12月5日，州政府新闻办在景洪市举行西双版纳州“高质量完成‘十四五’规划”系列新闻发布会·景洪市专场，景洪市委、市人民政府，景洪市住房和城乡建设局、景洪市勐龙镇相关负责同志介绍景洪市高质量完成“十四五”规划目标任务所取得的成效、亮点和好的经验做法，并回答记者提问。
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发布会上的主要内容
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强基蓄势实现实力跃升。五年来，景洪市地区生产总值从2020年的332.73亿元增至2024年的452.93亿元，年均增长5.1%，高于全省平均水平0.3个百分点，全省排名从第19位升至第16位；社会消费品零售总额突破260亿元，年均增长8.1%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达46014元和24728元，年均增长5.9%和8.8%。
聚链成群推动产业提质。在资源经济方面，推动橡胶、茶叶、热带果蔬等特色产业向“精深加工+品牌运营”补链延链；2024年农林牧渔业总产值达129.5亿元，较2020年增长40%；合成橡胶产值突破50亿元，成为全州乃至全省优质的橡胶生产基地之一；水产养殖领跑全省，成功创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区。在园区经济方面，获批云南西双版纳边境经济合作区，建成标准厂房11.55万平方米，引进绿色食品加工、生物医药企业18家，橡胶制品产值占全州橡胶加工产值的45%，累计培育专精特新中小企业7户、高新技术企业7户，园区工业总产值突破50亿元。在口岸经济方面，创新边民互市、货运通关、跨境旅游模式，勐龙通道2024年进出口贸易量达123.79万吨、贸易额达34.98亿元，较2020年分别增长62%和49%；机场四期改扩建加速推进，年旅客吞吐量超700万人次，澜沧江—湄公河四级航道恢复客运，“公水空铁”立体通道全面形成。
“三城”并进彰显特色魅力。打造“民族团结进步和县域发展活力城市”，实施26个民族团结进步“十百千万”示范引领工程，建成9个边境幸福村，成功创建全国示范单位1个、省级12个，景洪市、万景社区入选全国示范培育对象，在兴边富民行动成效评价中位列全国边境县（市）之首。打造“生物多样性保护和美丽中国雨林城市”，入选全国“无废城市”试点，获评“中国天然氧吧”，创新打造“林长制+防火+森林资源保护”示范村，森林覆盖率稳定在78.48%，连续多年获评“国家森林城市”。构建“辐射南亚东南亚世界旅游名城核心区和泛亚通道枢纽城市”，创新雨林徒步、白象沙滩、特色文创等业态，2024年接待游客5734万人次，旅游总花费857亿元，较2020年分别增长398%和261%，旅游及相关产业对GDP贡献率超50%，连续5年入选“中国县域旅游综合竞争力百强县市”，入选“全国‘十一’县域旅游目的地TOP10榜单”。
城乡融合打造品质旅居。系统推进城乡建设和环境提升，景洪市及6个乡镇国土空间规划、20个单元详细规划及84个村庄规划全部审批入库，勐罕镇曼累讷村等5个村寨分获全省“多规合一”规划奖项。建成及改造道路646千米、地下综合管沟12.1千米，完成老旧小区改造158个。通过绿美建设行动、流域生态治理（EOD）和“美丽乡村大比武”，持续优化人居环境，建成绿美乡镇2个、绿美社区21个、绿美村庄144个、绿美河湖11个、绿美公路578公里、绿美校园58所、绿美园区1个、绿美景区提升10个，成功创建一批国家级、省级美丽乡村示范点。东三省首轮推介即实现成交6800平方米、金额近5000万元，吸引内蒙古、河北等多地主动合作，为“南北互动”“跨省推广”积累了实践经验。
民生投入提升幸福温度。累计实现城镇新增就业超2万人，农村劳动力转移就业年均稳定在10万人以上。基本养老保险参保人数从25.12万人增至29.2万人。新建、改扩建学校20所，新增学位1.2万个，历史性解决“3岁入园、6岁入学”难题；成功获评“云南省健康县城建设突出县市”，乡镇基层中傣医馆100%覆盖，乡镇（社区）医疗服务能力全部达到国家标准；持续构建“一刻钟”居家养老服务圈，首家街道级养老服务中心正式运营。成功举办傣历新年节龙舟表演赛、萨马兰奇西双版纳“美丽村寨”沉浸公益行暨莱昂杯街头“曼气排”展演赛、七彩云南格兰芬多自行车节等20余项特色赛事。
展望“十五五”
景洪市将保持战略定力、锚定奋斗目标
紧扣高质量发展主题
持续深化作风效能革命
激发干部队伍干事创业活力
大抓产业、大抓项目、大抓招商
奋力谱写景洪更加繁荣富庶
美丽宜居的崭新篇章！
发布会上
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“十四五”期间，景洪市认真贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，争当生态文明建设排头兵，取得了诸多成效。
持续筑牢祖国西南安全生态屏障。加强国家重点生态功能区保护管理，“三区三线”划定全面完成，优化调整生态保护红线面积471.6万亩，划定耕地保护面积33.51万亩。建成4个森林生态系统类型自然保护区，总面积17.63万公顷，亚洲象增长到230余头。热带雨林得到有效恢复，荣获2022年度“全国绿化先进集体”称号。
不断擦亮“雨林景洪柔情傣乡”名片。紧扣“美丽中国 雨林城市”定位，建设生物多样性特色雨林城市；公园服务半径覆盖率达85.41%；建成绿美街道27条，林荫路覆盖率超75%；新建及改造提升勐泐雨林等综合公园4个，建设完成澜沧江景洪城区段等11个绿美河湖项目，获得“国家森林城市”“中国天然氧吧”等荣誉称号。
持续推动“无废”景洪绿色转型。加快推动废弃资源综合利用绿色“无废”转型升级，景洪市生活垃圾焚烧发电厂实现“变废为能”，日供电量27.39万度。推动低碳交通运输体系，全市运营的网约车辆、巡游出租车、城市公交车的新能源占比分别为96%、80.5%和100%。推动景区绿色升级，西双版纳傣族园成为“无废旅游”新名片。
生态产品价值转化成效显著。通过林权改革盘活35万余亩宜林荒山，19个光伏项目获林草要素保障。“森林+”产业培育54家涉林龙头企业，澳洲坚果年产值近4.9亿元，带动人均增收超2000元。建成4个4A级生态文旅景区及32个森林乡村，基诺山乡文旅年收入超1.5亿元。同时兑现生态补偿590余万元，开发206个公益性岗位，实现生态、产业、民生共赢。
生态环境质量持续改善。景洪市高质量完成生态环境保护各项目标任务，空气质量优良率稳定在96.2%以上；地表水、集中式饮用水源地和重要水功能区水质达标率为100%，位居全省前列；农村生活污水治理率从2021年的32.95%提升至2025年末的76.5%；城市声环境功能区昼、夜间达标率高于全国平均水平。今后会继续保持攻坚态势，推进降碳、减污、扩绿、增长、巩固和扩大生态环境保护成果，为“十五五”良好开局打好坚实基础。
“十四五”时期景洪市经济社会发展取得了来之不易的成绩，建成了11个区域养老服务中心和6个老年幸福食堂，构建起覆盖城乡的养老、医疗服务体系。教育医疗质量持续改善，学前三年毛入园率提升至93.7%，义务教育巩固率达到99.8%；创新推出的“零工市场+零工驿站”服务模式有效破解了灵活就业难题，农村劳动力转移就业规模始终稳定在10万人以上，群众的获得感、幸福感不断提升。
面向“十五五”，将继续把保障和改善民生作为政府工作的重中之重，重点做好以下工作：
实施更加精准的就业促进政策。将持续巩固提升“四位一体”公共就业服务体系建设成果，在每个乡镇（街道）建设“家门口就业服务站”，提供技能培训、职业指导、政策咨询等一站式服务，推动优质公共就业服务向基层延伸。
构建更加完善的社会医疗保障体系。将推动“医共体+数字医疗”深度融合，建设覆盖市、乡、村三级的远程诊疗系统。将“傣医暖雅治疗”等特色服务纳入医保支付，建设傣医药康养示范中心。同时，扩大异地就医直接结算范围，实现10种门诊慢特病跨省直接结算。推动养老服务体系从“兜底保障”向“品质提升”转型，社区养老、居家养老服务覆盖面持续扩大。
推进更加优质的教育资源均衡。将强化校长、教师、班主任三支队伍建设，持续推进“三名工程”，夯实师资根基。实施“名校+”集团化办学模式，推动城区优质学校与乡镇学校结对共建。优化教育资源配置，通过“盘活存量、扩大增量、辐射引领”，优化中小学及幼儿园布局，推进优质均衡发展。
打造更加便捷的政务服务体系。将以“放管服”改革为抓手，推动更多事项“一网通办”“跨域通办”“免申即享”。畅通民意诉求渠道，提升响应效率，通过数字赋能和流程再造，让数据多跑路、群众少跑腿，努力营造高效、透明、温暖的政务服务环境，持续提升群众获得感、满意度。
“十四五”以来，景洪市始终以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入实施“三项计划”，推动民族团结进步事业不断迈上新台阶。
示范创建扎实推进，稳边固边展现新作为。坚持党建引领，在全州率先启动边疆党建长廊先行示范区建设，打造了“勐龙—景哈—勐罕—基诺山”边疆党建长廊、强边固防、民族团结进步“三带融合”的多功能示范带，全覆盖实现党组织标准化规范化建设，党组织和党员空白村全部清零，全面构建边境线“村村是堡垒、户户是哨所、人人是哨兵”的全民防线。“十四五”期间，全市创建全国民族团结进步示范单位1个，省级示范单位12个，1个集体和1名个人荣获全国民族团结进步模范表彰。
兴边富民协同发力，各民族共享发展新成果。坚持在改革发展中赋予“三个意义”，扎实推进新时代兴边富民行动，争取资金8.4亿元，建设兴边富民中心城镇，推动城市基础设施和公共服务全面提升。统筹资金2.8亿元，实施民族团结进步“十百千万”示范引领工程和边境旅游示范村等项目，建成9个边境幸福村。“十四五”期间，全市农村居民人均可支配收入由2020年末的人均17615元增长至2024年末的人均24728元，增长40%。
互嵌融合持续深化，促进“三交”取得新实效。积极构建互嵌式社会结构和社区环境，推动各族群众在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位融合。打造“象往”旅居目的地，以泼水节、嘎汤帕、特懋克等民族节庆为载体，不断拓宽各族群众交往交流交融渠道和形式，以旅促“融”实践更加多元化。在空间上，将原有的2个街道办析置为5个，建设告庄社区、万景社区等一批“和和美美一家人”互嵌式社区，来自全国各地的50余万各族群众来景洪康养旅居，促进了广泛交往、全面交流、深度交融。
“十四五”以来，景洪市紧紧围绕“面向南亚东南亚开放前沿”的战略定位，以“稳外贸、稳外资、促融合、强平台”为主线，着力实施四大关键举措，全力构建沿边开放引领、内外联动协同的高水平对外贸易新格局。
激活对外贸易，培育开放新动能。一方面，抓好大宗贸易发展，重点推动矿产品、橡胶、中药材、替代种植农产品进口。另一方面，深化边民互市贸易改革，成功上线二级市场并实现税收“零突破”。“十四五”期间，预计货物进出口贸易额97亿元，较“十三五”期间增长50%；货运量369万吨，较“十三五”期间增长15%。
深化内外融合，拓展市场新空间。积极推动热带水果、咖啡、茶叶等特色农产品“走出去”，落实出口产品基地备案，培育外贸综合服务平台，为中小企业提供报关、退税、融资、开拓国际市场等一站式服务，降低出海成本。组织企业参加广交会、南亚博览会，借助“云企出海”平台，助力企业双向开拓国际国内两个市场。
夯实基础设施，畅通开放大通道。充分发挥中老铁路“黄金通道”的优势，成功申报获批西双版纳边境经济合作区。加快发展园区经济，稳步实施勐养产业园区货物分拨中心、玉磨铁路野象谷冷链物流及仓储用房、公铁联运连接线等项目，自中老铁路开通以来，野象谷货运站累计发送货物超过980万吨。建成并投用勐龙通道海关查验货场、边民互市场、国门联检楼，加快推进西双版纳嘎洒机场改扩建国际航运，口岸功能大幅提升，构建了完善的“公水空铁”贸易物流网络。
优化营商环境，增强发展后劲。严格落实外资准入政策，建立全覆盖的服务机制，精准解决外资企业在开户、融资、政策申报等方面的难题。全面落实《外商投资法》及系列稳外贸政策，为企业提供出口配额、出入境证件等事项的“上门服务”。聚焦农产品加工、商贸物流等重点产业开展专题招商，推动外资项目落地见效，“十四五”末期较“十三五”末期实际利用外资增长52倍。
近年来，景洪市紧扣打造“世界知名旅游城市”和“全国最美旅游城市”目标，把生态品质、城市气质、治理效能作为主攻方向，统筹推进最美旅游城市建设十大行动，城市面貌、功能品质和文明程度实现整体跃升。
生态底色更加鲜明。累计实施绿化改造26.85万平方米，建成75个口袋公园、新增小区绿化16万平方米，“推窗见绿、出门见景”成为日常。精细推进夜景亮化，路灯亮灯率和完好率保持在99%，30座旅游公厕提标升级、4822处故障及时修复，城市文明从“小细节”走向“大品质”。
城市质感显著提升。建立“即坏即修”机制，“十四五”以来投入市政维修资金5689万元，路面、井盖、护栏隐患动态治理。完成158个老旧小区改造，960套危旧房整治、99部老旧电梯更新，同时同步推进17个市政项目建设，总投资391亿元，雨污分流、道路提升、智慧道路持续突破。
城市风貌更加统一有序。国土空间总体规划获省政府批复，20个片区详细规划实现全域覆盖，城市开发建设有了“硬约束”。累计拆除违规广告536块，城市天际线更加干净、街道界面更加舒朗；《实景三维赋能景洪智慧规划引领新城建》入选省级典型案例，规划管理迈向数字化。
城市秩序持续向好、环境面貌更加清爽有序。持续整治乱摆乱放、乱停乱堆等市容乱象，推动城市秩序整体向好。设置15套限高架、16个管控点，构建“限高—限行—限时”一体化综合治理体系，不断强化过程管控和运行秩序。并在主要入城口建成3个车辆冲洗点，进一步提升城市门户洁净度和环境品质，城市运行更加文明、规范、有序。
智慧治理和协同管治成效凸显。“智慧城管+平台”实现案件全流程闭环管理，远程执法、智能喊话2.4万余次，让城市治理既更高效也更有温度；智慧交通“一张网”和智慧旅游平台加快建设、功能逐步成型。全面构建环卫、绿化、物业“三大考核体系”，并常态化发布“红黑榜”，推动城市管理更加精细规范、共建共治共享格局不断深化。同步强化社会协同治理力量，近4000名志愿者参与节庆服务，惠及群众24万人次。
近年来，景洪市牢记习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕打造“旅居景洪”品牌目标，推进旅游产业转型升级，打造康养旅游旅居目的地，连续5年跻身“中国县域旅游综合竞争力百强县市”，入选“国家文旅产业融合发展示范区”建设名单。
打造“旅居品牌”。紧扣“全域旅居、业态融合、品质提升”主线，秉持“来了就是景洪人”的开放包容理念，将热带雨林、特色村寨、民族文化等资源创新转化为雨林徒步、康养度假、非遗体验等多元化旅居产品矩阵，让“旅居景洪”品牌持续升温。2024年，景洪吸引旅居客群达49万人次。今年仅前三季度，旅居人数超64万人，同比增长68.94%。这些具象的数字，正是“有一种叫云南的生活”最炽热的注解。
坚持“文化赋能”。注重产业发展，积极推动傣锦、傣陶、民族服饰等非物质文化遗产的市场化转化。219位非遗传承人成为行走的文化基因库，锻造出1个省级非遗工坊、孵化出4个民族民间传统文化保护区。非遗工坊累计营业收入突破600万元，非遗产品销售收入超2200万元。《陶》《梦》《火牙象》等15个文艺作品让千年傣韵焕发新生，文化产业蓬勃发展。“十四五”期间推动27个重点文旅产业项目落地，累计投资64.75亿元，打造了一批标志性文旅综合体。
推动“业态创新”。做优“乡村旅居”，激活乡土资源，探索“三曼”模式，拓展主客共享空间。做大“度假旅居”，深挖文旅资源，打造度假胜地。开展特色运营，汇聚度假旅居产业集群。做强“城镇社区旅居”，创新基层治理，促进融合共生。采用“1+3+N”模式，配套幸福食堂、文艺社团，年均吸引超3万旅居人次，80%为省外旅居者。做新“医养旅居”，传承傣药文化，构建康养新态。融合傣医推拿、药浴等特色服务，年超10万人次体验。
“十四五”期间，全市预计接待国内外游客达2.21亿人次，较“十三五”时期增长129.51%；旅游综合总花费达3292.94亿元，较“十三五”时期增长65.42%。“旅居景洪”正从旅游品牌成长为城市发展的核心标识，持续吸引更多游客前来旅居、旅创。
勐龙镇作为景洪市“南大门”，边境线长78.39公里，辖区常住人口9.9万余人，流动人口3.6万余人，守边固防责任重大。
加强区域联动，守护边境安全生命线。始终坚持强化党组织建设，将党建优势转换为边疆治理效能，不断深化党政军警民“五位一体”合力强边固防机制，以组织联建、边关连守为核心抓手，实体化运行联合指挥中心，构建“中心指挥、两翼联动”区域协同格局。划分边境线为20个责任段，压实“五级书记抓边防”责任，推行“网格长+联防所+村小组”三级联动与“双挂联”包保责任制。持续推进“三防融合”，开展常态化联合巡边与重点整治，有效遏制跨境违法犯罪，案件数量得到大幅控制，筑牢边境防线。
完善治理体系，提升基层社会治理效能。以综治中心规范化建设为蓝本，创新构建“综治中心+联合指挥中心”双中心融合治理体系，打造集指挥调度、矛盾化解、服务群众于一体的基层治理实战平台。 以基层组织为核心，推进“党员+N”网格化治理体系建设，全镇划分361个网格，配备2000余名网格员。同时，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化矛盾纠纷多元调处，推广“解纷码”线上平台，“十四五”期间共调解矛盾纠纷1991起，调解成功率达98.5%，群众的安全感和满意度保持在98%以上，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
深化普法宣传，铸牢中华民族共同体意识。依托“巡回法庭”“家长夜校”等平台，开展法治宣传“六进”活动，持续加强民族政策宣传解读，群众法治意识显著增强。“十四五”期间，涌现出“坝区帮山区，山区学坝区”“主题党日活动助力边疆党建长廊示范带示范点建设”等一批民族团结典型经验做法。创新打造“光明课堂”品牌，获得《人民日报》等多家央媒关注。
勐龙镇紧紧围绕景洪市“两城两区”发展定位，依托边境口岸与生态资源优势，在特色产业强镇建设方面取得口岸经济升级、特色农业提质、茶文旅融合等多方面成效。
保障通道畅通，助推口岸经济升级。依托勐龙通道，推进公铁联运冷链物流仓储、边民互市场与二级市场建设，成功建成全市边境农产品集散中心。创新“边民互市+落地加工”模式，备案落地加工企业达9家。今年以来，勐龙通道出入境人员数量突破30万人次，同比增长36.92%；交通运输通行量达8.6万辆次，同比增长7.21%。带动了1297名边民参与跨境贸易，形成“仓储+加工+贸易+物流”一体化的跨境产业链。
抓好“规模化”与“品牌化”，促进特色农业提质。依托勐龙镇得天独厚的自然条件，争取落地实施高标准农田建设项目5万余亩。采用“村党组织+企业+农户”模式，鼓励群众种植小糯玉米、冬季作物、香椿等特色作物，种植面积达10万余亩，引入企业30余家，加强与云南省农业科学院、云南农业大学等高校合作，产品销往北、上、广、深等国内一线城市及美国海外市场，形成“香椿118”“小糯玉米5221”联农带农经验做法，实现群众“家门口务工”20余万人次；引入高技术橡胶加工企业，种植橡胶30.9万亩，橡胶产业产值3.37亿元。通过规模化种植和品牌化打造，勐龙镇特色农业不仅实现产量和产值双增长，还带动农民增收致富，为乡村振兴注入了强大动力。
盘活优势资源，打造茶文旅融合发展。依托勐宋古茶山3万余亩核心产区，开发“茶山徒步研学”“古法制茶体验”等项目，创建“中国边陲古茶第一村”品牌，建成非遗工坊、精品民宿。利用慢轮制陶、傣锦、象脚鼓等非遗资源，与曼飞龙白塔、曼勒壁画村串联，举办节庆活动。打造多彩勐龙旅游线路，努力让游客从“来到”向“留下”转变，年均接待游客5万余人次，推动茶文旅融合发展迈向更高水平，为镇域经济发展注入新的活力。
未来五年，是景洪乘势而上、跨越发展的关键五年，我们将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标，聚焦州委、州政府“两城两区”目标定位和“一江两线”发展布局，以景洪“三个城市”建设为总抓手，全力推动景洪发展能级和综合竞争力实现新跃升。
聚焦团结互嵌打造共富样板。将以铸牢中华民族共同体意识为主线，传承“民族团结誓词碑”光荣传统，全面推进多民族互嵌式社区建设提质扩面，深化“新市民管理新市民”机制，营造共居共学、共建共享、共事共乐的社会生态，增强各族群众的归属感和凝聚力。我们将以中老铁路沿线开发为牵引，结合“一核两副三带多点”发展格局，依托云南西双版纳边境经济合作区，重点打造文旅康养旅居、天然橡胶两个五百亿级产业集群，培育林业、普洱茶、特色农业及加工、进出口贸易加工、现代物流等百亿级优势产业，发展傣医药、绿色能源及电力贸易、数字经济和低空经济等十亿级产业。推动口岸经济、园区经济、资源经济深度融合，构建具有景洪特色的现代化产业体系。以产业兴旺带动县域经济活力迸发，确保发展成果惠及于民，形成民族团结与县域发展相互促进、相得益彰的生动局面。
聚焦两山转化打造美丽典范。将坚持生态优先、绿色发展，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强对热带雨林、澜沧江流域等重要生态区域的保护修复。加快推进亚洲象国家公园创建，完善以热带雨林保护、亚洲象保护、人象冲突缓解为核心的自然保护地体系，守护好我国生物多样性宝库。我们将积极探索“两山”转化路径，加快版纳时代、歌朗河、神石山等康养生态度假文旅综合体建设，丰富雨林徒步、探险探秘、文化体验等“研学+”业态。推进“风光水储”一体化新能源项目，建好“无废城市”，壮大资源循环利用产业。深入实施最美旅游城市“十大提升行动”，推动城市绿化美化与雨林生态本底有机融合，打造“人在景中、城在林中”的美丽中国雨林城市典范，推动生态高颜值与发展高质量协同并进，实现“让美丽的地方更加美丽”的发展追求。
聚焦开放枢纽打造文旅名城。将强化开放引领，以澜沧江沿线开发为重点，完善口岸、机场、港口等基础设施，提升“公水空铁”多式联运效能。推进与周边国家在教育、医疗、人文等领域合作，建设“国门学校”“国门医院”，实施“小而美”项目，构建全方位开放新格局。我们将高水平建设世界旅游名城核心区，推动“文旅+科技+百业”融合，发展康养度假、研学旅居、跨境旅游等业态，提质旅游配套设施，优化服务环境，擦亮“旅居云南”景洪品牌，增强区域旅游辐射力。
来源：西双版纳发布
