2025 年第一批 “两新” 国债项目申报展会快讯

从去年 11 月开始，多省已启动 2025 年 “两新” 领域超长期特别国债项目储备申报工作。有关部委要求申报材料最晚于 3 月报送，各省则要求各地市在 2 月中下旬将材料交由省里审核。各地市进一步要求区县在 2 月中旬提交材料，部分区县甚至要求在 2 月 7 日之前完成材料报送，申报时间非常紧张，务必提前做好准备，确保按时提交申报材料。

对比分析2024年和2025年支持范围变化

2025年超长期特别国债继续安排专项资金支持大规模设备更新，且有支持力度加大的趋势，以下对比分析2024年和2025年支持范围变化，供参考。

（一）2024年超长期国债“两新”主要支持“两大十一小”。两个大方向分别为“设备更新”和“回收利用”，”设备更新“包含了环境基础设施、交通运输设备、物流设施、教育设备、文旅设备、医疗设备、工业重点领域设备7个小方向。“回收利用”包含回收体系建设、再制造、再生资源加工利用3个小方向。

（二）2025年超长期国债“两新”主要支持“两大十五小”。两个大方向分别为“设备更新”和“回收利用”，“设备更新”包含了环境基础设施、交通运输设备、物流设施、教育设备、文旅设备、医疗设备、工业重点领域设备7个小方向，另外增加了用能设备、能源电力设施设备、住宅老旧电梯、海关查验设备4个小方向。“回收利用”支持方向目前没有变化。

注：有的地方反馈住宅老旧电梯2024年也获得支持，不必纠结，2025年是有的。

支持标准：

总体原则各领域支持比例不一。工业领域按照2024年的标准补助标准一般为15%，但是按照前一段时间消息，比例会有有提高，具体比例多少以文件为准，可以预计如下：1）15%的最低标准，2）不同领域会有所不同。

项目申报要求

（一）手续完备。项目审批、环评、用地、规划、节能、安全评价等前期要素条件必须齐备，要件证明齐全。若缺少部分手续，需由各级人民政府或有关行业主管部门出具能够在开工前完成相关手续办理的书面承诺函，并附上时间表和责任人。

（二）线上线下同时提交材料。国家重大建设项目库线上填报和线下纸质材料同时报送，确保在国家重大建设项目库内推送的各项项目信息与报送文件中的有关信息保持一致。资金申请文件中的项目代码、项目名称主要建设内容、项目总投资等与项目审批(核准、备案)等文件保持一致。

（三）时间要求。各省要求时间不一致，报送省、自治区、直辖市的邮件有的是17日、有的是18日、有的是20日，报送国家约为2月下旬或者3月一开始，越早准备越有利。

（四）项目进度要求。仅支持改造、在建项目，不支持新建、完工项目。已完工或已完成投资额超过 80% 的项目不得申报。一般要求项目能够在 2025 年底前开工并形成较大实物量，建设周期以 2 - 3 年较为合适。

（五）项目建设性质要求。仅限非新建项目，迁建、改建视同新建，不能申报。

（六）总投资要求。各个领域略有不同，一般固定投资得大于等于 2000 万元以上都可以申报。固定资产投资不低于 2000 万元，部分领域要求不低于 3000 万元或 5000 万元。项目资金拼盘需完整闭合，各渠道资金相加应等于总投资，且资金结构应相对合理，各渠道资金还需有相应证明。

（七）避免重复申报：申报超长期国债支持的设备更新项目，要避免同时申报其他中央财政资金，已安排其他中央财政资金的项目不得重复支持。

（八）设备更新具体要求：仅支持淘汰超服役期限的老旧设备更新改造，不支持新购置设备；仅支持在原有场地进行改扩建，不支持新建房屋、厂房、医院等；项目建设内容不得含有房地产开发、楼堂馆所、形象工程和政绩工程等国家政策禁止性内容；设备更新要有更新前后对比清单，所购置设备须纳入项目申报主体资产管理，不得假借其他主体名义申报。

申报材料

项目基本信息：通过国家重大建设项目库（http://kpp.ndrc.gov.cn）注册单位账号后填写，涵盖项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等。

投资情况说明：详细阐述项目总投资、固定资产投资、资金来源及构成等。

前期工作手续证明材料：如资金申请报告、项目审批（核准、备案）文件、真实性说明、资金承诺函、项目城乡规划、用地审批、节能审查、环评等前期手续复印件。

资金申请报告编写要求请参照：国家发改委发布：中央预算内投资资金申请报告编写与批复格式文本（含附件）

设备更新相关材料：更新前后设备对比清单，设备购置合同、发票等证明设备纳入申报主体资产管理的材料。

其他材料：根据不同领域和项目特点，可能还需提供项目可行性研究报告、项目实施方案资金申请报告等。

申报难点解析

时间紧迫：如前文所述，从部委到地方各级要求的申报时间层层提前，准备材料的时间非常有限，这就要求申报单位提前筹备，梳理项目资料，确保按时完成申报。

前期手续繁杂：要满足项目审批、环评、用地等一系列前期工作完备的要求，对于一些项目来说难度较大，尤其是涉及多个部门审批的情况，需要高效协调，加快手续办理进度。

资金匹配难题：明确固定资产投资门槛且要保证资金拼盘完整闭合、结构合理，寻找合适的资金来源并提供相应证明是一大挑战。例如，一些企业自有资金不足，融资渠道有限，难以满足申报要求。

项目合规性把控：严格的项目进度合规要求以及设备更新具体要求，使得企业在项目实施过程中需要精准把握政策界限，避免因理解偏差导致申报失败。如对新建和改造项目的区分，对设备更新性质的界定等。

历史申报成功的案例

1.工业设备更新领域：汕头市潮阳区、潮南区纺织服装行业的 2 个企业项目成功获得超长期国债资金支持，金额超 3000 万元。在申报过程中，市发展改革局积极与上级及各有关部门沟通，做好项目审核。本批资金主要助力纺织服装企业淘汰老旧设备、实现节能降碳和数字化转型，推动了当地重点工业领域设备更新与产业升级。此外，宁波科丰燃机热电有限公司也成功申报 2024 年度超长期特别国债项目，2140 万元超长期特别国债资金已划转至其监管资金专户，用于二期机组设备更新改造项目。该项目积极响应国家双碳政策，淘汰一台老旧燃气轮机及配套余热锅炉，升级为 CGT40 型燃气轮机及配套余热锅炉，全厂热效率从 68.43% 提升至 70.91%，预计每年综合能耗下降 11%，全面提升能源使用效率，助力地区能源消费结构向清洁能源转型，采用的燃气轮机还实现了 100% 国产化。

2.老旧电梯改造领域：北京市丰台区某小区成功申报全市首笔用于更新电梯设备的超长期特别国债。该楼电梯运行超 20 年，故障频发，但因 18.42% 面积产权方难以确定及资金问题，电梯更新工作一度搁置。2024 年 7 月，国家明确将老旧电梯纳入超长期特别国债支持范围后，街道工作人员深入研究政策，协调落实申报方案。最终成功申报，2024 年 10 月 22 日电梯更新项目正式动工，一部电梯已投用，另一部也在春节前投入使用。此外，北京市 2024 年共有 911 部老旧电梯搭上政策 “快车”，丰台区获批超长期特别国债支持电梯更新 346 部，占全市的 38% 。丰台区房管局通过宣讲政策、梳理操作流程和材料清单等方式，助力项目成功申报。

3.回收循环利用领域：九江市XX有限公司针对报废汽车精细化拆解设备更新改造项目进行申报，获批 2024 年回收循环利用项目超长期特别国债资金支持 610 万元。该公司准确把握政策要求及实施细则，成功获得资金，为项目顺利实施提供了保障。会昌县申报的城区污水处理厂设备更新项目、环卫设施更新项目也列入 2024 年超长期特别国债投资计划，成功争取中央资金共计 8460 万元，其中城区污水处理厂设备更新项目获批资金 2460 万元，环卫设施更新项目获批资金 6000 万元。这 2 个项目建成后，将有效提升当地污染治理能力，完善环卫设施体系。

4.教育领域：广东某市 4 个普通高中教育项目获得超长期特别国债 4.41 亿元支持。市财政局积极配合市教育局、发展改革局，做实项目前期工作，精准对接政策，加强向上沟通汇报，成功助力项目申报。这笔资金有助于X市普通高中建设扩容提质，增加优质公办普通高中学位供给。

5.交通基础设施领域：桐城申报的 G237 桐城段一级公路改建工程，成功纳入 2024 年超长期特别国债加快长江沿线高质量绿色融合发展（沿江干线公路提升工程）投资计划，获批资金 1.6 亿元。襄阳市 3 个交通项目纳入该投资计划，获批资金 6.87 亿元。两地发改委均积极会同相关部门，做实项目前期工作，精准对接政策，加强向上汇报，全力争取项目资金支持，推动当地交通基础设施建设与经济发展。