的发展格局。到2025年，力争全州乡村旅游接待游客突破1000万人次，乡村旅游收入达100亿元；省级金牌旅游村、省级最美乡愁旅游地达10个以上。（责任单位：州文化和旅游局、州教育体育局、州乡村振兴局、州发展改革委、州农业农村局、州民族宗教局、州住房城乡建设局、州商务局）

8.加大人才培养引进。实施金牌导游（讲解员）倍增计划。加强校企合作，健全完善导游（讲解员）培养机制，加大导游（讲解员）人才储备，培养打造一支综合素质高、社会责任感强、知识面广、专业功底扎实、有创新精神的优秀导游（讲解员）队伍；大力发展金牌主播培育计划。推动德宏文旅“直播+产业”快速发展，实施金牌主播培养计划，培养一批综合素质好、业务能力强，深入了解旅游景区、旅游产品和服务，熟悉数字营销和旅游IP运营的金牌主播；全力开展金牌职业经理人培养计划。引进和培养旅游景区、酒店、文化创意、文物资源活化利用、旅游演艺、乡村旅游、体育旅游等经营管理人才。到2025年，培养金牌导游（讲解员）达5名以上，金牌主播达10名以上，金牌职业经理人达10名以上。（责任单位：州文化和旅游局、州教育体育局、州商务局）

（三）以文塑旅强供给

9.推动文旅深度融合发展。立足我州民族文化、非遗文化资源优势，以市场需求为导向，以融合发展为目标，逐步构建文旅深度融合发展体系。以营造旅游目的地文化氛围为重点，充分挖掘少数民族历史文化，讲好德宏历史故事、旅游故事，打造一批文旅融合街区、非遗街区，推出一批具有鲜明德宏特征的文创产品，赋予德宏旅游更多文化属性。到2025年，推动德昂酸茶、傣族剪纸、傣剧等非遗产品以演艺、文创、美食等多种形式呈现，文化和旅游融合发展取得明显进步。（责任单位：州文化和旅游局、州委党史研究室、州文联、州社科联）

10.丰富文化产品供给。推动全民阅读，逐年提升公共图书馆购书经费，增加馆藏图书资源，丰富“书香九进”活动。实施公共文化服务新空间行动计划，推进社区文化“嵌入式”服务，优化无障碍服务，支持在公共图书馆增设盲人阅览室、残疾人视听室。推进博物馆改革发展，推出一批主题展览和文创产品。继续组织参加“大家乐”群众文化“彩云奖”评选、民族民间歌舞乐展演、群众广场舞汇演、优秀作品巡演等活动，创新实施文化惠民工作，开展“我们的中国梦——文化进万家”“文化大篷车千乡万里行”“四季村晚”“送戏下乡”等主题鲜明、内容丰富的群众文化活动。到2025年，开展群众文化活动500场次以上，全州每万人接受公共服务设施服务次数达到3.4万次；支持基层一线广播电视内容创作，州级融媒体中心自制对农服务节目每周不少于4小时，县级融媒体中心自制对农服务节目每周不少于1小时。（责任单位：州委宣传部、州文化和旅游局、州广电局、州文联）

11.加大文艺作品创演。深化国有文艺院团改革，按照“一团一剧院（场）”要求，加强文化阵地建设。推动一批高水平、国际化、市场化的演艺精品，打造勐巴娜西乐团等德宏独有品牌，扩大德宏文旅品牌影响力。到2025年，创作生产地方小戏精品5个以上，歌舞乐优秀文艺作品（节目）30个以上，努力实现大型歌舞剧、戏剧创作有较大突破。（责任单位：州委宣传部、州文化和旅游局、州农业农村局、州商务局、州文联）

12.加快文物保护利用。开展全州文物资源、历史文化资源普查，建设文物资源信息数据库及管理系统，落实文物保护单位“四有”要求，不断完善文物安全长效机制、国有文物资源资产管理机制、不可移动文物保护机制；强化文物安全监管责任和综合考评。加快滇缅公路申报世界文化遗产步伐，争取率先建设滇缅公路博物馆；用好用活州博物馆、景颇族博物馆、德昂族博物馆等资源，策划推出系列文博体验活动，打造类型多样、主题鲜明的博物馆集群；支持有条件的不可移动文物和博物馆创建A级景区，策划推出一批红色旅游产品。到2025年，争取创建2个以上博物馆景区。（责任单位：州文化和旅游局、州委宣传部、州自然资源和规划局、州交通运输局、州住房城乡建设局、州外办）

13.加快非遗活化转化。深入挖掘民族民间优秀传统文化内涵，大力开发非遗展示、文创商品及“金木土石布”系列文创，加快德昂酸茶、傣族剪纸等非遗技艺转化为文创产品步伐，认真贯彻落实《德宏傣族景颇族自治州非物质文化遗产保护条例》，加强非遗传承基地、传习馆（所）建设，健全非遗保护名录体系，实施非遗代表性项目和代表性传承人记录工程。充分发挥传习所、传承人的作用，打造一批非遗体验、研学线路产品。到2025年，力争打造2个红色旅游经典景区，推出3条以上爱国主义文化旅游精品线路，建设省级非遗工坊5个，打造网红摄影打卡点10个。（责任单位：州文化和旅游局）

（四）创新业态提质量

14.高水平谋划文旅项目。认真落实《德宏州“十四五”文化和旅游发展规划》，聚焦瑞丽江—大盈江世界级旅游度假区建设，积极对接国际一流、国内顶尖策划规划团队，编制一批适应市场需求、支撑文旅高质量发展的大项目、好项目，谋划“专精特新”类项目，形成梯次明显、结构优化、接续有力的项目储备格局。抓实项目前期工作，力争更多重大项目进入国家和省级项目库，争取更多政策支持和要素保障。加快推进全州旅游资源普查，完善全州旅游标识牌建设。（责任单位：州发展改革委、州文化和旅游局、州投资促进局）

15.高质量开展招商引资。强化文旅产业链招商，聚焦新业态、品牌酒店、特色民宿、主题娱乐、动漫产业等领域，策划一批重点招商引资项目。优化营商环境，多渠道、多形式吸引国内外大型投资集团、金融机构参与重点文旅项目建设。盯牢一批文旅行业领军企业、旅游重点企业、重大文旅项目，千方百计引进来、落下去，加快推进一批规模大、带动强、支撑好的重大文旅项目落地。到2025年，开展州县联合招商推介会5次以上，精准对接目标企业100家以上，力争每年新签约项目5个以上，每年推出体育旅游重点招商项目2个以上，每年组织开展体育旅游专题招商活动1场次。（责任单位：州投资促进局、州教育体育局、州文化和旅游局）

16.高标准创建文旅品牌。持续推进国家高A级旅游景区和国家级旅游度假区建设。提升现有A级旅游景区品质，培育创建一批国家4A级旅游景区；全力推进梁河南甸田园温泉省级旅游度假区、陇川龙安温泉省级旅游度假区创建；实现乡村旅游点创A行动，鼓励非遗场所、博物馆、图书馆、美术馆等文化场所创建国家A级景区。到2025年，力争全州国家4A级旅游景区达10家。（责任单位：州文化和旅游局、州发展改革委、州自然资源和规划局、州生态环境局、州林草局）

17.打造“美食德宏”特色旅游名片。以吃得健康、吃得独特、吃得舒心为基础，打造早点、烧烤等具有人间烟火气的路边美食，孔雀宴、绿叶宴等充满仪式感的情景美食，土司宴、山官宴等有着历史人文故事的民族美食，构建特色鲜明、县市互补、符合市场需求、覆盖各消费层级的德宏美食旅游格局。实施德宏美食“满天星”行动和餐饮集聚区环境提升行动，开展特色主题美食研发，培育一批本土餐饮企业或餐饮名家，推出一批美食精品线路、一批“特色美食名店”、一批德宏名菜名点名宴；持续评选推出“年度美食德宏榜单”，每年评选10个最具德宏代表性的名师、名厨、名小吃、打卡点、农家乐。到2025年，每个县市推出2—3个特色宴席和5—10个特色美食，认定一批特色餐饮老字号并授牌，把“美食德宏”打造成为德宏旅游特色品牌和云南旅游新名片。（责任单位：州商务局、州文化和旅游局、州市场监管局、州乡村振兴局、州农业农村局）

18.大力发展“旅游+”“+旅游”业态。推进旅游与其他产业跨界融合、协同发展，催生新业态、创造新价值。引导景区创新业态，发展非遗体验、旅拍打卡、赛事活动、旅游演艺、文创街区。大力培育森林康养、避寒避暑、医疗养老、民族医药、温泉疗养、睡眠旅行等康养旅游示范产品；挖掘生物多样性资源，创新开发以观鸟摄影、徒步探险、科普研学、户外运动为代表的旅游产品。到2025年，每县市至少策划打造一条森林康养步道，重点打造推出盈江县南方古丝绸之路（盈江犀鸟谷）、瑞丽市有一个美丽的地方、陇川县樱花谷户外徒步、梁河县葫芦丝回龙茶寻根之旅、芒市孔雀湖度假区探迹之旅等5条精品旅游路线。（责任单位：州文化和旅游局、州教育体育局、州工信科技局、州自然资源和规划局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州商务局、州卫生健康委、州林草局）

（五）强化监管优服务

19.加快诚信体系建设。全面落实属地文旅市场监管责任，完善县市旅游市场监管综合调度指挥体系制度，加强人员保障，统筹本地区旅游市场综合监管和市场整治工作。加快诚信体系建设，加强对涉旅企业、从业人员信用的监管，不断优化涉旅企业诚信评价工作机制，强化诚信评价结果运用，培育一批诚信经营、守信践诺的标杆企业，促进涉旅企业诚信经营、规范管理和服务提升。优化“30天无理由退货”机制，明确旅游商品退货范围、流程，促进退货工作制度化、规范化、程序化。以提升游客满意度为目标，完善涉旅纠纷投诉快速处置体系，优化投诉处置流程，强化处置过程管理，落实办结回访制度，持续推动“1＋16＋129＋X”涉旅投诉处置机制高效、闭环运行。开展旅游服务创优提质专项行动，支持行业协会建立完善“品质游”服务品牌培育、评价和推广机制，开展优质旅游服务承诺，建立“品质游”优质服务商名录，打造“品质游”服务体系。（责任单位：州文化和旅游局、州市场监管局）

20.加强旅游市场监管。严格落实部门监管职责，建立不合理低价游、强迫购物等违法违规行为举报奖励制度，奖励资金由州和县统筹保障。推行旅游市场网格化管理，严格监管旅游购物市场，加强旅游团队行程管理，执行好旅行社及导游在旅游途中，不得安排旅游团队或以其他名义变相安排旅游团队到指定购物场所购物等规定。推出一批诚实守信、经营规范、特色鲜明的涉旅商品零售企业，实现“游购分离”，解决“以购养游”问题，让游客自愿购、自由购。严格实施行业禁入，全面核实旅行社有关管理人员身份，对未开展实质经营活动且未依法办理歇业备案的旅行社依法进行处置。严格规范导游薪酬制度，理顺旅行社、导游协会与导游关系，落实导游管理责任，落实旅行社与导游劳动用工合同制度；探索实施以基本工资、带团补贴、社会保险等组成的导游薪酬制度。推行导游派遣制管理，旅行社调用导游协会导游，需双方确认并签订导游派遣合同，并支付导游服务费。（责任单位：州文化和旅游局、州市场监管局、州人力资源社会保障局、州民政局）

21.严厉打击市场乱象。坚决查处不合理低价游、未经许可经营旅行社业务行为，依法依规打击旅行社及其分支机构组织接待不合理低价游、组织未足额支付旅游费用或接待未足额支付旅游费用团队、要求导游代垫团款等违法违规行为。坚决打击强迫购物行为，加强行政执法与刑事司法相衔接，依法依规从严查处导游强迫游客购物和购物场所“一对一”尾随销售、包厢式销售、限制游客自由进出等强迫及变相强迫购物行为。依法依规打击购物场所勾结旅行社、导游做局诈骗和商业贿赂等违法犯罪行为。依法依规查处虚假宣传、不按规定明码标价、串通涨价、价格欺诈、销售假冒伪劣商品、垄断销售、偷逃税款等违法违规经营行为。坚决打击合同违法行为，加强旅行社电子合同推广运用，督促旅行社与游客及地接旅行社签订旅游合同和委托合同，依法严厉打击签订虚假合同、利用虚假宣传或使人误解方式诱骗游客签订补充协议等违法违规行为。（责任单位：州文化和旅游局、州公安局、州市场监管局、州税务局、州法院、州检察院）

22.发挥行业协会和志愿服务功能。支持行业协会健康发展，指导行业协会健全完善行业自律机制，探索建立游客权益保障服务中心，制定服务标准和规范；设立旅游经营主体不良信息曝光台，定期曝光旅游经营主体违法违规行为和侵害消费者合法权益的违法行为，为游客做好消费提示。组织开展文明旅游志愿服务。（责任单位：州文化和旅游局、州民政局、州市场监管局、团州委）

（六）宣传推广树形象

23.持续叫响德宏文旅IP。以“有一个美丽的地方——德宏”为引领，创新文旅宣传方式，实施州域品牌推介计划，整合全州文化和旅游宣传资源，借助中央、省级媒体和各大社交媒体平台，不断推出“新特”品牌宣传内容，打造品牌传播矩阵，形成品牌塑造合力，扩大品牌影响力，让“有一种叫云南的生活，有一种叫德宏的幸福”响彻世界。着力以节活旅，加大特色节庆品牌引流力度，提升以傣族泼水节、景颇族目瑙纵歌节为主的民族节庆旅游品牌影响力；创新举办中缅胞波狂欢节、中国梁河葫芦丝文化旅游节，聚力扩大德宏文旅品牌知名度和美誉度。（责任单位：州委宣传部、州文化和旅游局、州教育体育局）

24.加强区域交流合作。持续深化中缅两国文化旅游合作，积极申报瑞丽边境旅游试验区和跨境旅游合作区，不断丰富入境旅游产品和线路，提升旅游设施和服务国际化水平。依托上海市青浦区对德宏州对口帮扶政策，加大国内客源市场拓展工作。积极构建国内、省内滇西联合宣传推广机制，积极推动“怒江—保山—德宏”旅游环线、“腾冲—梁河—盈江”旅游环线建设，实现资源互享、客源互送、线路互推、产品互补。（责任单位：州文化和旅游局、州委宣传部、州教育体育局）

25.创新宣传营销方式。策划打造一批精品旅游线路，指导各县市重点针对四川、重庆等主要旅游客源地市场开展精准营销；立足德宏优良的气候条件，策划“暖冬游”等特定时段旅游产品，加大对东北、西北等地区的定向精准营销。强化线上营销作用，加强与同程旅行等国内大型线上旅游运营商合作，指导旅行社建立合作联盟，联合开展旅游产品直销，加强与国际旅行商合作，开展境外客源地市场精准营销。借助旅交会、南博会、东盟博览会等平台，加大德宏文化和旅游对外宣传推介，推出符合海外游客消费需求的德宏旅游线路产品。（责任单位：州委宣传部、州文化和旅游局）

（一）加强组织领导。坚持把党的领导贯穿于全州文化和旅游发展全领域各方面，构建党委统一领导、党政齐抓共管、部门联动配合、社会广泛参与的良好发展格局。整合“彰文兴旅”工作专班，有关职能整合纳入工作专班，进一步健全专班及其办公室工作制度，落实部门责任，完善工作机制，统筹推进文化和旅游高质量发展工作。发展改革、统计等部门要积极争取资金、申报专项债券，依法依规纳统；自然资源和规划、生态环境、住房城乡建设、林草、水利部门要在要素保障、行政审批等方面支持文旅项目建设，在实施项目时要充分考虑旅游元素和旅游契合度；农业农村、乡村振兴、交通运输、教育体育、卫生健康、民政部门要积极支持文化产业发展，建设一批农文旅融合、交旅融合、教体旅融合、康旅融合项目；公安、商务、市场监管、应急管理部门要做好文旅消费升级、文旅市场监管、旅游秩序整治、安全运营管理等工作；旅游、餐饮、交通、住宿等行业协会要主动融入全州旅游高质量发展大局，强化行业自律，引导、监督市场主体改善提升服务水平和质量；其他各部门也要各司其职、各尽其责，形成上下联动、左右协同的工作格局。

（二）加大政策资金扶持。统筹好政策、资金，从用地保障、高效审批、以奖代补、金融助力、人才培养等方面支持文旅产业发展。积极争取云南文旅产业高质量发展基金支持产业发展。州级财政每年整合一定资金支持文旅产业发展，视财力情况列入州级财政预算，根据预算资金出台促进文旅产业发展实施方案；各县市比照州级资金预算安排，视财力每年安排一定资金支持文旅产业发展。州级文旅产业资金重点支持夯实文旅基础、市场主体培育、文旅品牌提质、文旅市场开拓、项目前期谋划等。

（三）强化要素保障。强化为企业服务意识，进一步优化营商环境，推行文旅项目“保姆式”服务，促进文旅项目快速落地、提速建设、投产见效，自然资源、林草、生态环境、住房城乡建设、交通运输、市场监管等要素保障部门要开通文旅项目审批绿色快速通道，对项目涉及的土地、规划、环保等要素保障，由各部门按事项审批层级和审批权限优先研究和办理。

（四）建立激励机制。鼓励各县市争创云岭旅游名县，落实获评县市资金及用地（规模）指标奖励。对县市开展文旅高质量考评，年度综合考评连续两年倒数第一的县市，按照有关规定给予通报批评并约谈政府主要领导；对年度综合考评第一名的县市，给予通报表扬。

以上意见自印发之日起施行，有效期至2025年12月31日。

（此件公开发布）