2022年1月6日在南充市第七届人民代表大会第一次会议上

南充市人民政府市长古正举

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾

市六届人大一次会议以来的五年，是南充发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的发展任务、百年不遇的疫情冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，紧紧依靠全市人民，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全市经济社会发展取得显著进步，与全国同步全面建成小康社会，昂首迈入全面建设社会主义现代化南充新征程。

这五年，我们砥砺奋进加快发展，综合实力迈上更高台阶。经济总量持续攀升，预计地区生产总值突破2600亿元，年均增长7.3%；一般公共预算收入、规上工业增加值、社会消费品零售总额年均分别增长8.9%、8.4%、10.9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达39300元、18075元，年均分别增长8.6%、9.9%。项目攻坚有力有效，全市100件大事深入推进，累计实施省重点项目121个、市重点项目937个，保障项目用地10.6万亩，争取中央预算内投资项目608个、到位资金117.1亿元，预计全社会固定资产投资年均增长13.8%，投资和重点项目工作连续五年获评全省先进。县域经济竞相发展，9县（市、区）经济总量有望全部突破200亿元，阆中市、南部县、仪陇县、营山县上榜中国西部百强县，阆中市、南部县获评全省县域经济发展强县，顺庆区、南部县、西充县、营山县获评全省县域经济发展先进县，阆中市、仪陇县获评天府旅游名县。

这五年，我们全力壮大实体经济，产业兴市取得更大突破。工业发展提质增效，预计汽车汽配、丝纺服装、油气化工产业规上产值分别达830亿元、355亿元、195亿元，年均分别增长11.7%、9.2%、15.5%，高新技术产业营业收入突破800亿元，南充跻身全国消费品工业“三品”战略示范城市，南部经开区成为国家新型工业化产业示范基地。现代农业提标扩面，建成“国字号”园区5个、省星级园区5个、高标准农田165万亩，粮食播面、生猪出栏量稳居全省首位，西充县获评国家有机食品生产基地建设示范县，顺庆区获评全国县域数字农业农村发展先进县。服务业提档升级，社会消费品零售总额、服务业增加值均破千亿，电子商务、金融服务、商贸物流等加快发展，南充成为首批国家文化和旅游消费试点城市，阆中古城入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区，南充现代物流园跻身国家级示范物流园区。

这五年，我们持续深化改革创新，经济发展积蓄更强动能。改革攻坚全面发力，供给侧结构性改革、财税金融、农业农村等重点领域改革成效明显，阆中新型城镇化试点经验全国推广，公立医院改革受到国务院通报表扬，医保支付方式DIP改革全国领先，新一轮政府机构改革圆满完成，农村“两项改革”走在全省前列。对外开放成果丰硕，成为中国（四川）自贸区首批协同改革先行区、全国跨境电商零售进口试点城市，保税物流中心（B型）投运见效，预计全市外贸进出口总额年均增长18.5%；招引落地5亿元以上项目388个，到位国内省外资金2436亿元。创新创业活力迸发，研究与试验发展经费投入强度年均增长33%，建成南充高新孵化园等科创平台，我市成为国家创新驱动助力工程示范市、国家知识产权试点城市，嘉陵区入选国家小型微型企业创业创新示范基地；累计减税降费35.6亿元，市场主体超34万户，预计民营经济增加值占地区生产总值比重达到62.2%。

这五年，我们不断完善功能配套，城乡建设展现更优面貌。城市品质加速提升，全市新（改）建城市干道204条、公园63个，改造城镇棚户区7.4万套、老旧小区11.3万户；中心城区建成区面积167平方公里、常住人口156万人，南充上榜中国“十大舒适之城”，临江新区入围全国城市新区“五新”潜力50强；阆中市成功创建全国文明城市、国家卫生城市，营山县成功创建国家卫生县城。乡村面貌日益改善，全市新（改）建农村公路8730公里，改造农村危房14.3万户，农村燃气、自来水普及率分别达80%、78.8%，建成省级“四好新村”333个，南部县、西充县获评“四好农村路”全国示范县，阆中市成为全国农村生活污水治理示范县，西充县入选全国村庄清洁行动先进县。基础条件不断夯实，高速公路通车里程全省第二，成达万高铁、汉巴南铁路开工建设，高坪机场二期建成投运，嘉陵江航道达到Ⅳ级通航标准；赵子河水库建成蓄水，升钟灌区二期基本建成；5G网络实现主城区和县城全覆盖。

这五年，我们聚力抓好生态建设，环境质量增添更美底色。污染防治力度空前，中省生态环保督察等反馈问题整改率99.8%；主城区空气质量优良天数连续5年超310天；嘉陵江干流水质稳定保持II类标准，县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%；土壤环境质量总体良好，我市成为西部地区唯一的国家畜禽粪污资源化利用整市推进试点市。环保短板加快补齐，新（改、扩）建县级以上污水处理厂12座，主城区和县城污水处理率分别达95%、88%，入选全国黑臭水体治理示范城市；建成垃圾焚烧发电项目3个、危废处置项目9个、污泥处置项目4个，固废处置能力居全省前列。绿色发展纵深推进，全市森林覆盖率达41.7%，“大棚房”、违建别墅清理整治成效明显，单位GDP综合能耗累计下降21.7%，南充成为国家资源循环利用基地，嘉陵区成为全国整县屋顶分布式光伏开发试点县，仪陇县成功创建国家生态文明建设示范县。

这五年，我们倾情保障改善民生，人民群众获得更多福祉。脱贫攻坚全面胜利，全市上下尽锐出战，7个贫困县、1290个贫困村、57.8万贫困人口全部摘掉贫困帽子，历史性消除农村绝对贫困，先后4年获评省委、省政府成效考核“好”的等次；东西部扶贫协作、省内对口帮扶成效明显。民生保障更加有力，坚持每年实施30件民生实事，民生支出占一般公共预算支出比重超过65%，城镇登记失业率控制在3.73%以内，城乡低保、特困保障、高龄津贴等标准稳步提高，医疗保障水平持续提升，基本养老保险参保新增30万人，惠民惠农财政补贴资金一卡通管理“五个一”模式全省推广。社会事业全面进步，新增高职院校3所，新建中小学校39所、幼儿园49所，实现义务教育基本均衡发展县域全覆盖；新增三甲医院3家，川北医学院附属医院新院区、市中心医院江东院区建成投用，乡镇卫生院和村卫生室建设达标率100%；创成国家公共文化服务体系示范区、全省双拥模范城。社会大局保持稳定，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成果，政府债务化解稳步推进，打击处置非法集资有力有效，扫黑除恶专项斗争满意度测评全省第一，安全生产、防灾减灾、信访维稳等工作成绩显著，平安南充建设卓有成效。

这五年，我们切实加强自身建设，治理能力实现更好提升。政治建设全面加强，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”；严格执行重大事项请示报告制度，坚持把党的领导贯穿政府工作始终；全面落实意识形态工作责任制；中省巡视反馈问题整改有力有效。依法行政深入推进，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受市政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办理满意率分别达99.6%、99.5%；制定实施地方性法规和政府规章11部，法治政府建设第三方评估居全省第一。行政效能不断提升，210项政务服务事项实现跨省通办，97.7%的行政许可事项、100%的公共服务事项实现“最多跑一次”，可网办率提升至99.6%；精文减会成效明显，“三公”经费不断降低；认真落实全面从严治党主体责任，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。

与此同时，“七五”普法、第三次全国国土调查、第七次人口普查任务圆满完成，国防动员、人民防空、退役军人事务、民族宗教、国资监管、市场监管、统计调查、机关事务、海关、气象、水文、档案、地方志、保密、国安、驻市外机构、外事侨务、港澳台等工作取得新进展，精神文明、老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善等事业有了新进步。

各位代表！五年奋斗历程，无数精彩瞬间历历在目，无数美好印记直抵人心。回顾五年实践，我们深切体会到，党的领导是最大优势，唯有坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，政府工作才能不偏航、有力量。我们深切体会到，发展是解决一切问题的“总钥匙”，唯有完整、准确、全面贯彻新发展理念，持之以恒调结构、转方式、强动能，才能推动经济社会高质量发展。我们深切体会到，造福人民是最大的责任，唯有坚持以人民为中心，着力补短板、兜底线、提品质，才能更好满足人民群众对美好生活的向往。我们深切体会到，实干方能成就梦想，唯有始终保持奋发有为的精神状态，脚踏实地、艰苦奋斗、真抓实干，才能不断夺取现代化南充建设新胜利！

各位代表！五年砥砺征程，南充取得的每一点进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，关键是党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，凝聚着广大干部群众的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻市解放军、武警官兵、政法干警和消防救援人员，向关心支持南充建设发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

我们也清醒认识到，全市发展仍面临一些问题和挑战。主要是：疫情影响仍在持续，经济下行压力凸显，稳定增长有待进一步加力；城乡发展不够平衡，县域经济比较薄弱，发展质效有待进一步提高；龙头企业数量不多，产业层次依然偏低，工业基础有待进一步夯实；公共服务供给不足，风险防范面宽量大，民生短板有待进一步补齐；工作作风仍需改进，行政效能仍需提升，营商环境有待进一步优化，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、今后五年政府工作目标任务

各位代表！市第七次党代会擘画了南充未来发展的美好蓝图，必将引领南充在新一轮发展浪潮中把握主动、赢得未来。随着国家“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、支持革命老区振兴发展等重大战略交汇叠加，特别是成渝地区双城经济圈加快构建，南充迎来了大有可为的战略机遇期。我们要抢抓机遇、乘势而上，以奔跑者的执着笃行不怠，以攀登者的勇毅攻坚克难，奋力推动全市经济社会高质量发展。

今后五年政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府决策部署，深入落实成渝地区双城经济圈建设国家战略和省委“一干多支”发展战略，全面落实市第七次党代会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全力推进高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，建成全省和成渝地区经济副中心、全面建设社会主义现代化南充，朝着共同富裕方向稳步前进。

今后五年发展的主要预期目标是：主要指标增速高于全国、快于全省，力争到2026年，地区生产总值达到4600亿元，一般公共预算收入达到210亿元，规上工业总产值达到4800亿元，社会消费品零售总额达到2300亿元，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到5.9万元、2.8万元。为实现上述目标，我们必须沿着市委明确的“建设六个现代化南充”努力方向，久久为功、善作善成，奋力推动南充一年一变样、五年大跨越。

（一）坚定不移兴实体增效益，推动经济发展实现新突破。加快构建现代产业体系，持续增强综合承载力、创新驱动力和辐射带动力，努力建设经济繁荣的现代化南充。培育壮大现代工业，开展制造强市“七大攻坚行动”，实施规上工业企业数量和产值“倍增计划”，争创全省制造强市试点示范，积极创建国家级经开区，打造全国汽车汽配产业基地、全省绿色化工基地、成渝地区食品饮料生产基地。加快发展现代服务业，促进商贸创新转型，支持物流多式联运发展，完善现代金融服务体系，提档升级文旅产业，建设具有巴蜀特色的区域消费中心城市，创建国家电子商务示范基地，推动南充主城区和阆中市创成国家级旅游度假区，力争服务业增加值超1600亿元。做大做强现代农业，严守耕地红线和粮食安全底线，保障好初级产品供给，推进现代农业园区梯次发展，促进农产品加工业转型升级，确保粮食年产量稳定在310万吨以上，生猪年出栏稳定在560万头以上，现代农业产值突破1800亿元。强化创新驱动发展，打造一批高能级创新平台，推动产学研深度融合，加快创新资源集聚转化，争创“5G+工业互联网”融合应用先导区、数字农业发展创新示范区，建成创新驱动发展先行市，科技对经济增长的贡献率达到60%以上。

（二）坚定不移强功能提品质，推动魅力南充焕发新光彩。统筹推进新型城镇化和乡村振兴，让城市乡村各美其美、美美与共，努力建设舒适宜居的现代化南充。持续提升城市内涵，系统推进城市更新，促进公共服务设施均衡化布局，丰富城市业态，加强精细管理，塑造特色风貌，让城市成为高品质生活的美好家园，力争2026年中心城区建成区面积达200平方公里、常住人口达200万人。全力建好临江新区，聚焦建设“产业新城、创新中心、开放高地、城市新区”目标，推动临江新区全面成势，争创国家新型工业化产业示范基地，打造全省产业核心技术研发地、国家级产城融合示范区，培育南充高质量发展动力源。促进乡村振兴繁荣，巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫。深入实施乡村振兴“十大工程”，统筹城镇和乡村规划建设，抓好两项改革“后半篇”文章，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。提高社会文明程度，培育践行社会主义核心价值观，推进新时代文明实践中心建设，完善公共文化服务体系，深化群众性精神文明创建活动，支持蓬安创建全国文明城市和国家历史文化名城，加快南充创建全国文明城市步伐。

（三）坚定不移补短板优供给，推动民生福祉达到新水平。认真践行以人民为中心的发展思想，让发展成果更多更公平惠及全市人民，努力建设幸福和谐的现代化南充。持续加强民生保障，落实就业优先政策，完善多层次社会保障体系，扩大基本养老、基本医疗保险覆盖面。健全住房保障制度，促进房地产业良性循环和健康发展。大力发展社会福利、社会慈善、残疾人、红十字等事业，提升退役军人服务保障水平，创成全国双拥模范城。全面发展社会事业，实施教育高质量发展“八项计划”，支持市内高校内涵式发展，办好人民满意教育。加强“健康南充”建设，完善医疗服务体系，创成国家卫生城市、全国基层中医药工作先进市。健全“一老一小”服务体系，建设“青年友好型”城市。落实三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。提高社会治理效能，全面推进依法治市，组织实施“八五”普法。坚持“五社”联动，加强和完善城乡社区治理，创成全国市域社会治理现代化试点合格城市。深化平安南充建设，争创全国社会治安防控体系建设示范城市。防范化解政府债务、金融等领域风险，持续提升应急救援能力，争创国家安全发展示范城市。

（四）坚定不移严管控重治理，推动生态文明取得新成效。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，筑牢嘉陵江中游生态屏障，努力建设生态优美的现代化南充。系统推进污染防治，深入开展PM2.5和臭氧协同治理，推动主城区空气质量优良天数率稳定在90%以上。加强饮用水水源地保护，抓好重点河湖水环境整治，持续治理农村生活污水和农业面源污染，确保国省考核断面水质稳定达标。推进土壤污染防治和安全利用，确保土壤环境总体稳定。夯实筑牢生态基底，落实河（湖）长制、林长制，统筹山水林田湖草系统治理，推进嘉陵江流域生态环境修复和保护。开展高质量国土绿化行动，建成国家生态文明建设示范市、国家森林城市和嘉陵江绿色生态经济带示范市。提升绿色发展水平，落实碳达峰碳中和目标任务，抓好能源消费强度和总量“双控”，着力构建绿色低碳优势产业体系，积极参与全国碳排放权交易市场。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，让绿色生活方式蔚然成风。

（五）坚定不移创特色铸品牌，推动城市文明展现新风范。坚持以文塑城、以文兴业，讲好“南充故事”，彰显南充魅力，努力建设文化兴盛的现代化南充。繁荣发展文化事业，大力推动地方戏曲、木偶、皮影等艺术发展，创排一批群众文艺精品力作，加快建设美术馆、艺术中心、城市音乐厅等文化地标，创新实施文化惠民工程，建设更高水平的国家公共文化服务体系示范区。做大做强文化产业，引进培育头部文化企业特别是平台型企业，培育壮大“文化+”新业态，积极构建文化消费新场景，大力发展数字文化、创意文化产业，力争全市文化产业产值突破400亿元。精心打造文化品牌，深入挖掘红色文化、三国文化、丝绸文化、春节文化等特色文化资源，提升阆中古城、朱德故居等景区知名度，不断扩大嘉陵江合唱艺术节、南充国际木偶艺术周等文化活动影响力，更好发挥文化对经济的促进作用。

（六）坚定不移畅循环激活力，推动双向开放增添新优势。实施更高水平的开放合作，建成全省东向北向开放门户，努力建设全域开放的现代化南充。构建现代交通体系，建成成达万高铁、汉巴南铁路和南潼、阆营、成南扩容、南充过境高速公路，改造提升一批国省干线，增强高坪机场、阆中机场运营能力，打造长江水运物流网络重要节点，建成区域性综合交通枢纽。提升开放合作层次，深化与长三角、京津冀、粤港澳大湾区等交流合作，高效运营中欧班列（成都）南充基地、陆海新通道南充货物集散中心，建成综合保税区、国家外贸转型升级基地、全国加工贸易梯度转移重点承接地。全力抓好招商引资，以龙头项目建链、配套项目延链、缺失项目补链、集群发展强链为主攻方向，精准编制产业招商“两图一表”，招引一批“链主”企业、关键节点企业和“专精特新”企业，力争年均引进5亿元及以上重大项目100个。打造一流营商环境，持续深化“放管服”改革，全面优化市场准入、生产经营、要素保障、政务服务、法治保障、社会建设“六大环境”，依法平等保护民营企业和企业家合法权益，让南充成为成渝地区资本聚集洼地。

三、2022年重点工作建议

今年是实施“十四五”规划的关键之年，是新一届政府全面履职的开局之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，把稳增长放在更加突出位置，大力支持实体经济发展，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，扎实抓好十个方面工作，全力办好十件大事要事，为南充建成副中心、建设现代化奠定坚实基础，以优异成绩迎接党的二十大和省第十二次党代会胜利召开。

全年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入增长8%以上，规上工业增加值增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长11.5%以上，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能减排和环境保护指标完成省下达任务。

围绕上述目标，今年要统筹抓好十个方面工作：

（一）全力建设临江新区，推动新区发展加速成势

强化产业培育。开工建设中景航天高端装备制造、节能环保产业园等项目，加快实施溢辉电子元件、力剑聚合物锂电池等项目，推动“双子塔”综合体、三环电子十一期十二期等项目竣工投产。支持中科九微、华讯方舟等企业增产扩能，推进通光光缆、天喜空调等项目技改升级。以中法（南充）农业科技园为引领，积极培育智慧农业、休闲农业、观光农业等新业态。

强化基础配套。加速推进龙门古镇、大营山区域、高铁商务区等重点片区发展，抓好新区骨干道路建设，统筹推进商业综合体、农贸市场、垃圾分类处置中心等配套项目。推动临江新区中央商务区、临江中央公园建设，加快实施商贸幼儿园临江园区、临江新区污水处理厂等项目，提高新区承载能力。

强化支持保障。用好用活省上“七条支持政策”，健全完善“1＋N＋3”政策保障体系。组建临江产业发展、临江建设发展集团公司，设立南充临江新区重点产业投资基金，有效提升投融资能力。优化新区范围内永久基本农田布局，抓好城乡建设用地增减挂钩试点和土地综合整治。

（二）夯实制造强市支撑，促进工业经济转型突破

壮大优势产业集群。加快培育汽车汽配、油气化工、食品饮料“三大千亿产业集群”，积极发展上下游关联产业、配套产业，力争规上产值分别突破950亿元、220亿元、520亿元。发展壮大高端装备制造、电子信息、生物医药“三大百亿战略性新兴产业”，做大做强一批产业关联度大、创新能力强的骨干企业，力争规上产值分别突破100亿元、120亿元、120亿元。改造提升丝纺服装等传统产业，力争规上产值突破370亿元。

培育优质龙头企业。实施“贡嘎培优”“提质壮干”“扶幼育苗”“上市发展”企业梯度培育计划，推动吉利商用车、三环电子等6户培优企业实现营收倍增，申创国省“专精特新”企业20户以上，培育技术领先、成长性好的中小企业100户以上，力争营收10亿元以上企业突破70家。实施企业上市三年攻坚行动，推动九天真空、华清八度光电等企业上市发展。

提升园区发展水平。打造南充化工园、新能源汽车产业园、丝纺服装产业园等特色园区，支持符合条件的园区创建省“5+1”重点特色园区。开展园区扩区提能行动，联动深化“标准地”“亩均论英雄”改革，新拓展园区面积17平方公里，新建标准化厂房15万平方米，亩均投资强度提高5%以上。

激活数字经济动能。强化资源集约、项目集成、数字赋能，统筹布局数字信息基础设施建设，实施工业互联网创新发展工程，培育智能工厂和数字化车间3个以上，上云企业突破200家，建成5G基站1000个以上。推动数字经济和实体经济深度融合，力争数字经济产值占地区生产总值比重超过40%。

（三）积极扩大有效需求，筑牢经济稳定增长基础

狠抓消费回补释潜。实施“七大消费行动”，启动燕儿窝中央商务区、南充水城建设，抓好南充北站、下中坝等商圈建设，推进县城商圈提档升级，打造嘉陵江夜游、“阆苑不夜天”等夜经济名片，建成一批高品质步行街。积极打造服务、购物、餐饮等消费品牌，支持保宁醋、川北凉粉、凸酒等做大做强。推动线上线下消费融合，力争网络交易额突破350亿元。坚持“房住不炒”，推动租购并举，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求，促进房地产业健康有序发展。

加强有效投资支撑。抓好33个省重点项目、300个市重点项目，确保年度投资分别超214亿元、1047亿元。强化工业投资和技改投资，力争工业投资占固定资产投资比重超过16.5%，技改投资增长12%以上。积极引导扩大民间投资，持续优化投资结构。实行重点项目推进和投资运行“红黑榜”通报机制，抓好生产要素服务保障，确保重大项目顺利实施。

加快畅通经济循环。完成市属国企改革重组，更好优化国有经济布局。推进全省农商互联试点市、省级城乡高效配送试点城市建设，健全县乡村三级物流体系。加快建设省级绿色金融示范区，制定重点项目、重点企业融资需求和银行信贷产品“两张清单”，促进科技、产业、金融良性循环。严格落实减税降费政策措施，新发展各类市场主体3万户以上。

发展壮大现代服务业。实施服务业提质扩容“六大工程”，争创省级服务业集聚区，力争全年服务业增加值增长8.6%以上。加快川东北金融中心二期、金融科技孵化谷等项目建设，引进金融机构5家以上。深入推进文旅项目“双百亿行动”，支持高坪区、蓬安县争创天府旅游名县，力争全市旅游综合收入超870亿元。

（四）持续强化创新驱动，充分释放发展动力活力

培育壮大创新主体。实施高新技术企业、科技型中小企业培育计划，推动国家高新技术企业突破120户、备案入库科技型中小企业850户以上。支持市内高校开展基础和应用基础研究、科技人才培养、科技成果转化，鼓励重点企业牵头组建创新联合体，支持承接国家“卡脖子”技术攻关，新增省级工程技术研究中心2个，确保研究与试验发展经费支出突破23亿元。

建设优质创新平台。加快创建国家农高区，力争国家高新区创建通过评估验收。推动天府科技云、三环电子研究院、吉利新能源商用车研究院等平台提质增效，支持西华师范大学、川北医学院等申建国家重点实验室。建成市双创中心，支持南充高新孵化园、嘉陵双创示范基地等创建国家级科技企业孵化器。

厚植科技创新土壤。积极推行科研项目“揭榜制”和科研经费“包干制”。深入实施“嘉陵江英才工程”“果州万人计划”，引进高层次创新创业人才300名以上、团队100个以上，建成省级人力资源服务产业园并投入运营。加强市级知识产权服务中心建设，组建市级科技特派员工作站30个。办好“嘉英荟·南充双创大赛”等活动，鼓励全社会创新创造。

（五）着力深化开放合作，切实提高对外开放质效

高水平建设开放平台。深入推进中国（四川）自贸区南充协同改革先行区建设，提升保税物流中心（B型）、陆海新通道南充货物集散中心营运水平，启动申建综合保税区。大力建设“一带一路”进出口商品集散中心，抓好跨境电商进口零售试点，创建跨境电商综合试验区。

深层次推进区域合作。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域交流，深度融入成渝地区双城经济圈建设，积极承接电子信息、汽摩配件、先进材料等产业转移。深化与浙江温州、台州，重庆合川、丰都和成都等地协作，建设阆苍南一体化协同发展示范区。扩大国际交流合作，支持“南充造”优势产品走出去。

宽领域开展招大引强。编制重点产业招商引资指引，定期发布重大项目投资机会清单，积极参加中外知名企业四川行、西博会等重大平台活动，办好系列综合性投资推介会和专题招商活动，加强补链延链强链型企业招引，全力推动一批“三类500强”、行业前10强、上市公司和高新技术企业落户，全年新签约项目230个以上，到位资金突破760亿元。

（六）加快提升位势能级，有效发挥城市带动作用

增强基础设施承载力。实施市级重点基础设施项目83个，年度投资超336亿元。加快顺蓬营一级公路、G212阆中段等国省干线建设，推动南部嘉陵江三桥、蓬安嘉陵江三桥竣工投用，完成嘉陵江航运配套工程。做好南广城际铁路前期工作，推动成安高铁纳入国家规划。新建智慧停车场8个以上，新增公共充电桩1000个以上，完成阆北220千伏输变电及配套工程。

增强中心城区辐射力。加快北部新城、会展新城、文峰新城扩容提质，启动建设滨江大道南延线、音空山隧道等项目，加速推进南充国际会展中心、黄金江岸二期、南炼记忆公园等项目，建成将军路嘉陵江大桥、华新路至四海街隧道。开展城市功能品质提升行动，深化城市乱象整治，持续提升宜居宜业指数。

增强县域城镇集聚力。提质发展阆中江东新区、南部满福新城、蓬安凤凰新城，加快建设西充南西田园新城、营山北部新城、仪陇河西组团。认真落实全省县域经济强县强区强镇培育计划，实施中心镇“六大提升行动”“五项改革措施”，支持优势产业发展和重大项目建设，夯实县域发展底部基础。

（七）全面推进乡村振兴，实现农业农村优先发展

接续巩固脱贫成果。落实五年过渡期和“四个不摘”要求，完善防止返贫动态监测和帮扶机制，抓好产业带动、就业促进和易地扶贫搬迁后续扶持等重点工作，守牢不发生规模性返贫致贫底线。健全“1+N”政策衔接体系，持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。用好用活定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶和东西部协作资源，切实增强帮扶和带动实效。

提质发展现代农业。新建现代农业园区16个、高标准农田47万亩，引育农业产业化龙头企业10家，新增“三品一标”30个，新入驻“好充食”区域公用品牌主体企业50家，支持高坪创建全国农业现代化示范区。抓好粮食购销领域专项巡视问题整改。落实“菜篮子”市长负责制，加强农副产品稳产保供，确保粮食总产量达到317万吨，出栏生猪560万头以上。

打造美丽宜居乡村。以乡村国土空间规划编制为引领，推动两项改革“后半篇”文章走深走实。加快亭子口灌区一期、武引二期南部灌区、永丰水库建设，完善升钟二期末级渠系配套，完成62座病险水库除险加固。推动“四好农村路”提质扩面，加强农村电网升级改造，深入开展人居环境整治，完成土坯房分类改造整治2万户、户厕改造6.7万户，促进农村生活垃圾分类减量与利用，力争农村污水处理率达75%以上。

（八）聚力绿色低碳发展，厚植美丽南充生态本底

打好污染防治攻坚战。加快文峰二期二阶段、荆溪二期等污水处理设施建设，完成嘉东污水处理厂三期扩建工程。深入开展“三禁”和城市扬尘、汽车尾气、“散乱污”企业专项整治。健全土壤污染源头预防和风险管控体系，持续推进工业固废、农业面源污染等综合整治。全力抓好中省生态环保督察交办反馈问题整改，确保按时按质销号。

筑牢生态安全屏障。实施江河湖泊岸线和废弃矿山生态修复、全域土地综合整治、采砂石场还林还绿行动，增强生态涵养能力。落实长江“十年禁渔”要求，加强嘉陵江流域生物多样性保护。积极创建国家森林城市，深入实施天然林保护工程，新增森林蓄积量90万立方米以上，森林覆盖率保持稳定增长。

加快绿色转型步伐。严格做好“三线一单”分区管控，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动单位GDP综合能耗下降2.5个百分点。深入开展绿色建筑创建行动，实施公共建筑节能改造，加快发展装配式建筑。加大工业园区循环化改造力度，积极创建国省级绿色工业园区。

（九）用心用情改善民生，不断增进人民群众福祉

兜牢基本民生底线。抓好30件民生实事，确保一般公共预算民生支出比重稳定在65%以上。新开工城镇棚户区改造6290套、老旧小区改造6.85万户。统筹做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，新增城镇就业6万人以上，动态消除零就业家庭。坚持外防输入、内防反弹、人物同防、群防群控，毫不放松抓好疫情常态化精准防控。

优化公共服务供给。全面落实“双减”政策，加强“五项管理”。推行城区学校分层分类办学模式，有序推进农村中小学、幼儿园调整建设，全年新增学位2万个以上。启动创建国家卫生城市，大力推进市传染病医院、川北医学院附属医院妇女儿童中心等项目，抓好城市医联体、县域医共体建设，建成县域医卫次中心9个。办好四川省第三届残疾人文化艺术节、第五届嘉陵江灯戏暨地方戏剧艺术节等活动，加快市图书馆维修改造、市文化馆新馆和市博物馆陈列布展。

织密社会保障网络。开展养老保险精准扩面行动，推动社会保险应保尽保。做实医保市级统筹，深化医保支付方式改革。完善城乡养老、托育服务体系，加快公共基础设施适老化适小化改造，建设居家和社区养老服务综合体、服务站30个。做好农民工工资支付保障工作，实施未成年人保护“六大行动计划”，加强对残疾人、事实孤儿、农村留守儿童、受灾群众等特殊群体的关爱帮助。建成保障性住房3700套以上。

（十）更好统筹发展安全，坚决维护社会大局稳定

防范化解重大风险。深入落实“三保一优一防”要求，紧盯县级“三保”、社保基金、库款保障等重点领域，全力防范化解财政运行风险。持续规范政府投资和市属国企管理，有序推进政府债务风险化解，坚决确保隐性债务只减不增。加强金融风险监测预警处置，严厉打击非法金融活动。“一楼一策”稳妥推进“涉险楼盘”“问题楼盘”化解处置。

深化社会治理创新。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，加强“治重化积”专项工作。深化街道管理体制改革，推行“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”社区治理机制，抓好城乡社区治理和社会工作服务体系建设试点。强化国防教育和国防动员能力建设，启动全国双拥模范城创建。

全力打造平安南充。扎实做好防汛抗旱、森林防灭火、地灾防治等工作，持续加强重点行业领域安全监管和隐患排查整治。深入实施食品安全检测能力提升行动，切实保障群众“舌尖上的安全”。完善社会治安防控体系，全力抓好重大活动安保维稳工作，常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击整治电信网络诈骗等违法犯罪活动，确保全市大局安定稳定。

在统筹推进以上工作的同时，聚力抓好十件大事要事：

1.精心筹办2022四川省文化和旅游发展大会及系列配套活动。同步办好2022四川国际文化和旅游节、第八届中国（四川）国际旅游投资大会。

2.推动临江新区发展蓄势突破。编制完成新区发展规划、国土空间规划，大力推进顺庆先进制造产业园、高坪电子信息产业园、西充真空产业园建设，加快南西大道、临江大道、空港大道等骨干道路建设。

3.促进南充经开区建设提质增效。完成省级专业化工园区认定，建成D级化工园区，启动国家级经开区创建，积极招引重大绿色化工项目，加快四川能投PTA技改等项目建设。

4.加快“双高铁、双机场、四高速”建设。扎实推进成达万高铁、汉巴南铁路建设。加快高坪机场三期改扩建，建成投运阆中机场。开工建设阆营高速，抓好南潼高速、南充过境高速、成南高速扩容项目。

5.强化重大产业项目招引。全力引进一批具有战略性、引领性的大项目、好项目，招引落地制造业项目120个以上、到位资金突破300亿元，力争成功招引百亿级重大产业项目。

6.做实两项改革“后半篇”文章。以片区为单元编制完成乡镇国土空间规划，进一步优化公共服务资源配置，统筹布局特色优势产业，提升基层治理效能。争创省级百强中心镇2个以上，推动有条件的特大镇打造县域副中心。

7.增加优质教育卫生资源供给。加强与驻市高校新一轮合作，加快建设南充高中经开校区，推动中职学校达标创建，实施50个义务教育薄弱环节改善和能力提升项目，建成12所公办幼儿园。建设市公共卫生服务中心、市中医医院临江院区。

8.推进韧性城市建设。实施城镇污水治理两年攻坚行动，完成工程建设任务60%以上。系统推进城市内涝治理，争创全国海绵城市试点，城市建成区海绵城市面积达到35%左右。

9.启动建设川东北大数据中心。建成数据共享交换平台、数据安全保障平台和大数据资源中心，推进城市智能运行中心建设，争创成渝地区大数据中心枢纽节点城市。

10.优化提升营商环境。启动建设市民中心，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，开展成渝地区一流营商环境建设年行动，重拳整治破坏营商环境的突出问题，持续优化“六大环境”。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！立足新起点，迈向新征程，我们将认真落实新时代党的建设总要求，忠诚履职善作为，坚决主动转职能，铁肩担当抓落实，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）以政治建设为统领，做到忠诚为政。深学笃信习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。巩固拓展党史学习教育成果，弘扬伟大建党精神，用实际行动践行初心使命。坚持把党的领导贯穿到政府工作各个方面，确保中省市决策部署落地见效。

（二）以法治建设为基石，做到依法行政。认真落实法治政府建设实施纲要，争创全国法治政府建设示范市。严格执行民主集中制，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会舆论监督，强化审计监督、统计监督。深化政务公开，增强政府网上履职能力，促进基层政府治理能力提升。

（三）以效能建设为抓手，做到高效施政。加快数字政府建设，建成政务云平台，推进政务信息系统整合、数据资源共享开放和应用创新。强化目标绩效管理，健全高质量发展考核评价体系。始终保持等不起、坐不住、慢不得的紧迫感，对部署的工作雷厉风行、马上就办，全面提高工作效率。

（四）以能力建设为支撑，做到实干勤政。持续加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提升做好经济工作的专业素养和业务水平。深入开展调查研究，做到每一项工作心中有数、手中有招。坚持项目化、清单化、责任化狠抓落实，拿成果说话、用实绩交卷，推动各项工作勇争一流、走在前列。

（五）以作风建设为保障，做到廉洁从政。落实全面从严治党要求，加强国资国企、工程建设、公共资源交易等领域和环节监管。树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用到促发展、保民生上。落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，营造风清气正的干事创业环境。

各位代表！蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更需策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，守正创新、奋勇争先，全力谱写南充高质量发展新篇章，为建成全省和成渝地区经济副中心、全面建设社会主义现代化南充而努力奋斗！

名词解释

1.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

2.医保支付方式DIP改革：医保支付方式由按医疗服务项目费用支付变为对每一病例实现标准化支付改革，确保参保人购买到高质量、有效率、能负担的医药服务。

3.惠民惠农财政补贴资金一卡通管理“五个一”模式：一张清单明政策、一部热线知民情、一个平台强监督、一套机制管长远、一个区域一卡统。

4.制造强市“七大攻坚行动”：产业集群集聚发展、企业梯度培育发展、产业园区提档升级、产业项目投资牵引、科技创新示范引领、产业数字转型赋能、产业绿色低碳发展攻坚行动。

5.乡村振兴“十大工程”：现代农业园区建设工程、农村人居环境整治工程、乡村治理提效工程、农村交通提升工程、农田水利建设工程、城乡安全饮水一体化工程、嘉陵江生态走廊建设工程、乡村振兴人才培育聚集工程、优良乡风民俗传承培育工程、巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工程。

6.农村两项改革“后半篇”文章：在完成乡镇行政区划和村级建制调整的基础上，围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能四大任务，加快基层治理体系和治理能力现代化建设，促进乡村全面振兴和县域经济高质量发展。

7.教育高质量发展“八项计划”：学前教育普惠公平计划、义务教育优质均衡计划、高中教育质量提升计划、职业教育品牌创建计划、高等教育提质增量计划、民办教育规范促进计划、特殊教育统筹发展计划、体育事业创新突破计划。

8.“五社”联动：社区、社会组织、社工、社会资源及社区自治组织的联动，以满足居民需求为导向，通过政府购买服务，实现社区治理的专业化、精细化。

9.产业招商“两图一表”：产业链全景图、产业生态发展路径图、重点企业和配套企业名录表。

10.“专精特新”企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征，专业程度高、创新能力强、发展潜力大的企业。

11.“六稳”“六保”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期；保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

12.省上对临江新区发展的“七条支持政策”：省委、省政府对临江新区提出的在发展主导产业、创新能力建设、开放平台建设、加大财政支持、强化用地保障、创新用人机制、赋予省级项目管理权限7个方面的支持措施。

13.临江新区发展“1+N+3”政策保障体系：市本级出台的《关于支持南充临江新区高质量发展的政策措施（试行）》1个总体支持政策，市直部门对应制定的产业发展、人才引进、财税支持、放权赋能等N个专项支持政策，以及“两区一县”3个片区分别制定的配套支持政策。

14.“贡嘎培优”计划：按照全省制造业企业“贡嘎培优”行动计划，培育一批带动能力强、支撑作用好的行业领军企业，培育一批发展前景好、发展质效优的大型企业，大力引进行业龙头和“总部经济”企业，初步形成百亿级企业带动、十亿级企业支撑的大企业大集团集群。

15.“提质壮干”计划：每年动态筛选100户中小企业重点培育，支持企业加大技改创新投入，提升技术水平、产品质量和市场竞争力。支持中小企业对标国省标准，积极创建“专精特新”企业、“单项冠军”企业。

16.“扶幼育苗”计划：每年筛选100—150户企业纳入“小升规”培育库，按照“培育发展一批、推进升档一批、引导储备一批”的思路，对培育库内企业实行培育扶持，促进企业升规入统，不断壮大规上工业企业规模和后备梯队规模。

17.“上市发展”计划：编制上市后备企业数据库，筛选上市“种子”企业，构建储备一批、培育一批、申报一批、上市一批的梯次推进体系，优化企业上市服务，引导企业多渠道多形式上市，推动上市公司健康发展。

18.省“5+1”重点特色园区：围绕省上确立的电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工和数字经济“5+ 1”现代工业体系，打造一批特色鲜明、布局合理、承载力强的示范产业园区。

19.七大消费行动：夜间消费创新、时尚消费引领、传统消费升级、文旅消费提振、信息消费提速、健康消费提质、消费环境优化行动。

20.服务业提质扩容“六大工程”：数字赋能、集聚发展、产业融合、主体培育、品牌提升、开放合作工程。

21.文旅项目“双百亿行动”：全市文化旅游项目建设每年完成投资不低于100亿元，招商引资不低于100亿元。

22.科研项目“揭榜制”：针对重点领域关键核心技术和产业发展急需的科技成果，采取公开张榜、政府补贴等方式，引导企业和高校院所参与关键核心技术研发和科技成果转化。

23.科研经费“包干制”：确定科研项目经费总额，无需编制明细费用科目预算，科研人员在科研过程中可根据实际经费需求，按规定使用和列支的科研经费管理制度。

24.中心镇“六大提升行动”：基础设施、环境风貌、公共服务、产业升级、历史文脉、治理能力大提升行动。

25.中心镇“五项改革措施”：创新规划编制、深化行政管理体制改革、深化财政和投融资制度改革、深化农村产权制度改革、完善人才振兴制度。

26.“1+N”政策衔接体系：《南充市巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接实施方案》，以及配套的产业、就业、卫生健康、教育医疗、住房安全、安全饮水、防止返贫动态监测和帮扶等多个专项政策。

27.三禁：禁止燃放烟花爆竹、禁止露天焚烧、禁止露天熏烤。

28.三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

29.“双减”政策：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

30.五项管理：加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理。

31.未成年人保护“六大行动计划”：家庭监护提能行动、强国有我成长行动、清网整治护航行动、法治护苗关爱行动、爱心圆梦温暖行动、人才队伍补短行动。

32.三保一优一防：保运转、保民生、保重点、优结构、防风险。

33.县级“三保”：保基本民生、保工资、保运转。