关于昆明市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告
昆明市发展改革委 2025-02-14
——2025年1月12日在昆明市第十五届人民代表大会第五次会议上
受市人民政府委托，现将昆明市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请市十五届人大五次会议审查，并请市政协委员和列席人员提出意见。2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，认真执行市十五届人民代表大会第四次会议审议批准的政府工作报告和审查批准的2024年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，稳步推进“六个春城”建设，一体推进“三大经济”，全市经济运行总体平稳，新质生产力加快培育，社会事业全面进步，高质量发展迈出坚实步伐。一是经济总量再上新台阶。统筹抓好工业强市、贸易富市、旅游兴市、金融活市，全市经济顶压增长，地区生产总值跨过8000亿元台阶、达8275.22亿元，增长4.0%，年度增速自2018年以来首次超过全省，对全省经济增长贡献率达31.9%，居全省第一位，经济增长走出“V形”复苏曲线，全省经济发展排头兵作用显著增强。二是新旧动能转换步伐加快。“大抓产业、主攻工业”成效日益显现，经济增长逐步摆脱对房地产的依赖，工业和服务业对经济增长形成双驱动、双支撑。工业经济重回产业发展主赛道，规上工业增加值增长7%、对全省工业增长的贡献率达59.4%，新兴产业增加值增长28.7%、占全市规上工业增加值比重达26.2%。三是稳增长政策“组合拳”有力有效。强化经济运行监测分析和对策研究，按季度制定经济工作方案，高质量推动解决经济运行中的难点和堵点问题。出台市“稳增长30条”和加力推动一揽子增量政策落地实施方案，开展稳增长解难题优环境百日攻坚行动，用足用好增量和存量政策，发挥政策叠加效应和撬动作用，有效改善社会预期、提振发展信心。
一是工业强市成效显著。化工、烟草、冶金等传统产业加快转型升级，新能源电池、电子信息、新材料、生物医药、先进装备制造等新兴产业集聚发展，未来产业积极谋划布局。滇中稀贵金属集群入选2024年国家先进制造业集群名单，实现全省零的突破。云南杉杉建成全球单体规模最大锂电池负极材料一体化工厂，云南裕能成为国内单体出货量最大的磷酸铁锂正极材料生产基地。西南铜业搬迁项目竣工投产，滇金云南黄金产业园、贝泰妮中央工厂、宇泽单晶硅拉棒项目、京东方国内首条12英寸硅基OLED生产线成功投产，国药中生血液制品成功下线，康乐卫士重组疫苗产业化基地试生产。规上工业企业总数达1272户，创历史新高。二是服务业发展态势向好。总部经济、楼宇经济加快发展，新认定总部企业5户、总量达418户，华为云南区域总部项目加快建设。成功举办中国教育装备展等品牌展会32场。现代物流业提质增效，入选空港型国家物流枢纽建设名单，新增国家A级物流企业9户。积极推进金融活市，“融信服平台昆明专区”累计授信金额641.4亿元。三是数字经济蓬勃发展。国家级互联网骨干直联点投用，国际通信业务出入口局启动建设，成为全国唯一同时具有边境口岸与“数据口岸”的省会城市。中国移动（云南昆明）数据中心、云上云·云南省信息化中心、云上云5G大数据园区、昆明人工智能计算中心、中国联通两亚国际智算中心等大型数据中心建成投用。昆明国际数据交易所、昆明螺蛳湾数据产业园挂牌成立，昆明万溪冲智算产业园成功获批全省首个智算产业集聚区。云内动力智能无人配送车下线，智能网联汽车产业实现零的突破。累计建成5G基站4.4万个，5G用户占比达65.8%。推动昆明中药厂等333户企业启动数字化改造，培育“小灯塔”企业16家。四是低空经济加快布局。在全省率先出台促进低空经济发展实施意见，谋划推动昆明低空经济产业园建设，落地高原特色无人机产业化项目。低空巡检在电力、消防、交通等领域广泛应用。呈贡区低空公共服务试点项目走在全国前列，市儿童医院医疗物资转运航线实现常态化运行。五是园区经济做大做强。滇中新区直管区地区生产总值连续两年实现两位数增长，高新区跻身创新能力百强园区，经开区科创飞地揭牌，西山长坡工业园开园运营，五华产业园“工业上楼”加速推进，云南省数字经济开发区首个“园中园”项目均和云谷·昆明呈贡数智港成功交付。打造特色鲜明的市级产业集聚区，先后授牌呈贡区斗南花卉、官渡区现代商贸物流等6个市级特色产业集聚区。制定实施开发区和产业园区低效工业用地认定管理试行办法，盘活地块69宗。园区规上工业增加值占全市比重达86%左右。一是消费市场加快回暖。积极培育建设区域性国际消费中心城市。开展“消费促进年”系列活动，推进消费品以旧换新，申请各类补贴19.3亿元，直接带动消费175.53亿元。新能源汽车、绿色家电、智能家居等成为升级类消费新热点。积极扩大健康、家政等服务消费。大力发展“首店经济”，新引进知名品牌首店、旗舰店、新概念店56家，云南盐业、昆药集团入选第三批“中华老字号”名单，建成翠湖社区、白云社区等46个一刻钟便民服务圈。二是文旅向新引流聚客。加快建设世界级休闲度假旅游目的地，全力打造“有一种叫云南的生活”核心体验地。加大优质文旅产品和服务供给，推动旅游资源产品化、旅游产品市场化。高标准打造推介六条“黄金旅游线路”，提升改造西山、大观园、世博园等传统景区。建成108公里环滇池绿道，滇池沿岸美丽乡村串珠成链，46个重点村吸引超1000个经营主体入驻，牛恋村、海晏村、福保村等成为热门网红打卡点。开展滇池东岸国际咖啡文化嘉年华、“大观奇妙夜”灯展等特色活动，成功举办五百里音乐节等高品质演出，上榜全国“十大旅游向往之城”。接待游客数、实现旅游花费分别增长20.18%、13.2%。
三是投资结构持续优化。坚持把扩大产业投资作为推进项目建设的主攻方向，新开工产业项目1203个，产业投资占比达39.5%、近10年来首次超过房地产投资，成为稳投资主力军。工业投资增长1.9%，能源投资、文旅投资分别增长30%、15%。聚焦交通、水利、生态环保等重大基础设施领域，集中向民间资本推介40个重大项目，引导金融机构加大融资保障力度，鼓励和支持民间资本参与重大项目建设。四是重大项目有力推进。建立投资项目谋划、前期、开工、竣工“四个项目库”，完善抓项目促投资工作体系。安排市级前期工作经费1.6亿元，支持182个重大项目开展前期工作。年内新开工建设1850个项目，288个省级重大项目完成投资459.7亿元，500个市级重大项目完成投资1399亿元。全省首个抽水蓄能电站开工，裕能二期、云铜锌业搬迁等重大产业项目开工建设，云南杉杉一期、国际供应链示范中心等重大产业项目建成投产，长水机场改扩建、功小高速等重大交通项目加快推进，三清高速公路并网通车，滇缅大道快速路建成通车。争取中央预算内资金、增发国债、超长期特别国债、地方政府专项债券等各类资金181.8亿元，21个“两重”项目、18个“两新”项目获超长期特别国债支持，8个配售型保障性住房项目获中央预算内资金全覆盖支持。
一是营商环境持续优化。深入实施全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案，着力打造“四季如春营商环境”品牌，连续3年入选央视财经“营商环境创新城市”，连续5年在全省营商环境评价中位居榜首。出台昆明市民营经济发展促进条例，是全省首个、西部率先为民营经济立法的城市。在西南地区率先设立“企业家日”，举办首个企业家日系列活动。制定构建亲清政商关系行为清单、政商交往若干场景行为指引。健全政企常态化沟通交流机制，创新开展“局长坐诊接诉”、“营商环境会客厅”、“我陪群众走流程”等惠民便企活动。实施经营主体倍增行动，各类经营主体总量达185.6万户、增长10.3%。
二是招商引资深入推进。坚持“一把手”带头招商，扎实开展精准招商，系统推进产业链招商，赴北京、上海、重庆等重点区域开展招商引资活动，促成中铝铝箔、龙马装备制造、东鹏饮料、均和云谷·西山产业园等一批重大产业项目落户。新签约亿元以上项目213个，引进省外产业到位资金1159.2亿元。进一步优化外商投资环境，加大吸引和利用外资力度。三是创新引领作用增强。金砖国家技术转移中心实体化运营，山东大学云南创新研究院等一批校地合作研发机构落地。新增国家重点实验室1家（热带作物生物育种全国重点实验室）、云南实验室1家（云南锡铟实验室）、省级实验室24家、省技术创新中心9家。新增国家级专精特新“小巨人”企业8户，高新技术企业增长13%、总量达2300户。全社会研发经费投入增长16%。谋划实施人才安居工程，建成全省首个国际人才社区。举办首届“春城计划”高层次科技人才成果交流会，成立春城人才发展学院，连续5年入选“魅力中国·外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。四是深化改革全面推进。加快推进经济体制、对外开放、生态文明等领域309项改革举措，统筹推进安宁市容错纠错改革等70余项国家、省级试点。全面完成机构改革任务，通过中央和省级验收评估。国企改革纵深推进，完成粮油、住房、文旅板块战略性重组。晋宁第二轮土地承包到期后再延长30年和宜良农村宅基地制度改革试点全面完成。知识产权公共服务标准化建设先进经验被国家知识产权局通报表扬，嵩明农业水价综合改革经验在全省推广，公安政务服务“一窗通办”改革试点入选省第三批复制推广清单。一是磨憨开发建设全面提速。高标准完成磨憨镇国土空间总体规划等21个规划编制。深化央地合作，与中国中铁合作推进磨憨国际口岸城市开发建设。重点项目加快推进，2024年完成投资超60亿元，南坡国际产业示范园开园，中铁站前广场商业街开业。入选全国边境小城镇建设试点，获批药材进口边境口岸。磨憨铁路口岸出入境货物通关时间由运营初期的平均40小时压缩至5小时，成为全国通关效率最高、货运增速最快、面向东盟最大的铁路口岸，创建成为我国首个经世界卫生组织认可的国际卫生陆港。
二是开放合作成效显著。圆满完成大湄公河次区域经济合作第八次领导人会议服务保障任务。成功举办第8届南博会暨中国昆明进出口商品交易会，投资项目签约总额达102.3亿元、签约合同金额达81.1亿元。高质量承办2024中国国际友好城市大会，荣获“国际友城杰出贡献奖”，新缔结国际友好城市（友好交流城市）2座。与老挝万象市共同发起成立中老铁路城市联盟。在全国率先推出中老铁路国际货物列车进出境双向快速通关模式。“昆明陆港号”、“星光·澜湄号”旅游专列等班列成功首发，“澜湄快线+”国际货运班列持续拓展，全省首单启运港退税落地王家营西站。中老铁路发送旅客1911.4万人次，运输货物1964.5万吨，黄金大通道效应日益显现。三是对外贸易提质增量。外贸结构不断优化，笔记本电脑、蔬菜、花卉出口额分别增长150.1%、13.6%、24.6%。成功开通昆明—雅典跨境电商货物出口首条洲际全货机航线，探索推行“跨境电商+产业带+边民互市+市场采购贸易+会展+工业品”外贸新模式。南亚东南亚新能源汽摩出口基地启动运营，出口二手车货值1.5亿元。“保税+”业态不断丰富拓展，全省首例区外保税维修业务成功落地。一是城市精细化治理水平不断提升。昆明市国土空间总体规划获国务院批复。“三大工程”加快推进，启动实施22个城中村改造项目，完成972个老旧小区改造，开工建设12702套保障性住房，100个“平急两用”项目列入国家计划。圆满完成主城区雨污分流改造提升三年行动，雨污分流系统覆盖区域从改造前的34.81%提升至89.85%。共享单车智慧管理平台正式运行，整合优化共享单车停放点位3万余个。完善生活垃圾分类设施配套，建成186个垃圾分类示范小区。上榜中国十大“美好宜居”城市。二是乡村振兴深入推进。推动巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，36.53万名脱贫人口和监测对象稳定增收，无返贫致贫人口。健全联农带农利益联结机制，创新开展村级集体经济项目“揭榜招贤”行动，签约57个村级集体经济项目，带动5000余名群众实现“家门口”就业。村庄生活垃圾处理设施覆盖率达98.63%、生活污水治理率达78.09%。成功申报三七和奶业国家优势特色产业集群，石林人参果种业基地入选省级种业基地。嵩明鸡蛋、谷律花椒等7个产品入选第三批全国名特优新农产品名录。农业产业化重点龙头企业达770户。三是区域协作开启新篇章。出台统筹跨区域产业协调发展三年行动，不断深化“1+2+N”跨区域协作机制。创新建立磨憨—磨丁合作区、沪滇临港昆明科技城2个“重点产业协作园区”，各县区推动48个项目（公司）落地、总投资12.91亿元。五华、禄劝、寻甸开工建设磨憨“园中园”。加快“四区”联动发展，自贸试验区昆明片区与磨憨—磨丁合作区实现政务事项联动审批、接力办理，昆明综合保税区四区联动中老铁路无轨铁路货运站建设项目加快推进。强化省内区域合作，与德宏州签署区域协作框架合作协议，深化与迪庆州对口帮扶和产业协作。
一是污染防治成效明显。全力抓好中央环保督察问题整改落实，第三轮中央督察交办的1371件投诉件办结1270件，办结率92.6%。推进重点行业企业超低排放改造，空气质量优良率达99.7%。持续开展滇池、阳宗海、螳螂川、普渡河、南盘江等流域水污染防治，滇池全湖水质连续7年保持Ⅳ类，阳宗海水质稳定保持Ⅲ类。强化耕地土壤污染源头防控，完成455个地块土壤污染状况调查评审。开展磷石膏环境污染防治集中攻坚行动，磷石膏综合利用率达75%以上。二是生态底色更加鲜明。大力推进公园城市建设，制定口袋公园建设指南，打造各类公园（游园、小微绿地）501个，推出开放共享绿地26.5万平方米，新增城市绿地206公顷，创建省级绿化美化标杆典型82个。完成林草生态保护修复64.27万亩、水土流失治理328平方公里。拓展深化COP15后续效应，举办国际生物多样性日系列宣传活动，编制生物多样性保护战略与行动计划。三是绿色低碳转型加快。在全省率先成立碳中和中心，安宁产业园区（新能源电池片区）、昆明高新区入选省级零碳园区创建名单，盘龙区、寻甸县入选省级林业碳汇试点。杨林经开区“2+N低碳园区”获评全国绿色低碳典型案例。入选全国再生水利用重点城市，第七、八水质净化厂入选全国绿色低碳标杆污水处理厂。加快推动废旧物资循环利用体系重点城市建设，城市生活垃圾回收利用率达42.5%。能源工业向新向绿，17个新能源项目投产并网，绿色能源装机占比达90%。新建城市公用充电站392座、公用充电桩5135枪。一是稳就业摆在更加突出位置。多措并举促进重点群体就业，提供有效就业岗位19.97万个，城镇新增就业21.04万人，农村劳动力转移就业11.86万人。开展“就业援助月”专项服务等活动，10.18万名失业人员实现再就业、5.94万名城镇就业困难人员实现就业，“零就业家庭”始终保持动态清零。发放扶持创业担保贷款11.24亿元。“云南鲜切花匠”入围国家级劳务品牌名录。二是公共服务扩容提质。增强学前教育公益性和普惠性，公办园在园幼儿占比提升至40%，普惠性幼儿园覆盖率达90%。实施新优质学校成长计划，集团化办学实现基础教育各学段各县域全覆盖，新增优质学校20所，拓展优质学位5万余个。入选国家义务教育教学改革实验区，石林县创建为全省首批国家义务教育优质均衡县。医疗卫生服务水平持续提升，160家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到国家基本标准，1.6万余名家庭医生签约服务437.45万居民，新增普惠性养老床位2036张，社区养老服务设施覆盖率达89.4%，官渡区曙光社区等7个社区被评为全国示范性老年友好型社区。儿童之家城乡社区覆盖率达99%，12家托育机构入选云南省示范性托育机构。三是文体事业蓬勃发展。持续打造城区“一刻钟文化圈”，累计建成新型公共文化空间324个。成功举办第七届“昆明首戏演出季”，开展各类群众文化活动3万余场次。体育服务供给更加丰富，新建全民健身路径103条，人均体育场地面积达2.88平方米。成功举办上合昆马、东川泥石流国际汽车越野赛、西甲希望杯等品牌赛事，开展全民健身赛事活动超200项。四是民族团结进步工作提档升级。全面推进新一轮全国民族团结进步示范市创建，建设互嵌式民族团结进步示范社区12个，建成省级以上民族团结进步教育基地8个，建成民族团结进步“十县百乡千村万户”工程示范点22个。深化“以城带边、以城兴边”帮带共建机制，基本建成磨憨镇现代化边境幸福村6个“典型示范村”。磨憨—磨丁合作区被国家民委列入全国“共同现代化试点”。五是社会保障扩面提质。基本养老、工伤、失业保险参保人数分别达545万人、187.8万人、154.14万人。基本医疗保险覆盖599.7万人。发放低保、特困供养、临时救助、节日慰问、一次性生活补助等救助金9.28亿元，困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴惠及9万余人。一是有序化解重点领域风险。建立地方金融组织规范整治和常态化监管工作机制，深入推进防范和处置非法集资工作。积极防范化解地方债务风险，公开市场债券零违约，守住不发生系统性风险底线。着力稳定房地产市场，全面落实降低首付比例、降低存量贷款利率等政策措施，积极推动房地产去库存，市场出现积极变化，呈现止跌回稳、活跃提升态势。122个保交房项目交付3.5万套、交付率87.53%。二是粮食能源安全保障能力不断提升。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，耕地保有量585.7万亩，建成高标准农田20.1万亩，粮食播种面积358.05万亩，粮食产量110.2万吨，落实地方政府储备粮规模34.8万吨。昆明市坚强局部电网建设通过评审，成为西部地区首个建成城市。昆明长水国际机场分布式光伏项目建成云南省首个“机场+光伏”项目。寻甸县、宜良县狗街镇、富民县大营镇被确定为全国充电基础设施建设应用示范县和示范乡镇，安宁市入选县域充换电设施补短板试点，安宁压缩空气储能等3个新型储能项目列入省级示范试点项目清单。三是社会大局和谐稳定。提升市域社会治理现代化试点成效，昆明中央法务区建成投用。推动新时代“枫桥经验”昆明实践，扎实开展矛盾纠纷多元化解。深化平安昆明、法治昆明建设，严厉打击群众反映强烈的突出违法犯罪。推进重点行业领域风险隐患排查治理，更新改造城镇燃气管道549.61公里，生产安全事故起数、死亡人数分别下降12.3%、18.6%。2024年，面对房地产下行和化债“收缩效应”影响、需求不足和预期不稳困难、结构调整和转型升级压力，我们坚持稳中求进、难中求进、干中求进，取得了来之不易的发展成绩。但经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题困难：一是经济结构性问题仍然存在。新兴产业和传统产业“小不足以补大、新不足以补旧”的矛盾突出，新质生产力尚待培育。二是需求恢复基础不牢。居民消费能力和消费意愿不强，社会预期依然偏弱，投资增长乏力，房地产下行态势尚未根本扭转。三是民生保障还有短板。优质公共服务供给不足，城市规划建设、品质提升、特色打造等方面还有不小差距，结构性就业矛盾依然突出。同时，全市面临的重大机遇和有利因素不断积聚。一是随着共建“一带一路”高质量发展、新时代西部大开发、新一轮产业转移和沿边开放等战略叠加，国家宏观政策逆周期调节力度不断加大，经济企稳回升基础进一步夯实。二是依托昆明托管磨憨和中老铁路“黄金大通道”建设，春城生态优势、资源禀赋优势、省会发展优势、产业基础优势、开放门户优势将加快转化为发展优势，为更好利用国际国内“两个市场、两种资源”，更好融入“双循环”新发展格局提供强劲动能。三是省委、省政府大力推进“强省会”行动，“六个春城”建设深入推进，大抓产业、主攻工业成效日益显现，为全市经济社会高质量发展提供了有力保障。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入落实省委十一届七次全会、省委经济工作会议安排部署，按照市委十二届八次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定省委“3815”战略发展目标，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，努力当好全省经济社会发展排头兵，推动“六个春城”建设取得新的更大成效，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。坚持立足当前、着眼长远，把握科学性和可行性，兼顾需要与可能，提出经济社会发展5类20项主要目标。——地区生产总值增长5%左右。主要考虑：量的合理增长有利于引导预期、提振信心，对稳就业、防风险、惠民生、强信心有着重要作用，并将为“十四五”收好官和“十五五”开好局打下坚实基础；随着国家一揽子增量政策加力提效，工业和服务业形成“双轮驱动”，房地产市场呈现积极变化，将为经济增长提供有力支撑。——规模以上工业增加值增长6%左右。主要考虑：工业是经济发展的“主引擎”，“大抓产业、主抓工业”是推动经济高质量发展的重要突破口，也是建设“产业强市、实力春城”的关键；随着新能源电池、新材料、生物医药、电子信息制造等产业加快发展，以及近年来产业招商项目相继建成投产，将形成更多新的工业增长点。——产业投资增长7%左右。主要考虑：产业投资是推动经济转型升级的“牛鼻子”，加快高质量重大产业项目引进、落地、投产是构建现代化产业体系的重要抓手；随着“三大经济”加快发展、跨区域产业协作持续深化、大规模设备更新改造以及产业梯度转移进程加快，产业投资有望保持平稳增长。——社会消费品零售总额增长5%左右。主要考虑：随着消费品“以旧换新”政策加力实施，新能源汽车、绿色家电、智能家居等升级类消费潜力加快释放，社会消费有望持续回暖。——一般公共预算收入增长2.1%。主要考虑：中央实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加强超常规逆周期调节，市场供需关系和企业生产经营有望持续改善，加之房地产市场逐步企稳回升，预计带动财政收入平稳增长。
（一）聚焦转型升级，加快构建现代化产业体系。因地制宜发展新质生产力，大力改造提升传统产业，加快培育壮大新兴产业，超前谋划布局未来产业，筑牢经济高质量发展“强支撑”。一是培育工业增长新动能。聚焦高端化、智能化、绿色化、集群化发展方向，加快烟草、化工、冶金等传统优势产业升级，实施工业技改、技术创新项目100个。引进拓展高性能铜、铝、磷、钛材料精深加工制造项目，做强做优磷化铟、砷化镓等第二代半导体材料，积极推动碳化硅等第三代半导体材料产业化。培育壮大锡、铟、锗、稀土等新材料，加快贵金属新材料产业园（二期）建设，提速滇中稀贵金属新材料产业集群发展。擦亮重组疫苗、血液制品、美妆等优势产品品牌，推动龙马集团南方高端装备制造基地等先进制造项目开工，打造出口导向型国家级特色机床产业集群，确保新材料、生物医药、装备制造三大标志性产业链集群产值规模突破700亿元、400亿元、800亿元，确保新兴产业、高技术制造业保持较快增长态势。优化园区产业布局，完成开发区公告目录修订复核，促进开发区平台载体功能提档升级，推动安宁高新区升级为国家级高新区。二是抢先布局新领域新赛道。编制战略性新兴产业和未来产业发展规划，开展“人工智能+”行动，聚焦低空经济、生物制造及细胞工程、智慧交通、新型储能等细分领域，吸引优质企业聚集，培育开发更多应用场景。加快打造面向南亚东南亚数字合作示范区，推动万溪冲智算产业园、数字航天体验中心等重点项目建设投产，力争数字经济核心产业营收突破1300亿元。编制低空经济发展总体规划，积极申报建设国家和省级示范试点，完善低空空域划设，推进通用机场、起降场等低空基础设施建设，谋划建设无人机试飞运行基地，拓展低空应用试点场景50个，大力引培龙头企业，打造低空特色产业集群。三是激发城区经济新潜能。培育总部经济、楼宇经济新增长点，力争总部企业达425家，保有税收亿元楼宇54幢。积极盘活老旧厂房厂区，规划和引导绿色集约、高效先进的制造业和生产性服务业“进园上楼”，新认定5个市级特色产业集聚区。推动会展服务业加快发展，强化南博会、旅交会等会展品牌建设，举办国际会议及展览活动200次以上。深入推进金融活市三年行动，引导各类中外资金融机构到昆设立分支机构，加大绿色信贷投放力度，打造“金融驿站”。力争生产性服务业增加值占全市服务业比重达50%以上。四是推动文旅产业提档升级。持续抓好六条“黄金旅游线路”建设，加快把环滇池旅游线路打造成昆明的核心旅游目的地。实施A级旅游景区提升行动，加快推动石寨山国家考古遗址公园、鄯阐古城等重大文旅项目建设，完成世博园等传统景区提升改造。大力引进高品质酒店，建成一批半山酒店、特色民宿。积极打造“观鸥季”“赏花季”“食菌季”“市场游”等特色旅游产品，开展聂耳音乐周、“春城文化节”等品牌文化活动。用好240小时过境免签政策，实施入境旅游促进计划。力争全年接待旅游总人数突破3.65亿人次、旅游总花费突破5083亿元。加快推动城市旅居业发展，打造“轻松住”套房酒店、创业公寓等新兴旅居产品。做精做特农村旅居，培育19个乡村旅居重点示范村。五是加快构建房地产发展新模式。持续用力推动房地产市场止跌回稳，坚决落实“稳楼市”各项政策措施，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，推广灵活就业人员参加住房公积金制度试点。加大房票安置推广力度，把更多优质项目纳入房源库。着力改善供给，商品房建设严控增量、优化存量、提高质量，支持房地产企业精准开展推介营销，持续推进存量商品房去化，积极推动收购已建成未出售的存量商品房用作保障性住房。深入实施城市更新改造行动和危旧房改造，确保纳入专项借款“白名单”的城中村改造项目年内全部开工建设。有序推进烂尾楼整治化解，持续抓好保交房工作。推动房地产业与康养旅居产业融合发展。（二）聚焦扩大内需，大力提振消费提高投资效益。坚定不移实施扩大内需战略，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，激发经济发展内生动力。一是加快建设区域性国际消费中心城市。实施提振消费专项行动，策划开展“寻味春城”、彩云购物节等系列促消费活动。提振汽车、成品油、家装家居等大宗消费。加快打造消费新场景、新业态，提升南屏步行街、同德广场等综合商圈引客聚客和辐射带动能力，着力打造西北新城、云纺、南悦城等一批潮流特色商圈。聚焦发展“四首经济”，加快引进知名品牌首店、旗舰店、体验店、连锁店。加快繁荣发展夜间经济，重点打造一批夜间经济集聚区和夜间经济品牌。大力发展银发经济、赛事经济、演艺经济、会展经济，不断培育消费新增长点。引导电商直播、数字消费等新业态规范化发展。增强商业活动场所、公共交通管理服务弹性。积极申报现代商贸流通体系试点城市，加快国家级“一刻钟便民生活圈”试点城市建设。不断加强国际化消费供给，完善国际消费服务体系。二是加力推进“两新”工作。实施好大规模设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升、优质产品供给“4+1”行动。聚焦工业、建筑、市政等重点领域，支持重点工业企业加快先进设备更新、数字化转型、节能降碳改造，推动更新一批住宅电梯和供水、燃气、消防设施，积极推动将设备更新支持范围扩大至电子信息、安全生产、设施农业等领域，支持农业、教育、文化、医疗领域开展设备配置更新和数字化、智能化提升。提高“消费品以旧换新”政策知晓度、覆盖面和撬动作用，鼓励引导老旧机动车报废更新，积极举办家居焕新、电商直播等各类“以旧换新”促销活动。支持大型零售企业全链条整合上下游资源，做好家电产品回收换新服务，大力推动新能源汽车、绿色家电下乡。三是持续提高投资质效。抢抓超长期特别国债、地方政府专项债券等扩大投向领域、用作资本金范围政策机遇，聚焦城市地下管网、保障性安居工程、产业园区基础设施等重点领域，谋划储备一批投资效益好、拉动效果强、命中率高的项目。加强项目全生命周期精细化管理水平，安排市级前期费1.52亿元，提高项目前期工作质量，落实好项目分类分级管理、首席服务专员等机制，加快项目落地转化。统筹做好项目用地、用林、用能等资源要素保障，持续深入开展重大项目审批监管“阳光行动”。全力推进“三大工程”建设，提速22个城中村改造项目，加快建设8个配售型保障性住房项目，新开工建设20个“平急两用”公共基础设施项目。全年实施市级重大项目350项，总投资4856亿元，年度计划投资807亿元，其中：在建项目180项，年度计划投资580亿元；新开工项目150项，年度计划投资227亿元；前期项目20项。力争纳入省级重大项目150个以上。加快重点产业项目建设，提升产业招商项目落地转化率，确保产业投资增长7%左右。四是推动招商引资提速提质。强化“一把手”招商、重点产业链招商，完善“链主企业+市级部门+区县”招商机制，发挥“链长制”集群招商作用，进一步深化资本招商、“链主”招商，探索场景招商、区域联动招商、大数据靶向招商，加快引进更多龙头项目、延链补链项目。积极推动绿电招商，探索绿电高价值实现路径，围绕“绿电+智算”“绿电智造”等方向加大招商引资力度。全方位提升招商引资实效，落实好招商引资项目分类分级管理和跟踪服务机制，策划包装不少于50个重点产业招商项目，力争全年引进亿元以上省外产业项目不少于170个。（三）聚焦释放活力，以更大力度深化改革创新。加快推动标志性改革举措落地见效，提升创新驱动发展能力，着力营造更优发展环境。一是深化重点领域改革。充分发挥经济体制改革牵引作用，抓实309项改革举措，着力破解制约发展的深层次体制机制障碍。深化国资国企改革，推进“国资监管规范年”活动，完成综合交通建设、公共交通服务板块战略性重组工作，启动城市综合服务、产业投资、水务环保等领域战略性整合重组。深化财政体制改革，优化市县财力同事权相匹配机制，完善财政运行监测预警机制。稳妥推进公用事业价格改革，健全公共服务收费政策。完善农村土地经营权流转机制，健全乡村振兴多元投入机制，推进粮食购销和储备管理体制机制改革。二是进一步强化科技赋能。建立健全基础研究央地协同机制，推动国家重大科技基础设施落地和科技成果在昆转移转化。积极争取高能级创新平台落地，新增云南省重点实验室5家、省级院士专家工作站10家，高新技术企业评审通过600户。利用好金砖国家技术转移中心、G60科创走廊合作机制等平台，定期开展科技成果供需对接活动。持续加大研发经费投入，出台促进科技成果转化政策措施，确保技术合同成交额达100亿元以上。打造“春城计划”高层次科技人才、“中青年学术和技术带头人及后备人选”等人才品牌。深入推进质量强市，开展质量提升行动。三是持续优化营商环境。提档升级开展“局长坐诊接诉”，组织“企业家日”系列活动，健全政企常态化沟通交流机制。规范行政许可事项清单，深化“高效办成一件事”改革，塑强昆明“明白办”政务服务品牌。探索“AI+综合窗口”模式，推动政务服务数据共享业务协同。实施降低物流成本专项行动。推行“暗标”评审试点，提高公共资源交易公平性。推行以信用报告代替无违法违规记录证明，推出5个以上“信用+”惠企便民应用场景。四是激发民营经济活力。落实昆明市民营经济发展促进条例，制定配套实施细则。完善民营企业家孵化培育长效机制，健全依法保护民营企业和企业家合法权益制度。推进政府和社会资本合作新机制，建立完善重点民间投资项目库，畅通民间资本参与基础设施、生态环保等领域投资渠道。更好发挥小微企业融资协调工作机制作用，政银企联动促进小微企业融资扩面增效。严格规范涉企行政检查，强化行政检查执法监督。加强涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿力度。力争民营经济增加值增长5%。（四）聚焦战略机遇，全方位提升对外开放水平。不断提升昆明在服务国家重大战略中的嵌入度和贡献度，以高水平开放推动高质量发展。一是加快磨憨国际口岸城市建设。加快磨憨公路口岸提升改造等重点项目建设，启动茶农大道、G213线改扩建工程东部货运通道段等骨干路网建设，力争全年完成投资100亿元。争取“一线放开、二线管住”监管模式落地，推动围网区封关运行，开展外籍人员“团进团出”务工试点。加快磨憨智慧口岸建设，建立健全铁路、公路口岸协调联动机制，开展口岸投资、建设、管理、运营一体化改革。实施一体化通关“两步申报”“两段准入”便利措施，推动客运“一地两检”、货运“两地一检”。加快推进边民互市贸易区建设，稳步开展边民互市贸易进口商品落地加工。
二是打造高能级开放平台载体。深入推进中老铁路沿线开发，稳定运营并持续扩大“澜湄快线+”国际货运班列品牌影响力，推动与中欧班列、澜沧江—湄公河国际航运等有机衔接。加快昆明国际陆港提质扩能改造工程，建设中欧（亚）班列昆明集结中心。积极推进申报上合组织东盟合作示范区，举办中老铁路友好城市对话会。持续壮大“国际朋友圈”，新缔结国际友好城市（友好交流城市）2座。三是全力稳外贸稳外资。建立外贸综合服务平台，拓展花卉、蔬菜、有色金属等特色优势产品出口，加快成套设备、高新技术产品等产品出口，积极推动二手车、新能源汽摩出口，鼓励企业进口先进技术和设备。积极申报国家加工贸易产业园，进一步提升加工贸易规模水平和外贸产业链供应链稳定性。推动跨境人民币结算便利化，推进数字人民币试点，争取纳入国家促进跨境贸易便利化专项行动试点。严格落实放宽外资准入各项政策，建立完善外资项目库，强化外资项目落地服务保障，实际利用外资额增长5%左右。四是提升承接产业转移能力。高水平推进昆明承接产业转移园区、磨憨沿边产业园建设。会同省级研究推出承接产业转移增量政策，落实产业转移精准对接和利益共享机制。用好沪滇协作机制，更好发挥沪滇临港昆明科技城标杆引领作用，加快经验复制推广，积极探索“上海企业+昆明资源”“上海研发+昆明制造”“上海市场+昆明基地”等协作模式。主动配合省级申报国家级承接产业转移示范区，加快打造台商产业园，创新推进国际产能合作。全力谋划争取国家和省战略性产业基地、物资储备基地布局我市，积极争取国家在昆布局建设产业备份基地。（五）聚焦协调发展，推动城乡区域融合共进。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，提升区域协作深度广度，促进城乡深度融合、双向赋能、共同繁荣。一是加快完善城市功能品质。加快昆明市各级国土空间总体规划落地实施，加强各专项规划与国土空间总体规划的统筹衔接。开展潜力地区新型城镇化“产业导入”试点工作。实施“能通全通”“互联互通”工程，加快长水机场改扩建、昆明西客站等重大项目进度，推动轨道交通1号线西北延、2号线二期、长水综合交通枢纽配套工程等项目建设。精细管理市容市貌，稳步推进重点片区整治提升。深入推进城乡绿化美化行动，创新“公园＋”多元融合发展。实施城市更新和安全韧性提升行动，接续实施雨污分流改造，系统化全域推进海绵城市建设。扩大城乡生活垃圾终端处置设施共建共享覆盖范围，推进禄劝厂等生活垃圾焚烧发电项目。二是推动乡村全面振兴。深入学习运用“千万工程”，推动基础设施向农村延伸，建设一批宜居宜业和美乡村。多措并举推动农民增收，确保农村居民人均可支配收入增速高于城镇，守住不发生规模性返贫底线。因地制宜发展“一县一业”“产业强镇”“一村一品”，加快高原特色绿色肉制品加工园区等项目建设，引导建设一批适度规模、联农带农、规范生产的绿色产业基地。加快培育引进国家级农业龙头企业，保持省级龙头企业县区全覆盖。推动农产品精深加工，农产品加工产值达1500亿元，农产品加工业产值与农业总产值之比达2.75:1。三是构建区域协调发展新格局。深入落实“强省会”行动，不断提升城市首位度。积极争取国家批复昆明都市圈发展规划，加快打造辐射滇中城市群的“一小时经济圈”。深入落实统筹跨区域协调发展三年行动，进一步创新构建“1+2+N”跨区域协作机制，推动全市产业布局、要素保障、招商引资“一盘棋”协同发展，建立健全利益共享和成本共担机制，推动50个以上项目落地跨区域产业协作园区。进一步推进市区融合发展，加快把滇中新区打造成为助力全省高质量发展的重要引擎。（六）聚焦绿色转型，协同推进降碳减污扩绿增长。坚持生态优先、绿色发展，深入推进公园城市建设，加强山水林田湖草沙系统治理，加快打造美丽中国典范城市。一是深入打好污染防治攻坚战。强化柴油货车和建筑施工工地扬尘污染治理攻坚，确保空气质量达到国家二级标准，稳居省会城市前列。抓好滇池、阳宗海、螳螂川、牛栏江等流域水污染防治，提速环湖截污干渠连通系统和第十五水质净化厂建设，加快补齐生活污水收集管网短板，推进黑臭水体治理专项行动，确保国控、省控地表水断面达到考核要求，云龙水库等7个水源地水质稳定达到地表水Ⅲ类。深入开展重点行业、重点区域重金属污染防治，强化建设用地土壤污染调查评估和管控修复治理，加强尾矿库污染防治，加快推进“无废城市”建设。二是强化生态系统保护修复。切实做好中央生态环境保护督察问题整改，建立健全长效机制、压实整改责任、强化督查检查，确保督察问题整改到位。深入开展国土科学绿化和林草生态保护修复，推进矿山生态修复治理，完成林草生态保护修复50万亩、义务植树1100万株。推进水土保持重点工程和坡耕地水土流失综合治理项目建设，力争完成水土流失治理260平方公里。加强林草资源保护，扎实开展森林草原湿地荒漠化普查。大力发展绿色产业，积极探索“生态+”发展模式，推进“环境治理+生态农业”“环境治理+生态工业”“环境治理+现代服务业”。加大生物多样性保护力度，强化生物多样性保护宣传。三是更高水平节能降碳增效。加快推进碳达峰碳中和“1+N”政策体系构建，积极开展“碳惠春城”试点，积极争取国家碳达峰试点园区。推进“昆明碳中和中心”建设。持续推进零碳园区建设，推进钢铁、水泥、焦化等行业超低排放改造，梯度培育绿色工厂。加快绿证全覆盖、绿证交易、重点产品碳足迹核算认证，拓展绿色电力证书应用场景。创新探索生态产品价值实现机制，建立健全生态保护补偿机制、资源环境价格形成机制、生态环境损害赔偿制度，建立生态环境保护利益导向机制，积极探索滇池及阳宗海流域生态产品价值核算结果应用。开展磷石膏综合利用攻坚战，推进安宁市、西山区磷石膏“园中园”建设，磷石膏综合利用率不低于80%。（七）聚焦民生改善，持续提升人民群众获得感幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好惠民实事，统筹做好补短板、促公平、兜底线工作，推动发展成果更加可感可及。一是全力以赴稳就业促增收。更加突出就业优先导向，实施“十万高校毕业生来昆留昆计划”，抓好高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业，全年提供有效就业岗位16万个以上，城镇新增就业15万人。发挥创业带动就业倍增效应，加大创业培训、创业服务和创业政策支持力度，举办“春城创业荟”创新创业大赛等活动，构建良好创新创业环境。强化技工院校特色培养和职业技能专业培训。加强就业困难群体帮扶，合理开发城乡公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。切实做好新形势下劳动关系权益保障工作，全面畅通欠薪维权渠道，从严从快查处欠薪案件。全面落实国家深化收入分配制度改革政策措施，多渠道促进中低收入群体增收。二是不断健全社会保障体系。持续实施社会保险扩面提质增效三年行动和“康乃馨”行动，完善多层次医保体系，稳妥有序推进新就业形态就业人员职业伤害保障工作，力争基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达546万人、155万人、188万人以上。实施个人养老金制度。做好“一老一小”服务保障，深化农村养老服务改革，进一步拓展城市养老服务，推动家庭养老床位建设，丰富社区老年助餐模式，加快推进养老服务提质升级。落实生育支持政策，多渠道增加托育服务供给，新增托位4300个。加快建设儿童友好城市，持续推进社区、图书馆、医院、公园“适儿化”改造。加快构建覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局，加强残疾人等特殊困难群体关爱服务和困境儿童关爱保障。三是全面提升教育医疗水平。推动学前教育普惠优质发展，新建、改扩建公办幼儿园20所以上。加快推进义务教育优质均衡发展，新增义务教育阶段公办学位2万个以上，力争2个县通过省市义务教育优质均衡评估认定。实施优质普通高中扩容计划，新增省一级普通高中公费学位1500个以上。改善职业学校办学条件，加强职业技能人才培养。建立校园安全“接诉即办”制度。推动优质医疗资源扩容升级、均衡下沉，服务好心血管病、呼吸、肿瘤3个国家区域医疗中心项目建设，推进县级公立综合医院第二阶段提质达标和临床服务五大中心建设。提升重大传染病和突发公共卫生事件早期监测预警能力。深入开展爱国卫生运动，持续推进健康昆明行动。四是打造民族团结进步事业升级版。健全铸牢中华民族共同体意识工作机制，深入实施“石榴红”“枝繁干壮”“幸福花开”“十百千万”工程，持续实施各民族交流交往交融“三项计划”，推动新时代民族团结进步创建工作升级版走深走实，有效提升“昆明示范”影响力。持续拓展“以城带边、以城兴边”帮带共建机制，实现磨憨现代化边境幸福村巩固提升。以磨憨—磨丁合作区列入国家民委“共同现代化”试点为契机，加快推动各民族共同富裕。
（八）聚焦风险防范，强化重点领域安全能力建设。坚定不移贯彻总体国家安全观，统筹高质量发展和高水平安全，有效防范化解各类风险隐患，全力维护社会大局和谐稳定。一是维护地方财政金融安全。统筹推进财税体制改革，提升财政资金绩效和管理效率。培育壮大财源税源，抓实抓细预算管理，持续推动财力下沉，保障基层财政平稳运行。严厉打击非法金融活动。全面落实政府债务还本付息责任，积极争取地方债务限额，置换存量隐性债务，拓宽偿债资金来源，“一企一策、一行一策、一债一策”加快市属企业债务化解。二是夯实粮食安全根基。严格落实粮食安全党政同责，扛牢耕地保护政治责任。扎实推进撂荒地复耕复种，提高土地利用率。持续加大高标准农田建设力度，高标准农田占耕地面积比重达35%以上，稳定粮食播种面积，确保全年粮食产量稳定在100万吨以上。落实成品粮储备增储任务，提升粮食产购储加销协同保障水平。守好“米袋子”“菜篮子”保供稳价基础，全力抓好重要民生商品供给，确保供需平衡。三是提升能源保障能力。推动“水火风光储一体化”“源网荷储一体化”协同发展，加快能源基础设施建设，推进宜良竹园沟光伏发电等新能源项目和500千伏草铺扩变扩建主变、220千伏堂琅输变电工程等电网基础设施项目以及富民抽水蓄能、安宁压缩空气储能等储能项目建设。统筹落实煤电油气产供储销，加强生产生活用能服务保障，做好重点园区产业用电负荷增量保障，全年电煤中长期合同履约率达100%，确保能源供应安全稳定。四是筑牢公共安全屏障。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，强化矿山、危化品、燃气、消防、交通等高危行业领域风险辨识和隐患排查，健全完善防汛“1262”预警叫应和重大灾害“123”快速响应等机制，坚决防范重特大事故灾害。严防严控食品药品安全风险，推进“互联网+明厨亮灶”建设。抓好军民融合、国防动员、国防教育、双拥等工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，从严从实从密抓好基层社会治理，及时发现处置矛盾纠纷，加强社会治安综合治理，打好禁毒防艾人民战争，以高水平安全护航高质量发展。同时，认真开展“十四五”规划实施情况总结评估，高标准、高质量编制“十五五”规划《纲要》，全面分析“十五五”面临形势和制约高质量发展的矛盾问题，科学设置“十五五”时期经济社会发展主要指标预期目标，扎实谋划重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目，争取更多重大工程项目纳入国家和省“十五五”规划盘子，努力编制一部落实上级要求、符合昆明实际、富有时代特征、体现人民期盼的发展规划。各位代表，2025年经济社会发展任务繁重、意义重大。我们将在市委的领导下，自觉接受市人大的监督，认真听取市政协的意见建议，坚定信心、团结奋斗，真抓实干、砥砺前行，努力实现经济社会发展各项目标任务，为当好全省经济社会发展排头兵、全面推进昆明社会主义现代化建设而努力奋斗!
