关于雅安市2024年国民经济和社会发展计划执行情况 及2025年计划草案的报告
2025年1月7日在雅安市第五届人民代表大会第四次会议上
雅安市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现将雅安市2024年国民经济和社会发展计划执行情况及2025年计划草案提请雅安市第五届人民代表大会第四次会议审查，并请市政协委员提出意见。
一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来，全市上下坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真贯彻党中央国务院、省委省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协大力支持与监督下，加快实施“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”发展战略，全力以赴抓项目、兴产业、促发展，较好完成了全年经济社会发展目标任务，雅安高质量发展迈出坚实步伐。预计全市地区生产总值增长6．5%。
（一）“一区一地”提速推进
“一区”建设跑出加速度。出台川藏经济协作试验区初步规划，设立川藏经济协作工业园区，试验区建设纳入川藏战略合作重点内容。与西藏拉萨、山南、林芝、昌都签订区域合作框架协议，深化与甘孜州产业协作。举办川藏人力资源协同开放发展大会、318川藏线零公里自驾游大本营旅游推介会等活动。全力推进川藏路桥设施及配件生产基地、川藏物流（商贸）产业园等川藏经济协作试验区建设十大标志性项目建设，完成年度投资46．2亿元。签约川藏农产品交易中心、中国水电四局（雅安）新能源装备制造中心等项目落地开工。
“一地”建设呈现新气象。编制世界大熊猫文化旅游重要目的地规划和中心城区城市旅游业态提升规划，创新打造中国·雅安318自驾大本营、1869中国大熊猫生态世界、熊猫绿岛文旅特色消费街区等消费新场景。推动碧峰峡、蒙顶山、王岗坪等A级旅游景区提档升级，新增旅游民宿100家。成功承办2024四川省文化和旅游发展大会暨第十届中国（四川）国际旅游投资大会，配套举办2024四川数字文旅发展大会等活动，“天全鱼子酱”“汉源古路村”“荥经桢楠王”成功出圈。
（二）产业加速转型升级
实施科技创新攻坚。推进大数据、先进材料、先进装备、生物医药等领域科技攻关，实施省市科技计划项目32个，16项科技成果获省级以上科学技术奖，国家大科学装置—未来网络实验设施（CENI）雅安节点成功点亮。全社会研发投入强度达到1．18%、进入全省第一方阵。雅化锂业获国家科学技术进步奖二等奖，三九药业获四川省科学技术进步奖一等奖。新认定省级星创天地1家，新认定市级重点实验室、工程技术研究中心各3家。预计新增瞪羚企业1户，新认定高新技术企业10户，备案科技型中小企业169户。支持雨城区建设高新技术产业园区。
加快工业强市建设。推动数字经济、先进材料、装备制造、食药轻纺四大重点优势产业提质倍增，善思云智算中心、雅云智算中心项目进入主体建设阶段，中国·雅安大数据产业园机架规模达到4万个、算力规模4288P，成功纳入全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点天府集群拓展区。构建重点产业链推进机制，加快优势产业韧链强群，锂电正负极材料产能达到58．7万吨、增长20%，铜铝循环加工产能居全省第1，建安工业转型成为全国领先的新能源汽车底盘供应商。预计新培育规模以上工业企业40户以上，新增国省级“专精特新”企业17户。25个“智改数转”项目入选2024年省级项目库。8个省级及以上开发区平均工业用地率达73．6%、高于全省平均水平。
构建现代服务业体系。实施服务业企业提质扩容行动，全年新增“规上”“限上”服务业经营单位150户左右。现代物流业持续壮大，荥经现代商贸物流园建成投运，全市规模以上物流企业达29家、A级物流企业14家。新型零售、直播电商等电商新模式不断壮大，举办全市网络直播大赛，预计全年网络交易额114亿元，同比增长7．2%。与成都海关签署合作备忘录，预计全市实现进出口总额27亿元。出台支持房地产发展23条措施，商品房销售面积增速排全省前列。
发展现代乡村产业。聚力做好“土特产”文章，建成“五雅”特色产业基地500万亩，茶叶综合产值达250亿元。建成全国绿色食品原料标准化生产基地86．76万亩、全国有机农业示范基地27．35万亩。全市有效期内“三品一标”农产品累计认证数量688个、稳居全省前列。“蒙顶山茶”品牌价值达54．76亿元、连续八年入围全国十强，“雅安藏茶”品牌价值达33．38亿元、居全国黑茶类第五位，全市鱼子酱产量达到70吨、增长16．7%。
（三）有效需求持续释放
持续扩大有效投资。优化实施重大项目“党政主导、分线负责、点长落实”机制，建立抓项目兴产业要素保障机制，27个省重点项目完成投资206．3亿元，年度投资完成率达126%，300个市重点项目完成投资624．8亿元，年度投资完成率达132．7%，50个标志性引领性重大工程、重大项目完成投资225亿元，年度投资完成率达127．5%。扎实开展跑项争资大会战，争取到位中省预算内投资、国债和债券资金107．24亿元，完成全年目标的143%。
促进消费扩容提质。全面推动消费品以旧换新，累计申请家电、汽车、电动自行车等以旧换新6．3万余台（辆）、拉动消费近5．6亿元，直补消费者8765．2万元。全面落实“消费促进年”部署，开展“蜀里安逸·雅至生活”系列促消费活动170余场，落实促消费资金2900余万元，撬动消费超5．8亿元。熊猫绿岛、汉源月亮湾金钟山旅游基础设施、牛背山景区入选四川省2024年度“蜀里安逸”消费新场景项目。
重大基础设施加快建设。川藏铁路雅林段、国道318线成都界至雨城段加快建设，国道351线夹金山隧道全面贯通，泸石高速石棉段、国道549线石棉至九龙界段建成通车，邛芦荥高速、国道108线汉源九襄至富林段等项目动工建设，川西综合交通枢纽建设全面提速。汉源光伏发电项目部分投运，甘孜至天府南至成都东输电工程建成投运，老鹰岩二级水电站加快建设，引大济岷工程、芦山抽水蓄能电站项目前期工作进展顺利，能源水利基础设施保障水平稳步提升。
（四）不断深化改革开放
推进区域协同联动。提速融入成渝地区双城经济圈建设，与成都签订区域协同发展合作协议，推动与成都共建亚蓉欧雅安组货基地，50个融入双圈重大项目完成年度投资255．9亿元。积极参加西博会、“中外知名企业四川行”等重大投促平台推介活动。推动外贸外资增量提质，巩固拓展雅安经开区省级外贸转型升级基地建设成效。赴北京、广州、重庆、拉萨等地招商，举办川藏合作协同发展“一区一地”投资推介会、投资四川·雅安专场投资推介会等系列活动，新签约亿元及以上项目96个、总投资654．5亿元，外商直接投资、省外引进产业项目新增实际投资分别增长36．4%、31．4%。
深化重点领域改革。印发《关于加快推进科技创新平台建设的实施意见》《雅安市政务服务“全市通办”工作方案》等重要改革方案。雅州集团、交建集团、雅茶集团获评AA+主体信用评级，预计市属国有企业资产总额达到2612亿元、增长36%。组建总规模10亿元的工业产业投资引导母基金。天全县鱼子酱产业纳入全省政务服务增值化改革试点，雨城区创新森林可持续经营、宝兴县打造“生态银行”等一批原创性改革经验在全国全省推广。雅安经开区集成改革试点两批授权事项落地见效，实现“办事不出区、审批再提速”，纳入全省第二批集成授权改革试点名单。
打造更优营商环境。开展营商环境优化提升行动，推出两批“全市通办”事项共148项，建成省级“示范便民服务中心”35个。梳理市县两级“免申即享”惠企政策事项76项，兑现各类惠企政策奖补资金23．6亿元。健全常态化政企沟通协商机制，开展“营商环境体验官”“重点企业恳谈会”系列活动，2个典型案例入选《2023年度四川省优化营商环境案例集》。市场主体量质双升，新设经营主体1．6万户。
（五）推动城乡融合发展
统筹推进县域发展。印发《雅安市经济发展“三圈”联动工作推进机制》，雨名经核心经济圈集聚全市约41%的经济总量，首位度进一步提升；天芦宝荥生态经济圈食药轻纺、铜铝循环产业培育壮大，鱼子酱、中药材等产业集聚发展；石汉特色产业经济圈有色金属、绿色磷化工、农产品精深加工三大优势产业持续壮大，有色金属产业总产值达到120亿元。经开区在国开区综合考评中位列西部第八、全省第四，雨城区获评全国休闲农业重点县，名山区创成“四好农村路”全国示范县，荥经县、宝兴县分别获得天府旅游名县、天府旅游特色县称号。
加快新型城镇化建设。市县两级国土空间总体规划获批，“三级三类”国土空间规划体系加快形成。谋划实施市重点城建项目65个，生物多样性公园建成投用，女娲广场升级焕新，青鼻山隧道二号及附属桥梁工程开工建设，全年完成城建投资120．5亿元。中心城区建成区面积预计新增4平方公里。实施县城精修细补工程，开工改造城镇老旧小区361个，新改建“口袋公园”5个。九襄镇、草坝镇、百丈镇、龙门镇4个省级百强中心镇承载能力进一步提升。
乡村振兴扎实推进。建设新时代更高水平“天府粮仓”雅安片区，改造提升高标准农田5000亩，粮食产量36．7万吨，生猪出栏134万头。实施扶持发展新型农村集体经济项目60个，完成雨城区集体收益分配权抵押担保省级试点工作。争取中央和省级衔接资金3．76亿元，累计落实建设帮扶项目365个，全市2309户6088人脱贫人口“三类群体”已全面实现动态清零。开展城乡人居环境整治提升行动，全市农村户用卫生厕所普及率达96．8%，农村生活污水有效治理的行政村比例达79%，农村生活垃圾收运处置体系行政村覆盖率达100%。荥经县获评全省乡村振兴先进县、汉源县获评成效显著县。
（六）坚持绿色生态发展
持续擦亮生态名片。率先在全省印发市（州）级美丽建设地方规划，宝兴县、天全县成功创建国家生态文明建设示范县，荥经县纳入全省第一批美丽四川建设先行试点县。空气质量在全国168个重点城市中排第21位、连续六年排全省15个重点城市第1位，地表水环境质量优良率、重点建设用地安全利用率均保持100%。全市10个国、省考核断面和9个水功能区水质优良率连续3年保持“三个100%”。天全河入选第二批省级美丽河湖优秀案例。
强化生态保护修复。落实资金14亿元，实施生态修复项目133个，建立拖乌山、二郎山和泥巴山3条大熊猫栖息地走廊带。大熊猫国家公园（雅安片区）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程基本完工，修复受损栖息地2700亩、矿山生态面积1．6万余亩。完成生态保护红线内153宗矿业权退出，累计清退小水电180座。完成第二轮中央环保督察反馈问题、2023年国家长江经济带生态环境警示片曝光问题整改，第三轮中央环保督察反馈问题整改有序推进。
推进绿色低碳转型。出台生态产品价值实现机制试点工作方案、建设“天府森林四库”雅安实施方案，完成森林固碳增汇项目建设17．5万亩，在全省率先采用国际自愿碳减排标准（VCS）进行2．5万亩人工林碳汇开发，全国首个省级碳汇司法实践基地落户宝兴县。推进企业绿色转型发展，累计创建国家级绿色工厂6户、省级绿色工厂16户、省级工业资源综合利用企业5户、省级工业资源综合利用园区3个、省级绿色园区5个。天全县、芦山县成功申报2024年四川省园区循环化改造。
（七）社会民生不断改善
灾后重建提速推进。高质量完成“6·1”芦山地震重建，94个总规重建项目全部完工，累计完成投资32．3亿元。宝兴县县城功能疏解23个先期实施项目完工22个，累计完成投资13．6亿元。“9·5”泸定地震189个重建项目完工163个，累计完成投资76亿元。“7·20”汉源山洪泥石流灾害灾后恢复重建加快推进，集中安置点建成分房，灾区群众将“搬新家、过新年”。
社会事业全面发展。民生支出占一般公共预算支出比重持续保持在66%以上，高质量办好48件省下市定民生实事。预计城镇新增就业2．4万人，农村劳动力转移就业36．5万人。建设川西教育中心，新增公办学前教育学位3210个、义务教育学位1140个。全年累计资助学生7．06万人次，发放资助资金7250余万元。建设川西医养中心，市人民医院累计立项呼吸内科、康复医学科等6个省级临床重点专科，雨城区人民医院、汉源县中医医院成功入选四川省第二批医养服务示范单位名单。推动生育保障政策落地落实，兑现二孩三孩育儿补贴1656万元。高水平承办、举办国青男篮国际挑战赛、“环茶马古道”雅安公路自行车赛、雨城半程马拉松赛等体育赛事。雅安成功入选建设国家儿童友好城市试点名单，荣获全国民族团结进步示范市。
平安雅安建设有序。金融机构不良贷款率保持较低水平，保交房项目交付率超90%，清理拖欠企业账款和治理欠薪工作取得实效。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，细化实施“安雅·2024”治本攻坚专项行动，生产安全事故起数和死亡人数分别下降26．1%、27．6%，安全生产形势总体稳定。组织开展“应急使命·2024”雅安市抗震救灾综合实战应急演练、雅安市2024年汛期多灾种叠加演练。
2024年成绩来之不易，是党中央国务院和省委省政府坚强领导、关心关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会、市政协和社会各界加强监督、大力支持的结果，是全市上下齐心协力、奋斗拼搏的结果。同时，我们也清醒认识到，当前外部环境变化带来的不利影响加深，我市经济持续回升向好的势头还不稳固，受氢氧化锂价格同比下降50%以上、新建入库规上工业企业仅10家、新入库项目总投资同比下降30%以上、限额以上单位营业额占比不足30%等因素影响，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、货物进出口总额等主要指标增长不及预期。全市经济总量小，产业结构不优；部分行业企业生产经营困难，创新能力不强；县域经济发展不充分、不平衡；交通等基础设施建设还有不少短板；防风险保安全形势仍然严峻。这些都是我们下一步需要着力解决的重点。
二、2025年经济社会发展主要预期目标
（一）2025年经济社会发展环境
从全国来看，国内有效需求不足、部分企业生产经营困难、群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从全省来看，四川作为全国经济大省、全国战略大后方，腹地纵深、市场规模优势明显，将在国家安全发展大局、区域协调发展格局中扮演更加重要角色。从我市看，雅安发展正处于转型发展的关键期、动能释放的窗口期、乘势而上的机遇期，“一区一地”建设为雅安重塑发展新优势、全面提升发展能级提供了重大契机。
（二）2025年主要预期目标建议
2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好经济社会发展工作意义重大。总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，聚焦中央、省委和市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，锚定高质量发展这一首要任务，进一步全面深化改革，深入实施“一区一地引领、两轴三圈联动、县域重点突破、全域协同共兴”发展战略，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，加快推进雅安现代化建设。
综合考虑宏观经济环境和我市发展基础，建议2025年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%以上，其中第一产业增加值增长3．5%、第二产业增加值增长6%、第三产业增加值增长7．2%。规模以上工业增加值增长7．2%，固定资产投资（不含农户）增长5%，社会消费品零售总额增长5%，货物进出口总额增长不低于省平均水平，地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇新增就业1．7万人以上，常住人口城镇化率提高0．5个百分点，粮食产量36．7万吨以上，完成省下达的居民消费价格指数、节能减排和环境保护目标任务。
三、2025年经济社会发展重点工作
（一）强化“一区一地”引领，培育高质量发展新动能
推动“一区”建设取得更大进展。围绕“一基地、一平台、一走廊”建设，持续深化与川藏铁路沿线城市合作，“清单制+责任制”推动年度重点任务落实，协同争取试验区建设纳入国省布局。大力推动中国水电四局（雅安）新能源装备制造中心、川藏铁路名山站货场及配套专用线等项目建设。打造跨行政区“飞地经济”新模式，与甘孜州合作共建甘雅产业园区。加强川渝藏经贸交流，开展项目联合招引、藏企雅安行等活动，招引落地试验区产业项目4个以上。
推动“一地”建设更加出色出彩。编制实施推动文旅产业高质量发展意见和环贡嘎世界山地度假旅游目的地规划，编制G318旅游产业带发展规划。完善提升1869中国大熊猫生态世界、318自驾大本营等项目业态，开工建设大熊猫国家公园雅安野外科普基地。推动王岗坪、蒙顶山创建5A级景区，周公山创建国家级旅游度假区，喇叭河景区创建国家级生态旅游区。发展壮大“大熊猫+产业”，提升大熊猫精品旅游线，新增100家旅游民宿。打造“金熊猫”旅游服务品牌，完善“一站式、一键游、一卡通、一车游”基础服务。
积极融入成渝地区双城经济圈建设。落实川渝合作三级运行机制，推动融入成渝地区双城经济圈建设和成都平原经济区一体化发展年度重点任务落实。大熊猫国家公园（雅安）、长征国家文化公园（川渝段）等8个川渝共建重大项目完成年度投资32亿元以上。推动建设成渝地区大数据产业基地、成都都市圈重要功能协作基地，积极融入巴蜀文化旅游走廊。深化拓展经济区与行政区适度分离改革成果，推动川渝通办事项高效实施。
全面提升开放发展质量水平。抢抓开发区公告目录修订机遇，整合拓展现有开发区范围和功能，推进有条件的化工园区扩区，争取新设雨城经济开发区。开展招商引资大会战，建立全市统一协调的招商引资项目库，参加第二十届西博会、2025中外知名企业四川行等活动。积极承接东部沿海地区产业转移，做好外商投资等服务工作，确保省外引进产业项目新增实际投资190亿元以上，实际利用外资700万美元以上。稳定外贸规模，深化雅安经开区外贸转型升级基地建设，支持跨境电商等外贸新业态发展，贸易进出口总额增长20%。
（二）全力以赴扩大内需，激发高质量发展巨大潜力
持续扩大有效投资。建立“点长制+专员制”项目推进机制。精准对接国省资金投向，围绕科技、产业、安全、民生等领域高质量策划储备一批重大项目。以政府投资有效带动社会投资，加快建设31个省重点、350个市重点项目，推动50个标志性引领性重大工程、重大项目建设。扎实开展跑项争资，争取中省预算内投资、国债和债券资金80亿元以上。全力服务保障川藏铁路、引大济岷工程建设，开工建设成雅高速扩容、国道108周公山隧道等项目，加快邛芦荥高速、国道318成都界至雨城段等项目建设，加快名山通用机场、渝自雅铁路、大邑至宝兴高速前期工作。
促进消费扩容提质。加力推进消费品以旧换新，提振汽车、家电等大宗消费。实施消费提振专项行动，办好“天府精品”消费月、“味美四川”消费季、“川货电商节”等雅安配套活动，培育“蜀里安逸·雅至生活”消费品牌。实施“消费+”行动，激发文化娱乐、体育、旅游、教育培训等改善型消费，培育数字、绿色、健康等新型消费。促进旅游消费，推动王岗坪、神木垒等丰富体育旅游场景，培育一批研学旅游实践基地（营地），鼓励有条件的景区发展低空旅游。实施标志性商圈培育和提质行动，适时举办特产销售展、特色美食展、自驾装备展等特色会展，打造多元融合的消费新场景。
推动房地产市场平稳健康发展。加快构建房地产发展新模式，用好保障性安居工程补助资金、专项债券等政策，采取“房票”安置等方式，实施城中村和危旧房改造等项目，争取将更多成熟项目纳入国家100万套计划盘子。更大力度激活县域房地产市场，鼓励各县（区）优化调整房地产政策，支持多孩、农民工、教师等特殊群体购房。加大高品质住房供给，开展“雅居好房”建设。培育壮大建筑业市场主体，支持骨干企业与央属、省属国企联合承接重大项目。
科学编制“十五五”规划。继续抓好“十四五”规划实施，做好主要指标和重点任务完成情况评估。系统谋划全市“十五五”时期经济社会发展目标和思路举措，形成《基本思路》。完成前期重点课题研究，高质量编制市“十五五”规划《纲要》，同步推动专项规划、区域规划编制，加强各级各类规划衔接协调。对接国省发展战略和重点支持领域，持续加强重大工程项目谋划论证，积极争取更多项目纳入国省“大盘子”。
（三）加快科技创新攻坚，着力构建现代化产业体系
加快培育新质生产力。推进大数据、先进材料、先进装备、生物医药等重点领域科技攻关，实施省市重大科技计划项目8个以上，新认定高新技术企业10户以上。促进科技成果转化，完成省市科技成果转化项目5个以上，力争全年技术合同成交额达5亿元。深化产学研用协同创新，大力推动中试研发平台建设，积极参与攀西战略资源创新开发试验区建设，加强与国家川藏铁路技术创新中心等平台合作，推进创建省级高新技术产业园区。培育壮大新兴产业和未来产业，推进锂电全产业链发展，积极拓展人工智能、低空经济、氢能等新赛道产业，编制低空经济发展规划，大力争取低空运行管理试点，积极参与“绿色氢路”建设。
坚定不移建设工业强市。常态化运行“13+N”重点产业链协同推进机制，制定工作方案，加快绘制产业图谱，坚持“一链一策”推动重点产业链高质量发展。推动50户工业企业入规，新增国省级“专精特新”企业5户以上。推进年产20万吨精酿啤酒和55万吨果酒项目、戈碧迦中性硼硅药用玻璃等重点项目建设，推动雅化锂业三期、福瑞新材料等项目竣工投产。高水平建设中国·雅云智改数转（数据）赋能中心，推行中小企业普惠性“上云用数赋智”服务，新增“上云”企业100户。完成工业领域设备更新重点技术改造项目40个，投资规模30亿元以上，加快建设名山低空经济产业园。科学布局算力基础设施，加快善思云智算中心、第二数据中心等项目建设，中国·雅安大数据产业园机架规模达到5万个。
构建优质高效现代服务业体系。实施服务业招商行动，新增“规上”“限上”服务业经营单位120户。专业化发展现代金融、现代物流等生产性服务业，健全乡村寄递物流体系，大力发展工业设计和服务型制造；提质升级商业贸易、家政服务等生活性服务业；培育大数据服务、人力资源服务、生态环保服务等新兴服务业。提质培优雅安经开区省级大数据服务业集聚区和雅安无水港（凤鸣物流园）、川藏物流（旅游）产业园等现代服务业特色园区，加快建设川藏物流（商贸）产业园。
（四）深化经济体制改革，进一步激发市场动力活力
推动国资国企做强做优做大。完善管理监督体制机制，高质量完成国有企业改革深化提升行动，有序推进国有企业战略性重组和专业化整合。组建雅安数据集团并加快IPO上市孵化，支持4户AA+主体信用评级企业发挥资本运作效能。着力培育“千亿国企”，市属国有企业资产规模达到3200亿元，营业收入和利润总额均增长8%以上。
促进民营经济高质量发展。以控制成本为核心优化营商环境，制定年度重点任务，推动行业综合性政策、“小切口”改革创新举措、问题交办“三张清单”落实。强化政企政策直达快享，实现惠企政策“一窗（网）受理、分类转办、一站兑现”。支持民营企业健康发展，做好政府采购支持中小企业发展工作，落实问题诉求交办和政企常态化沟通交流工作机制、支持小微企业融资协调工作机制。
统筹推进经济领域重点改革。服务和融入全国统一大市场建设，严格落实市场准入负面清单制度，开展市场准入效能评估。深化“亩均论英雄”评价、工业用地“标准地”改革，盘活利用批而未供和闲置用地。抓好经开区全省第二批集成授权改革试点。统筹推进水、能源、交通等领域价格改革，研究推动资源要素价格改革的具体措施。编制数字政府建设规划，配合开展公共数据汇聚攻坚行动、建设全省一体化数据平台和一体化数据产权登记平台。开展首批13个“高效办成一件事”办件质效评估，推动第二批8个“高效办成一件事”落地。深化财税体制改革赋能经济治理，构建涵盖资金、资产、资源、资本的“大财政”收入管理格局，健全“集中力量办大事”支出保障机制。
（五）强化圈层联动发展，统筹推进城乡融合发展
推动“三圈”联动发展。深化“三圈”联动工作机制，加强县域主导产业培育，围绕县（区）发展定位对主导产业给予倾斜支持，着力打造各具特色县域经济板块。深入实施百亿主导产业培育提升行动，推动雨名经核心经济圈做优锂电新能源、汽车零部件、数字经济产业，支持天芦宝荥生态经济圈育强食药轻纺、铜铝循环产业，支持石汉特色产业经济圈壮大有色金属、精细磷化工产业，加快打造一批百亿级、两百亿级产业集群。鼓励县（区）发展“飞地经济”，实现资源要素互补、产业项目共育。推进中心镇改革发展，推动省级百强中心镇提质增效，支持有条件的镇打造县域副中心。
推进新型城镇化建设。强化国土空间规划引领和管控，加快完成中心城区城市设计和各组团详细规划编制，做好国土空间总体规划5年实施情况评估。启动西南铁路博物馆建设，推动青鼻山隧道二号及附属桥梁工程达到通车条件，抓好裘家巷等重点片区整体提升。实施新一轮农业转移人口市民化行动，稳步提高全市常住人口城镇化率。实施潜力地区城镇化水平提升行动，支持石棉县开展省级新型城镇化试点和县域内城乡融合发展改革试点。实施城市更新和安全韧性提升行动，大力实施县城精修细补工程，加强城市防洪排涝、排水排污等设施设备建设，开工改造老旧小区61个、危旧房137套（间）。
扎实推进乡村振兴。以现代农业园区为载体推动农业提质增效，力争新建成（晋升）省级现代农业园区2个以上，新增省级现代竹产业基地2个以上。推进经济作物“三品一标”和“绿色高产高效”行动，发挥“五雅”特色产业优势，着力培育“天府粮仓”精品品牌。加快天府鱼子酱产业集群建设，争取天府鱼子酱、道地中药材等进入国家、省级农业优势特色产业集群。精准开展防止返贫常态化监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。打造宜居宜业和美乡村50个以上，新改建农村户厕2800户以上，生活污水有效治理的行政村比例达到80%以上。
（六）厚植绿美生态本底，巩固筑牢长江上游重要生态屏障
持续打好污染防治攻坚战。扎实推进第三轮中央生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境问题整改落实。常态化抓好工业源、移动源、扬尘源治理，强化重污染天气应急管控，完成空气质量改善目标及主要污染物减排目标。深入打好碧水保卫战，加强青衣江、大渡河重点流域水环境保护，确保10个国省考核断面优良率达100%。加强土壤污染风险管控和修复，深入推进农用地土壤重金属污染溯源整治。加强对化工园区、尾矿库、石油化工等重点行业的风险隐患排查和环境执法。
系统推进生态保护修复。加快大熊猫国家公园雅安片区建设，提升拖乌山、二郎山、泥巴山3条生态廊道，完成国家公园历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。加强山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强河湖库乱占、乱采、乱堆、乱建“四乱”清理。加快“天府森林四库”雅安片区建设，森林覆盖率保持在69%以上，森林蓄积量10700万立方米。促进水资源综合开发利用，加快蒙顶山水库、上里水库、旭家沟水库等重点水利工程前期工作。推动建立国家动植物基因库备份基地，谋划共建川藏国家植物园。稳妥有序推进小水电退出，加强矿山生态修复监管。
加快推进绿色低碳转型。推进美丽雅安建设，积极培育“美丽细胞”，争取进入美丽四川建设试点示范，高质量办好生态文明学院。加快“林草碳汇项目开发试点市”建设，持续推进森林碳普惠项目开发。全域推进生态产品价值实现机制省级试点，建立生态产品目录清单和价值实现重点项目库。加快钢铁、水泥等重点行业超低排放改造，推动天全县、芦山县工业园区循环化低碳化改造。推进“能粮水地矿材”一体化节约、全过程管理，争取进入低碳城市、气候适应型城市试点。
（七）兜牢基本民生保障，切实增强群众的获得感幸福感
促进高质量充分就业。统筹抓好应届高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口等重点人群就业，城镇新增就业1．7万人。开展职业技能示范培训，打造“雅州工匠”“雅云能手”等特色技能品牌。推动创业带动就业，发放创业担保贷款2．5亿元以上。做好走访慰问、根治欠薪、证照办理、旅途暖冬和就业招聘五件实事，农村劳动力转移就业36万人左右。推进扩大中等收入群体、促进低收入群体增收措施落实，推广以工代赈促进群众就近就地就业增收。运营好川藏（雅安）人力资源服务产业园，促进川藏人力资源开放共享。
健全多层次社会保障体系。扎实办好省下市定民生实事，确保一般公共预算民生支出占比稳定在66%以上。实施社保高质量扩面专项行动，落实企业年金政策，推行个人养老金制度。维护劳动者合法权益，整治就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等乱象。稳妥有序落实渐进式延迟法定退休年龄政策。推动基本医疗保险参保扩面，基本医疗保险参保率达95%以上。实施跨省异地就医直接结算。适时适度调整城乡居民最低生活保障标准低限、残疾人“两项补贴”标准，加强低收入人口动态监测和分层分类救助。做好粮油肉蛋果蔬奶等重要民生商品保供稳价。
协调发展社会事业。全面完成宝兴县县城功能疏解先期实施项目。提速国道662、省道217等项目建设，完成“9·5”泸定地震灾后恢复重建。加快“7·20”汉源山洪泥石流灾害灾后恢复重建，确保重建项目全部开工。全面提升学前教育、义务教育、县域普通高中和特殊教育办学水平，加快建设现代职业教育体系。实施健康雅安行动，深化紧密型城市医疗集团、县域医共体建设，鼓励城市医院重大医疗设备配置升级和数字化转型。扎实推进第四次全国文物普查，支持市博物馆等场馆创建国家一级博物馆。办好“环茶马古道”雅安公路自行车赛等国省级体育赛事。精准对接“一老一小”服务多元化需求，发展银发经济，推进国家儿童友好城市建设。
（八）坚决守住底线红线，巩固高质量发展安全根基
服务打造国家重要初级产品供给战略基地。建设新时代更高水平“天府粮仓”雅安片区，新建千亩高产展示片2个，粮食产量保持在36．7万吨以上。强化生猪稳产保供，推进名山唐人神、石棉孟获城等生猪养殖项目建设，生猪出栏稳定在132万头以上。强化能源安全保障，推动老鹰岩一级水电站开工，加快老鹰岩二级水电站、汉源光伏发电项目建设，全力推进芦山抽水蓄能电站前期工作。深入实施新一轮找矿突破战略行动，统筹推进铅锌、磷、铜铝等矿产资源开发。
有效防范化解经济金融领域风险。分级分类落实综合化债方案和政策措施，坚决遏制隐性债务增量、有序化解存量。加大财力下沉力度，增强基层保基本民生、保工资、保运转能力。开展国有资产资源“起底式”清查，盘活存量资金资产资源。做好信托、中小金融机构等风险管控，严厉打击非法集资等非法金融活动。积极稳妥化解房地产风险，扎实做好保交房工作。
建设更高水平平安雅安、法治雅安。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实开展安雅·岁末年初百日安全攻坚、安雅·2025等专项行动，抓好安全生产、地灾防治等工作，努力营造安全、和谐、稳定的社会环境。扎实做好省科技赋能防灾减灾救灾雅安试点，推动四川省区域应急救援雅安基地功能提升，实施山洪泥石流沟长制试点，有序推进山洪地质灾害避险搬迁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进基层社会治理“深耕善治”。深化联防维稳协作机制，持续开展禁毒人民战争，严防极端事件发生，全力维护社会大局和谐稳定。
各位代表，做好2025年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，自觉接受市人大的监督指导，认真听取市政协的意见建议，坚决落实大会的审查意见和决议，认真履行办理人大代表建议的法定职责，坚定信心、干字当头，迎难而上、奋发有为，奋力谱写中国式现代化雅安新篇章！
名词解释和说明
1．“专精特新”：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。
2．“智改数转”：即智能化改造和数字化转型。
3．“三品一标”：绿色食品、有机农产品、农产品地理标志产品和承诺达标合格农产品。
4．“三级三类”国土空间规划体系：“三级”即市、县、乡镇级国土空间规划；“三类”即总体规划、详细规划、专项规划。
5．“口袋公园”：面向公众开放、规模较小、形式多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，面积一般在400-10000平方米之间，具有选址灵活、简洁实用、环境友好等特点。
6．脱贫人口“三类群体”：脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户。
7．“天府森林四库”：四川于2024年印发的《建设“天府森林四库”实施方案》提出的建设行动，包括森林水库、钱库、粮库、碳库。
8．“一基地、一平台、一走廊”：川藏特色产业协作基地、川藏协作高能级开放平台、川藏民族团结进步走廊。
9．“点长制+专员制”：由市级领导任点长、各单位主要负责人任专员的项目推进机制。
10．“绿色氢路”：四川于2024年印发《四川省进一步推动氢能全产业链发展及推广应用行动方案（2024—2027年）》提出，持续推动“成渝氢走廊”提质扩容，分批打造“川藏线”“成德眉资都市圈”“攀西雅成”“成德绵广”“成资自泸”“成遂南达”等绿色氢路。
11．“上云”企业：企业以互联网为基础进行基础设施、管理、业务等方面信息化应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力。
12．“亩均论英雄”评价：以开发区为评价对象，选取土地利用状况、用地效益和管理绩效等方面指标，建立以“单位产出效益”为核心的评价指标体系，评价园区土地集约利用水平。
13．工业用地“标准地”：在城镇开发边界内、工业园区内具备供地条件的区域，对新建工业项目先行完成区域评价、先行设定控制指标，企业拿地即可开工建设，且在出让后按照约定接受监管的工业用地。
14．“美丽细胞”：指在美丽中国建设中，通过一系列措施和实践活动，打造出的具有美丽、绿色、环保、低碳等特征和示范引领作用的基层单位，比如，美丽园区、美丽工厂、美丽乡村、美丽河湖等。
内容来源：云小雅
