一、强化党建引领，进一步提高队伍建设管理水平

（一）融入基层治理，扩大党建工作显示度和引领力。深化党的创新理论学习，市区街镇举行理论中心组联学、联组学习研讨会。落实第一议题和机关干部联系基层制度。发挥党建引领基层治理议事机制作用，推动基层治理热难点问题根本解决，提升市民获得感满意度；落实党建引领城管进社区十项重点任务，并召开成果交流会总结基层经验。推动100个基层党组织结对联建、互学互鉴（资源共享、同题共答），提升结对共建覆盖面和实效性；开展“创新组织生活”案例评选，放大结对共建引领力。

（二）明晰任务目标，增强队伍统筹主动性和执行力。制定加强综合执法工作实施意见任务清单，明确责任分工和完成时限，适时评估落实情况。加强人员交流和招录，提高街镇执法人员编制使用率；加强转任制度落实监测督促，促进人员有序流动；推动职级晋升规范化，提高职级使用率。健全人员信息更新机制，确保数据库完整准确；升级绩效管理信息系统，每月生成个人工作账单，强化在人才选育上的应用；贯通人员管理和执法业务数据开展实时画像，定期发布工作提示，提高队伍管理精准性。

（三）聚焦创新活力，提升人才培养针对性和贡献力。制定系统人才发展三年行动计划，明确思路方向、重点内容和项目举措。深化与上海政法学院、长三角合作，深化课题研究委托、人才联合培养。统筹开展“80后”青年头雁选树，“85后”青年英才培育（遴选100名“85后”科级干部），“90后”青年智库夯实、“00后”青苗储备。继续开展赛道制立功竞赛、“优秀中队长”和“文明规范执法标兵”典型选树，不断扩大品牌效应。策划“看城管”系列宣传报道，举办人才工作成果暨青年风采展示活动。

（四）坚持从严管理，彰显机关建设自觉性和影响力。坚持落实支部组织生活制度，综合运用主题党日、三会一课、双重组织生活会等方式，推进党的创新理论学习，每季度组织1次专题辅导和学习交流，做到党员和非党全覆盖。组织机关党员干部开展专题学习培训。加强对局直属机关党委、执法总队党委的工作指导，完成总队党委换届改选。探索楼宇党建，加强与道运中心、综管中心等单位党组织联建联学。组织开展干部选拔、职级晋升、后备干部推荐等工作，优化干部队伍结构。

二、推进法治建设保障严格规范公正文明执法，加强风险排查提升信访工作规范化水平

（一）健全法治规范。参与重点领域立法和街镇执法事项上收工作。对执法条款、行政规范性文件开展评估清理。调整事项清单，更新权责清单，编订2025年版法律汇编。制订裁量基准适用规则，完善生态环境、生活垃圾、餐厨垃圾等裁量基准。修订轻微违法违规行为免罚清单，拓展市容环境、文明施工、房屋管理等免罚事项。

（二）创新法治指导。编订燃气、郊区水务执法政策问答和执法指引。及时发布法律法规、重要文件工作提示。健全全系统分类分层业务问答工作机制。定期分片区召开法制例会、重大疑难案件讨论会，举办“每月讲法”、优秀执法案例评选等活动。

（三）加强法治监督。开展行政执法“三项制度”执行情况专项检查，指导督促区局开展自查。通报2024年行政复议和行政诉讼情况，发布纠错和败诉典型案例，督促区局约谈发生纠错败诉案件街镇。依法规范做好信用归集、修复、异议处置工作。对规范性文件开展合法性审查、公平竞争审查。做好复议答复、诉讼应诉。

（四）做好信访处置和矛盾化解。严格规范做好信访件“登记、告知、转交、办理、答复”等工作。推进城管执法系统家门口信访便民服务工作提质增效。加大重复信访问题治理力度，积极化解矛盾纠纷。做好春节、“两会”、进博会等重要节点期间信访稳定工作。结合城管公众开放日、城管执法进社区，开展人民建议征集活动。

三、统筹执法和服务，提高守护公共安全、维护社会和谐、保护生态环境、增进民生福祉、促进经济发展能力水平

（一）更好统筹民生改善和公共安全。聚焦违法建筑（坚决遏制新增违建，结合低效产业用地整治、“两旧一村”改造、厂房仓库消防隐患、别墅私搭乱建等专项工作，拆除各类违建500万平方米）、损坏房屋主体和承重结构、违法户外广告设施和店招店牌、电动自行车安全治理、燃气领域违规行为等影响公共安全违法行为，加大执法办案力度，定期发布典型执法案例，形成有力震慑，减少城市运行风险隐患。

（二）更好统筹高品质生活和社区和谐。深化街镇综合执法体制改革，推动党建引领基层热难点问题治理和多格合一下的城管进社区工作（普法宣传、建议征集、矛盾化解），积极回应12345市民服务热线，提高群众幸福感获得感满意度；坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦社区易发频发突出违法行为，做到“四早五最”（早排查、早发现、早预警、早处置，努力在最早时间、从最低层级，用相对最小的成本，解决最大的关键问题，争取综合效益最佳），维护社会和谐稳定。

（三）更好统筹高质量发展和生态环境保护。加强生态环境执法监管，围绕水环境（水利、取供水、排水）、大气环境（文明施工、扬尘、餐饮油烟、露天焚烧）、固体废弃物处置（建筑垃圾全链条监管、违法收入罚没）、噪声防治（工地施工扰民、沿街商户金属切割和石木材加工）等重点领域，结合中央生态环保督察反馈问题，认真抓好整改落实，持续打好蓝天碧水净土保卫战。

（四）更好统筹城市环境秩序和城市烟火气。聚焦共享单车乱停放、占道堆物等薄弱区域和重要时间节点，开展常态化执法整治，维护良好城市环境秩序。落实721工作法（70%服务20%管理10%执法），进一步完善上海“摊”服务体系，指导街镇因地制宜规范设置外摆位、特色集市、疏导点等新业态点位，促进市场消费和经济社会发展。

（五）更好统筹行政检查和营商环境优化。落实《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》，建立健全以“信用+风险”为基础的新型监管机制，规范涉企行政检查方式（应用检查码、分级分类监管、非现场执法、“双随机、一公开”检查、触发式执法），落实轻微违法行为不予处罚、信用修复等优化营商环境举措，做到无事不扰、有求必应，进一步提升经营主体感受度。

（六）进一步提升勤务联合指挥和为民服务效能。对接市建筑垃圾管理数字化平台，开发建筑垃圾专项执法系统。统筹运用无人机巡查、视频轮巡、城警联动等方式，提升市区街镇三级指挥体系运行效能。升级投诉处置平台，整合受理渠道，开展投诉智能语音回访和现场复核；探索分级处置模式，优化诉转案，简化诉转督，预防诉转访，以投诉驱动靶向治理、精准监督；定期通报诉件办理情况，并提出执法建议，开展最美热线人选树和优秀投诉案例评选。

四、坚持数据驱动，深化案管智能辅助和应用场景建设

（一）发挥数据赋能作用。遵循共享性、唯一性、稳定性、可扩展性、前瞻性、可行性等原则，构建数据标准体系框架和分类。优化“核心数据管理平台”资源汇集能力，推动多维度数据融通。聚焦区局共性需求，开发一批规范、通用的组件式工具，支持基层场景建设。用好年度数据账单画像分析，全面展现个人、部门、区域工作情况。

（二）深化法治智治融合。分领域打造执法知识图谱，为执法队员提供快捷、全面的法制保障。打造类案指引、智能办案辅助、对话式在线导览等在线法制指引，提高执法效率。推进标准化“智能案件审理室”建设。聚焦执法办案不规范等问题构建指标化的进度跟踪和智能预警体系，建立案转督、诉转督等自动转化机制，提高执法规范性。

（三）创新应用场景建设。完善“随申办政务云”应用，打造智能待办中心、派单指挥中枢。构建码上查、城管进社区等以“城市码”为基础的应用场景。完善户外广告、建筑垃圾、装饰装修、文明施工等管执联动信息系统。优化住宅小区综合监管、上海摊一张图、不动产注记解注、无证建筑数字化监管等应用场景，提升政务服务监管便利化水平。

五、加强执法监督和基础建设，提高行政执法质量

（一）创新执法监督方式。推动执法监督数字化转型。开展监督人员专题培训和优秀监督案例评选。依托网上办案平台每季度抽查并通报案件情况，提高案件办理水平。聚焦领导批示、媒体曝光、群众关注等问题开展个案督办。组织开展2025年街镇依法行政指数评估和社会满意度测评。

（二）提高执法办案质量。根据新修订的《上海市建筑垃圾处理管理规定》，修订《上海市建设工程垃圾运输许可证吊销程序规定》。全面完成《上海市贯彻落实<提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年)>实施方案》明确的7方面54项工作任务，提高执法办案质量。

（三）加强基层基础建设。加强制度建设，修订《上海市城市管理行政执法人员行为规范》。加强基础建设，组织开展“走进优秀中队”跨区域沉浸式交流体验活动，推动星级中队建设。加强警示教育，组织全系统集中开展作风纪律教育整顿，通报2024年全系统违纪违法典型案例。

六、加强创新转型，强化服务指导，不断推进城管执法教育培训系统化、标准化、科学化、数字化

（一）加强教育培训基础建设。加强师资建设，新聘不少于20名市级师资，打造5个金牌师资工作室，实行师带徒机制。每区新选聘不少于5名师资、5名实践教员。建立市局处室负责人上讲台宣贯机制。加强课程开发，新组建6个课程开发教研组，开发不少于10门专业课程,以众筹方式制作16个视频课件。加强教育培训实践基地建设，打造“1基地1精品”实践课程。

（二）统筹组织开展教育培训。修订集中培训组织管理规定、教育培训大纲、学时学分管理规定、行政执法证（等级能力）考试管理规定。执行60学时24学分制度，统筹开展市局在线网训、区局全员普训和科队训练；坚持分层分类原则，落实凡进必训（2025年新进人员）、凡晋必训、在职普训，全年组织开展25期2300余人次专项培训班。

（三）创新教育培训方式方法。深化智慧教室建设，制定高级、中级、基础级智慧教室建设标准，推动各区局、基层中队根据自身实际建设不同等级的智慧教室，并依托智慧教室建设，推动教育培训流程再造、课程和教材数字化转型。健全掌上培训中心功能，推动教育培训便利化。做好全系统行政执法证管理和《上海城管执法》期刊办理。

（四）深化长三角一体化城管执法协作。协调安徽召开2025年长三角一体化城管执法协作机制会议。聚焦建筑垃圾、大气污染等开展裁量基准趋同化和证据互认规则研究。围绕执法协作、案卷评查、党建联建等开展毗邻区合作交流。围绕管理执法协同、信息共享等探索研究长三角一体化执法协作信息系统。开展长三角执法协作典型案例评选。

七、抓好正面宣传引导和负面舆情处置，维护上海城管良好社会形象

（一）加强宣传策划，做强宣传品牌。聚焦事关城市公共安全、公共秩序、公共利益等专项执法，依托上海城管微信号发布专题报道，传播城管正能量。深入挖掘执法记录仪真实视频，依托上海城管视频号发布创意短视频，增强城管感染力。组织开展第十届城管7·15公众开放日、2025年城管局长接热线、局长在线访谈活动。

（二）加强舆情监测，维护良好形象。依托现代信息技术应用、舆情监测第三方机构、全系统舆情队伍，聚焦网络水军造谣、引流、敲诈等做好舆情监测，做到早发现早分析早处置。强化协同联动，纵向上强化全系统协同联动、闭环处置；横向上争取市委网信办和市公安网安总队等专业部门支持，及时处理涉城管不实舆情信息。