保山市促进民营经济高质量发展三年行动计划(2023—2025年)
保山发布 2023-12-18
中共保山市委办公室 保山市人民政府办公室印发《保山市促进民营经济高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》为全面落实党中央、国务院关于民营经济发展的决策部署及省委、省政府工作要求，根据《云南省促进民营经济高质量发展三年行动计划（2022—2024年）》精神，结合我市实际，制定本计划。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和考察云南重要讲话精神，全面落实省委十一届三次全会、省委经济工作会议、市委五届四次全会部署，紧紧围绕发展壮大“资源经济、口岸经济、园区经济”，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，结合我市民营经济基础，紧扣民营经济经营主体多起来、活起来、大起来、强起来和高质量发展目标，推动民营企业保存量、扩增量、提质量，努力推进全市民营经济发展再上新台阶。通过3年努力，全市民营经济发展体制机制不断健全，政策体系持续完善，发展基础不断夯实，发展环境持续优化。到2025年，民营经济经营主体户数达到30万户以上，其中民营企业力争达到7万户。民营经济增加值突破1080亿元，增速高于同期GDP增速，GDP占比不低于66%。到2025年民间投资占全市固定资产投资比重达到45%。民营经济对经济增长、促进税收、吸纳就业和推动创新的贡献持续显现，产业层次逐步升级，发展活力日益增强，结构更趋合理，规模不断扩大，民营经济发展水平和质量明显提升。按照“一年夯基、两年显效、三年质变”工作目标，组织实施民营经济高质量发展十大工程。1．促进经营主体倍增。全面实施经营主体倍增计划，健全完善经营主体培育引进机制，持续推进“放管服”改革，营造创新创业环境，培育壮大各行业民营经济经营主体。加快构建民营经济全生命周期创新创业培育体系，充分激发市场活力和社会创造力，不断提高经营主体活跃度和存活率。大力引进外地企业，积极培育本土企业，着力打造一批行业龙头企业、扶持一批高税收高利润企业、培育一批高新技术企业，支持一批上市挂牌企业、增加一批成长入规企业、创建一批知名品牌企业。到2025年，力争每千人拥有经营主体数量达到130户，每千人拥有企业数量达到33户以上。2．强化载体建设。完善创新创业服务体系，加快创新创业平台建设，充分发挥保山市现有创业园、众创空间、校园创业平台作用，支持各类创新服务机构依托保山开发区优势，盘活闲置资产，建设创业创新基地、创业园、众创空间、孵化器等示范性创业创新载体。支持搭建信息服务、技术服务、市场推广等功能齐全、线上线下协同的公共就业创业服务平台、中小企业公共服务平台、科创服务平台、电子商务平台。支持有资源优势的民营科技企业、高校、科研院所搭建一批平台型众创空间，引导众创空间向专业化、精细化方向升级。3．营造“双创”氛围。认真落实创业担保贷款相关政策，加大对自主创业群体的支持力度，持续改善创业环境，广泛培育创业主体。鼓励高校毕业生、各类专业技术人才、退役军人、返乡农民工等各类人员自主创业。鼓励高校和科研院所科研人员、企业高管等携成果自主创业。引导行业领军企业积极运用新技术、新产业、新业态、新模式裂变一批具有前沿技术和全新商业模式的创业企业。开展“创新创业之星”、“中国创翼”等系列大赛活动，选树创新创业典型，推广创新创业经验，增强典型示范作用。支持符合条件的企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才职业技能等级评价。严格落实研发费用加计扣除优惠政策。支持企业使用省级科技创新券，降低科技创新成本。4．推进“个转企”。加强分类指导和服务，以促进民营经济发展政策为抓手，支持推动一批优质个体工商户转型升级为企业。对存量个体工商户进行分析，建立“个转企”培育库，将符合小型企业划型标准的个体工商户纳入“个转企”培育库，鼓励支持符合小型企业划型标准下限的个体工商户、登记为增值税一般纳税人的个体工商户、达到或超过微型企业划型标准上限50%且按小规模纳税人管理的个体工商户和其他自愿转型为企业的个体工商户按照相关规定转型升级为企业。到2025年，力争个体工商户转型升级为企业数累计达4000户以上。5．加快“小升规”。建立中小企业梯度培育计划，将每年临近入规企业作为重点培育对象，推荐进入“小升规”重点企业培育库，实行市、县联合帮扶和靶向培育，“一企一策”帮扶存量临退规企业，推动小微企业升规上限。到2025年，全市“四上”企业数量达到1261户，年均增长11.21%，其中，入库资质等级建筑业企业280户、规模以上工业企业465户、限额以上批发零售住宿餐饮业企业397户、规模以上服务业企业119户。6．推动“优上市”。落实企业上市培育奖补政策，支持符合条件的各类民营企业上市或到“新三板”、省股权交易中心挂牌融资。加强企业上市培育培训，积极协调解决企业上市过程中遇到的困难和问题，支持证券公司通过保荐上市、发行债券、股权质押融资等方式积极支持民营企业发展。加大对“小升规”、“规改股”、“股上市”企业的支持，积极培育上市后备企业和“金种子”企业，鼓励支持市内有条件的企业上市。到2025年，培育上市企业1户，引导专精特新中小企业到全国中小企业股份转让系统挂牌交易。1．大力培育专精特新企业。聚焦打造绿色硅、轻纺、农特产品加工、生物医药、新能源电池等产业，培育国家、省、市、县四级专精特新中小企业，建立四级企业培育库，形成优质企业层层递进、分级培育的格局，到2025年，全市建立1000户专精特新中小企业培育库；分层梯度培育创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，分类促进企业做精做强做大。到2025年，全市创新型中小企业达到90户，专精特新中小企业达到25户，力争专精特新“小巨人”企业达到5户，在培育制造业单项冠军企业上努力实现突破，不断壮大全市优质民营企业群体。2．实施高新技术企业倍增计划。健全完善高新技术企业培育发展机制，建立高新技术企业后备培育名单，实施辅导服务全覆盖，提升高新技术企业技术创新能力。支持企业开展关键技术研发和科技成果转化，培育自主知识产权，加快培育一批市场前景好、创新能力强、成长速度快的科技型中小企业、高新技术企业。力争到2025年，全市有效期内的国家高新技术企业总数增加到87户以上，省级科技型中小企业力争达到500户。同时引导专精特新高新技术企业向专业化、精品化、特色化方向发展。实施高新技术企业上市培育计划。到2025年，遴选专精特新高新技术企业2户以上，进入上市培育高新技术企业达到3户以上。1．推进重点企业三化改造。积极推动绿色能源、绿色轻纺、绿色生物制造等行业规模以上工业企业实施数字化、网络化、智能化改造，推进“互联网+制造”转型，积极构建个性化定制、柔性化生产、服务型制造、共享制造等新业态新模式，不断增强企业的核心竞争力。引导民营企业开展两化融合自评估、自诊断、自对标，支持企业参与国家两化融合管理体系贯标试点。到2025年，打造1个以上数字化转型标杆企业、3个以上示范性智能制造项目，努力在打造示范性工业互联网应用基地方面实现突破。2．促进产业集群数字化发展。依托保山云计算大数据中心、华为云计算大数据平台，支持创业创新基地、创业园、众创空间等中小企业产业集聚区加快数字基础设施改造升级，建设中小企业数字化公共技术服务平台，创建中小企业数字化创新示范园。结合开发区现有基础设施，加快通信网络、数字化终端、能源管控中心等数字化基础设施建设和共建共享，推动要素资源的网络化汇聚和高效配置。鼓励工业互联网进入，实现资源在线化、产能柔性化和产业链协同化，提升产业集群综合竞争力，促进产业集聚发展和转型升级。3．创新数字化运营解决方案。培育推广一批符合民营企业需求的数字化平台、产品和服务，提升民营企业在研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等环节的数字化、信息化应用水平。引导数字化服务商针对不同行业民营企业的需求场景，开发数字化解决方案，利用国家级中小企业数字化转型试点平台充分做好咖啡产业数字化转型升级，推广应用集中采购、资源融合、共享生产、协同物流、新零售等解决方案，以及线上采购与销售、线下最优库存与无人配送、智慧物流相结合的供应链体系与分销网络。1．组建一批创新联合体。推动大企业、中小企业联合科研院所、高校等组建一批大中小企业融通、产学研用协同的创新联合体，在技术研发、标准制定、专利布局、绿色发展等方面打造大中小微企业创新链。2．推广一批产业链融通发展模式。梳理重点产业链薄弱环节和大企业配套需求，按照产业链组织民营、中小企业与大企业对接，助力融入大企业产业链。推动大企业帮助配套中小微企业改进提升工艺流程、质量管理、产品可靠性等水平，巩固大中小微企业产业链。引导大企业向民营、中小企业开放品牌、设计研发能力、仪器设备、试验场地等各类资源要素，共享产能资源。加大为关键产业链重点龙头企业提供核心产品或服务的民营、中小企业的扶持力度，助推企业向专精特新方向发展。3．推出一批协同解决方案和场景。鼓励大企业打造符合中小企业特点的数字化服务平台，推动开发一批小型化、快速化、轻量化、精准化的“小快轻准”低成本产业链供应链协同解决方案和场景。鼓励大中小企业、商业综合体等探索同微型企业、个体工商户融通发展的新模式。鼓励各县（市、区）、开发区培育大中小企业、个体工商户融通创新平台、基地，促进产业链上下游企业合作对接。力争每年推出1个融通发展典型案例。1．强化金融支持保障。围绕提高金融服务实体经济质效、助力中小微企业纾困发展的总体目标，加强政策联动、部门联动，构建较为完善的民营企业融资政策体系。用好用活货币政策工具，扩大信贷总投放，引导金融机构增加对民营企业的信贷投放，切实提高企业贷款获得率。鼓励银行业金融机构单列普惠小微企业专项信贷增长计划，保障小微信贷投放规模，确保每年普惠小微企业贷款同比增长20%以上。继续加大中小微企业首贷、续贷、信用贷款投放力度，强化普惠金融服务，确保普惠小微企业贷款持续增长，辖区内法人银行确保实现“两增”目标。力争到2025年，民营企业融资环境显著改善，普惠小微贷款同比增速不低于同期各项贷款平均增速。2．促进增量降成本。开展货币政策工具精准支持行动，督促指导银行业金融机构用好降准释放资金加大信贷投放，引导和支持地方法人银行增加普惠小微企业贷款发放。持续释放贷款市场报价利率形成机制改革效能，引导银行业金融机构提高科学合理定价水平，推动企业综合融资成本稳中有降，力争实现银行业金融机构新发放贷款加权平均利率在5%以内。指导银行合理降低账户服务收费、人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费等，做到“应降尽降”。3．提升融资便利度。深入推进民营小微企业首贷培育行动、中小微企业金融服务能力提升工程，完善对接服务机制，创新服务模式，提升服务水平，畅通融资供给端与需求端的信息渠道，构建常态化、便捷化、网络化对接机制。完善升级中小微企业金融服务平台，做好相关部门涉企信息归集工作，推动政府、金融机构、经营主体间的信息汇聚共享。优化银行开户服务，在风险可控的前提下优化开户流程，提高开户效率。创新中小微企业金融产品，持续推进“银税互动”、“信易贷”等基于信用信息的大数据金融服务和产品创新，为信用良好且符合条件的企业提供快捷简便的融资服务。1．加大人才引进力度。聚焦重点产业发展需求，依托“兴保英才计划”，培育引进一批高层次人才，搭建完善人才发展平台载体，集中支持一批产业领军人才、乡村振兴人才、青年人才以及创新团队，全职或柔性引进一批具有国际水平、国内一流的科技领军人才和顶尖团队，促进人才链、创新链与产业链深度融合。鼓励各县（市、区）结合实际，围绕重点发展产业，实施高层次人才引进激励政策。2．加快人才培养力度。积极推荐民营经济代表人士担任各级党代表、人大代表、政协委员，推荐优秀民营企业家和劳动者在工商联及工会、共青团、妇联等群团组织兼职。鼓励支持民营企业心无旁骛做实业，弘扬工匠精神，通过聚焦实业、做精主业，不断提升企业发展质量。引导民营企业家投身光彩事业、社会公益事业，大力弘扬优秀企业家精神，加强正向激励，发挥示范带动作用。多渠道、多形式组织实施民营企业家队伍培育计划，创造条件选派优秀企业家出省、出国交流学习，提升企业在发展战略、产品优化、财务管理、人力资源、市场开拓、品牌与质量管理等方面的能力和素质，着力培育一批职业素养好、创新意识强、管理水平高的企业高级经营管理者群体。到2025年，力争培训企业家不少于350人次。3．落实人才优惠政策。支持企业管理人才和专业技术人才申报“兴保英才计划”，落实人才住房待遇、生活补助、子女入学等相关激励政策。鼓励民营企业采用股权激励、技术入股、成果奖励等多种方式，吸引更多的优秀人才到民营企业发展。加大职务科技成果转移转化收入的分配激励，推动更多高水平科研成果转化。支持符合条件的民营企业引进知名专家，申报专家基层科研工作站，搭建专家与企业联系平台。持续落实非公有制经济组织和社会组织人才职称申报评审政策，深入开展民营企业职业技能提升培训，努力提升职工技能水平，促进稳定就业。4．强化党建引领作用。持续推进民营企业党建工作，加大在民营企业生产经营一线职工、专业技术骨干及经营管理人员中发展党员的力度，注重培养发展符合条件的企业出资人入党，切实发挥基层党组织在民营企业中的战斗堡垒作用。加强对民营经济代表人士的教育培养，发挥党员民营企业家、民营经济代表人士的示范作用，充分调动广大民营经济人士的主观能动性。1．探索性开展跨境电商。努力打造产业集聚、主体多元、服务专业的跨境电子商务产业园区，为民营企业提供物流、通关、结汇等综合服务。加强商务、海关、税务、交通等部门联动，落实对民营企业的减税降费、通关便利等政策措施。持续提高“跨境电商”运营服务能力，推动形成面向南亚、东南亚跨境电商集聚效应。2．推动企业跨境合作。依托“一线两园”发展模式，把缅甸曼德勒缪达经贸合作区、密支那经济开发区作为融入“一带一路”建设的重要支撑点，聚焦中缅经济走廊，落实区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），积极开拓南亚、东南亚等国际市场。聚焦沿边特色优势产业，深入推进边（跨）境经济合作区建设，重点布局边境贸易、口岸物流、大健康、旅游等特色产业。3．支持开拓国内市场。支持民营企业开展市场对接和产业经贸合作交流，参加南博会、商洽会以及进博会、广交会、中小企业博览会等各类重点展会，依托行业协会商会，加强与全国市场辐射力强的中心城市开展经贸交流与合作。1．健全政策支持体系。全面贯彻落实促进民营经济发展各项政策措施，加大《中华人民共和国中小企业促进法》、《云南省中小企业促进条例》、《促进个体工商户发展条例》等法律法规的宣传贯彻力度，着力加大政策支持力度，健全完善政策支持体系，不断优化民营经济发展环境。严格执行政策收集推送机制，由市工业和信息化局牵头，各责任单位按照标准化要求收集梳理中央、省、市惠企政策，明确政策名称、设立依据、具体内容、适用对象、时限要求、申报程序、所需材料等要素，形成政策清单、责任清单，对形成的政策责任清单以市政府名义在政府门户网站等渠道每半年统一发布一次。各责任单位要抓好发布政策的宣传推送，创新宣传方式，利用好新媒体，加大政策宣传解读力度，做到通俗易懂，让企业迅速找准符合条件的政策，提高政策知晓率。各政策执行单位要第一时间更新制定惠企政策“申报指南”，列出“干货”，明确办理方法、时限，让干部能操作、会执行，让企业看得懂、易办理。强化政策落实评估督导，完善评估指标体系，分级开展政策落实评估工作，公开发布评估结果，督促落实各项政策措施。2．持续提升营商环境。围绕提升民营经济经营主体办事便利化水平，加快打造市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境，打响“保山效率”、“保山服务”、“保山诚信”营商环境品牌。进一步完善营商环境评价制度，切实发挥营商环境评价的引领和督促作用，推进“容缺受理”、“并联审批”、“先建后验”、“区域评估”等审批服务模式，聚焦企业开办、项目审批办理、获得水电气、办理不动产登记、获得信贷、纳税服务、降低企业成本等重点环节，提高办事效率和服务效能，为民营经济发展松绑助力。到2025年，全面健全完善营商环境体制机制，持续巩固提升营商环境各项指标，不断提升经营主体的获得感和满意度。3．优化市场准入条件。优化审批程序和环节，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。完善和落实放宽民营企业市场准入的政策措施，全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，排查清理各类壁垒，切实推动“非禁即入”普遍落实。鼓励民营企业进入基础设施、公共服务等领域，常态化向民间资本推介项目，鼓励民间资本参与重大工程项目建设，促进民间投资稳定增长。1．依法保护民营企业合法权益。全面贯彻实施民法典，坚决保护民营企业及企业家合法权益，依法惩治侵犯民营企业投资者、管理者和从业人员合法权益的违法犯罪行为。严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施，依法严格区分违法所得与合法财产、企业法人财产与股东个人财产、涉案人员个人财产与家庭成员财产。完善法律服务中心功能，进一步畅通检企联系渠道，提高民营企业防范风险的能力。加强对民营企业商标、专利、商业秘密等知识产权保护。深入开展知识产权执法行动，加大对侵犯知识产权行为的惩治力度。强化民营企业知识产权信息公共服务，推进知识产权纠纷多元解决机制。2．实施清欠活企专项行动。严格落实《保障中小企业款项支付条例》，加大工作力度，认真开展防范和化解拖欠中小微企业账款专项行动，化解存量，严防新增，无分歧欠款发现一起清偿一起，确有困难的明确还款计划、签订还款协议，严格按照协议进行清偿。认真做好企业投诉件办理工作，加强跟踪督促，着力推动清偿进度。3．完善维权救济制度。推进各级法院和工商联合作建立有机衔接、协调联动、高效便捷的民商事纠纷在线调解对接工作机制，依法及时高效化解民商事纠纷。建立健全企业应急救援救济机制，帮助民营企业应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件。引导企业、商业协会推行法律顾问和公司律师制度，加快提升企业依法合规经营管理水平。1．完善中小企业服务体系。加强政策支持和培育引导，鼓励中小企业公共服务平台强化平台政策咨询、创新创业、投资融资、人才培训、市场开拓、法律维权等服务功能，进一步提高平台服务能力。加快认定一批示范性中小企业公共服务平台和示范性创业创新基地，完善全市中小企业公共服务体系，引导民营企业集聚创新创业发展。鼓励各类社会组织为企业提供公益性服务，探索建立志愿服务机制。2．推进“三进市场主体”活动。践行项目工作法、一线工作法、典型引路法，深入开展“三进市场主体”专项行动，把政策宣传解读、政策服务、政策兑现送进民营经济经营主体，形成“发现问题—协调解决—落实问效”工作闭环，切实提高服务经营主体效能。建立中小微企业纾困解难交办、承办、督办和销号制度，主动发现问题、研究问题、解决问题，及时打通政策落地的“堵点”和“卡点”。组织公共服务机构选派“助企服务员”，实地遍访专精特新中小企业，切实为中小企业解决困难和问题。3．畅通政企沟通渠道。充分发挥各级工商联作用，开展经常性调研走访，及时了解反映民营经济发展状况和民营经济人士成长状况。贯彻落实民营企业合理诉求办理机制，充分发挥各级工商联建立民营企业投诉中心作用，在市属商协会设民营企业投诉站，乡镇（街道）商会设民营企业投诉点，畅通企业问题诉求反映渠道。由市工商联对收集到的合理诉求提出办理意见，每月1次交由有关县（市、区）和有关单位办理，视情况“随接随办”，办理结果在3个工作日内回复，市工商联原则上每季度向市委督查室、市政府督查室报送1次各县（市、区）、有关单位不重视、不认真办理的单位及事项清单，由市委督查室、市政府督查室重点督办。市级、县（市、区）每年召开1—2次由党委、政府主要领导参加的民营经济代表人士座谈会，听取民营企业意见建议。建立健全部门与经营主体面对面征求意见座谈会制度，民营企业评议的27个政府职能部门每年至少召开一次经营主体代表座谈会，广泛征集企业对行政审批、行政许可、行政执法等工作的意见建议。4．构建亲清政商关系。进一步贯彻落实《保山市领导干部挂钩联系服务民营企业工作制度》，延伸建立市、县（市、区）部门挂钩联系服务民营企业帮扶体系，扩大联系服务覆盖范围，深入企业做好服务保障，指导企业党建工作，梳理企业问题清单，有针对性地帮助企业解决实际问题，构建亲清政商关系。进一步提升政府服务意识和能力，鼓励各级政府编制政务服务事项清单并向社会公布。完善对民营企业全生命周期的服务模式和服务链条。建立健全企业家参与涉企政策制定机制，充分听取经营主体、行业协会商会对涉企政策的意见建议。（一）加强组织领导。充分发挥保山市促进民营经济暨中小企业发展工作领导小组统筹协调作用，高位推动工作落实，研究解决民营经济、中小企业发展工作中的重大问题。领导小组办公室要认真组织实施企业发展政策，对促进民营经济、中小企业发展工作进行综合协调、指导服务和监督检查。各县（市、区）要认真落实属地责任，建立健全工作协调机制，强化队伍建设，推动政策落实，统筹推进本地区各项工作。强化民营经济发展考核，压实县（市、区）、部门民营经济发展的责任，切实抓好工作落实，全力助推民营经济高质量发展。（二）强化政策支持。认真贯彻落实国家对中小微企业减税降费、提升中小企业竞争力、为专精特新中小企业办实事清单等政策措施，加大支持中小企业纾困发展力度，积极兑现各类扶持政策。积极帮助民营企业争取国家、省中小企业发展专项资金支持。（三）强化要素保障。认真贯彻落实支持民营经济发展优惠政策和降低实体经济企业成本系列措施，支持企业合理降低用电、用水、物流等生产要素成本。推动电力市场化改革，降低企业用电成本。实施降低企业物流成本专项行动，落实降低企业用气成本政策。合理保障民营企业用地指标，降低民营企业用地成本。加强涉企收费监督管理，严厉查处政府部门转嫁收费、中介机构违规收费等行为。（四）完善统计监测。强化部门合作，健全和完善民营经济统计监测工作，利用各行业基础数据，定期调度、发布民营经济运行情况。持续推动创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业纳入工业和信息化部政务服务平台监测范围，探索利用大数据等新一代信息技术手段开展全市民营经济运行监测分析。密切关注和跟踪分析宏观经济形势，加强对经济运行中倾向性问题的研究，夯实民营经济发展政策储备。（五）营造良好氛围。大力宣传促进民营经济高质量发展的相关法律法规和方针政策，推动惠企政策落地落实。积极开展推优评先，强化正向激励，激发民营企业创新创业热情，营造鼓励创新、宽容失败的创业环境。充分运用报刊、广播、电视、网络等媒介，深入挖掘和选树优秀典型，加强先进经验和典型案例的宣传报道，营造全社会关心支持民营经济发展的良好氛围。 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