各区县人民政府、西咸新区管委会、各开发区管委会，市级有关部门：

《西安市2025年国民经济和社会发展计划》已经市第十七届人民代表大会第六次会议审议批准，经市政府同意，现印发你们，请依照执行。

2025年各项具体计划，由市发改委及有关部门组织下达和实施。

西安市发展和改革委员会

2025年4月28日

西安市2025年国民经济和社会发展计划

2025年全市经济社会发展工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实中央经济工作会议和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委十四届七次全会暨省委经济工作会议和市委十四届八次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，更加主动融入和服务构建新发展格局，扎实推动高质量发展，更好统筹发展和安全，锚定“六个打造”奋斗目标，笃定创新立市、产业强市、文化兴市战略，深化拓展“三个年”活动，聚力打好“八场硬仗”，以“深化六个改革”破解发展难题、激发动力活力，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，创新推进中国式现代化西安实践迈出更大步伐。

全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，规上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长1%，社会消费品零售总额增长5%左右，进出口总值增长10%左右，一般公共预算收入增长3%以上，城镇新增就业18万人，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长6%和7%，居民消费价格涨幅控制在2%左右。

重点抓好十二个方面工作：

（一）聚焦推进“两重”建设，推动有效投资持续扩大

1．提升投资综合效益。（1）高质量推进“两重”建设，统筹好“硬投资”和“软建设”，聚焦重大交通设施建设、城市轨道交通建设、城市更新与韧性城市建设、城市功能优化提升、地下管网更新改造、产业园区及产业基地建设以及战略领域产业备份和能力提升等关键领域，在已建立的“两重”18个领域谋划项目的基础上，动态调整更新补入项目并按计划推进组织实施。（2）紧盯超长期特别国债、中央预算内投资、专项债等国家重点支持方向，积极争取各类国家政策性资金支持。按照国家优化完善地方政府专项债券管理机制的意见，重点围绕有收益的城市基础设施建设、产业园区土地整备及配套设施等谋划专项债券项目，用好债券资金，带动有效益的投资。（3）探索用好政府和社会资本合作新机制，采用政府注入资本金加企业市场化融资方式筹集项目建设资金，在提高投资效益中降风险、防隐患。（4）完善民营企业参与政府主导项目机制，滚动接续向民间资本推介项目，拓展民间投资发展空间。筛选重点民间投资项目深化投贷联动合作，推动更多PPP新机制项目落地实施。多层次与民营企业常态化沟通和问题解决机制，切实增强民间投资意愿和能力。（5）更大力度支持并培育基础设施REITs项目，持续帮助民营企业解决融资难、融资贵等问题。

2．提高项目管理质效。（1）出台政府投资项目管理办法，落实政府投资项目“一图三表”^[30]编制工作要求，加强住建部门技术审查和财政评审中心投资评审工作，做到方案最优、投资最省，提高效益用好政府投资。（2）编制2025年重点项目和政府投资项目建设计划。持续强化要素保障，切实提高项目推进成效。一、二、三季度省市重点新开工项目开工率达到30%、50%、80%；三季度手续办结率达到80%以上；全年投资完成率、计划竣工投产达效率100%。（3）完善省市重点“四个一批”项目评审入库标准，按照“四张清单”滚动推进项目建设。（4）用好重点项目“绿色通道”，从破解项目难题、提高审批效率、开展代办服务、确保项目用地、优先保障资金、做好项目配套、优化建设环境等方面明确重点项目服务保障内容。（5）建立市级政府投资项目立项审批联席会议制度，推动政府投资项目审批管理职责落实落细。（6）积极推进公共资源交易平台数字化、智能化转型，以集约化、市场化、专业化、标准化为目标，持续完善交易平台功能。持续推进评定分离、暗标盲评、远程异地评标等交易模式改革，高质量服务市场主体，不断提高重点建设项目招标采购质量效益。

3．加强招商引资。（1）加大投资服务力度，研究出台《西安市产业项目竣工投产前全周期服务方案》，有效降低企业制度性成本，促进企业投资项目早开工、早投产，实现“引进即筹建、拿地即开工、竣工即投产”。（2）加大重大项目招引力度，充分发挥开发区主阵地主引擎作用，各开发区招引一批制造业重大项目和代表性外资项目，西咸新区、高新区、经开区各招引1个及以上百亿元重大项目。全年实际使用内资增长7.3%以上，实际使用外资增长2.4%以上。年度签约1亿元以上项目不少于500个。（3）加大园区招商力度，将全市26个产业园区作为产业发展的主战场，全力保障产业项目合理布局、有序落地，以大项目、好项目提升园区产业承载力。（4）用好丝博会、进博会、投洽会等重大经贸会展平台，开展“长安之约·投资西安”主题系列活动，打造品牌招商活动。抢抓国家战略腹地和关键产业备份机遇，主动承接东部地区产业转移，促进外资企业进资和项目落户西安。

（二）加力扩围实施“两新”政策，全方位提振消费

1．发挥政策叠加协同作用。（1）制定加力扩围消费品以旧换新政策措施及实施方案。及时完善汽车、废旧家电等回收体系，更大力度撬动大宗消费，释放内需潜力。（2）放大政策叠加效应，将以旧换新活动与促消费活动紧密结合，在国家补贴政策基础上，积极组织谋划以旧换新进社区、进机关等活动，放大政策叠加带动作用。（3）优化资金兑付流程，运用技术性手段解决信息共享和查验问题，优化补贴审核流程和管理机制，提高审核效率，确保资金及时兑现。（4）加强市区两级协作，完善部门之间协商反馈机制，抓好政策制定和落实全流程管理，进一步提高工作合力，切实增强政策协同效应。

2．促进消费扩容提质。（1）充分发挥西安文旅资源优势，以打造新场景、培育新业态为抓手，充分挖掘和满足新的消费需求，加快培育和扶持一批景区运营、剧院经营、设施代营以及文化演艺等领域的经营主体，进一步促进文化消费发展。（2）丰富和创新产品供给，打造集产品、服务、体验于一体的新消费模式，加速推动老字号美食、非遗产品、特色文创、农特产品等优质消费产品的创新发展，更好满足多元化的消费需求。打造高品质一刻钟便民生活圈30个以上。（3）深化国际消费中心城市培育建设，大力发展首发经济、冰雪经济、银发经济，巩固发展文商旅融合经济、节日经济、赛事经济，促进数字消费、绿色消费、健康消费，融合开展“非遗年货购物月”“西安年·最中国”新春活动。

3．做强商贸市场主体。（1）开展常态化联系服务，落实政策奖补，帮助商贸企业降低成本、做大做强。（2）鼓励引导商业综合体物业运营单位、网络平台公司集中统一核算，建立商贸企业白名单，持续抓好达限纳统，新增限额以上商贸企业800家以上。探索完善更加客观全面的统计指标体系，精准引导、支持重点服务消费。（3）推进现代商贸流通体系试点城市建设，完善县域商业、城郊大仓、冷链仓储、再生资源回收、电商物流、连锁商超等商贸体系布局，培育批发零售等流通骨干企业。

（三）加速区域科技创新中心建设，深化科技产业互融互促

1．加强创新资源统筹。（1）出台西安区域科技创新中心建设实施意见任务分工方案，制定推进科技创新与产业创新深度融合有关政策举措。（2）实施创新平台效能提升行动，全力推动国家重大科技基础设施建设。年内初步建成高精度地基授时系统西安运控中心；加快推进转化医学、先进阿秒激光等国家重大科技基础设施建设；争取电磁驱动聚变设施可研报告获批。（3）加快空天动力和新材料等陕西实验室建设，争取光子科技、新能源汽车陕西实验室布局落地。全国重点实验室总数达到40家。（4）发挥好长安先导创新研究院、先进转化中心和政府各类投资基金的作用，支持龙头企业、高校院所聚焦全市重点产业链，新建一批高水平概念验证中心、中试验证平台，促进更多科技成果从样品变产品，形成产业。（5）全面落实省“三项改革”新20条，深化科技成果转化体制机制改革，支持试点单位完善职务科技成果管理体系，深化职务科技成果赋权改革，推动重大科技成果就地转化，加快“先投后股”试点，完善科技成果评价机制。

2．强化企业创新主体地位。（1）支持规上工业、科技服务、软件和信息服务企业研发组织全覆盖，增加研发投入。全社会研发投入强度保持在5%以上。（2）支持领军企业牵头组建创新联合体，建设产业创新中心、新型研发机构等重大创新平台20个以上。（3）做大科技企业规模，建立科技领军企业优选培育库，促进高新技术企业数质双升，国家高新技术企业超过1.6万家、规上高新技术企业超过2700家、科技型中小企业超过2万家。（4）抓“专精特新”发展，建立发现培育、认定扶持、环境营造的立体化服务体系。开展质量标准品牌赋值、数字赋能等行动，创新型中小企业突破3000户、专精特新“小巨人”企业达到200户。

3．促进科技创新和产业创新深度融合。（1）加强国家战略性产业基地、物资储备基地等项目谋划储备，争取新一代半导体、航空航天、高端装备等关键产业在我市备份，完善大飞机规模化和产业备份协调机制，实施清单化、目录化的供需对接，带动本地产业集群发展、做大做强。（2）大力培育发展低空经济，实现产业链强链补链，开发拳头产品，扩大民品产值规模，推动无人机产业集群高质量发展。（3）推进打造国内领先的新材料和增材制造产业基地，加快西安铂力特金属增材制造产业创新能力建设项目、西部超导航空航天用高性能金属材料产业化等重点项目建设。（4）大力发展风电、光伏和生物质能，加快建设智能电网、微电网、分布式能源、新型储能、制氢加氢设施、燃料电池系统等基础设施网络，加快隆基年产3GW新型高效单晶电池技术产业化项目、泾河绿能清洁能源产业发展中心等重点项目建设。（5）进一步提升半导体及集成电路等重点产业链发展水平，加快陕西电子8英寸高性能特色工艺半导体芯片生产线、龙威半导体8英寸功率半导体器件制造项目建设，确保西咸新区沣东新城光电信息产业园等项目建成投产。（6）支持西咸新区、高新区、经开区、浐灞国际港争创国家未来产业先导区，打造具有全球影响力竞争力的未来产业集群。

4．营造科技创新良好生态。（1）推动教育科技人才一体发展，支持西安交大、西工大、西电等高校建设科技产业园，支持中国西部科技创新港打造教育科技人才一体化发展示范区。（2）清单式引进“高精尖缺”人才和高水平创新团队，推广“校招共用、校招企用”人才引育机制。累计引进和培养3—5名具有国际视野、引领科技前沿、善于整合资源的战略科学家及100名高层次专业技术人才。（3）争创西安科创金融改革创新试验区。建立西安市技术产权金融公共服务平台，探索构建面向科技型中小微企业“股贷债保”联动的金融服务支撑体系。持续推广技术交易信用贷、技术研发信用贷，深化技术产权资产证券化（票据化），助力科技企业“凭技融资”。（4）抢抓金融资产投资公司股权投资试点机遇，加强金融资产投资公司和本地投资机构精准对接，扩大市场化股权投资基金规模，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技。（5）加强国内外科技创新交流合作，依托国家“一带一路”联合实验室、国际技术转移中心等，加强与“一带一路”沿线国家地区科技合作。办好硬科技创新大会、硬科技国际技术交易对接会等活动。

（四）大力实施工业倍增行动，提升产业体系现代化水平

1．打好重点产业链群建设硬仗。（1）做实“链长制”推动龙头企业增产扩能，推动6大支柱产业规模超万亿元，新增规上工业企业500家。（2）抓好三星M、三星环新电池扩产、奕斯伟硅产业基地二期、比亚迪集贤新能源汽车等重大工业项目建设。推动隆基100GW硅片、法士特新能源变速箱等项目投产达效。全年完成工业投资1200亿元以上。（3）大力开展制造业新型技术改造城市试点，引导20个新型技改试点项目发挥示范作用，提升制造业高端化、智能化、绿色化水平。（4）制定支持工业园区建设、促进工业发展政策措施，对不同类型的工业园区，在市政道路、水电气暖、标准厂房、信息基础设施等方面实施差异化政策支持，不断提升园区产业发展服务水平。（5）建立工业园区高质量发展评价体系，强化工业园区用地管理，促进低效闲置园区高效运营。以高新、西咸等重点园区为引领，着力建设零碳智慧园区。

2．拓展数实融合广度深度。（1）扎实抓好“智改、数转、网联”改造试点，促进制造业新型技改和数字转型，推进新一代信息技术在制造业全行业全链条普及应用。（2）加快构建数、网、云、算、安等软硬一体新型基础设施体系，加快量子算力城域专网建设，加强装备制造、文化旅游、商贸物流、卫生健康等行业领域可信数据空间建设，建成全市一体化数字资源管理服务中枢平台，建设数据流通利用综合管理服务运营平台，加快数据要素流通利用。（3）开展智能工厂梯度培育行动，鼓励企业通过智能制造成熟度自评估建设基础级智能工厂，培育支持企业创建先进级、卓越级和领航级智能工厂。（4）争创国家数据标注试点城市、数字服务出口基地，支持区县、开发区打造数字经济示范园区，实现数字经济创新发展。（5）推进信创PC统采分用，加快信创PC和服务器制造业及相关配套产业发展。开展鸿蒙核心板、星闪模组产线布局，建设RISC-V等一批创新中心，打造培育XR产业链，统筹智能终端产业发展。数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%以上。

3．推进服务业转型升级。（1）制定出台加快科技服务业、软件和信息服务业等领域聚集发展相关政策措施，精准支持企业做大做强。（2）研究出台市级服务业集聚区管理办法，组织开展服务业集聚区培育认定，培育省级、市级服务业集聚区各10家以上。（3）推动现代金融、研发设计、检验检测认证、会议会展等生产性服务业提质增效，生产性服务业营业收入达到5000亿元，新增规上服务业企业450家以上。加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推广“服务型制造”模式，推动生产性服务业和先进制造业深度融合。（4）研究出台降低全社会物流成本政策措施。大力提升“四枢纽一基地”建设运营水平。加快推进西安综合型现代流通战略支点城市建设，牵头打造西北蔬菜骨干流通走廊。（5）推动城郊大仓基地建设，加快构建城郊大仓基地保供体系。（6）加快推进主城区8家物流园区外迁或转型。支持物流企业做大做强，4A级以上物流企业达到110家。

（五）持续激发动力活力，强化开发区经济发展引领作用

1．完善开发区管理体制机制。（1）加强规划引领，围绕全市功能体系与布局规划、国土空间总体规划和产业片区规划，科学确定开发区的区域布局、功能定位和发展方向，突出全市发展“一盘棋”理念，统筹开发区产业布局与空间布局。（2）优化运营模式，创新开发区管理、建设、运营机制，完善“管委会＋公司”运营模式^[31]，支持开发区建立专业化、市场化的管理运行机制。理顺开发区与行政区的权责关系，促进开发区与行政区协同高效发展。（3）优化开发区运行和资源配置，统筹安排开发区的用地需求，严格各类土地管理。建立健全开发区产业合作平台，持续引导科技创新资源向开发区集聚，做大做强优势产业集群，培育壮大新兴产业，推动开发区高质量发展。

2．增强开发区产业发展能力。（1）支持西咸新区紧扣高新技术、先进制造、现代服务、文旅体融合和都市农业“4＋1”主导产业，全力推进产业集聚集群发展。加快推进隆基、三一等重点龙头企业稳产扩能，确保比亚迪动力电池项目、隆基二期及汇川储能等项目按期建成投产。发挥好秦创原科技、资本、人才“三大市场”作用，突出抓好4个省级秦创原产业创新聚集区建设。（2）支持高新区加快产业升级提质。加快碳基新材料、拓尔微电子、八寸线、浪潮西北总部等项目建设进度，推动项目快建设、早投产；加快华秦新材料、铂力特、唐晶量子、骏驰新能源汽车、海康威视等新竣工项目投产达产；加大制造业新型技改和数字化转型力度，着力打造光子产业、低空经济2个新的千亿级产业集群。（3）支持经开区主攻先进制造业，加大力度招引外资先进制造业项目，重点推动法国飞卓航空、德国博世力士乐扩能、香港敏华控股等项目签约落地。加快整合各类产业园区资源，重点打造能源油气服、新材料、半导体、食品饮料等8个专业化园区，持续提升园区综合承载能力。（4）支持航空基地抢抓大飞机规模化生产机遇，对标年产150架配套需求，加快航空制造产业提档升级；抢抓无人机爆发式增长机遇，“设计、制造、试飞、运维”全链条发力，重点支持“九天”完成首飞、“鸿鹄”商业运行，推动无人机总装生产基地等项目加快建设。（5）支持航天基地抢抓商业航天机遇，壮大航天产业版图。积极服务保障航天六院新能力二期三阶段项目建设，全力推动航天五院商业卫星有效载荷项目落地。紧盯全国商业航天百强企业开展靶向招商，重点引入整星研制项目。围绕现有商业航天研发企业、卫星应用企业和航天配套企业，促集聚、拓市场，助力企业做大做强。（6）支持浐灞国际港发挥比较优势，加快国际港站智能化提升和海外场站设施建设，更高标准建设中欧班列西安集结中心。加强国际经贸合作，服务筹备好第二届中欧班列国际合作论坛，推动形成一批含金量较高的务实合作成果。培育发展临港产业，加快推进临港企业聚集发展。（7）支持曲江新区加快文旅产业转型升级，深入创建国家文化和旅游产业融合发展示范区。推进建成曲江飞行剧院、大明宫XR体验空间、西安城墙VR数字空间，推进小雁塔文博考古院提升工程、西安城墙文化展示项目，推出大唐花月宴文旅演艺，办好西马、斯诺克西安大奖赛等体育精品赛事。

（六）集中力量打好“四大攻坚战”，提升特大城市治理水平

1．打好城市资源高效配置攻坚战。（1）建立总体规划长期维护机制，强化总体规划对专项规划和详细规划的约束指导。（2）对城镇开发边界进行局部优化，结合西安功能体系及布局规划，精准指引全市详细规划编制。加快外围片区单元详细规划编制，加快推进重点项目详细规划编制工作。（3）积极探索“统一规划、统一储备、统一开发、统一配套、统一供应”的土地开发模式，结合区县发展需求，统筹制定实施详细规划编制审批清单和土地储备供应项目清单。（4）开展产业用地储备制度试点，拓展“标准地”适用范围，加强产业发展空间保障。（5）运用“五类用地”空间信息一张图成果，适时开展动态调整，研究制定详细规划单元内具体地块开发、利用、整合、储备具体措施，精准整合土地资源。（6）稳妥推进土地综合整治，有效盘活农村建设用地资源。

2．打好城市更新和安居工程攻坚战。（1）加快“地面一张图、地下一张网”建设，建立城市更新耦合平台，对城市更新项目实施全生命周期动态监管，确保城市更新规范实施。（2）推进老旧厂区进行修补、织补式更新，支持西电集团整合生产用地、加快转型升级，推动大庆路电缆变压器厂搬迁，切实将老旧工业区打造成现代服务业聚集区。（3）加快推动西电片区、幸福林带片区、三学街片区、团结村片区、张家堡片区等5个重点片区更新改造工作。加快城墙内区域、顺城巷、回坊、红旗铁路片区和鱼化寨片区环境整治和综合治理。（4）完成124个老旧小区微改造微更新，加装改造电梯1000部以上，为住宅小区新增电动自行车充电接口2万个以上，完成30个临电小区和200个“合表户”小区供电设施改造，完成主城区2.5万户“一户一表”自来水户表改造。（5）持续提升城市路网通行效率，实施新兴南路（长鸣路—花间路）、长鸣路C匝道桥、广运潭大道跨绕城立交等3个新建项目和9个主干路微改造系统治理项目。（6）加快推进幸福路北延伸、高新区、西咸新区综合管廊等项目建设。新增50平方公里海绵城市建设改造服务面积。（7）全面加强全市保障性住房规划建设运营管理，加快完善以公租房、保租房和配售型保障性住房为主体的住房保障体系，提供保障性租赁住房5000套、公租房2000套，全市筹集5000套经济补偿房作为保租房。统筹抓好“保回迁”，建成交付回迁安置项目148个，回迁群众6.47万户。

3．打好城市生命线安全工程攻坚战。（1）推进全市一体化、智慧化水务、燃气和供热基础设施建设，实现水务、燃气和供热公共事业全链条运行管理、高品质服务保障。（2）开工建设6个330千伏变电站，全年新增供电能力100万千瓦，全市电网最大供电能力达到1700万千瓦。（3）持续推进西安子午水厂一期、灞河水厂一期、西南郊水厂配水管网工程和李家河输水总干渠复线工程建设，完成渭北湾子水厂高陵至临潼供水管道建设，新增再生水供水能力10万立方米/日。（4）加快推进燃气、供热老化管道更新改造，开展城市燃气、供热安全能力提升行动，更新改造燃气管道542公里、供热管道27公里，新建改造输配水管道45公里、排水管道39公里。（5）持续推进西安LNG项目建设，加快蓝丰线项目建设，争取尽快实现西气东输三线蓝田分输站建成下气，配合榆西线项目建设，进一步完善我市接气能力。（6）深入推进供热能源结构优化提升，完成西安热电有限公司小机组关停热力替代项目建设，启动西咸能源燃气发电机组项目建设，全面提升能源供应安全保障水平。

4．打好城市治理效能提升攻坚战。（1）突出数字政府牵引智慧城市建设。夯实数字基础设施，推进政务云资源算力达5.5万核，公共数据归集率、共享率分别达98%、100%。做大做强数字西安集团，更好满足市级数字基础设施规划建设及一体化运维、数据资源治理运营。（2）全面推行城市道路和街道空间分级管理、一体化运维及综合监管模式，提升城市道路空间全生命周期管理水平。（3）持续深化城市管理和综合执法一体化改革，进一步厘清市、区两级城市管理执法事权责权，调整优化城管执法部门职能职责，推动形成横向协同、纵向贯通、覆盖全面的管理体系。（4）加速发展智慧交通，加强5G、大数据、物联网、建筑信息模型、人工智能等技术在交通运输领域的探索应用。持续深化西安市综合交通信息服务平台（TOCC）功能作用，加快推进“交通运输应急保障与协同调度平台”建设。（5）加快城市运行管理服务平台建设，分行业、分领域扎实推进前端感知设备布设，全年布设感知设备不少于1000套，有序提高城市运行管理智能监测水平。（6）围绕环境卫生、占道经营、人行道违规停车等问题，优化完善“发现—受理—处置—反馈”闭环管理流程，持续开展城市环境常态管控和突出问题集中整治，不断改善城市形象。

（七）推进深层次改革高水平开放，塑造高质量发展新优势

1．深化重点领域改革。（1）加快融入全国统一大市场建设，持续排查清理违背市场准入负面清单制度、全国统一大市场建设以及公平竞争审查的不当市场干预行为。（2）高质量完成国企改革深化提升行动，实施国有企业战略性重组和专业化整合，规范国有企业设立、运行和投资、融资管理。推进国有企业薪酬制度改革和分类考核改革，建立重大风险防控体系，提升国资国企市场化运作能力。（3）深化财政体制改革，建立健全财政承受能力评估机制，全面推进重点领域市以下财政事权和支出责任划分改革，建立权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的政府间财政关系。（4）加强财政资源统筹，深化零基预算改革，提升全口径财政综合预算管理效能。

2．加快发展开放型经济。（1）放大中欧班列（西安）优势，深度参与新亚欧陆海联运通道和跨里海国际运输走廊建设，完善陆港、空港联动机制，健全多式联运体系。中欧班列（西安）全年开行5500列，西安国际港年集装箱吞吐量达到60万标箱以上。推动中国—中亚人文旅游班列首发开行，打造具有丝绸之路特色的人文旅游品牌。（2）推进“空中丝绸之路”建设。拓展“枢纽对枢纽”新模式，构建以西安—布达佩斯为主，西安—阿拉木图、西安—中国香港为辅的“1＋2”发展格局。全年新开及恢复国际（地区）客运航线5—8条、新开国际全货运航线4条以上，空港客、货运量分别达到4800万人次、30万吨。做好2026“亚航会”筹备工作。（3）推进自贸试验区提升战略方案试点任务，争取设立首次进口药品口岸等国家授权。用好自贸试验区西安区域容错纠错办法，全年探索形成不少于80项创新成果、6项国家级成果。（4）高标准承办2025欧亚经济论坛、2025年世界城地组织理事会会议、2025年“城市之桥”十周年特别活动。（5）优化“长安万里行”开拓国际市场行动，广泛动员企业参加适配展会；引导更多潜力企业参加广交会、进博会等外向型展会；加强新兴市场信息收集分析，编制企业出海贸易指南，支持企业建设海外仓。

3．增强开放服务能力。（1）持续推动中国—中亚西安峰会成果落实，服务保障中国—中亚机制秘书处运营，不断加强西安同中亚地区合作机制建设，努力实现中亚五国友好城市全覆盖。（2）充分发挥“一带一路”国际商事法律服务示范区作用，开展丝绸之路国际商事法律服务与经贸合作对接会活动，法律服务机构营收达到1.5亿元。（3）积极打造“一带一路”电商中心和临港产业园，推进中俄丝路创新园、中欧合作产业园等合作园区建设。（4）争取国家服务业扩大开放综合试点，推动全面实施跨境服务贸易清单。创建国家级数字服务出口基地。推动建设跨境电商产业园，积极培育植物提取物、仪器仪表等跨境电商市场规模。（5）建立健全跨境金融服务体系。完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。

4．持续优化营商环境。（1）加快构建亲清统一的政商环境。落实“西商·市长面对面”协商座谈会机制。巩固提升“一把手走流程、坐窗口、跟执法、处投诉”“领导干部包项目、包企业、解难题”等成效。（2）持续提升项目服务保障能力，提升项目审批质效，常态化做好项目要素成本统计分析，切实强化土地、资金、用工等要素保障。强化重点项目“帮代办”，全面推行重大产业项目提前介入审批服务模式，促进项目“拿地即开工”。代办项目不少于450个。（3）深入推进“高效办成一件事”改革，推动区域全覆盖、事项全覆盖。梳理推出高频、面广的“一件事”主题服务场景，加强全市政务大厅“高效办成一件事”专区建设。提升“i西安”平台效能。（4）动态调整行政许可事项清单内容，合理设置无差别或分领域综合办事窗口，推行“告知承诺＋容缺办理”审批服务模式，出台新一批容缺受理政务服务事项清单。（5）严格规范涉企行政执法，坚决整治多头执法、过度执法及涉企“四乱”问题，依法保护企业和企业家合法权益。

（八）厚植文化沃土涵养城市文明，推动城市文化创新发展

1．加强文物保护利用和文化遗产保护传承。（1）开展秦岭北麓西安地区文明探源调查研究，推动太平遗址、秦东陵、秦汉栎阳城遗址等重要考古发掘工作。（2）加强秦始皇陵和兵马俑、唐长安城大明宫遗址等世界文化遗产保护，持续做好第四次全国文物普查，编制《半坡遗址保护规划》等文物保护规划。（3）提升“博物馆之城”建设品质，推动碑林博物馆改扩建竣工并对外开放。（4）探索建立大遗址保护和城市融合发展新模式，加快建设汉长安城国家大遗址保护特区，推行文物保护规划与国土空间规划融合试点。（5）实施博物馆展览精品化工程、革命文物保护利用工程，深入挖掘文物价值，提高文物研究阐释和展示传播水平，打造“文物会说话”全媒体产品。（6）加快创建关中文化生态保护实验区。加强非遗保护和传承，积极开展非遗代表性项目名录申报。

2．推进文商旅体一体化融合发展。（1）加快构建西安特色的“1＋6＋N”现代文旅产业体系，壮大现代旅游业集群，培育广告传媒、演艺演出、出版发行、影视动漫、文博文创、节庆会展等文旅产业链，发展露营经济、国潮汉服、城市漫步等泛文旅业态。新增规上文化企业50家。（2）大力发展“首店、首秀、首演”经济，支持企业运用新技术打造消费体验新场景，推进大唐不夜城两侧商业优化盘活及太古里、长安十二时辰二期等项目建设。（3）加快“景区＋街区＋园区＋社区”全域协同，打造高品质文化产业聚集区。加快创建曲江国家文化旅游产业融合发展示范区、鄠邑国家文化产业赋能乡村振兴试点。（4）突出赛事经济，举办2025年世界泳联花样游泳世界杯总决赛、世界男排联赛分站赛、世界斯诺克·西安大奖赛等国际高水平体育赛事。精心筹办西安马拉松赛等西安IP赛事。发展冰雪、山地、水上等户外体育项目，丰富赛事体系。

3．提升公共服务供给能力。（1）推进各级各类公共文化设施分类规划投资建设运营管理，推出更多公共文化设施所有权和使用权分置改革试点。（2）推进全省公共服务高质量发展示范县（区）、街（镇）创建达标，拓展以“城市书房”为代表的新型公共文化空间，加快碑林、雁塔、周至图书馆和文化馆、莲湖图书馆新馆建设，完善提升基层综合性文化服务中心设施设备。（3）办好丝绸之路国际艺术节及电影节、秦腔艺术节等重大文旅活动。组织“戏曲进乡村”“文化进社区”等惠民演出1500场以上。（4）推进全民健身惠民工程建设，建成全民健身路径项目200个，打造全民健身园区和示范社区4个，组织全面建设活动500场以上。

（九）扎实推进城乡融合发展，加快优化区域经济布局

1．深入推进区域协同发展。（1）加快建设现代化西安都市圈，谋划建设都市圈产业大脑平台，运用大数据方式加强产业协同发展；推动都市圈各市（区）建立跨区域、多模式产业技术创新联合机制。（2）加快西安—咸阳一体化，加大西咸一体化发展核心承载区建设支持力度；推进空港新城与咸阳经开区融合发展；年内再建成2条与中心城区、咸阳主城区互联互通道路。（3）深化与周边城市融合发展，制定西商、西渭、西康、西汉合作事项清单。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝、武汉等创新资源聚集区域协同联动。（4）加快关中平原城市群发展，开展科技领域大型仪器设备共享工作，打造关中平原城市群旅游品牌，推动更多政务服务事项在城市群成员城市无差别受理。

2．加快完善综合交通体系。（1）加快西安咸阳国际机场三期扩建工程建设，T5航站楼投入运营。加快推进西延、西十、西康高铁和西安东站建设，确保西延高铁年底前建成通车。（2）年底前开通运营地铁15号线一期，城市轨道交通线路总里程达到422公里，“棋盘＋环＋放射”地铁网初具规模。（3）积极构建“三环十二辐射”西安都市圈高速公路环线体系，开展西安都市圈环线（G9908）富平至蓝田高速公路、福银高速扩能改造前期工作。持续做好征地拆迁和建设环境保障，推进鄠周眉高速、西兴高速改扩建工程主体完工。（4）加快项目前期工作，力争高新至鄠邑高速复合通道（总投资169亿元）、城市环线临潼经高陵至机场段（总投资152亿元）、绕城高速扩能改造（总投资179亿元）分别于一、二、三季度开工建设。（5）开展都市圈城际通勤效率提升工程，科学构建项目库清单，合理确定建设时序，高质量编制实施方案，积极推进试点申报工作，全力争取中央和省上支持。（6）加快推进28个国家综合货运枢纽补链强链项目建设，系统补强基础设施装备“硬联通”、服务标准规则“软联通”短板，提升综合运输效率质量。

3．高质量推进新型城镇化建设。（1）深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动。健全推进新型城镇化体制机制，推动农业转移人口市民化质量、县域城镇化水平、都市圈建设层次加快提升。（2）用好12亿元市级新型城镇化建设专项资金，支持五区两县县城建设补短扩容提质，围绕城乡要素双向流动谋划项目，有效提升县城综合承载能力和公共服务水平；同步推进9个省级重点镇、7个跟踪指导培育镇、9个环境整治提升镇和60个美丽村庄建设，打造县域经济发展新的增长点。（3）推动城市资本与业态“进农村”，深化拓展“农业＋”融合创新，发展生态旅游、研学科普等新业态。（4）建好用好城乡融合要素交易市场平台，充分发挥市场配置资源优势，推进村集体资源资产“应进必进、阳光交易”，争取2025年实现交易额超过8亿元。

4．加快建设现代都市农业。（1）守护好215.93万亩耕地保有量与142.78万亩永久基本农田红线。做好粮食和重要农产品稳产保供，年粮食种植面积稳定在384万亩以上，产量140万吨以上。蔬菜种植面积稳定在110万亩。（2）新建高标准农田5万亩。大力开展千亩示范方提单产行动，辐射带动粮食大面积单产提升。（3）积极打造现代农业产业园，实施智慧农业伏羲农场示范基地、鄠邑设施农业蔬菜工厂等重点项目。（4）推动都市现代农业新质生产力廊道建设，推进无人农场、植物工厂等智慧农业场景应用落地，农业科技贡献率达到65%以上。（5）持续推进重要农产品、特色农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，持续壮大建设乳制品、蔬菜、猕猴桃3条百亿级和葡萄五十亿级产业链，建设大都市优质农产品保供区。

5．扎实推进宜居宜业和美乡村建设。（1）坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。对全市所有农户常态化走访排查全覆盖，推动防返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，实现巩固脱贫成果向乡村全面振兴的顺利过渡。（2）学习运用“千万工程”经验，扎实推进“千村示范、全域提升”工程，建设“千万工程”市级重点村400个，创建省级示范村60个。（3）聚力推动“光伏＋”乡村振兴项目建设，建设“光伏＋”乡村振兴村100个以上。（4）落实共富措施，持续缩小城乡居民收入差距，严格执行“双增收绑定”机制，促进农村集体经济和农民收入稳定增长，2025年底实现集体经济收益20万元以上的村占比达到80%。（5）深入推进新一轮农村人居环境整治提升行动，全域常态化开展全域村庄清洁，持续深化厕所、垃圾、污水“三大革命”。

（十）统筹高质量发展高水平保护，推动全面绿色转型发展

1．守好秦岭国家生态安全屏障。（1）严格落实秦岭生态环境保护《条例》《规划》“正负面清单”等刚性法规制度。紧盯违建别墅专项整治及遗留问题清单、小水电整治清单、矿山整治清单等，常态化组织开展“回头看”检查、动态排查，持续巩固专项整治成效。（2）打好秦岭保护三大攻坚战，全面完成秦岭北麓主体山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。推进秦岭大熊猫繁育科研基地建设。做好秦岭核心保护区生态搬迁腾退旧宅拆除后的生态复绿工作。（3）严格开发建设项目联评联审和核准、备案，常态化开展督查检查，严厉打击各类破坏秦岭环境的行为，持续开展“五乱”问题动态排查整治。编制西安市秦岭生态环境保护规划，全面提升秦岭保护“空天地网”一体化监管能力。（4）推进秦岭北麓（西安段）生态和人文资源创新性挖掘创造性转化，发挥秦岭文化研究智库平台作用，举办秦岭文化系列展演展示活动，编制秦岭终南山文化公园规划，推进终南山文化公园建设。（5）秦岭北麓（西安段）森林覆盖率达到75.5%以上，10个饮用水水源地水质和58个峪口河流地表水水质达标率稳定在100%，生态环境质量达到优良等级的面积保持在99.3%以上。

2．深入打好污染防治攻坚战。（1）持续开展大气污染防治，优化“三市一区”联防联控机制^[32]，PM2.5浓度不超过41微克/立方米。（2）严格水资源管理，持续加强地下水位监测、通报、预警，城区、农区地下水水位年度达标率分别达到90%和70%。（3）建成投运蓝田第二污水处理厂、高陵第二污水处理厂，县城污水处理率达到95%。建成高陵、长安2座污泥处置厂，全市污泥处理能力达到4290吨/日以上。（4）完成30个行政村污水治理和20处农村黑臭水体整治，农村生活污水治理（管控）率达到55%以上，基本消除较大面积农村黑臭水体。（5）推进城市中水库试点项目建设，加大公园景观、绿化灌溉、道路洒扫等再生水利用，再生水利用率持续保持在35%以上。（6）稳步推进土壤污染源头防控，土壤环境风险得到基本管控。加强化学物质环境信息统计调查，落实新污染物管控措施。

3．扎实推进绿色低碳发展。（1）大力发展新能源和清洁低碳能源，启动大唐灞桥热电厂5万千瓦光伏电站项目和国投电力20万千瓦灌溉渠光伏复合利用项目建设，可再生能源发电装机占比提高到30%，电能在终端能源消费中的比重提高到27%以上。（2）充分挖掘30万千瓦及以上热电联产电厂供热能力，2025年采暖季前关停大唐灞桥热电厂2台12.5万千瓦燃煤机组。（3）实施高排放企业关停和退城搬迁，完成6家低绩效水平涉气企业搬迁改造提升工作。（4）加快推进草堂工业区、陕西铁投物流公司2条铁路专用线建设，燃煤热电企业及年大宗货物运输量在100万吨以上的企业、物流园区清洁运输比例保持在80%以上。（5）建设新能源汽车应用示范标杆城市，新增或更新的公共领域清洁能源车辆比例达到100%、物流配送清洁能源车辆比例不低于90%。（6）加快垃圾焚烧发电供热改造，完善配套供热管网建设，提升对周边区域供热能力。

（十一）加大保障和改善民生力度，促进发展成果惠民共享

1．促进高质量充分就业。（1）聚焦高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体和大龄、残疾、较长时间失业等就业困难人员就业，持续推进“家门口”就业服务升级，创建标准化就业服务驿站50个、高校服务驿站30个、零工驿站20个；面向高校毕业生提供市场化岗位10万个、就业见习岗位2万个。保持零就业家庭动态清零，支持自主创业和灵活就业，拓宽就业空间。（2）深入实施职业技能培训行动，围绕康养托育、文旅数字、新兴产业、先进制造业等重点领域，开展职业技能培训6.8万人次。新培育5个市级带就业促就业高品质劳务品牌。（3）开展劳动争议基层调解组织建设行动，推进新就业形态纠纷一站式调处。强化欠薪源头治理，建立欠薪线索核处跟踪、总量目标控制、灵活就业和新就业形态劳动者权益保障三项机制。

2．办好人民满意教育。（1）促进教育资源配置均衡协调发展。开工新建扩建高中8所。年内完成新建、改扩建中小学、幼儿园11所，增加学位1.53万个。（2）加快推进集团化办学，持续推进组团式帮扶，培育“新优质学校”30所。（3）建设中小学校眼健康教育指导中心40个、区域性家庭教育“暖心行动”指导中心20个，为354所学校配备、提升硬质防冲撞设施，为100所学校设置护学通道。（4）推动高等教育校地协同发展。支持西职院培育省级高水平专业、西铁院创建国家级高水平高职学校和高水平专业。支持西安文理学院高水平应用型城市大学建设。（5）强化职业教育校企合作，推进“订单式”人才培养，建设高水平专业化开放型产教融合实训基地20个。

3．高质量推进健康西安建设。（1）深化医疗卫生体制改革，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，推进紧密型县域医共体建设，推动卫星医院扩面增量提质。（2）深化以公益性为导向的公立医院改革，推进国家医学中心、国家区域医疗中心建设，开展“儿科和精神卫生服务年”行动。（3）建设中医药强市，推动中医药传承创新，建成省级示范中医馆45个。（4）建强基层医疗卫生服务体系，深入开展“优质服务基层行”“社区医院”创建活动，90%的社区卫生服务中心、乡镇卫生院达到国家能力标准。（5）推进医疗机构检查检验结果互认，全市二级以上医疗机构互认项目超过200项。推动集采药品进“零售药店、民营医疗机构、村卫生室”，实现区县全覆盖。

4．加快完善多层次社会保障体系。（1）稳妥推进渐进式延迟法定退休年龄改革，落实超龄劳动者、实习生纳入工伤保险保障范围政策。全面实施个人养老金制度，适当提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金。（2）加快基本养老服务体系建设，不断丰富和优化养老服务供给，鼓励和吸引企业、社会资本投资银发产业。全面推广应用西安市养老服务综合信息平台，持续开展老年人家庭适老化改造，新建镇街综合养老服务中心5个，社区养老服务站30个以上，老年助餐点30个以上。（3）推进“平急两用”公共基础设施和社区嵌入式服务设施建设，完成嵌入式服务设施35个国家试点项目和30个以上市级项目建设。（4）健全生育支持政策体系和激励机制，完善生育全周期服务链，加强普惠育幼服务体系建设，积极打造“长安养育”社区嵌入式普惠托育服务品牌，推进形成“一街一公办”“一社区一机构”托育服务圈，千人口托位数达到4.8个。（5）加强低收入人口动态监测，扎实做好特殊困难群体关爱帮扶工作。

（十二）推进韧性安全城市建设，推动安全治理能力现代化

1．防范化解重点领域风险。（1）采取控增、降存、置换、展期、减息等一系列措施，综合施策化解债务风险，遏增量、化存量，推进法定债务和隐性债务合并监管。（2）加强融资平台资产负债率管控，优先化解融资平台隐性债务，组织符合条件的融资平台退出名单，完成年度平台数量和金融债务压降目标。（3）持续完善地方债务风险动态监测预警机制，加强全口径地方债务监测管理，严禁超出财力水平铺摊子、上项目。（4）确保房地产市场平稳健康发展。充分发挥融资协调机制作用，推动合规项目“应进尽进”，协调金融机构“应贷尽贷”，落实巩固“白名单”扩围增效要求和成效，持续做好“保交房”“保回迁”工作。（5）持续加强监测预警防范，做好中小金融机构风险防范化解工作。持续开展打击非法集资专项行动，做好监测预警、风险排查、案件处置及宣传教育等工作。（6）严格监管存量地方金融组织，强化地方金融执法与执法队伍建设，依法将所有金融活动纳入监管。

2．提升社会治理效能。（1）推进实施“八五”普法规划，推进全民普法守法，提升社会治理法治化水平。（2）坚持和发展新时代“枫桥经验”^[33]，推广蓝田“枫桥＋乡约”矛盾纠纷多元化解模式，深化信访工作法治化。（3）强化基层治理工作队伍，优化上级支持基层化解矛盾的环境与机制。健全社会组织管理制度，加强社会组织规范化建设，促进社会组织提升服务质效和社会公信力。（4）健全居委会、业委会、物业服务等相关方面协调规范运作机制，探索简约高效的社区服务管理模式，不断提升社区工作职业化、专业化水平。（5）发布实施《西安市殡葬设施专项规划》，加快全市殡仪馆和城乡公益性公墓（骨灰堂）建设。

3．筑牢城市安全“底座”。（1）实施供水、污水和再生水、排水防涝、燃气、供热等5大领域地下管网及设施安全能力提升行动，提升城市基础设施安全保障能力。（2）落实住宅小区火灾防范“五项机制”，建成投用西安市消防救援基地，新建、改造消防站11个，为66个“三无”住宅小区建设微型消防站，实现全市住宅小区消防安全设施全覆盖。（3）扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，持续推动重大事故隐患动态“清零”，压紧压实属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任。（4）推进国家综合减灾社区建设标准化试点，实施应急避难场所升级改造，加快西安智慧应急平台项目建设，强化各领域专业应急救援队伍建设，提升全周期监测预警和风险防范能力。（5）加快国防动员重大设施建设、设备更新和信息化建设，抓好国防动员应急演练。（6）强化粮食安全保障、提升能源保供能力，做好重要民生商品保供稳价。统筹抓好食品药品安全、社会治安和禁毒等各项工作，确保社会大局稳定。