政 府 工 作 报 告

2022年1月6日在德阳市第九届人民代表大会

第一次会议上

德阳市人民政府市长   刘光强

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

过去五年及2021年工作回顾

过去五年，德阳在转型发展中克难奋进、在创新发展中蓄势赋能、在跨越发展中夯基垒台，经济社会发展取得丰硕成果。五年来，全市上下不忘初心、砥砺前行，应对了重大挑战、经受了重大考验、取得了重大突破。特别是，中央推动成渝地区双城经济圈建设和省委实施成德眉资同城化发展战略、加快成都平原经济区一体化发展，德阳竞争优势、战略位势愈加凸显，德阳迎来了新的发展机遇；我们立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，推动产业向绿色低碳转型、经济向高质量发展，德阳产业基础进一步夯实、产业优势持续放大，德阳走上了新的发展道路；我们坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全力以赴打赢疫情防控阻击战，扎实抓好疫情常态化精准防控，民生保障和社会事业得到长足发展，全面建成小康社会，德阳站上了新的历史起点。

五年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在全市人民的共同努力下，较好完成了本届政府既定目标任务。

五年来，我们坚持转变发展方式优化经济结构，经济发展质效更优动力更强

经济实力再上台阶。全市经济总量由2016年的1693亿元增加到2656.56亿元，人均地区生产总值突破7万元大关。一般公共预算收入年均增长8.2%。市场主体从11.2万户增加到24.6万户。全省营商环境评价连续两年排名第3，成功跻身中国城市竞争力全国百强。新增营业收入超百亿企业3家，东方风电今年营业收入将达130亿元、较2016年增长2.4倍，是德阳建市以来成长最快的百亿级企业；东方电机创新研发全球单机容量最大功率百万千瓦水轮发电机组，为当今世界在建规模最大、技术难度最高的白鹤滩水电站建设作出了重大贡献；东方汽轮机历时十年成功研制我国首台50兆瓦重型燃机，攻克了长期被美国、日本、德国等少数国家垄断的“卡脖子”核心技术；国机重装自主研制C919大飞机上百项关键部件，五年实现重新上市；四川中烟什邡卷烟厂、剑南春五年累计纳税450亿元，是德阳当之无愧的纳税大户；蓝剑饮品、川发龙蟒、宏华石油等企业也为德阳发展作出了重要贡献。“四川民营企业百强”达12家、数量居全省第2位。

产业转型提质增效。坚持把产业发展的着力点放在促转型、提质量、增效率上，产业转型升级步伐加快。工业方面，坚持“一县一园区、一区一主业”，产业链条加快补齐，产业生态圈加快构建，产业功能区格局进一步优化，德阳经开区上榜“国家园区高质量发展百强”；新增国家制造业单项冠军、专精特新“小巨人”、瞪羚企业22家，规模以上工业企业数量稳居全省第2位；入选中国数字经济百强城市，“智能制造集群化”“工业转型升级”获国务院通报表扬，工业经济对全市经济的支撑作用进一步得到强化。服务业方面，银行业、保险业金融机构分别达29家、49家，均居全省第3；新增上市公司2家，新增新三板挂牌企业10家、总量居全省第3，天府（四川）股权交易中心挂牌企业达793家、居全省第2；社会消费品零售总额年均增长9.6%，服务业增加值突破千亿大关、达1091.9亿元，服务业对全市经济发展的贡献得到彰显。农业方面，新建国家级农业（科技）园区2个、省星级园区4个，农业机械化率居全省第2；新增超级稻品种4个，水稻播种面积达180.1万亩、产量首次突破百万吨大关，中江粮食总产连续5年居全省第1，全市粮食单产和人均占有量分别居全省第2、第3，农业对全市经济发展的基本盘作用得以充分体现。

创新动能加速积蓄。深入实施创新驱动发展战略，着力优化创新环境，增加创新投入，创新成效进一步显现。创新体系加快构建，出台全面创新改革驱动转型发展等支持政策，落实企业研发费用加计扣除有关要求，累计为547家企业扣除减免税费20亿元。研发投入持续增加，财政科技支出年均增长15%以上，全社会研发经费投入强度达3.2%、居全省第2。国、省高新区数量达4家、居全省第1，国家高新技术企业从171家增加到298家、居全省第3。创新成果加快转化，促成各类科技成果转化项目1000项以上，形成发明专利300项以上，带动企业投资达75.2亿元，新增产值超过380亿元、利税超过40亿元。入选国家创新驱动示范市、“科创中国”试点城市，“技术+团队+股权”科技成果转化等9条创新经验在全国全省推广。

五年来，我们坚持成德同城化新型城镇化，区域发展能级更高潜力更大

成德同城化成势见效。坚持以成德同城化为引领，全面对标成都、学习成都、融入成都，最佳通勤圈、跨区域产业生态圈、高品质生活圈加快形成。新建成“6高5快4轨”立体交通体系，动车公交化加密提速，城际公交与成都地铁无缝对接，城市候机楼专线直达双流、天府国际机场，成德“半小时通勤圈”基本形成。德阳经开区、高新区与成都经开区、高新区错位发展，700余家企业形成协作配套，累计承接成都企业300余家，成都国际铁路港和德阳国际铁路物流港初步实现两港一体化运营。成德眉资跨市通办事项达100项，便民惠民同城效应充分释放，同城化带来的便捷、高效更加明显。

城市品质明显提升。对标建设践行新发展理念的现代公园城市，不断提升城市规划建设管理水平，城市美誉度吸引力明显增强。天府旌城、天府数谷等城市新片区逐步起势，中心城区建成区面积达90.7平方公里、常住人口82.5万人，全市常住人口城镇化率从49%提高到57.5%。“城市双修”有序推进，改造棚户区危旧房3.33万套、老旧小区703个，新（改）建城市道路287公里，新增城市公园、街头绿地公园、“邮票公园”81个，人均公园绿地面积达14.4平方米。成功创建全国文明城市。

县域经济竞相发展。立足区位条件、产业基础和资源禀赋，坚定不移走好特色发展之路，县域经济呈现各具特色、蓬勃发展的良好态势。旌阳经济总量连跨4个百亿台阶，罗江完成撤县设区、经济总量在全省排名上升11个位次，300亿元以上区（市、县）由3个增至5个。旌阳、广汉分别入选四川新确定的全国百强区、百强县培育名单。广汉、什邡、绵竹被评为全省县域经济发展进步县，中江被评为先进县。广汉、什邡连续五年在“中国西部百强县”中实现排名提升，绵竹连续五年、中江连续三年跻身“中国西部百强县”。绵竹入选全国首批县城新型城镇化建设示范县。创成省级“百镇建设行动”试点镇26个、特色小镇3个。

乡村振兴开局良好。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，扎实推动乡村振兴工作。现代农业布局优化，构建起“2+5”农业产业布局，规划建设300公里现代农业产业外环线和180公里城乡融合发展内环线的“双环线”，实现“连线成片、闭合成环”和“一镇一特色、一园一主业”。美丽宜居乡村建设加快，农村人居环境整治“四大革命”成效显著，绵竹获评全国村庄清洁行动先进县。乡村治理成效明显，推进农村移风易俗，开展“道德模范”“德阳好人”等先进典型评选活动，成功创建国家级乡村治理示范区1个、示范村6个，省级乡村治理示范镇4个、示范村37个。“两项改革”成效明显，乡镇减少45个、建制村减少595个。成立德阳乡村振兴农民大学。成功举办2021年全国农民丰收节主场活动。罗江成功创建全省乡村振兴先进区。

五年来，我们坚持污染防治绿色发展，生态环境质量更好颜值更美

环境质量有效改善。坚持科学治理、精准治理、源头治理、系统治理相结合，坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，生态环境质量明显改善。县级及以上城市建成区燃煤锅炉全面清零，市区PM_2.5浓度比2016年下降23.1个百分点，空气质量优良天数达302天、五年增加29天。入选全国黑臭水体治理示范市，“十三五”末国省考核断面水质优良率达100%、提高71.4个百分点。完成土壤环境风险管控区和先行示范区建设，土壤污染治理和修复试点有序推进，水土保持率达75.6%，磷石膏消增削存成效明显。

绿色发展深入推进。牢固树立绿色发展理念，协同推进生态环境保护和经济社会发展，绿色生产生活方式加快形成。率先在全省实施建设项目环评预审制改革，严控“双高”项目。关闭取缔“散乱污”企业771家，完成清洁生产改造项目42个，创建国省绿色工厂、绿色园区13家，什邡被评为全省循环经济示范基地。单位GDP能耗累计下降21%、二氧化碳排放强度累计下降28.9%，规模以上工业增加值能耗累计下降35.2%，连续三年获国家节能减排示范市考核优秀。入选全国首批生活垃圾分类示范城市，生活垃圾焚烧发电厂如期投运，罗江获评全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。

生态本底持续夯实。坚持共抓大保护不搞大开发，以重大生态修复工程带动国土绿化，长江上游生态屏障有效巩固。“一矿一策”分类推进生态保护红线内矿业权退出工作，自然保护地48个矿业权全部关停。与成都共建一体化、高能级的沱江流域绿色发展带，成功获批大熊猫国家公园创新示范区（中国熊猫谷）。累计完成营造林56.1万亩，森林覆盖率、林木覆盖率分别达26.4%、40.8%，全面实现森林资源“双增长”，顺利通过国家森林城市复核评审。

五年来，我们坚持扩大内需促进开放，城市发展韧性更强活力更足

有效投资不断扩大。坚持大抓项目、抓大项目，重大项目分类推进、梯次接续格局加速形成，全员招商、招大引强成为共识。实施省市重点项目1244个、累计完成投资5273亿元，全社会固定资产投资年均增长12.4%。引进30亿元以上项目59个，累计到位国内市外资金3924.9亿元，成功引进京东、一汽等世界500强企业17家，东方雨虹、江苏亨通等中国500强企业13家，潮州三环、爱奇艺等中国民营500强企业7家，航宇科技、特斯联科技等行业领军企业85家，中国光大、广日股份等上市企业42家。

消费活力持续释放。全力推动消费模式、消费业态、消费场景升级，深入推进放心舒心消费城市建设，城市消费快速扩容。建成吾悦广场新型商圈、高槐乡村文创小镇等重大项目10个，“两带四圈多中心”城市商圈迅速崛起，一批知名首店品牌入驻德阳，“四店”经济蓬勃发展，成功打造旌东里等十大特色街区，文庙新天地、罗江潺亭水城纳入省级步行街建设试点，获批创建全省区域消费中心城市。中江、绵竹、什邡获评国家电子商务进农村综合示范县，快递业收入年均增长59%。文化旅游实力更强、名片更亮，三星堆入选国家文物保护利用示范区，新增国家4A级景区2家，广汉被评为天府旅游名县、省级全域旅游示范区，绵竹被评为国家全域旅游示范区。

开放水平大幅提升。全面融入“一带一路”，内陆开放高地建设实现新突破，推动德阳开放程度更深、吸引外资更多、对外形象更好、国际影响更大。获批中国（四川）自由贸易试验区德阳协同改革先行区、中国（德阳）跨境电商综合试验区，德阳经开区、什邡获评国家外贸转型升级基地。德阳国际铁路物流港被授予“成都中欧班列德阳基地”“蓉欧+东盟国际班列德阳基地”。高水平举办两届四川国际航展、两届四川装博会，会展集聚带动产业集聚效应持续放大，累计签约项目107个、投资超千亿。外商投资企业达168家、居全省第2，累计实际利用外资8.06亿美元、实现进出口总额632亿元。

五年来，我们坚持兜牢民生底线守住安全红线，人民生活水平更高品质更优

脱贫攻坚全面胜利。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，尽锐出战、全力攻坚，脱贫攻坚取得决定性胜利。累计投入各类扶贫资金81.4亿元，17.94万贫困人口如期脱贫。支持中江主战场打了一场艰苦卓绝的攻坚战，中江连续两年获评全省脱贫攻坚先进县。推动产业、教育扶贫等政策精准落地，6233户易地扶贫搬迁户实现应迁尽迁，改造土坯房、农村危房13.2万户，“两不愁三保障”全面实现，防返贫监测预警长效机制等经验在全国推广。省内对口帮扶成效明显，携手藏区彝区6个受援县脱贫摘帽、同步奔康，德阳藏彝春天生活馆成为全省“造血”式帮扶典范。

民生保障更加有力。坚持加大投入、突出重点，健全多层次社会保障体系，人民生活更有质感、更加幸福。民生支出占一般公共预算支出保持在65%以上，累计办成民生实事352项。城乡居民人均可支配收入分别比2016年增加13605元、7907元。城镇新增就业累计达22.8万人，登记失业率稳定控制在4%以内。实施全民参保计划，各项社会保险水平稳步提高，基本养老保险参保人数新增25.5万人。城乡低保标准较2016年分别提高47.6%、72%。建成市儿童福利院。华强沟水库成功蓄水，历史性解决城区供水“第二水源”问题。

公共服务品质提升。突出教育、医疗、文化服务等工作重点，千方百计解决群众“急难愁盼”问题，“均等优质”的公共服务体系持续完善。新（改）建幼儿园、中小学77所，新增学位4.2万个，学前教育“80、50”目标全面实现，引进成外、天立、金苹果、川师等优质教育品牌，新增高校5所，四川工院、四川建院入选全国“双高”计划，职业教育优势进一步凸显。有序开展医养结合、紧密型县域医共体建设、按病种分值付费改革试点，新增三级以上医院6家，医疗卫生机构床位数、养老床位数分别增至27170张、15358张。人均预期寿命78.29岁、提高0.79岁。城乡公共文化服务设施明显改善，《草鞋县令》《同心结》等文艺作品精彩呈现，全民健身活动蓬勃开展。

社会治理全面创新。加强法治保障、平安建设和基层治理，提高社会治理效能，社会大局保持和谐稳定。“七五”普法圆满收官。新制定政府规章4部，组织实施地方性法规5部，罗江入选全国首批乡村治理体系建设试点，全国首创闲置农房使用权流转“三书模式”入选法治四川蓝皮书。扫黑除恶、禁毒防艾等专项斗争取得重大成效，刑事案件数量较2016年下降18.8%。旌阳、广汉、什邡、绵竹、中江被评为全国信访“三无”县。退役军人工作稳步推进，蝉联6届四川省双拥模范城。完成新一轮政府机构改革，政府治理能力和治理水平不断提升。防范化解重大风险能力进一步增强，建成全国综合减灾示范社区16个，安全生产风险隐患得到有效整治，群众安全感明显增强。

各位代表！五年艰苦努力，为我们打下了坚实的发展基础；五年接续奋斗，为我们积蓄了强大的发展动能；五年拼搏实干，为我们增添了良好的发展后劲。五年来，我们前进的每一步都不容易，发展中的每一件事都值得铭记！

各位代表！2021年是本届政府任期的最后一年，也是“十四五”开局之年。一年来，我们坚持稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项事业取得新进展新成效，实现“十四五”良好开局。

一是经济发展取得新成效。2021年全年地区生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长8.7%、11.7%、18.7%，一般公共预算收入增长12.6%。367个省市重点项目全面完成年度投资计划，民间投资占比达63.6%。完成进出口总额143.7亿元，金融机构存贷款余额增长11.5%，民营经济增加值占GDP比重达57.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%、10.4%。

二是产业转型迈出新步伐。成德高端能源装备产业集群成为国家25个先进制造业集群之一，新入选全国先进制造业百强市，国家级工业设计中心实现零突破，成功创建全省首批区域型数字化转型促进中心，入选全省首批“5+1”重点特色园区3个，新增国家专精特新“小巨人”企业12家、高新技术企业36家，净增规模以上工业企业50家以上，规模以上工业增加值增长10.4%。服务业发展取得新突破，获批国家服务业标准化试点，服务业增加值增长9.5%，旌阳入选全省服务业强区。农业生产取得新进展，粮食总产达199.4万吨，出栏生猪270.4万头，创建家庭农场省级示范场37家，农业增加值增长7.3%，中江入选首批国家农业现代化示范区。

三是成德同城开启新篇章。成都都市圈环线高速德都段建成通车，G5成绵高速扩容开工建设，市域铁路S11线、成都外环铁路前期工作加快推进，天府大道北延线建设进展顺利。广汉与新都、西南石油大学共建全省首个跨市域油气产业生态圈，彭什协同深入推进，凯州新城纳入成德眉资同城化综合试验区。新增8对学校结对共建，成德眉资跨市职工医保缴费年限实现互认，在全国首创住房公积金成德眉资同城互认互贷，国有建设用地使用权实现跨市拍卖。

四是改革开放增添新动能。15项国家级、14项省级改革试点成效明显，基层治理“十大微改革”工程等经验在全国推广，德阳发展集团改革再深化，9户市属国有停产企业完成人员分流安置。“放管服”改革纵深推进，承接省级行政职权91项，129项权力事项下放园区，旌阳省级试点无差别综合窗口“省内通办”成效明显。农业农村改革有序推进，在全省率先开展“三变”改革、“五社”实践，第二轮土地承包到期后再延长三十年试点圆满完成。“蓉欧+”东盟、中欧、中亚国际班列突破100列，铁路货运量增长21.5%。德阳万达科技创业孵化园入选全省首批跨境电商示范基地（园区），德阳经开区与渝北空港工业园合作共建入选川渝首批合作示范园。

五是美丽德阳展现新面貌。城市规划建设管理得到加强，新建城镇污水管网126公里，市县乡三级污水处理率均达省定标准，入选全省城市体检试点城市。189个行政村完成“厕所革命”整村推进，全市卫生厕所普及率达90%，95%的行政村生活垃圾、73%的行政村生活污水得到有效治理。中央、省生态环境保护督察反馈问题整改有序推进，优良天数率完成省控目标，14个国省考核断面水质优良率达92.9%，土壤环境质量保持稳定，绵竹获评国家水土保持示范县。什邡雪茄小镇、绵竹玫瑰小镇成功创建省级特色小镇。

六是民生福祉获得新改善。新发放创业担保贷款2.3亿元，城镇新增就业5.1万人，荣获全省维权救助工作先进市称号。成功承办第四届全国智能制造应用技术技能大赛。基本养老、医疗保险覆盖率分别达92.2%、98%以上，代缴困难群众基本养老保险5.4万人。新改造养老机构护理型床位400张，为80周岁以上老年人发放高龄津贴5481.6万元，发放残疾人补贴5933.1万元。新（改）建成公办幼儿园、中小学15所，全面落实“双减”政策，持续整治校外培训机构，普通高中大班额占比控制在3%以内。加快健康德阳建设，强化分级诊疗，深入开展行业领域突出问题治理，群众就医满意度达94%。

七是文体事业实现新发展。开展文化惠民演出384场，成功举办“魅力成渝·美丽乡镇”文化交流、“古蜀之光”三星堆·金沙遗址出土文物大展等文化活动，群众精神文化生活进一步丰富。三星堆遗址入选全国“百年百大考古发现”、新一轮考古发掘出土文物上万件。中国雪茄博物馆被评为四川十大产业文化地标。全民健身热潮高涨，城区“10分钟健身圈”持续完善，新承办13项省级体育赛事。德阳体育健儿在第十四届全国运动会斩获6金4银1铜、创历史最好成绩。

八是社会治理得到新提升。坚决守住“四防一安全”底线，疫情常态化精准防控能力和水平进一步提升。重大风险防范取得积极成效，政府债务、金融风险总体可控，“问题楼盘”得到有力整治，食品药品安全监管进一步强化。开展省级城乡社区治理试点，践行新时代“枫桥经验”，扎实开展信访矛盾化解，严厉打击各类违法犯罪行为，治安案件、信访发生总量分别下降3.5%、27%。创建全国民主法治示范村（社区）11个。

一年来，我们从严从实转职能、优作风，政府自身建设展现新作为。旗帜鲜明讲政治，认真开展党史学习教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”、做到“两个维护”。依法行政深入推进，主动接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，广泛接受社会监督，办理人大代表建议126件、政协委员提案259件，办结办复率达100%、满意度达100%。严格落实全面从严治党新要求，扎实开展“以案促改”，力戒形式主义、官僚主义，全面落实过“紧日子”要求，“三公”经费持续下降。

与此同时，国防动员、民兵预备役、人民防空、民族宗教、审计、统计调查、机关事务、气象、邮政管理、住房公积金、公共资源交易、对台、侨务、外事、保密、档案、地方志、老龄、工会、科协、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字会、哲学社会科学等工作也都取得了新的成绩。

各位代表！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央领航掌舵的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界朋友，向中央、省驻德单位，向驻德解放军、武警官兵、政法干警、消防救援和民兵预备役人员，向所有在德投资者、创业者、建设者，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

各位代表！回望过去，是为了更好地前行。成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深刻体会到，要做好政府工作：必须始终保持政治坚定信念坚定，才能增强政治定力站稳政治立场。面对前进中的各种艰难险阻、发展中的各种风险考验，我们只有牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，拥护“两个确立”，做到“两个维护”，坚决贯彻省委省政府和市委的要求，才能保证正确的前进方向，确保把习近平总书记重要指示和党中央决策部署在德阳不折不扣落到实处。必须始终坚持问题导向目标导向，才能做到靶向发力精准施策。当前，德阳正面临追赶跨越、转型发展的双重任务、双重压力，我们只有既注重质量又兼顾速度，针对德阳的实际情况，广泛吸纳各方意见诤言，保持定力，持之以恒，才能使发展的动力更强、活力更足、更可持续。必须始终坚持统筹发展与安全，才能确保经济平稳社会安定。今天德阳和全国各地一样，都面临百年未有之大变局，我们只有牢固树立底线思维，把发展作为第一要务、安全作为头等大事，有效应对安全生产、金融、环保等各类风险挑战，才能为德阳的经济社会发展创造更加安全稳定的环境。必须始终坚持以人民为中心的理念，才能赢得人民信任人民支持。面对德阳人民对美好生活的期待，我们只有把解决群众“急难愁盼”问题作为政府工作的出发点、落脚点，让发展更有“温度”、民生更有“厚度”，才能真正得到全市人民群众的广泛认同。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，德阳发展还面临不少困难和问题：产业结构不优、产业规模偏小、新兴产业偏弱、创新资源不足、集群发展不够；中心城区城市吸引集聚优质资源的能力亟待进一步提升；教育、医疗、养老、公共服务等民生领域仍然存在不少短板，离有效满足群众多元化需求尚有较大差距；政府系统部分干部的思想观念、专业素养和担当精神还需不断锤炼，营商环境还有待进一步优化，“四风”问题和腐败案件仍时有发生。对此，我们一定高度重视，坚决采取有力措施，切实加以解决。

今后五年的工作思路和主要目标

使命呼唤担当，奋斗成就未来。市第九次党代会确立了“打造全省主干新高地，加快建设西部现代化典范城市”的奋斗目标，为我们做好新一届政府工作指明了方向。我们必须认清机遇挑战，把握规律趋势，因势而动、顺势而为、乘势而上，努力在新的赶考路上交出一份合格答卷。迈步新时代，奋进新征程，我们要围绕市第九次党代会确立的目标，深入贯彻市委“建设西部地级城市‘新四化’同步发展的典范、西部地级城市建设践行新发展理念公园城市的典范、西部内陆城市高水平开放发展的典范、西部地级城市人与自然和谐共生绿色发展的典范、西部地级城市建设城乡一体高品质生活宜居地的典范”重要部署要求，认真落实“创新驱动引领高质量发展、加快构建现代产业体系、加速成德同城化进程、纵深推进重点领域改革、促进城乡融合发展、持续扩大开放合作、建设新时代美丽德阳、提升德阳文化软实力、积极创建美好生活”九大发展任务，推动实现“党的领导力、经济实力、城市能级、市场活力、城乡颜值、幸福指数”六个显著提升，多谋长远之策，多行固本之举，以重点突破带动全局发展，切实把美好发展蓝图变为现实场景，推动经济社会发展各项事业再上新台阶。

今后五年，我们的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，认真贯彻党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，按照市第九次党代会部署要求，坚定落实中央成渝地区双城经济圈建设和省委成德眉资同城化发展战略，坚持“一二三六”总体思路，锚定“三地两区”发展定位，奋力打造全省主干新高地，加快建设西部现代化典范城市。

今后五年，我们的总体目标是：地区生产总值、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入增速和常住人口城镇化率提升幅度高于全省，经济综合实力在西部同类城市中实现位次前移，研发经费投入强度持续高于全国，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，社会治理水平明显提高，主要污染物排放总量持续减少，大气、水、土壤等生态环境质量稳定向好。

今后五年，我们的主要任务是：认真落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》《成都都市圈发展规划》，坚决贯彻省委成德眉资同城化发展战略，结合德阳市“十四五”规划，细化落实市第九次党代会确立的目标任务，大力开展“三大攻坚”，聚力推进“三大突破”，全力推动“三大提升”，确保全市经济社会发展目标如期实现。

一是大力开展“三大攻坚”。坚持以新发展理念引领高质量发展，突出锻造长板、补齐短板并进，全面提升产业竞争力、城市吸引力、文化影响力，让装备智造之都享誉世界、古蜀文化名城名扬中外！

——大力开展制造强市建设攻坚。以创新驱动引领制造业高质量发展，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，提升制造业核心竞争力，建设全国一流、西部领先的制造强市。加快打造“一个基地”。抢占“碳达峰、碳中和”新赛道，大力发展清洁能源装备制造产业，积极推进“五大中心”建设，加快建设世界级清洁能源装备制造基地。着力推进“两个示范”。抢抓新一轮科技革命新机遇，加快建设国家科技成果转移转化示范区；引育一批知名头部企业，攻克一批“卡脖子”关键技术，锻造一批国之重器，加快建设制造强省先行示范市。强力推进“五化转型”。加强技术创新、产品创新、商业模式创新、业态创新，推进制造业加速向高端化、集群化、绿色化、智能化、服务化转型，全面提升产业发展质量效益。聚力发展“五大产业”。加快构建高端引领、优势凸显的现代制造业体系，推动装备制造、医药食品、先进材料、通用航空、电子信息和数字经济产业集群成链发展。力争到2026年，百亿企业、上市企业总量翻番，形成两千亿产业集群1个、千亿产业集群3个，五大主导产业产值达6000亿元以上，清洁能源装备制造产业占全省比重超50%，高新技术产业营业收入占比提升至40%。

——大力开展现代公园城市建设攻坚。坚持城市形态、文态、生态和业态“四态融合”，大力开展“城市更新三年行动”，推进人、城、境、业和谐统一，力争推出项目500个以上、投资5000亿元以上，推动城市由“旌湖时代”加快迈入“两河时代”。着力塑造优美形态。放大中心城区格局，重塑城市门户形象，优化提升主城区功能，推动罗江加快融入中心城区，高标准建设天府旌城、天府数谷、旌北新区、旌南新区等城市新片区，有序实施片区开发和城市有机更新，完善路网水网电网体系，规划建设综合文化馆、综合文体中心，完善城市功能，提升城市品质。着力厚植特色文态。注重历史文化传承，重塑绵远虹桥、石亭秋月等人文景观，加大历史建筑、历史遗存、工业遗产的挖掘和保护力度，优化提升文庙街区，打造一批文化地标建筑，彰显德阳文脉、留住城市记忆，增强城市综合软实力。着力涵养绿色生态。建设一批城市公园、湿地公园和城市绿道、生态廊道，新增一批健身绿道、林荫步道、骑行游道，建设白马关城市森林公园，实施旌湖两岸、东湖山、玄珠湖、白鹭湖等片区生态提质工程，加快建设海绵城市，构建中心城区蓝绿空间体系，绘就“一半山水一半城”的城市版图。着力丰富活力业态。立足产业兴旺、人气活跃、商贸繁荣，大力发展城市经济，引入一批高能级优质企业、高品质生活服务资源，推动创新创业、商业商务、休闲娱乐等功能升级。力争常住人口城镇化率年均提高1.5个百分点，加快形成“中心城区—城市新片区—城市组团”的大德阳城市格局。

——大力开展文旅融合发展攻坚。坚持“融入成渝、文旅融合”理念，按照“一核一轴两带五区”发展布局，推动文化旅游各领域、多方位、全链条深度融合发展。做精三星堆极核。以考古发掘、保护申遗、活化利用、品牌推广为重点，建成三星堆博物馆新馆，加快建设国家考古遗址公园、三星堆文化产业园，建设三星堆国家文物保护利用示范区。打造成德同城文旅发展轴。依托天府大道、市域铁路S11线、G5成绵高速扩容等现代交通体系，以主城区为轴心，整合沿线特色文旅资源，积极融入环成都文化旅游经济带和巴蜀文化旅游走廊。构建沿龙门山运动康养度假产业带。推动龙门山轨道旅游环线、山地公路旅游环线及低空旅游路线共建共享，发展中高山生态旅游康养、沿山研学休闲观光等重点产业。构建环龙泉山户外运动休闲产业带。依托龙泉山德阳段森林湖泊资源，开发以徒步穿越、户外露营、汽车营地、自行车骑游、山地马拉松等为重点的户外运动基地。推进五大主题文旅产业功能区建设。大力推进三国文化、德孝文化、年画文化、红色文化旅游及工业观光旅游。力争到2026年，三星堆保护申遗工作取得实质性突破，新增国家5A级景区1个、五星级酒店2家以上。

二是聚力推进“三大突破”。坚持把成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展作为战略引领，始终把改革开放作为动力之源，以服务业繁荣发展为城市增添活力，推动城市能级晋位升级。

——聚力推进成德同城化加速突破。探索同城化发展新模式、新举措和新机制，突出“1234”工作重点，力争在形成具有全国影响力的同城化发展示范区上加速突破。加快打造“一个主轴”。围绕成都都市圈“两轴”“三带”总体思路，坚定城市向南发展，依托天府大道、市域铁路S11线，加快建设天府大道科创走廊，打造一批高能级协同创新平台，共建科技创新策源地。合力构建“两大集群”。推进产业集聚、提高产业关联、延伸产业链条，构建万亿级装备制造产业集群、千亿级现代物流产业集群。重点推出“三个平台”。坚持以三星堆和金沙遗址联合申遗为引爆点，共建世界著名文化旅游目的地；坚持以凯州新城为支撑点，打造成德眉资同城化综合试验区；坚持以成德两港一体化运营为着力点，助推成德临港经济产业带发展。集中攻坚“四大领域”。推动基础设施互联互通、现代产业协作共兴、公共服务便利共享、生态环境共保共治，打造高效率的交通通勤圈、高能级的产业生态圈、高品质的民生幸福圈、高颜值的绿色融合圈。

——聚力推进改革开放深度突破。重拾敢为人先的勇气，着力破除深层次体制机制障碍，加快构建改革开放新高地，打造支撑国内国际双循环的内陆经济腹地。持续深化国资国企改革。加大国资国企市场化改革力度，加快盘活闲置资产，妥善处置改革遗留问题，促进市域经济整体协同发展，构建区（市、县）国资“一盘棋”格局。坚持资产证券化，坚持管资本与管资产并重，不断提升市属国有企业参与市场竞争能力和投融资水平。持续推进“放管服”改革。加大商事制度、工程建设项目、不动产登记、税务服务等重点领域改革力度，加快推动“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，更大力度减事项、减环节、减材料、减时间、减费用，更高标准实现“就近办、网上办、掌上办”，有效破除阻碍市场主体发展的隐形壁垒，打造与高质量发展相适应的一流营商环境。持续加强重点领域改革。扎实做好“两项改革”后半篇文章，科学推进以片区为单元的乡村国土空间规划编制工作。推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，在健全完善现代财税金融体制等方面取得新突破。持续提升对外开放水平。高标准建设中国（四川）自由贸易试验区德阳协同改革先行区，建成综合保税区、保税物流中心等开放平台，鼓励支持龙头企业加快走出去。做大世界清洁能源装备大会、四川航展等重大展会品牌。

——聚力推进服务业提质突破。坚持以品质发展优化供给，以集聚发展提升能级，推动区域性服务业中心城市建设取得新突破。推动制造业与服务业融合发展，促进信息技术与制造业结合，大力发展研发设计、人力资源等生产性服务业，推动制造业向集成服务商、系统解决方案提供商转型，建设先进制造业和现代服务业双向融合发展示范区。大力发展总部经济、会展经济、共享经济，新建一批特色专业楼宇、打响一批知名品牌展会、推出一批新派品质餐饮、建设一批城市特色商圈、打造一批高端康养集聚区，提升商业发展高端化、品质化、品牌化水平，建设成都国际消费中心重要功能区。依托成德临港经济产业带建设，融入中欧班列和西部陆海新通道，依托京东西南智能运营结算中心和德阳国际铁路物流港，引进一批快递物流企业建设区域分拨中心，大力发展大宗商品物流、冷链物流、多式联运、跨境电商、城乡配送，构建全域一体的高效物流体系，建设西部物流节点城市。力争到2026年，新增限额以上商贸流通企业300家以上，社会消费品零售总额突破1300亿元，服务业占GDP比重达45%以上。

三是全力推动“三大提升”。坚持城乡融合、生态优先、民生为本，努力让发展更具韧性、更可持续。

——全力推动乡村振兴全面提升。坚持以乡村振兴为新时代“三农”工作总抓手，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，突出现代农业、宜居乡村、农村改革等重点任务，全力打造乡村振兴德阳样板。建设现代农业示范区。严格保护耕地，建设高标准农田20万亩、提质改造40万亩，稳定粮食种植面积和产量。实施产业兴村强县行动，巩固提升现代农业产业体系，新培育国家农业现代化示范区1个、国省现代农业园区3个以上。大力发展数字农业、智慧农业，做强现代种业、冷链物流、农机装备三大先导性支撑产业。挖掘农业农村多重价值，推动农商文旅体深度融合发展，拓展农民增收空间。建设宜居乡村样板区。实施乡村建设行动，完善乡村规划，优化县域镇村布局，全面改善农村公共基础设施，全域建成省“四好农村路”示范县。推进农村人居环境整治提升五年行动，加强农业面源污染防治，实现农村卫生厕所和生活垃圾收转运处置体系全覆盖，85%以上行政村生活污水得到有效治理。加快补齐农村教育、医疗、文化、养老等领域短板，逐步实现标准统一、制度并轨，促进城乡公共服务设施均等化优质化。建设农村改革先行区。培育壮大农村集体经济，持续深化“三变”改革、“五社”实践，巩固完善群众利益联结机制。鼓励和支持农村土地经营权有序流转，促进规模化、集约化经营，农村土地流转60%以上。探索农村宅基地“三权分置”新形式，促进闲置宅基地、农房盘活利用。深入推进职业农民制度试点，探索农民职业化、专业化培育路径。

——全力推动生态环境优化提升。树牢绿水青山就是金山银山理念，持续抓好治污、减排、提质工作，高位推动新时代美丽德阳十大工程，确保生态环境持续向好。做好污染防治文章。不断优化产业结构，严格环境准入，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进“无废城市”建设，基本消除重污染天气、黑臭水体，有效管控土壤环境风险。做好生态修复文章。统筹山水林田湖草沙系统治理，深入实施绿化全川德阳行动，着力打通“绿廊”、构筑“绿心”、加密“绿园”，打造“一心、三区、九廊、多源”生态安全格局，走出一条人与自然和谐共生的生态优先发展之路。做好低碳发展文章。围绕“双碳”国家战略，大力发展循环经济、绿色产业、生态园区，巩固推进国家级园区循环化改造示范试点成果，争创国家资源循环化利用示范基地、国家生态工业示范园区。做好绿色生活文章。深入开展绿色生活创建行动，鼓励绿色出行、推广绿色建筑、促进绿色消费，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造绿色低碳生活新时尚。力争到2026年，PM_2.5浓度稳定达标、优良天数率达省控目标，13个国省考核断面水质优良率达100%。

——全力推动民生改善持续提升。认真践行以人民为中心的发展思想，切实解决群众关心关注的痛点难点堵点问题，回应群众对美好生活的新期待，推动共同富裕迈出坚实步伐。围绕学有优教，落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展，推动学前教育优质安全、义务教育优质均衡、普通高中优质特色，擦亮职业教育城市名片，新建省、市级示范性幼儿园25所，高中阶段毛入学率达95%以上。围绕劳有乐业，坚持就业优先政策，缓解就业结构性矛盾，实现更加充分更高质量就业，城镇新增就业20万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。围绕病有良医，实施主动健康战略，深入推进“三医联动”改革，深化中医药事业发展，增加优质医疗资源供给，建成投用三甲医院3家，完善多层次医疗保障体系，健康德阳建设取得新进展。围绕老有颐养，认真落实积极应对人口老龄化国家战略，推进养老服务“七大工程”，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力发展“银发经济”，推进养老事业与养老产业协同发展，建成市老年养护院，新建社区养老服务综合体15个，社区日间照料机构覆盖率超过90%。围绕住有安居，加快构建以公租房和保障性租赁住房为主体，城镇棚户区、老旧小区改造、共有产权住房等多种保障方式为补充的“2+X”住房保障体系，新增保障性租赁住房3000套以上。围绕治有善为，健全“一核五治”城乡基层治理体系，完善“一网统揽”的网格化服务管理工作，推进更高水平的法治德阳、平安德阳、食安德阳建设，有效防范各类风险隐患。

2022年工作安排

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府的开局之年，做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省委、省政府和市委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民幸福安康。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长9%，一般公共预算收入与经济增长态势基本保持一致，规模以上工业增加值增长8%以上，服务业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%以上，环境保护和节能减排完成国省下达任务。

围绕上述目标，今年将重点抓好七个方面工作：

一、聚焦产业升级，不断提升经济发展质效

大力发展先进制造业。实施“六个一”“链长+链主”工作推进机制，突出抓龙头、强配套、育集群，提升龙头企业本地配套率，推动五大主导产业集群成链发展，力争装备制造业营业收入实现1480亿元、增长10%。开展重点项目攻坚，开工建设川发龙蟒锂电新材料、天域航通无人机等61个项目，加快建设剑南春大唐国酒生态园、德阳光玻新材料产业基地等53个项目，竣工投产一汽解放、德兰航宇等58个项目，工业投资和技改投资均增长8%以上。推进“十万万千”提标升级，深化“亩均论英雄”改革，盘活闲置低效用地，推动产业功能区扩区赋能，发展清洁能源装备、通用航空、名酒食品等特色产业园，全力推进省级化工园区创建，新增一批全省“5+1”重点特色园区。开展“五企”梯度培育计划，培育一批国家制造业单项冠军示范企业、大企业大集团和专精特新“小巨人”企业，新增规模以上工业企业80家。

加快发展现代服务业。着力构建“4+6”现代服务业体系，开工建设德阳数字科创城、保罗大健康产业基地等项目，加快建设蓉北临港快运物流园、华谊兄弟星剧场等项目，新培育规模以上服务业企业、限额以上商贸企业100户。做大做强电商物流产业，新增规模以上物流和电商企业10户，实现网络交易额1000亿元。办好房交会、汽车展等展会，参与“惠民购物全川行动”“川货全国行”活动，充分挖掘县乡消费潜力，扩大节假日消费。完善城市商业服务配套，打造一批美食地标和夜间经济示范街区。规划建设三星堆国家考古遗址公园，开工建设三星堆博物馆新馆，加快建设中国熊猫谷、中国玫瑰谷、中江石林谷、蓥华山旅游康养板块等项目，优化提升中国和海、高槐乡村文创小镇等精品旅游景区休闲度假功能，支持创建天府旅游名镇、名村、名品，创建国家4A级景区1个，力争什邡成功创建省级全域旅游示范区、绵竹成功创建天府旅游名县。

稳步发展现代农业。坚持把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，全力保障粮食安全，实施耕地保护和质量提升行动，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控“非粮化”，新建高标准农田19.43万亩，优化调整种植结构18.7万亩，确保粮食播面稳定在465万亩以上。深入实施种业振兴行动，加强罗江国家杂交水稻、油菜“双季”制种基地建设，打造西部农业种业强市。发展标准化规模养殖，建立现代智慧生猪养殖产业园，积极创建国家级标准化养殖场，生猪出栏255万头以上，年底存栏170万头以上。大力推进德阳国家农业科技园建设，支持中江国家农业现代化示范区建设，做优什邡雪茄现代农业产业园、中江挂面产业示范园，新增省级现代农业园区1—2个。

突破发展电子信息和数字经济。坚持数字产业化、产业数字化、治理数字化、数据价值化“四化驱动”，加快“云上天府”大数据产业园、光大特斯联等项目建设，推动天府数谷数字经济产业园成势见效。实施工业互联网创新发展三年行动计划，加快推进国家工业互联网二级解析节点建设，推动海川云服工业互联网综合服务平台和智慧工业管理云平台面向全市工业企业赋能，新建5G基站1500个以上，实施5个灯塔工厂建设，培育数字化标杆企业50家，推动200家工业企业数字化改造。大力发展新型显示、电子元器件、智能终端、数字安全等产业，高水平建设西部智能传感谷，加快建设三环科技先进元器件、宏发西部智能产业园等项目。

积极扩大有效投资。坚持资金、土地等要素跟着项目走，用好项目“红黑榜”、招引评比等制度，开展“重大项目拉练赛”，加快推进363个省市重点项目建设，完成投资800亿元。围绕“两新一重”，动态完善“十四五”项目库，加强重点项目谋划储备，争取更多项目纳入国省“盘子”。适度超前开展基础设施投资。用好用活“专项债券作为重大项目资本金”政策，及时发布重点领域项目机会清单。

二、聚焦成德同城，深度融入协同发展大局

加快推进交通同城。积极推进成都外环铁路、金简仁快速路北延线、绵茂高速等项目前期工作，开工建设市域铁路S11线、德阳绕城南高速、成德货运大道、青金快速路北延线等项目，规划建设什邡、绵竹连接成德大道、天府大道北延线快速通道。加快G5成绵高速扩容、成南高速扩容项目进度，德中德罗干道主体工程完工，推动德遂高速、绵茂公路年内建成，确保天府大道北延线年底主线通车。

加快推进产业共兴。高标准建设成德临港经济产业带，加强成德两港一体化运营，拓展“蓉欧+”东盟国际班列开行成果，稳定开行中亚等国际班列，探索开行中老、中缅国际班列，全力推进保税物流中心申报建设，共建国际铁路物流大港区。加强与成都产业生态圈的对接，打造成德万亿级装备制造产业集群，推进旌阳与成华、什邡与金牛、罗江与郫都协同共建飞地园区。按照“五个率先”要求，推动凯州新城成德眉资同城化综合试验区建设取得实质性进展。支持彭州—什邡、青白江—广汉、金堂—中江交界地带融合发展试点。推动德绵一体化，加快打造边界合作试验区。

加快推进服务共享。在重点抓好“8个1”具体事项的基础上，着力引进优质教育医疗资源，积极推进成德优质学校深度融合，加快推动成都师范学院德阳校区落地，加快建设成都中医药大学附属医院德阳分院。推进以社保卡为载体的居民服务“一卡通”，全面推广电子健康卡，实现两地居民就医“一码通”。优化都市圈内营商环境“无差别服务”，高频政务服务事项跨区通办达50%以上、全程网办率提高至95%以上。

三、聚焦创新驱动，积极推动新旧动能转换

打造高能级创新平台。全力创建国家创新型城市，深度融入成德眉资创新共同体建设，积极争取天府实验室在德阳统筹布局，引入成都创新资源共建成德协同创新中心，与上海技术物理研究所红外物理国家重点实验室共建红外技术创新中心，与中物院共建国家科技创新汇智平台德阳中心，加快建设天府大道科创走廊。推进国家能源电力装备与系统安全、国产雪茄烟叶资源工业高效利用研究等重点实验室建设，加快国家先进极限成形技术及装备制造技术创新中心、省级丘区山区农机装备创新中心建设，力争创建国省企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室9家。

推动核心技术攻关和科技成果转化。集中攻克清洁能源、碳基能源、氢基能源、地热能等领域核心关键技术，实施氢能装备与燃料电池、15兆瓦海上风力发电机组等重大科技攻关项目，加大首台套、首批次、首版次产品研发。推动德阳科技成果转移转化中心建设，用好“德阳科创通”“天府科技云”，加快建设高标准交易市场体系。深化政产学研用协同创新，加强与中科院、中物院、复旦大学、四川大学、电子科技大学等合作，推进科技成果中试熟化基地建设，常态化开展“校企双进”活动，促成重大科技成果落地转化25项以上。

优化创新创业生态环境。深化创新体制机制改革，实施重大科技项目“揭榜挂帅”制度，探索开展国有企事业单位职务科技成果权属改革试点，深化知识产权“三合一”改革，推广“天府科创贷”，建立“德阳科创贷”等科技金融政策体系。强化企业创新主体地位，加大创新创业投入力度，支持龙头企业组建创新联合体，带动中小微企业创新创造，新增瞪羚企业1家，国家高新技术企业30家以上，入库科技型中小企业达800家以上。实施“英才计划”“领军人才”“硕博倍增”工程，引进高层次创新创业团队10个，引育科技领军人才、科技英才40人以上，支持驻德高校和企业引进高层次人才。提升孵化器、众创空间等载体能级，常态化开展“德阳创客”系列活动，加大德阳工匠培养力度，激发各类人才创新活力。

四、聚焦全域统筹，大力促进城乡融合发展

加快建设现代公园城市。坚持以天府旌城、天府数谷、旌北新区、旌南新区为基础，持续拓展中心城区发展空间。加快城市体检工作，推进城市有机更新，完成老旧小区改造424个，提升市民“回家路”73条，打造“15分钟生活圈”4个，老旧小区加装电梯150部以上。优化城区路网，解决南北“通而不畅”的问题，让群众出行更顺畅更舒心。提升城市风貌品质，强化城市“天际线”、河湖“岸际线”管控，实施旌湖两岸、东湖山等生态项目改造，推进北天府中央公园建设，新建街头绿地公园、“邮票公园”、湿地公园50个，争创国家海绵城市建设示范市。深入开展“三乱”整治、“三车”整顿，提升城市管理精细化、智能化、人性化水平。

提高县域经济水平。支持各区（市、县）找准定位、突出特色，立足资源禀赋，发挥比较优势，做大龙头企业、做优园区载体、做强产业集群，旌阳、广汉全力争创全国县域经济百强区、百强县，什邡、绵竹在西部百强县中晋级升位，中江、罗江加快建设全省丘区经济文化强县。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快提升基础设施、公共服务设施水平，促进人口、资源、要素向县城集聚。增强乡镇联城带村功能，提升乡镇综合服务能力，建设一批中心镇、特色镇。

全面推进乡村振兴。扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实“四个不摘”要求，健全防返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。做好镇村国土空间规划编制工作。强化农村公共服务配套，推动基础设施往村覆盖、向户延伸，新（改）建农村公路300公里，创建省级“四好农村路”示范县1个，农村自来水普及率达86%以上。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，农村卫生厕所普及率达90%，推动97%、75%以上行政村生活垃圾、生活污水得到有效治理。建设乡村振兴“双环线”，打造成都都市圈乡村振兴示范片，创建省级乡村振兴先进县、先进镇和示范村15个以上。

五、聚焦改革开放，不断厚植区域竞争优势

推动改革攻坚再突破。持续深化国资国企改革，完善现代企业制度，增强国有企业竞争力、创新力、影响力和抗风险能力，做强做优做大国有资本和国有企业。深化要素市场化配置改革，提高要素配置效率。深化财税体制改革，加强政府性资源统筹，强化预算约束和绩效管理。继续做好两项改革“后半篇”文章。深化农业农村改革，全面推广旌阳“三变”改革、“五社”实践经验，创新集体经济发展模式，开展金山全域土地综合整治全国试点，推动集体经营性建设用地入市，稳步推进“三权分置”改革，持续深化供销社综合改革。统筹推进教育、医疗卫生、生态文明等领域改革。

推动营商环境再优化。深化“放管服”改革，加快审批服务“承诺制”改革，推动行政审批服务事项网上办、掌上办，探索“一业一证、证照联办”新模式。实施“一网通办、一件事一次办、秒批秒办”政务服务，推动“减证便民”向“无证利民”深化，最大程度精简和优化各类证明。加快营商环境标准化建设，深入推进公平竞争政策实施，以公正监管保障公平竞争。强化契约精神，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为。提振市场主体信心，优化民营经济发展环境，推进园区企业全生命周期服务，依法保护各类市场主体产权和合法权益，构建亲清新型政商关系，促进民营经济健康发展，新增市场主体2.5万户以上。

推动双向开放再提升。加快中国（德阳）跨境电商综合试验区建设，培育跨境电商企业10家以上，积极申建外贸转型升级基地、外向型产业园区，持续推进中国（四川）自由贸易试验区德阳协同改革先行区建设，促进中德创新产业园区、海峡两岸合作园区德阳产业园建设。深度融入“一带一路”，积极开拓东南亚等市场，支持企业灵活有序“走出去”，实现进出口总额135亿元。积极参加西博会、中外知名企业四川行、川商返乡发展大会等重大投资促进活动，高水平办好世界清洁能源装备大会等重大会展活动，引进30亿元以上项目14个，到位国内市外资金860亿元、实际利用外资1.7亿美元。

六、聚焦绿色发展，持续改善生态环境质量

加大污染防治力度。统筹抓好长江经济带突出生态环境问题、中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改。强化工业废气、扬尘管控，稳步推进烟花爆竹全域禁燃禁放，PM_2.5、PM₁₀、臭氧、优良天数率等指标全面完成省控目标。深化河（湖）长制，治理重点支流8条，13个国、省考核断面水质优良率达100%。推进生活垃圾分类，开工建设厨余垃圾处理、生活垃圾焚烧发电厂等扩建项目，提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。加大农业面源污染防治，强化土壤污染风险管控和修复，保障土壤环境安全。

加快推进节能降碳。推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加快形成减污降碳的激励约束机制。推动重点行业清洁生产和绿色化改造，大力发展节能环保装备产业，锻造发电装备长板，补齐输变电装备、智能电网设备等短板，推动清洁能源装备全产业链发展，加快G50燃机试验示范电站、氢能示范园区等项目建设。严控高耗能项目投资，推进高耗能产业腾退转型，健全能耗等量和减量动态替代机制，推行合同能源管理模式。积极创建绿色工厂，壮大绿色体系，推广绿色建筑，开展节能改造，加大绿色机关（单位、企业）标准化建设。

加强生态保护修复。严格执行“三线一单”，科学划定“三区三线”，实施长江经济带发展负面清单管理。探索开展全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点。全面落实长江流域十年禁捕，加强生物多样性保护，推进沱江源生态保护修复和储备林建设项目。全面推行林长制，加快龙泉山城市森林公园建设，巩固国家森林城市和大规模绿化全川成果，实施废弃露天矿山生态修复，完成营造林8万亩。

七、聚焦民生保障，大力改善人民生活品质

提升社会保障水平。扎实做好民生实事。加大重点群体就业帮扶力度，城镇新增就业4万人，农村劳动力转移就业110万人以上。做好农民工服务保障工作。深入实施全民参保计划，积极促进重点群体、新业态从业人员参保，基本养老、医疗保险参保率稳定在92%、98%以上。加强水源工程建设，加快推进通江水库、高景关水库、金花寺水库、三渔水库建设，华强沟水库供水工程通水运行。积极应对人口老龄化，完善老年健康服务体系，推进居家养老基础设施建设和家庭适老化改造，开工建设市老年养护院。完善困境儿童关爱服务政策，加强未成年人保护，加大低保、特困人员、残疾人等群体救助帮扶力度。开工建设市精神卫生福利院。

优化公共服务质量。新改（建）幼儿园、中小学20所，落实“双减”政策，全面规范校外培训，全力推动四川工院、四川建院申办职教本科，开工建设四川司法警官学院新校区，加快罗江职教园区建设，大力支持中职学校申报省级名校、名专业、名实训基地。加快城北五代医院建设，推进公立医院高质量发展，促进中医药传承创新发展，推广三明医改经验，深化“三医联动”改革，改善老百姓就医体验。落实“三孩”政策，促进人口均衡发展。深化“五馆”免费开放和错时延时服务，加强智慧文化阵地建设，广泛开展群众文化活动。实施群众体育设施全覆盖行动，广泛开展全民健身运动，积极参加省第十四届运动会。

防范化解重大风险。全面落实稳定大局、统筹协调、分类施策要求，抓好风险处置工作。坚持“人、物、环境同防”，抓好疫情常态化精准防控工作。严格落实政府债务风险管理，坚决遏制隐性债务增量。推进非法集资存量案件风险处置攻坚，加强地方金融组织分类分级监管。稳妥推进“问题楼盘”处置，促进房地产业良性循环和健康发展。建立健全“纵向到底、横向到边”的应急指挥体系，建设一体化智能化的应急指挥平台。全面推行安全生产清单制管理，开展安全生产标准化规范建设，统筹做好森林防灭火、地质灾害防治、防汛抗旱等工作，加强食品药品监督管理，坚决防止重特大事故发生。

提升基层治理水平。深化全国市域社会治理现代化试点。广泛开展“八五”普法，统筹推进“抬头能见、举手能及、扫码可得”的公共法律服务体系建设。深入推进治理重复信访、化解信访积案专项行动，健全“三调联动”“三调衔接”机制，有效化解社会矛盾纠纷。始终保持对违法犯罪的高压态势，深入推进旌城禁毒强基行动，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击治理电信网络诈骗犯罪，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。支持国防和军队建设，做好人民防空、双拥共建和退役军人服务保障工作，确保社会既充满活力又和谐有序。

建设人民满意的服务型政府

民之所望，政之所向。新一届政府将牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，拥护“两个确立”，做到“两个维护”，创新思维、奋发作为，大力推进政府治理体系和治理能力现代化，全面加强政府自身建设，努力做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

坚决将依法行政贯穿始终。加强法治政府建设，坚持政府常务会会前学法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大法律监督、工作监督，着力把代表建议转化为工作措施。积极接受市政协民主监督，注重协商议政成果转化运用。主动接受司法、社会、舆论等各方面监督。深入推进政务公开，积极回应社会关切，严格规范公正文明执法，确保人民赋予的权力在阳光下运行。

坚决将科学理政贯穿始终。带头抓学习、强素质、提能力，积极打造学习型政府，增强“七种能力”“八种本领”，不断提高解决实际问题的能力。增强“善作”的信心、增添“善治”的措施、增加“善成”的经验，突破思维定势、转变思维方式，积极探索新方法、新途径，用最新的知识最管用的办法把好事办好让群众说好。

坚决将务实勤政贯穿始终。将抓执行力作为政府工作的首要责任，持续开展“三比三看”，以“钉钉子”的精神聚力攻坚克难。坚持“清单制+责任制+销号制”，运用“四不两直”暗访督查机制，以责任落实倒逼工作落地。持续整治“庸懒散浮推拖绕躲”等现象以及不作为慢作为乱作为等问题，以工作提标推动发展提速。

坚决将廉洁从政贯穿始终。深入贯彻全面从严治党要求，认真落实中央“八项规定”精神和省委省政府“十项规定”及其实施细则，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。严控“三公”经费和一般性支出，带头过“紧日子”。推动审计端口前移，开展“审计细胞”工程三年行动。加强重点领域廉政风险防控，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让风清气正的政治生态成为德阳鲜明的政治底色。

各位代表！团结凝聚力量，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，大力弘扬伟大建党精神，勿忘昨天、无愧今天、不负明天，以咬定青山不放松的韧劲、重整行装再出发的斗志、不破楼兰终不还的决心，埋头苦干、勇毅前行，奋力打造全省主干新高地、加快建设西部现代化典范城市，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开！

名词解释和说明

专精特新“小巨人”企业：具有专业化、精细化、特色化、新颖化特征，专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的中小排头兵企业。

瞪羚企业：成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业。

“6高5快4轨”：“6高”指成都二绕、S1成绵高速复线、成绵高速、S2成巴高速、G42成南高速、成都三绕；“5快”指成德大道、中金简快速通道、G108、旌江干线、广金路；“4轨”指成绵乐城际铁路、宝成铁路、达成铁路、遂成铁路。

“2+5”农业产业布局：围绕粮油、生猪2大主导产业，蔬菜、水果、食用菌、中药材、蚕桑5大优势特色产业建设现代农业园区。

“四大革命”：农村垃圾、污水、厕所、彩钢棚“四大革命”。

“两带四圈多中心”：绵远河都市休闲商业发展带和东山生态商业发展带，文庙商圈、城北商圈、八角商圈和天元产业融合特色商圈，30个社区商业中心。

“四店”：首店、小店、夜间店铺、老店。

“80、50”目标：指普惠性幼儿园覆盖率达到80%、公办园在园幼儿占比达到50%的目标任务。

“三书模式”：采取“律师法律审查意见书+公证书+交易鉴证书”的方式，促进农村闲置农房使用权流转。

“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

“三变”改革：指农户以身份、土地、劳动力、房屋、现金等要素入股到新型经营主体，从而实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。

“五社”实践：为持续壮大村集体经济，带动群众稳定增收，助力乡村全域振兴，组建集体资产、土地、劳务、旅游、置业五大股份合作社。

“四防一安全”：疫情防控、防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火、安全生产。

“枫桥经验”：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

“三公”经费：因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。

“一二三六”：落实“一个战略”，即贯彻落实成渝地区双城经济圈建设战略，深入推进成德同城化；强化“两大保障”，即强化党的建设和法治保障；突出“三大动力”，即坚持改革推动、开放带动、创新驱动；实施“六大工程”，即实施现代产业体系构建工程、现代城镇体系建设工程、全面改革开放创新工程、美丽德阳建设工程、幸福德阳建设工程、清廉德阳建设工程。

“三地两区”：建设世界级重大装备制造基地、国家科技成果转移转化示范区、城乡一体的高品质生活宜居地、著名文化旅游目的地和绿色发展示范区。

“五大中心”：清洁能源装备创新策源中心、成套和极限制造中心、智能制造和数字运营中心、关键零部件供给中心、系统集成服务中心。

“最多跑一次”：自然人、法人和非法人组织向行政机关申请办理一件事，申请材料齐全、符合法定形式的，从提出申请到收到办理结果全程只需一次上门或者零上门。

“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。

“三权”分置：农村土地集体所有权、农民的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。

“无废城市”：通过绿色生产生活方式转型，推进固废源头减量和资源化利用，将固废环境影响降至最低的城市发展模式。

“一心、三区、九廊、多源”：“一心”为龙泉山；“三区”为西北九顶山—蓥华山生态安全屏障区、中部都江堰生态灌溉区、东南丘陵生态涵养保育区；“九廊”为绵远河、石亭江、鸭子河、青白江、凯江、郪江、人民渠生态廊道、成都二绕、成都三绕生态廊道；“多源”为保障三江交汇湿地、华强沟水库等多个生态源之间的生态功能联系。

“三医联动”：医疗、医保、医药改革联动。

养老服务“七大工程”：居家社区养老服务提质增效工程、机构养老服务提档升级工程、农村养老服务补短板工程、养老服务功能拓展工程、养老服务消费促进工程、养老服务人才队伍建设工程、综合监管能力提升工程。

“一核五治”：在强化党的领导的基础上，推动自治、法治、德治、智治、共治“五治合一”，最终实现社会善治。

“六个一”：一个产业、一个功能区、一个商协会、一支基金、一套政策、一个专班。

“十万万千”：各产业功能区新建10万平方米以上标准厂房、1万平方米科创空间，滚动储备1000亩成片“净地”。

“亩均论英雄”：以提质增效为核心的资源利用效率评价制度，目的是探索完善以资源要素优化配置为导向的制造业高质量发展引导机制，切实提高园区及工业企业单位面积产出效益，积极推动工业经济质量变革、效率变革、动力变革。

“五企”：“小微”企业、“专精特新”企业、“头部”企业、“链主”企业、“领航”企业。

“4+6”现代服务业体系：商业商贸、现代物流、金融服务、文体旅游四大支柱型服务业；科技信息服务、商务会展服务、人力资源服务、川派餐饮服务、医疗康养服务、家庭社区服务六大成长型服务业。

“两新一重”：新型基础设施建设、新型城镇化建设和交通、水利等重大工程建设。

“五个率先”：率先推进基础设施一体化，率先推动现代产业协作共兴，率先推动对外开放协同共进，率先推进基本公共服务标准统一衔接和可持续，率先推进生态环境共保共治。

“8个1”：推出一批城市机会清单、举行一次供需对接、开展一次城市推介、推动一批项目开工竣工投产投用、举办一次财富论坛、召开一场新闻发布、评选一次最有影响力的年度大事、展示一批年度重大工作成果。

知识产权“三合一”改革：知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判制度改革。

“三乱”：违法乱建、垃圾乱扔、车辆乱停。

“三车”：砂石车、渣土车、三轮车。

“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“三区三线”：根据城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的空间，分别对应划定的城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

“五馆”：文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、非遗馆。

“三调联动”：人民调解、司法调解、行政调解有机结合。

“三调衔接”：诉调对接、警调对接、访调对接有机衔接。

“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

“三比三看”：比谋划、看特色，比能力、看项目，比作风、看变化。

“四不两直”：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。