各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

2024年工作回顾

过去一年，是巴中经济历经转型调整、触底反弹，开始向上向好的一年。我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，整合资源、集成能力，实施“一市四区三地”发展战略，持续做好聚焦发展、改善民生、守住底线“三件大事”，全市经济高质量发展迈出坚实步伐，民生有效保障，社会和谐稳定，较好完成全年主要目标任务。

——经济活力明显增强。全市地区生产总值增长6.3%、为2019年以来最高，较全国全省平均水平分别高1.3、0.6个百分点，总量突破870亿元；第一产业增加值增长1.9%，规模以上工业增加值增长13.8%、连续10个月保持两位数增长，服务业增加值增长7.6%；固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长5.8%；地方一般公共预算收入65.41亿元，增长16.7%、增速居全省第1位。经济景气税电指数105.7、高全省1.5个点。

——发展动能不断集聚。新经济新技术起步，全省首个地级市虚拟电厂上线运行，智算中心暨信创资源池、软件研发中心建成投运，低空经济、钠电产业等新质生产力项目加快建设。全社会研发投入增长7.6%，新增国家高新技术企业37户、增长38.5%、总量达到133户，备案国家科技型中小企业362家、增长38.1%，培育省级专精特新企业11家、总量达到48家。新增“四上企业”227户、增长9.1%，净增市场主体1.75万户、增长56.3%。省外引进产业项目新增实际投资增长43.9%，外商直接投资增长33.1%。

——民生保障更加有力。全市城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7%，居全省第6位、第3位。民生支出占地方一般公共预算支出比重保持在70%以上，省定和市自选民生实事全面完成。脱贫攻坚成果得到巩固拓展，脱贫人口转移就业22.7万人。城乡低保人均补助水平分别提高32.8%、38.3%，基本养老、工伤、生育、失业保险待遇足额兑现。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）巩固恢复增长态势。坚持审时度势、因势利导推进经济发展。加力落实一揽子增量政策，聚焦促进经济持续回升向好、金融服务实体经济、房地产市场健康发展、财源建设等出台系列政策措施，实行重点工作专班推进闭环管理、政府和市场良性互动等工作机制，聚精会神拼经济搞建设。发挥投资的关键作用，争取中省预算内和债券资金99.57亿元，新增债券额度154.5亿元、增长83.8%，新增储备项目1584个、投资总额2143亿元，省市重点项目年度投资完成率均超目标任务30个百分点，获评“全省公路水路交通建设领域真抓实干成效明显市”。实施“消费促进提质年”，财政投入促进消费发展资金4000万元，培育省级消费新场景2个，开展“巴中产巴中造”“蜀里安逸·嗨购全川”等市场拓展、促销活动600余场次，重点商贸企业实现销售额128亿元，家电以旧换新8.9万台、汽车换新更新3786辆、拉动消费16亿元。文旅消费持续回暖，市场化举办光雾山国际红叶节、中华龙舟大赛、中国国际飞行器设计挑战赛总决赛等文旅赛事活动，“我把红叶寄给你”等全球推广活动大幅提升巴中知名度美誉度，实现海外游客组团“零突破”、全国省级行政区游客组团全覆盖，全市接待游客数、旅游收入均增长25%以上。建立企业全生命周期服务政策体系，开展“惠企政策直达快享”行动，兑现各类政策资金6亿元，减税降费退税15.22亿元。完成“五经普”，摸清了全市经济家底。

（二）培育振兴重点产业。坚持把工作重心放在产业培育振兴上。优选确立“5+2+3”产业体系，发展19条重点产业链，着手组建100亿元基金体系，推进重点产业融圈建链。工业提质增量，调增10平方公里工业用地，构建巴中经开区“一区多园”发展模式；扎实推进制造业智改数转和设备更新，铭诚微电子5G智慧工厂投用；通江27万千瓦风电场等65个项目开工，化工园区加快建设，浙江运达新能源等34个项目建成投运，修正药业、三一硅能等项目顺利落地；净增规上工业企业44户、总量达到401户。农业提档增效，农高区建设完成规划纲要编制；率先全域实行“耕评”制度，建设高标准农田24.7万亩，粮食产量198.4万吨、创历史新高，出栏生猪324.7万头，新（改、扩）建牛羊适度规模养殖场120个，改造低产低效茶园3万余亩；2个园区入列省五星级、1个园区入列省三星级现代农业园区，9个农业品牌入选“天府粮仓”精品品牌培育名单，新增名特优新农产品7个，枳壳GAP基地通过国家延伸检查，空山牛入列国家畜禽遗传资源目录并成功培育出中高等级雪花牛肉，山地梅花鸡通过国家畜禽遗传资源现场核查，大巴山牛牧业集团上榜农业产业化国家重点龙头企业；发布实施舍饲南江黄羊疫病综合防控技术规范等地方标准11个，省级农产品质量安全例行监测合格率99.8%。服务业提速升温，创建省级绿色商场2家、总量达到4家，胡婆婆食品、龙头食品新认定为“四川老字号”；蜀道现代物流园投运，实施“川货寄递”百万件项目5个，杭州至巴中、巴中至成都物流专线开通营运，首个省外物流前置仓—杭州仓5月开业以来累计发货112万单；四川银行巴中分行开业营运，市兴财公司、鑫园融资担保集团挂牌，市融资服务中心正式运营，银行业金融机构贷款总额1494.4亿元、增长12.5%；培育限上规上企业139户、总量达到1150户，3户上榜全省服务业民营企业50强。

（三）加快改革开放创新。坚持把改革创新作为后发赶超的“关键一招”。重点改革效应显现，财政、金融、国资国企、特许经营权贯通融动政策体系基本建立；国企改革深化提升行动市县联动推进，资产总额、营业收入分别增长10.1%、24.3%，办理国企资产产权1006宗、估值41.2亿元；率先建立GEP核算结果进项目应用机制、生态产品价值实现机制地方创新实践中心，实现首笔碳普惠产品跨省交易，累计完成生态产品权益类交易15.6亿元；全国农村改革试验区建设工作获农业农村部肯定，省级县域内城乡融合发展改革试点等取得新成效。科技创新有新进展，实施“揭榜挂帅”科技项目8个，引进转化各类科技成果64项、增长42.2%，实现技术合同成交额13.6亿元、增长78%，肉用山羊选育技术和养殖模式创新与应用项目获省科技进步奖二等奖，正大科技申报的绿色防水涂料制备工艺优化及应用推广项目获“天府高端引智计划”资助立项，南江黄羊科学研究所高级畜牧师何林芳获评“全省最美科技工作者”；建成市科创中心、“科创通”服务平台、“大仪”共享平台巴中分平台，在天府新区、成都高新区建成运营离岸孵化器，组建巴中人才科技发展集团，建立百万乡友服务机制，秦巴山区优川生态农业星创天地、南江黄羊科创中心入列全省首批星创天地，新增京东（恩阳）数字经济产业园、通江壁州创谷电商创业园区2家省级众创空间、总量达到10家。开放合作水平持续提升，东西部协作、革命老区重点城市对口合作、省内定点和对口帮扶、成巴协同等高效推进，到位帮扶资金4.23亿元，国资国企托底性帮扶县域集中签约项目已开工20个、总投资额254亿元；建立招商引资产业项目流转分享等新机制，签约亿元以上产业项目212个、总投资1162亿元，其中10亿元以上项目43个。全面建设“企业容易做生意的地方”，建成企业幸福中心6个，国家13个“高效办成一件事”事项全面落地，企业开办“小时”清单办理事项由23项扩大至62项；优化“巴商茶间荟”工作机制，动态清零企业合理合法诉求，市级层面收集的1397个问题诉求已推动解决1295个，清偿拖欠企业账款步伐加快；全面推行“企业宁静日”“联合检查日”，行政执法检查事项、主体、频次分别下降51%、60%、20%，优化营商环境的做法被人民日报内参报道。

（四）促进城乡融合发展。坚持城乡发展一体谋划、一体推进。城乡基础设施体系和功能日臻完备，恩阳机场通航城市14个，旅客吞吐量超过50万人次、增长14.9%；巴南高铁开通运营，全市铁路客运到发旅客365万人次、增长36%，广巴铁路扩能改造达成共建协议，成巴安高铁、巴汉高铁纳入沿线有关省市国土空间规划；苍巴高速、米仓大道等项目加快推进，新（改）建农村公路1029公里，建成乡镇第二生命救援通道2条、农村公路生命防护工程120公里，完工农村公路桥梁3座，整治公路危旧桥9座，我市全域纳入四川大蜀道交通与文旅融合发展专项方案；黄石盘水库下闸蓄水，江家口、青峪口水库加快建设。城乡空间布局更加优化，市域和三县国土空间总规获批，完成7个产业功能区划定、巴中经开区科创中心片区详规编制。宜居之城正在显现，打造巴城文创产业园等特色街区3个，魁星楼广场建成投用；新开工改造老旧小区168个、棚户区（城市危旧房）1715户（套）、燃气管道697公里，既有住宅增设电梯282部，整治城市易涝点37处、雨污混接点460个，新（改）建城镇污水管网222公里，实施建制镇污水处理站提质增效项目3个；巴河大佛寺—李家湾闸坝段水污染防治及生态修复项目、张家河湿地公园项目（三标段）基本建成，巴中入选省级城市更新行动重点城市；有望创成全国文明城市。实施“建筑强企”培育行动，培育一级资质建筑业企业2户、总量达到15户，全市资质建筑业总产值增长9.2%。乡村振兴战略全面推进，乡村治理试点扎实开展，改造农村危房4549户，创建宜居宜业和美乡村50个，承办全国农村生活污水资源化利用现场会，农村“厕污共治”经验在全省推广。

（五）提高民生保障水平。坚持民生投入只增不减、惠民力度只强不弱、民生实事只多不少。稳就业政策全面落实，城镇新增就业31861人、超目标13.8%，帮助离校未就业高校毕业生就业7109人、帮扶就业率95.7%。“一老一小”服务保障加强，建成城区15分钟养老服务圈9个、医保服务圈30个，新增养老床位1000张、普惠性托位3000个。社会保障扩面提质，获批全国灵活就业人员参加住房公积金制度试点城市，渐进式延迟法定退休年龄改革有序推进，财政分别为11.35万名、63.9万名困难群众代缴社保和医保。构建全生命周期教育矩阵，新（改、扩）建学校90所、新增学位7150个，普惠性幼儿园覆盖率88.8%，成立巴中老年大学、家长学校总校，智慧教育云平台建成投用，云上大学城上线运行，27所学校接入成都“蓉易学”平台、40余万师生共享优质教育资源。卫生健康服务水平持续提升，出台促进人口发展“六条措施”，市中西医结合医院投运，2家医院跻身“三甲”，获批国家中医优势专科建设项目1个，三级公立医院全部“一次挂号管3天”，6家公立医院开展“信用就医”试点，脱贫户等重点人群“先诊疗后付费”，200种集采药品、4类高值耗材、1类检测试剂落地降价，DRG付费改革定点医疗机构全覆盖，村卫生室全部纳入医保定点，我市在全国地级行政区医改评价中得分居全省第1位。文体事业繁荣发展，四川扬琴《蜀道》、原创节目《追梦》等优秀作品获国家级重大奖项或入选国家文艺展演，平昌翻山铰子亮相韩国首尔世界城市文化节，承办了中匈建交75周年未来之眼音乐会；巴中籍运动员宋洁、辜海燕在国际体育赛事中取得好成绩，南江“羊”BA入选人民日报社《民生周刊》“2024全民健康典型案例”、系四川唯一。美丽巴中建设深入推进，动态排查整治突出生态环境问题，环境空气质量优良率95.6%、综合指数居全省第4位，国省考断面水质优良率100%，巴州区化湖获评全省“美丽河湖”。社会治理全面加强，安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，在全省率先完成瓶装液化石油气“两改”工作，4起自然灾害成功避险避灾案例获应急管理部通报表扬，连续8年级别以上“三品一特”安全事件“零发生”、汛期洪涝灾害“零伤亡”，森林火灾“零发生”，刑事案件和八类暴力犯罪案件立案数分别下降20.1%、12.6%，十万人命案发案率全省最低，“保交楼”全部交付、“保交房”交付率92.2%，化解不动产登记难问题8.5万户、信访积案难案2763件，帮助11757名农民工追回欠薪及伤亡事故赔偿2.45亿元。

与此同时，国家安全、国防动员、退役军人事务、消防等工作扎实开展，民族宗教、外事、档案、机要保密、统计、审计、机关事务等工作不断加强，气象、邮政、决策咨询、史志、哲学社科等工作成效显著，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字、侨联、科协、关心下一代等事业取得新的成效。

一年来，我们着眼提升治理能力，改进和加强政府工作。扎实开展党纪学习教育，大力整治形式主义为基层减负，深入推进群众身边不正之风和腐败问题“7+6”重点领域、“2+3+1”专项整治，一体推进各类督察、巡视、审计监督等发现问题整改，守牢意识形态阵地，良好政治生态持续巩固。树立和践行正确的政绩观，建立高质量发展综合绩效评价办法和指标体系，出台债务约束管控“十项规定”，严格政府性投资项目“四个一律”刚性要求，党政机关习惯过紧日子，非急需非刚性支出进一步压减。深入推进法治政府建设，严格执行规范性文件制定与备案程序规定，提请市人大常委会审议地方性法规2件，行政机关主要负责人出庭应诉工作居全省前列、应诉率98.88%、出声率100%，“首违不罚”和行政处罚“五张清单”制度全面推行，行政处罚案件数量和罚没金额分别下降36%、56.9%。坚持向市委请示报告工作，主动接受人大法定监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办理全面完成。

各位代表！巴中发展振兴，必须高举旗帜、维护核心，必须事不避难、改革创新，必须整合资源、集成能力，必须实事求是、埋头苦干。我们取得的发展进步，根本在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市人民勠力同心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省驻巴单位，向驻巴人民解放军指战员、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向关心支持参与巴中发展的社会各界人士、广大志愿者，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，在前进的道路上，还面临不少问题短板：产业的根基不牢，科技创新和新质生产力薄弱；公共服务供给不优，民生保障不完善；财政金融、社会治理等领域风险隐患较多；一些政府干部视野不宽、能力不足、工作不力等问题亟需改进。对此，我们将采取有效措施，切实加以解决。

2025年重点工作

当前，巴中发展站在新的起点，经济社会发展机遇多、活力足、潜能大。党的二十届三中全会为奋进新征程擘画了系列引领性、突破性改革蓝图；中央实施更加积极有为的宏观政策，国省加力推出一揽子针对性强含金量高的增量政策，有力改善社会预期、提振市场信心；市委五届八次、九次全会为高质量建设全国革命老区振兴发展示范市明确了行动指引。我们要坚定信心、保持定力，坚持高质量发展这个首要任务，奋力续写巴中现代化建设新篇章。

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划蓄势之年。做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央大政方针、省委省政府和市委决策部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，全面实施“一市四区三地”发展战略，统筹高质量发展、高水平安全、高效能治理，进一步全面深化改革，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续向上向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%；城镇新增就业2.6万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右；居民消费价格涨幅控制在3%左右；地方一般公共预算收入增长15%；居民收入增长与经济增长基本同步；粮食产量199.1万吨；完成下达的节能减排和环境保护等任务。

为实现上述目标，将重点做好六个方面工作：

（一）落实战略之举，全方位扩大内需。更大力度统筹消费和投资，推动经济实现良性循环，不断蓄积向上向好的发展后劲。

大力提振消费。把促消费同惠民生紧密结合起来，全面落实推动中低收入群体增收减负政策，提高居民消费能力、意愿和层级。加力落实消费品以旧换新政策，适时发放电子消费券，举办消费促进活动500场以上，促进汽车、家居、电子产品等大宗消费。创新多元化消费场景，扩大健康、养老、托幼、家政等服务消费，提升中华龙舟赛、南江“羊”BA等全民健身品牌赛事影响力，打造“跟着赛事去旅行”等新场景5个以上。培育“智慧+”“绿色+”消费新模式，开发家装、智能家居等消费金融创新产品，做大做优“巴适GO”电商平台。持续推进巴食巴适农特产品“五进”，支持企业参加广交会、西博会、地标博览会等重点展会，助力企业抢订单拓市场。加强消费者权益保护，持续优化消费环境。

强化有效投资。聚焦“两重”“两新”、智改数转等政策投向，谋划储备重大项目700个以上、总投资1500亿元以上，争取更多项目获得中省预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债、中长期贷款等支持，提高政策和资金使用质效。做好“十五五”规划项目策划，形成年度滚动实施清单，推动油气资源勘探开发、抽水蓄能、巴汉高铁等一批重大项目纳入国省规划。坚持全生命周期管理服务项目，实施省市重项目198个，完成投资420亿元以上。实施快速路网骨架支撑、骨干水源工程等重大项目，建成通车苍巴高速，推动米仓大道形成通车能力，开工广巴铁路扩能改造和南江通用机场，提速建设镇广高速、诺水大道、巴城东环线，做实平（昌）仪（陇）、南（江）三（台）高速、G244光雾山过境段改建等项目前期工作；基本完成红鱼洞水库灌区建设、江家口水库大坝主体工程，加快青峪口水库建设，加快高桥、兰草大型水库建设前期工作，力争完成青龙嘴中型水库可研批复。规范实施政府与社会资本合作新机制，积极向民营企业推荐优质项目，大力促进民间投资。

促进房地产和建筑业健康发展。坚持优供给和去库存相结合，引导房企开发建设绿色、低碳、智能、安全的好房子，推进房票安置扩面，推行住房“以旧换新”，继续抓好城市品牌营销推介。优化房地产全过程监管，持续推进问题楼盘化解，完成“保交房”任务，探索商品房销售由预售向现售转型，推行新建商品房“交房即拿证”，实行群众无过错即办证，持续引导市场预期向好。加大保障性住房供给力度，筹集保障性租赁住房2400套（间）。深化建筑强企攻坚行动，实体化运行建筑业总部，培育一级资质建筑业企业2户、营收超5亿元企业2户以上，新增入库资质建筑业企业10户以上。推动组建建筑业发展联盟，支持本地建筑企业走出去发展。

（二）攻坚融圈建链，构建现代化产业体系。升级政府推动产业发展方式，围绕19条重点产业链建设实行市领导牵头、专班推进、市县协同，优化产业生态圈，推动链属企业嵌入链主企业供应链、产品链、创新链，加快构建具有巴中特色优势的现代化产业体系。

突出抓好新型工业。坚持长期主义，继续大抓工业挑大梁。谋划建设国家级页岩油示范区，完成化工园区认定并精选入园企业3家以上，建成投运华油中蓝产能提升项目。加快建设三一硅能年产2GW高效晶硅光伏组件生产基地、通江27万千瓦风电场，构建“资源开发+装备制造”产业集群。加快建设钠电产业园，落实“八个一”机制，推进佰思格2万吨钠电负极、易事特西南区域新能源研发制造基地、华屹储能10GWh钠离子电池制造3个项目，新引进钠电正极材料等项目3个以上，带动打造先进电池材料产业集群。推动电子信息产业向高新突破，开工电子元器件、智能终端、新型显示等项目，建成投产四川纳瑞长江新能源高端LED芯片贴片及集成电路板生产、益鑫电子智能显示触摸屏等项目，支持通友微电创建PIM一体成型省级工程研究中心。加快建设低空经济产业园，支持巴中纵横无人机等企业上产能，谋划布局战略性新兴产业，在新赛道上抢滩登陆。继续实施企业“六上”计划，升规工业企业40户以上，培育专精特新企业5户以上，新增上市后备企业3户以上。推动企业设备更新和数字化升级，打造智能制造示范工厂5个以上，规上企业关键工序数控化率、研发设计工具普及化率分别达到60%、70%以上。

促进农业高质高效。落实耕地保护和粮食安全责任，严格执行“耕评”制度，加强耕地进出平衡管理，分类有序推进耕地恢复，新（改）建高标准农田22万亩；做好土壤普查工作。稳住农业基本盘，高质量推进“天府粮仓·百县千片”建设，标准化种植商品蔬菜1.2万亩以上，出栏生猪315万头以上，出栏肉牛、肉羊均增长8%。改造提升茶叶标准化示范基地3个，创建全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地。构建多元化食物供给体系，适度开发森林资源发展木本粮油，林粮经营面积达到420万亩。实施促进农产品加工业发展三年行动，发挥龙头企业作用，加快补齐产地冷藏保鲜设施，推进农产品深加工，延长种植养殖产业链。加快建设农业高新技术产业园区，启动建设农高区科创中心，高效推进六大主攻单品发展，加快建设恩阳“巴山肉牛+生物科技”全产业链、平昌海福特牛育种创新等项目。实施川东北名特优食用菌产业集群项目，支持通江银耳生产系统申报中国重要农业文化遗产。实施“数商兴农”、“互联网+”农产品出村进城工程，发展智慧农业、生态循环农业和农业工厂等农业新形态。培育市级以上龙头企业不少于5家，每县（区）招引落地农业重点企业1家以上。健全公益性和经营性相结合的农业科技服务推广体系。

发展现代服务业。推动批零住餐、现代商贸、医疗康养、家政服务等生活性服务业精细化高品质发展，提升王府井—黄家沟等现代服务业集聚区能级，完善社区24小时生活服务圈，更好满足群众多层次多样化需求。有效降低全社会物流成本，编制市域现代物流业发展规划，加快建设多式联运物流港、通江综合物流园，规划建设综合性公铁物流园区、综合客货运枢纽，组建专业化物流集团，推进物流服务信息平台建设。出台做好金融“五篇大文章”政策举措，推动四川银行巴中分行在县（区）设立分支机构，组建市级产业发展引导基金，发挥融资服务中心作用，信贷规模达到1500亿元以上，提升金融服务实体经济能力。发展智慧文旅、数字艺术、旅居养老、特色康养等新业态，培育文体旅、文商旅、农文旅、交文旅等融合业态，推动建设米仓山国家级旅游度假区，做好光雾山—诺水河世界地质公园迎接中期评估工作。促进生产性服务业与先进制造业融合发展。梯度培育服务业市场主体，限上规上企业入库120家以上。

（三）围绕痛点堵点，深化改革开放创新。向改革要生产力，强化开放引领、创新驱动，优化要素资源配置，进一步激活发展新动能。

强化重点改革。推动中央和省委、市委进一步全面深化改革举措落地见效，强化系统集成、协同联动。完善财政、税务、金融、国资国企、债券、特许经营权贯通融动政策体系，发挥政策和改革的叠加效应。统筹推进财税体制改革，推进零基预算管理，加强财政资源和预算统筹，优化集中财力办大事支出保障机制，构建总量增长与结构优化并重的财源建设格局。完成国有企业深化改革提升行动，继续推进市属国企战略性重组和专业化整合，加快实体化市场化转型升级，健全资本注入与经营指标、利润上缴挂钩机制，规范子公司管理，推动竞争性企业全面扭亏为盈。推进开发区功能综合改革，清单化依法赋予巴中经开区管理和发展权限，深化落实集成支持巴中经开区创建国家级经开区工作措施。加强农业农村领域改革，深化农村产权流转交易规范化试点，探索农村闲置农房多元化盘活路径，扎实推进县域内城乡融合发展改革、农村公路路衍经济发展试点。深化供销合作社综合改革等。

扩大对外开放。加力建设开放合作典范地，聚焦提高资源集聚能力拓展对外新通道，新增通航城市3个、高铁直达城市5个。推进招商引资高质量发展，深化招商引资“四条路径”，推进“基金+基地+产业”、“市场+资源+应用场景”招商，定期发布城市机遇、应用场景清单，引进投资超10亿元重大产业项目25个以上，实现省外引进产业项目新增实际投资增长15%以上、外商直接投资800万美元以上。深化协同发展，推动新一轮成（都）巴（中）合作，加强与重庆市北碚区、江北区合作，主动融入成渝地区双城经济圈建设。推动东西部协作、革命老区重点城市对口合作和友城合作走深走实，推进托底性帮扶“一县一表”事项、各类市际合作协议和川东北一体化发展事项、全省国资国企托底性帮扶县域集中签约项目和协议落地。

发展新质生产力。加强创新资源统筹和力量组织，打通科技创新向产业转化通道。建强科技创新支撑体系，提升科创中心运行质效，市场化运行国家技术转移西南中心巴中分中心，应用好“科创通”等服务平台，支持修正巴中研究院建设省级中试研发平台、重点产业链与实验室结对合作、校院所企地联合建设新型研发机构，争取布局省级重点实验室。推动创新成果转化，建成投运巴中生物产业科技转化服务中心，推进先进材料、食品饮料等产业关键核心技术攻关应用，实施国省级科技计划项目20个以上，引进转化科技成果50项以上，实现技术合同成交额15亿元。加大高精尖特企业和科技型骨干企业培育力度，新增国家高新技术企业20家，备案科技型中小企业380家以上，实现规上工业高新技术产业营业收入50亿元以上。推动“科技—产业—金融”良性循环，建好用好市级科技创新专项基金。制定产业人才支持政策，设立人才科创基金，做好人才安居、子女入学等综合服务，努力建设人才创新集聚地，让更多人才在巴安心施展抱负。承办好首届青少年科普视听大会。

打造一流营商环境。推行“四个顶格”标准，制定礼遇企业家具体措施，构建亲清统一的新型政商关系。继续做实“巴商茶间荟”、企业合理合法诉求动态清零，服务企业主体“随叫随到、服务周到、说到做到”。严格规范涉企行政检查，实行谁执法谁普法、先普法后执法，严格执行“企业宁静日”“综合检查日”“首违不罚”等制度，引导企业合法生产经营。建设“智慧巴中”核心支撑平台，开展政务服务增值化改革，落实国务院“高效办成一件事”重点事项。清理规范涉企收费，开展水、电、气、油、运等要素保障攻坚，降低企业生产经营成本。深化“政银企”合作，用好金融支持小微企业融资协调机制，探索运用大数据为企业融资增信。设立惠企政策资金池，实现市县（区）“一窗兑现”全覆盖。推动加快清偿拖欠企业账款。

（四）增强全域观念，深化城乡融合发展。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快城乡共同繁荣发展。

优化空间布局。以增强产业承载能力、构建同人口变化相协调的公共服务供给体系为导向，建立城乡规划建设和运营治理一体化机制，加快建设品质生活宜居地。完成市中心城区开发边界72平方公里范围内详规全覆盖，编制全域产业功能区详规、“四龛护城”方案，完善交通体系、绿地系统、平急功能复合、城镇燃气等专项规划，明确空间、功能、项目对应布局落位。完成城市街道空间提升设计、乡村农房及庭院风貌控制等导则制定，应编尽编村庄规划，以县为单位推进乡村地区“通则式”规划管理，根据需求开展城镇开发边界优化调整。

实施新型城镇化战略。实施城市运营治理优化工程，推进省级城市更新行动重点城市建设，改造城镇老旧小区83个、城中村5662户、棚户区（城市危旧房）4126户，统筹推进既有住宅电梯增设。开展城市安全韧性提升行动，推进市政基础设施补短板，积极有序打通消防通道和交通断头路，改造老化燃气管道332公里，开工市污水处理厂提标扩能工程、李家碥综合管廊、后坝片区排洪防涝等项目，建设中心城区公交始末站2个。因地制宜推进城镇适老化适幼化改造，做好公共场所无障碍环境建设改造，让城市更暖心。实施智能化市政基础设施建设改造，推进智慧社区、数字家庭建设，提高城市治理智慧化水平。提升县城建设质量，完善公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等设施，增强营城聚人和辐射带动能力。提升县城公共出行服务质量，启动巴恩快速通道项目前期工作，有序推进城乡公交一体化发展。强化乡镇联城带村的节点功能，建强中心镇、产业镇、特色镇。常住人口城镇化率提高1个百分点以上。

促进乡村全面振兴。提升防止返贫致贫监测帮扶效能，落实省重点帮扶县（村）支持政策。做好基本医疗、饮水安全等补短强弱，实施新一轮农村公路提升行动，新（改）建农村公路500公里，续建乡镇第二生命救援通道3条，建成平安渡运项目10个，加快打通寄递物流进村到社区“最后一公里”。推进扶贫（帮扶）项目资产确权登记，健全管护运营、收益分配、资产处置和监督管理长效机制。管好用活农村集体“三资”，因地制宜发展壮大新型农村集体经济，引导“巴山强村公司”规范发展，支持龙头企业与合作社、家庭农场、种养大户组建农业产业化联合体，完善“新型农业经营主体+村集体经济组织+农户”利益联结机制。学习“千万工程”经验，因地制宜实施乡村建设行动，开展农房质量安全提升工程，深化“积分制、清单制+数字化”智慧乡村治理试点，持续整治高价彩礼、大操大办，建成宜居宜业和美乡村92个。

促进人口均衡发展。实施好促进人口发展“六条措施”，根据人口变化编制“公共服务人口地图”，持续优化公共设施和服务力量，加快建设生育友好型、全龄友好型社会。提升优生优育服务水平，新建托位2800个，落实母婴安全“五项制度”，加强危重孕产妇、新生儿救治能力及儿科建设，筹建市辅助生殖中心，促进生殖健康服务融入妇女健康管理全过程。筑牢妇儿维权安全网，加强未成年人保护和违法犯罪预防治理，建设儿童友好城市、青年发展型城市。促进养老事业、医疗健康养老产业协同发展，扩大普惠养老服务，积极发展社区支持的居家养老，建成城区“15分钟养老服务圈”29个，整合被撤乡镇卫生院改建医养结合服务中心，支持规范社会化开发生活照护、康养疗养等服务产品。

（五）着眼急难愁盼，持续增进民生福祉。坚持“老百姓的事就是天大的事”，实施好城乡居民幸福生活八大工程，更好满足群众对幸福生活的新期待。

促进充分就业。落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，打好财政、金融、产业、投资、就业等政策组合拳，稳定和扩大就业容量。做好高校毕业生、脱贫人口等重点群体就业工作，拓展市场化社会化就业渠道，稳定政策性岗位规模。坚持引雁筑巢促创业，支持在外优秀人才返乡、城市人才下乡创业，实现返乡下乡创业2000人以上。深化产业人才队伍建设，实施重点群体、企业员工、劳务品牌等培训项目，支持企业建设职业技能培训基地，开展职业技能培训2万人次以上。深化和谐劳动关系“春风行动”，深化欠薪治理行动，完善困难人员就业援助与灵活就业、新就业形态就业保障制度。

推进教育高质量发展。持续改善办学条件，加快推进巴州区教育园区、市三中和五中校园建设等项目，实施学校新（改、扩）建项目65个、增加学位6500个以上，有序推进校点布局调整。深化全生命周期教育矩阵和义务教育学区制治理改革，新培育优质义务教育学校和幼儿园各5所，推动巴中中学和县区中学提质发展，规范民办教育、办好特殊教育、发展终身教育，办好巴中老年大学、社区大学和家长学校。构建职普融通、产教融合职业教育体系，支持巴中职院和中职学校围绕全市产业体系优化专业设置。深化教育开放合作，用好巴中智慧教育、云上大学城等平台，持续推进新高考改革，提高教育教学水平。弘扬教育家精神，加强师德师风建设，分类赋能教师专业发展，严控社会事务进校园，减轻非教学任务负担，持续营造浓厚尊师重教氛围。强化学校周边社会环境治理，家校联动加强学生心理健康和生命教育，守住校园安全底线。

守护人民健康。深化医卫体制改革，推进“1+2+4+N”医联体建设，抓好医疗服务价格、医保支付方式、公立医院薪酬制度等改革，扩大落地更多集采药品和高值耗材，严厉打击欺诈骗保违法行为。提升医疗服务水平，创建“三甲”医院2家，新建智慧医院和互联网医院各3家、县域医疗卫生次中心4个，争取立项省级临床重点（中医优势）专科2个、建成市级重点专科5个，有序推进“巴医通”建设。深化卫生健康事业开放合作，推进与成渝等地优质医院合作，协同建设临床重点专科。建设中医药强市，支持市中医院康复科建设国家中医优势专科、平昌县创建全国基层中医药工作示范县，开展GAP种植基地、GMP药材加工建设。加强公卫体系建设，创建“三乙”疾控中心1家，做好重大传染病和重大慢性病防治。深入开展爱国卫生运动，加强心理健康科普和咨询服务，引导市民健康生活。

繁荣发展文体事业。深入践行社会主义核心价值观，加强城市文明建设，强化人居环境综合整治，让城市更整洁、更靓丽。持续开展第四次全国文物普查。实施南龛石窟危岩体加固等“四龛护城”重点项目，开放水宁寺石窟，建设川渝石窟寺国家遗址公园巴中片区，开展文物保护修缮项目10个，培育“非遗四川·百城百艺”项目3个。免费开放公共文化场馆，常态开展群众性文化活动，鼓励支持推出文艺精品力作。加强文化交流合作，办好巴人文化艺术节。推进乡村著名行动，打造地名文化主题社区、街区（公园）。开展“百城千乡万村·社区”全民健身线上线下系列活动，建成乡镇多功能运动场项目49个、全民健身中心4个、体育公园1个。

完善社会保障体系。落实放开灵活就业人员参保户籍限制政策，推动村（社区）干部、农民工、灵活就业人员、新业态就业人员等群体参保。开展社保基金管理巩固提升年行动，实施工伤预防项目，推进基金监督数字化转型。抓好渐进式延迟法定退休年龄改革，扩大年金制度覆盖范围。全面推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点，助力新市民、青年人等群体解决住房难题。建立低收入人口分层分类帮扶制度，动态调整城乡低保保障标准，做好基本生活救助和专项救助，发展服务类救助和慈善事业，做好困境儿童、事实无人抚养儿童、残疾人等特殊困难群体关爱帮扶工作，建设市救助管理站。推进“十百千”社会化拥军工程，建设市级光荣院，加强退役军人和烈士遗属服务保障，巩固和发展军政军民团结局面。

（六）坚持标本兼治，守牢安全发展底线。统筹好发展和安全，扎实防范化解重点领域风险，更好守护巴中山河安澜，以高水平安全保障高质量发展。

坚持绿色发展。保护绿水青山、做大金山银山，巩固提升国家生态文明建设示范区创建成果。抓好生态环境保护央督反馈、交办和长江经济带生态环境突出问题整改，动态整治群众反映的噪声、油烟、扬尘、垃圾等问题，构建生态环境保护常态长效机制。深入打好污染防治攻坚战，实施空气质量持续改善行动计划，坚决遏制出现重污染天；深化河（湖）长制，实施小流域水生态综合治理，开展美丽河湖建设；加强建设用地土壤污染风险管控，推进生活垃圾、建筑垃圾资源化利用，守护好天蓝地绿水清的美丽家园。构建健康稳定高效的森林生态系统，完成营造林12万亩，强化涉林生态资源执法监管。开展生态产品价值核算和实践应用，建立产品认证标准和质量追溯体系，创新“生态资产权益抵押+项目贷”等绿色金融产品，绿色贷款总额突破200亿元。规范国家储备林项目实施，抓好“森林四库”建设，开发林业碳汇项目2个。扎实开展“碳达峰十大行动”，推进生产生活方式转型，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。支持绿色技术改造传统产业，创建绿色工厂、绿色园区。

维护经济金融安全。严肃财经纪律，优化资金支出结构，坚持花钱必问效、无效必问责，确保财政平稳运行。全口径监测地方债务，严格落实地方债务约束管控“十项规定”，逗硬执行“四个一律”刚性要求，对违规新增隐性债务坚决惩处。分类化解存量债务，确保举债规模和结构与经济发展、风险防控相适应。深化金融生态环境建设，加强金融监管和风险监测预警，做好地方法人金融机构、非法集资等风险防范化解工作，严厉打击非法金融活动、恶意逃废银行债务行为。加强政府融资平台治理，推进分类转型。

加强社会治理。强化基层应急体系建设，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，推进省级危化应急救援基地、消防基础设施、“巴中e应急”项目建设，强化消防、矿山、危险化学品、燃气、建筑施工、道路交通、有限空间等重点行业领域监管，常态查改风险隐患，坚决杜绝重特大事故、防止较大事故、减少一般事故。做好防汛抗旱、地灾防治、森林防灭火等工作。抓好食品药品安全。推进信访工作法治化，做实民生诉求大起底、社情民意联系日活动，开展信访积案难案攻坚和信访问题源头治理，限时高效依法化解群众诉求。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查化解，坚定捍卫意识形态安全，强化网络综合治理、社会治安整体防控，常态化推进扫黑除恶，严厉打击违法犯罪活动，持续提升群众安全感。

同时，全力支持国防和军队现代化，加强国防动员和后备力量建设。进一步做好民族宗教、外事、史志、档案、机要保密、决策咨询、哲学社科、气象、邮政、关心下一代等工作。支持工会、共青团、妇联、工商联、侨联、残联、科协、红十字会等群团组织更好发挥作用。

提高政府履职能力和水平

新形势新任务对政府工作提出了新要求。我们将持续加强自身建设，坚决当好执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意的法治政府、廉洁政府、有为政府。

（一）加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，强化政治主动，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保政府工作始终沿着正确方向前进。不折不扣贯彻落实党中央国务院及省委省政府决策部署，具体工作做到“市委有号召、市民有诉求，政府见行动”，及时将“规划图”转化为“施工图”“实景图”，把对党绝对忠诚落实在实际行动上、体现在高质量发展上。

（二）严格厉行法治。坚持以习近平法治思想为指导，推进法治政府与法治巴中、法治社会一体建设。自觉接受人大法定监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，深化政务公开，确保权力始终在阳光下运行。严格落实《四川省重大行政决策程序规定》，提高决策质量和效率。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，强化府院联动、府检联动，深化诚信政府建设，切实提升运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力。

（三）提高专业水平。牢固树立和践行正确政绩观，把实事求是贯穿政府工作始终，坚持用新发展理念谋划、推动和衡量发展。建设学习型政府，主动更新知识观念，自觉运用现代技术，持续加强专业训练，不断提高经济工作和服务群众的能力本领。牢记“让人民过上幸福生活是头等大事”的要求，用心用情为群众办实事解难事。把抓落实作为生命线，推动工作闭环，鲜明奖优罚劣导向，确保各项重大部署终端见效。

（四）保持清正廉洁。认真落实中央纪委、省纪委和市纪委全会及国务院、省政府廉政工作会议精神，推进党纪学习教育常态化长效化，进一步增强纪律意识、规矩意识。坚持风腐同查同治，扎紧秉公用权廉洁用权制度笼子，铲除腐败滋生的土壤和条件。做好巡视反馈问题整改，加强国企等资金密集、资源富集领域监管，持续整治群众身边不正之风和腐败问题，营造更加风清气正的政治生态。严格落实中央八项规定精神，持续深化整治形式主义为基层减负，坚持党政机关过紧日子，以勤政廉政努力创造不负人民的新业绩。

各位代表，去年我承诺领衔督办的中小学生健康守护行动、“平安出行”提升工程、提高城乡低保补助水平、公办养老机构建设、户外劳动者服务站点建设及智能化升级改造五件民生实事完成年度目标。今年我继续承诺领衔督办五件民生实事：一是为留守女童配发安全手环；二是为新退出孤儿、事实无人抚养儿童发放一次性生活补贴；三是建设乡镇第二生命通道；四是建设电动自行车充电端口设施；五是建设社情民意服务体系。

各位代表！大道至简、实干为要！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，踔厉奋发、笃行不怠，开拓创新、埋头苦干，为加快建设“一市四区三地”、奋力谱写中国式现代化巴中新篇章而团结奋斗！