转载自：远川研究所

2018年，特斯拉作为首家外商独资整车企业落户上海临港新片区。五年后，特斯拉临港工厂实现了超过95%的零部件本土化率，全年交付量达到94.7万辆。

上海引入特斯拉的深层意图，并非简单的招商引资扩充产能，而是客观上承担了国内汽车供应商体系的验证者角色。

从动力电池组件到一体化压铸工艺，长三角的汽车零部件企业同时完成了技术与产能的升级。这些成熟的供应链资源随后产生外溢效应，直接支撑了国内其他本土新能源车企后来的爆发式增长。

这种运作模式接近“政府背景的长期产业资本”定位，通过让渡初期的土地、税收或市场准入，精准换取具有极高壁垒的先进产业集群。这种思路与集成电路和汽车制造的产业特点有关，即重资产、高投入，技术爬坡和投资回报周期长，同时，相关产业链规模庞大而复杂。

时过境迁，人工智能、生物制药这些新兴产业成为时代命题，上海又给出了新的思路和解法。

给政策不如给机会

在2025年出台的“上海招商引资15条”中，上海提出了一个明确的概念：场景。

当时，上海发布了15个区级主导产业特色赛道聚集区，并宣布投资500亿元打造40个“引凤场景”，直接向全球具备高要求的创新企业发出“揭榜令”。

场景这个概念不难理解：集成电路、汽车制造等产业，市场需求是确定的，其难度在于建设，商业回报路径确定性极强。而人工智能、低空经济等新兴产业，投资额远比不上传统制造业，但商业路径尚不清晰，反而面临技术创新无法自我造血的问题。

连接技术与商业化的枢纽，就是一个个真实的场景。

比如对于AI初创企业而言，最大的痛点往往不是技术路线的不确定，而是算力成本高、早期投入大、商业化前景尚不明朗。技术突破只是第一步，如何跨越从实验室到市场的鸿沟，才是真正的生死考验。

与之对应，上海在政策层面发力的重点，不再是简单的资金奖励，而是“风险对冲”与“要素供给”的系统性组合。

2025年7月，上海发布“人工智能12条”，明确提出发放6亿元算力券、3亿元模型券、1亿元语料券。对租用智能算力的主体，还给出额外补贴。这背后是一整套基础设施的支撑——上海市智能算力资源统筹调度服务平台，让企业像用电一样调用算力。

上海开始把“场景”本身变成一种政策工具。 传统的招商引资，是企业携项目落地，政府在土地供给、资金扶持等方面提供政策支持。而现在的思路是：政府把真实的业务场景开放出来，让企业有机会在实战中打磨技术、验证商业模式。

静安区的“数通链谷”打造了全国首个区块链主题的场景集市，每月组织对接活动，成功让85%的技术提供方找到了需求方。浦东新区在张江人工智能岛集成了安防、垃圾分类等30多种AI应用场景，打造了标杆“试验场”。金山区则依托华东无人机基地——全国唯一以海岛为应用场景的民用无人驾驶航空试验区——累计引进了制造、材料等41家低空产业链企业，计划总投资超33亿元。

位于金山的华东无人机基地

这已经不是简单的政策补贴，而是一套完整的“研发—应用—反哺研发”的良性循环机制。

当一个个真实的需求场景被发现、被开放、被工具打通，技术才能在真实的土壤中生根发芽。 智元机器人、傅利叶智能——这些上海本土崛起的具身智能企业，无一不是在场景的反复打磨中找到了商业化的路径。

而在“十五五”规划的开局之年，上海也找到了下一个关键词：开放。

东方枢纽连接世界

2025年，东方枢纽通过海关总署牵头的国家十部委联合验收。这个毗邻浦东国际机场的国际商务合作区，定位主要包括三个维度：

1.便利国际商务交流的新平台；2.服务资源要素汇聚的新载体；3.推动长三角一体化发展的新节点。

东方枢纽国际商务合作区的开放定位远不止其地理语境，最核心的突破是将“一线放开、二线管住”的制度从货物拓展到了自然人，比如，境外人士凭邀请备案凭证就能出入，无需申请中国签证。

同时，离岸贸易、服务贸易和数字贸易等领域的创新，也会在商务合作区先行先试，加速培育生物医药、集成电路、人工智能等重点产业。

与之对应，上海在区内针对性设立了政务服务和专业服务窗口，以国际一流的服务助力国内外企业高质量“引进来”和高水平“走出去”。所以2026年的上海全球投资促进大会也在这里召开。

对于跨国巨头而言，这里是建立“离岸研发中心”或“亚太总部中枢”的最佳选址，可利用政策弹性开展离岸贸易与服务贸易的先行先试。而对上海来说，其招商引资的思路，也从单纯的政策转向了结构性的制度创新。

这种不拘泥于单一项目短期回报，而着眼于构建复杂工业生态的系统性思维，构成了上海在宏观经济周期波动中维持区域核心竞争力的真正壁垒。

时代如影随形

2016年，上海就启动了工业互联网的第一个三年行动计划，此后各省相继开启了工业互联网探索之旅，工业互联成为比肩工业4.0的又一次重大创新。

“上海如失去互联网”一度是城市产业讨论的显学，但实际上，作为中国的工商业重镇，上海在前沿领域的布局从未落于人后。

1998年，上海提出“在浦东规划面积22平方公里、3倍于新竹工业园的张江微电子开发区”。此后几年间，一系列针对集成电路的顶层设计相继推出，一大批企业陆续落地上海张江。

2000年之后，随着上海张江确立了晶圆代工和芯片设计的核心地位，对封装、测试及配套材料的需求大幅增长。江苏无锡、苏州等地凭借相对充足的土地资源和制造业基础，迅速承接了相关环节。

1999年8月，上海市实施“聚焦张江”战略

整个2025年，上海落地了累计4463个重点项目，投资额超过1.26万亿元。其中丰田雷克萨斯上海工厂、C919大飞机二期工程、中国聚变能源等产业项目赫然在列。

产业规划不是挖好坑等着陨石掉进来，而是通过关键环节的突破形成自发的聚集。上海不再依靠单一的资金刺激，而是通过构建高能级的产业集群、开放核心场景，以及持续的制度创新，让企业在这里不仅能生存，更能引领全球规则。

贯穿数十年的产业变迁中，上海展现出的竞争力始终是对产业发展趋势的坚决押注，并不断把产业竞争力转化为对优秀人才的吸引力。

上海的创新与活力，并不集中在某项基础、某个产品、某家公司，而是开放包容的姿态、培育创新的土壤和立足全球的视野组成的总和。

这是一个时代在一座城市奔腾的缩影。