论坛由中规院副院长张圣海主持，中规院院长王凯、广东省国土空间规划协会会长马向明、香港规划师学会会长杨咏珊、澳门城市规划学会副会长陈振光、中规院深圳分院副院长王泽坚分别致辞。

各方代表在致辞中提到，大湾区作为我国唯一的跨境城市群，拥有独特的一国两制制度优势，科技创新、开放包容等方面更是走在前列。进入新的存量时代，大湾区更需要围绕人的流动性和战略地区，通过流动赋能，以更小的成本、更高的效率和价值的流动促进空间结构的优化，实现功能的紧密联系，构建面向全球区域的超级链接，依托新质生产力的发展，让全球的青年人才成为大湾区舞台的主角，从而以新智力、新空间开启数智未来的超级湾区。

由上至下、由左至右依次为：张圣海、王凯、马向明、杨咏珊、陈振光、王泽坚

主旨演讲环节由中规院粤港澳研究中心主任方煜主持，香港特区政府房屋局局长何永贤、清华大学建筑学院长聘教授龙瀛、华南理工大学建筑学院副院长王世福、广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司副总工程师陈洋分别作了精彩的演讲。

主旨演讲1

房屋政策：共筑幸福 上进上流

香港以不同的房屋需求为切入，对应不同的房屋政策，包括“房屋阶梯”上的传统公共出租房屋、资助出售房屋和私营房屋等。面对房屋阶梯没有涵盖的部分，设短期房屋措施“简约公屋”和“过渡性房屋”，帮助有迫切住屋需要的市民摆脱恶劣居住环境。

这些快速兴建的举措，通过MiC（组装合成建筑法）去实现，结合大湾区生产制造能力，在内地生产MiC组件，香港工地快速组装，创下元朗攸壆路简约公屋项目一年建成、牛头角彩兴路的高层简约公屋项目约1.5年建成的香港纪录。

这些成功的房屋项目，也引起了香港对建筑科技的关注，乃至国际社会对中国建筑实力的注目。房屋局借此机会，大力推动建筑科技的实践，包括传统公屋混凝土MiC的应用、建筑机械人、智慧项目管理平台等，并向国际社会展示“中国方案”出口的可能。

科技赋能以外，香港的房屋故事也有着人文关怀。演讲也分享了房屋局推动“幸福设计”的工作，由下而上吸纳居民的建议，并制定“幸福设计”指引，进行屋邨美化工作，并通过设计比赛，广集社会智慧，让大家更多地参与社区建设。

龙瀛教授系统阐述了“城市实验室”作为一种新型城市研究与规划框架的内涵、方法与未来应用。

报告追溯了城市实验室的理论渊源与发展脉络。随着技术革命特别是新一代人工智能的迅猛发展，城市实验室的研究方法与对象均发生深刻变革。自2020年以来，多模态大模型和硬件驱动技术（如物联网与机器人）进一步推动城市实验室从“理解城市”迈向“创造城市”，涌现出大模型虚拟实验平台和缩比例物理模型等新形态。

与此同时，技术也在重塑城市本身，推动城市从“碳基”走向“硅基”，再迈向“碳硅合基”，呈现平台化、算法化、虚实融合、自动化等新特征，对城市空间与活动产生深远影响。在这一背景下，报告提出城市实验室的理论框架，强调需以城市环境为开放研究对象，依托数据与空间分析计算及跨学科知识，服务于规划设计实践与政策优化。

最后，报告针对大湾区提出四项实践展望：一是利用多模态大模型深度挖掘城市数据，识别低效用地、空置现象、公共空间失序和风貌问题；二是重视空间重构引发的新现象与新问题；三是开展城市模拟、规律识别、方案生成与评估等虚拟实验；四是推动建设实体城市实验平台，支持前瞻性、系统性的城市创新。

王世福教授深入探讨了粤港澳大湾区在治理转型、区域协同与全球化竞争背景下的发展路径与挑战。报告指出粤港澳大湾区正通过治理创新致力于从城市群向共同体迈进，其共治实践主要体现在四个维度：

在软联通方面，制度创新是核心挑战与突破口。粤澳联合执委会、港澳与内地公务员交流等实践，正推动治理体系融合，增强制度灵活性，为湾区一体化提供制度基础。但当前存在跨层级、跨部门数据不通与协作不畅的问题，亟需通过跨边界共治机制破解。

硬链接则显著提升了区域连通效率。港珠澳大桥、深中通道等重大基础设施大幅缩短时空距离，促进东西岸人流、物流互动，“粤车南下”等政策进一步便利了要素流动，加速形成“黄金内湾”新型交通格局。

科技与文化是大湾区城市共同体的双引擎。大湾区虽在全球创新集群排名靠前，但基础科研能力、高端技术突破方面仍存在短板，需依靠广深港协同、产学研深度融合弥补单一城市能力的不足。同时，文化同源与地缘相近为认同感提供基础，推动共建“文化湾区”和身份认同。

陈洋总工围绕“新质动能空间塑造”这一主题，介绍了“黄金内湾”构建“前台-中枢-后厂”的产业组织模式及产业空间体系。

中国以及粤港澳大湾区面临的经贸关系转向，“双循环”新格局下的大湾区有三个主要动向：一是从终端品转向中间品贸易，二是企业大规模“出海”，三是与东盟建立新的战略性地缘经贸关系。粤港澳大湾区在国家战略中作为“双循环”枢纽的战略支点作用愈加增强。

回顾改革开放以来，大湾区的发展动力经历了转向。在以往的全球分工体系下，珠三角依靠制造业红利和“前店后厂”的合作模式快速崛起。随着全球生产组织方式的变革和国内消费市场走向成熟，越来越多大湾区企业正在从“幕后”走向“台前”，大湾区的产业体系经历“垂直整合”，在“后厂”基础上衍生出“中枢”和“前台”功能，并对产业空间提出了新的要求。

同时，大湾区的空间组织也在转向。在创新时代，大湾区需要超越传统的都市圈组织模式，以“内湾”为纽带，整合“前台”和“中枢”空间，通过新质动能空间的引领，推动大湾区从分散式空间格局迈向分布式功能网络。

本年度《粤港澳大湾区高质量发展指数》从“新都市结构主义”的视角，以湾区流动网络对“巨型都市网络”进行持续观察和深度解析。

当前，逆全球化浪潮与新地缘政治边界不断形成，逆全球化催生了新地缘边界，基于新质生产力的穿透力成为国际化的新能力。在这一背景下，真正的稀缺资源不再是土地，而是流动性。大湾区虽在跨城流动强度上领先全国，却仍受行政分割、制度差异与地理阻隔的制约。

大湾区必须从以往追求规模增长的逻辑，彻底转向以关注结构为核心的发展模式，报告借助复杂系统科学与网络分析工具，研究大湾区如何能够更好地释放结构性潜能。研究提出以“质-流-链”同步技术推动要素高效匹配，依托三级节点体系（全球—区域—地方）实现跨层级资源链接，通过六维网络耦合将历史基底、现实需求与未来愿景融为一体。在此过程中，“多样性奇点”成为触发系统演进的关键，研究初步以关键镇街的一平方公里尺度的核心街区作为奇点，认为前沿街镇有望成为功能特异、活力迸发的涌现性节点，从而重塑大湾区流动网络的结构与韧性。

面向未来，报告倡议大湾区应从“宏大叙事”走向“精微涌现”，摒弃过度依赖固定资产投资和空间扩张的传统模式，从单纯的中心性转向更加关注流动性与成长性，寻找面向未来的前沿节点。以“网络赋能”替代“虹吸聚集”，以“系统自适应”接续“顶层刚性规划”。报告呼吁，在深圳2050全球标杆城市与粤港澳大湾区世界级城市群的建设中，应广泛引入新都市结构主义理念，重视跨制度合作、多尺度链接与多样性培育，通过在细微之处触发结构裂变，在节点之间实现价值链接，最终构建出真正可持续、韧性且具有全球竞争力的流动网络体系。

对话大湾区

对话大湾区由中规院粤港澳研究中心主任方煜主持，中国科学院院士叶嘉安、香港中文大学（深圳）理事唐杰、广州市林业和园林局党组书记孙玥、澳门城市规划学会副会长陈振光、中规院副院长张圣海、香港规划师学会原会长李建华、广东省国土空间规划协会会长马向明、香港房屋协会主席凌嘉勤就论坛主题“流动赋能”进行了对话，分享了各自的观点。

叶嘉安院士指出，大湾区要实现真正的“流动赋能”，不能仅依靠空间规划，而必须高度重视治理管理与市场机制的协同作用。他回顾了上世纪欧美区域规划的演变，指出过度依赖规划反而可能导致空间不平衡。他以香港与珠三角之间每日数十万人的流动为例，说明要素流动的实际动力往往来自市场这只“无形的手”。叶院士强调，科技固然重要，但良好的政策与有效管理才是支撑区域协同和流动的关键。成功的湾区发展需在规划之外，充分发挥制度灵活性和市场活力。

唐杰教授从空间经济学的角度指出中国以大规模城市建设为驱动的增长模式已经结束，通过对北京、上海和深圳45年来的建筑与GDP关系分析，他发现三城的人均建筑面积和单位GDP所需建筑面积高度趋同，说明依赖新建空间扩张的传统路径不可持续，未来必须转向依靠全要素生产率的提升。以深沪航线为例，研究发现深沪之间的合作主体是以产学研平台为代表的知识流动与联合创新，且企业合作高度分散、城市合作高度集中。看似矛盾现象的内在机制是，一座城市集聚了更多的创新企业，在城市合作中就能更多地发挥核心主导作用。香港通过与上海、深圳的双向联动，进一步嵌入区域知识网络，提升了大湾区在基础研究与产业化衔接中的创新能级。他强调，面对面的交流与跨地域研发协作已成为新时期要素流动的核心形态。

孙玥书记结合广州推进“百千万工程”和“绿美广东”的实践，指出当前面临“缺地、缺钱、缺人”的三大挑战，并分享了广州的应对策略：一是通过绿色生态基础设施规划建设，系统整合3/4的绿色空间，强化生态连通与服务功能；二是以绿美示范带等标志性工程为牵引，开展绿色基础设施投融资体制改革，争取中央预算和专项债等资金支持，推动与深圳、香港、澳门等湾区城市生态协同；三是借助五级林长制构建全社会共建共治机制，统筹政府与市场力量，推动经济社会全面绿色转型，实现老城市新活力，绿美广州生态建设出新出彩，助力粤港澳大湾区高质量发展。

从上到下、从左到右依次为：方煜、叶嘉安、唐杰、孙玥、陈振光、张圣海、李建华、马向明、凌嘉勤

陈振光会长指出，大湾区区域合作需兼顾自上而下政策引导与自下而上市场力量。他肯定澳门在推动“澳车北上”、建设中葡平台及推进横琴粤澳合作区方面的努力，强调应推动产业多元化和两地人、资金流动。同时，他提出澳门面临土地权属碎片化、历史保护与开发矛盾等挑战，需加强智慧城市顶层设计。他建议参考瑞典与芬兰跨境协作经验，深化深港、澳琴等跨制度合作，以促进大湾区真正实现融合发展。

张圣海院长指出城市群治理需注重“开放”与“差异”两大原则。各城市应在保障自身发展安全的前提下打破壁垒、推动开放协作，避免同质化内卷和重复建设。差异是流动的基础，城市群应立足各自功能定位实现互补，而非盲目追求产业链齐全。粤港澳大湾区作为开放前沿，应更积极探索差异化、高效流动的发展路径，在国家战略中发挥先行示范作用。

李建华会长指出，港澳融入大湾区需进一步明确法规与政策，并推动资金等要素更便捷流动。香港在资金与国际联通方面具有优势，但需与内地加强标准对接，如推广“湾区标准”并促进建筑、工程等领域规则衔接。此外，他呼吁规划师应更注重空间灵活性和资源高效利用，响应产业新需求（如办公楼改造为实验室），同时由于近年全球气候变化问题越来越严重，大湾区内特别是黄金内湾各城市应该更关注海岸带暴雨等可持续发展和韧性城市等问题，通过务实合作探索融合新路径。

马向明会长指出，在创新经济的不确定性背景下，大湾区城市应从追求宏大愿景转向务实推动要素流动过程本身。他强调，区域协同需以实际人流、消费流和信息流为基础，而非过度依赖远期规划。他以深圳早期通过文旅消费吸引香港人群、逐步积累活力为例，对比南沙因愿景过大而配套不足的发展困境，说明“过程决定结果”——有流动才有人气，有人气才有服务与创新。因此，大湾区应优先促进城市间消费、信息与人员流动，通过实实在在的互动赋能区域协同，逐步形成有机发展格局。

凌嘉勤会长提出，香港北部都会区是推动创新科技产业成为香港第二个经济发展引擎和更好融入国家发展大局的战略性空间载体。他强调，深港合作应立足差异性，差异引发流动、流动强化融合、融合又促进流动、流动能优化差异，形成螺旋型向上的良性循环。他从空间规划和发展角度提出深港合作三个战略性方向，高效促进深港全要素流动以优化差异：一是深化河套深港科技创新合作区建设，把港方园区扩大至包括整个新田科技城，打造一河两岸300+300公顷的完整科创用地，成为大湾区内对科技人才与产业最具吸引力的高地；二是使深圳湾南北两岸成为深港两地创新性的深度合作发展空间，加强洪水桥—前海联通，加快港深西部铁路建设，落实“发展与保育并存”的规划原则，把深圳湾发展为既有维港两岸般的社会经济发展活力，又能全面保育并提升其生态价值的大湾区内“小黄金内湾”；三是推动东铁延伸及罗湖口岸北移，在深方罗湖口岸进行一地两检，让深圳罗湖区能直接连通香港中环/金钟国际商贸核心区，进一步激活深港东部发展动力。

与会嘉宾合影

空间创新 功能优化

下午主题论坛一由中规院深圳分院副院长吕晓蓓主持，邀请了香港西九龙文化区惯例局资深研究员刘开智博士、深圳市城市交通中心副总经理杨宇星、华南理工大学袁奇峰教授、澳门城市大学韩昊英教授、中国城市规划设计研究院卓伟德、北京中地华夏土地房产评估有限公司朱文华、深圳发展研究中心姚康规划师、深圳市规划局卢新天处长、深圳市规划局黄志处长、中规院深圳分院规副所长龚志渊、香港规划司规划学会前会长周日昌等专家。议程包含7个报告以及专家对话交流环节。

专题报告1-1

西九文化区：推动香港城市发展与产业转型的文化引擎

报告人：刘开智

香港西九龙文化区惯例局资深研究员

报告概述了西九的规划设计理念与最新发展动态，探讨其如何凭借文化与商业融合的独特优势，激活文艺创意经济动能，并成为香港实现国家《十四五》规划中“中外文化艺术交流中心”战略定位的核心载体。西九汇聚世界级文化艺术设施，呈献来自本地、内地及国际的优质表演与展览项目，并通过“引进来、走出去”的策略，打造具有全球影响力的文化品牌，促进中外文化交流与互鉴。作为特区政府推动文化创意产业化的重要策略伙伴，西九肩负引领文艺创意产业链建设的重任，积极吸引文创、教育、艺术品交易等相关产业持份者进驻，将西九打造为香港崭新的文化商业核心区。同时，文化区具备“以文塑旅、以旅彰文”的优势，是深受市民与旅客欢迎的文创旅游地标，以及举办国际文化商业盛事的重要场地，进一步支持香港“国际旅游城市枢纽”及“亚洲盛事之都”的建设。

专题报告1-2

深圳发展低空经济以及起降设施布局的战略思考

报告人：杨宇星

深圳市城市交通中心副总经理

深圳提出打造“全球低空经济第一城”的建设目标，已经形成了市领导挂帅、跨部门协同的工作机制，初步构建了立法先行、标准引领、规划支撑的一整套顶层设计，持续推进包括低空数字化管服平台、起降基础设施、信息基础设施、测试基地等建设工作。未来从安全托底、创新突破、因地制宜、政策破局、顶层设计等五方面，审慎积极、安全有序地推进粤港澳大湾区低空经济发展。不断强化低空风险防控与应急处置能力，加快能源动力等关键技术和融合运行规则创新，继续挖掘应急救援、差异化货运、文旅和高端客运等真实需求场景应用，加快突破灵活用地政策支持基础设施建设，重新构建国土空间规划、综合交通规划、低空总体规划耦合协同的顶层设计。

专题报告1-3

规划引领、魅力南海——一个农村工业地区的转型

报告人：袁奇峰

华南理工大学教授

广佛同城化已形成广佛两条新城市轴拱卫省城传统城市中轴线的山水人文格局。南海作为典型代表，从昔日专业镇（如大沥铝合金、盐步内衣、黄岐地产业）通过“三旧改造”实现空间重构和功能提升，逐步发展为集高品质城区、生态体系及产业基地于一体的现代化区域。其中千灯湖北延——南海之门、南海之眼等重要项目，不仅提升了城市形象，也显著激发了经济活力。当前广佛同城仍面临跨行政协调的挑战，需共同打造功能平台、推动制度对接，以实现更深层次的协同。袁奇峰强调，南海的转型经验表明，用同城化思维，农村工业化地区也可以做都市区级节点；善用规划工具、通过提升空间品质，把南海土地卖到广州价格；通过城市更新整合零星土地，尊重集体土地权属、创新利益分配机制，可以把集体建设用地做到国有土地价值。南海农村工业地区高质量城市化的实践，推动了大湾区背景下广州大都市圈的进一步融合。

专题报告1-4

共谋发展：深港未来协同共生的思考与展望

报告人：姚康

深圳市规划国土发展研究中心主任规划师

香港-深圳作为粤港澳大湾区的带动极点和核心引擎，在国家统筹国际国内两个大局中的地位和作用举足轻重。在此背景下，以世界一流双城都市区为目标，深港共同开展2050+城市发展愿景恰逢其时，且具有重要的战略意义。一是有利于新形势下提升深港全球竞争优势，二是有利于打造世界一流双城都市区，三是有利于引领粤港澳大湾区高质量发展，四是有利于丰富一国两制事业发展新实践。面向2050+，深港有待共担责任、共谋发展，共同规划生态共保、生活共融、生产互促的未来图景，二者强强联合、深度融合和协同共生，势必续写、再创世界城市发展史的中国奇迹。

专题报告1-5

城市活力感的评价与营造

报告人：韩昊英

澳门城市大学教授

研究以城市活力感为对象，构建了“空间品质——多模态感知——情感需求”双向耦合的城市空间品质评价与营造的理论框架。在街道视觉特征量化中，本研究运用计算机视觉技术，通过语义分割、目标检测、场景识别算法，分别实现了景观要素占比统计、特定目标计数和场景概率识别。在情绪感知评价研究中，基于维度情感模型理论，构建了愉悦度和激活度的情绪感知矩阵。此外，通过上海和澳门的案例研究，通过实验室评测和现场验证，本研究成功预测了街道空间的愉悦度和激活度，并结合实地调研数据验证了模型的有效性，提供了城市活力感的评价和营造的方法。

专题报告1-6

历史文化街区的活化与复兴——东莞石龙镇中山路历史文化街区保护更新与实施行动

报告人：卓伟德

中规院深圳分院城市设计中心主任

街区活化的核心在于回应本地需求、善用特色资源，并以多元设计适应不同更新场景。报告以东莞石龙中山路历史文化街区为例，探讨了小尺度街区更新中如何实现空间创新与功能优化。项目基于城市更新与遗产保护的双重背景，通过多团队协作和全流程统筹，突出“价值挖掘-实施策略-集群设计”的路径。在价值认识上，不仅关注文保建筑，更强调多样建筑类型、地方生活痕迹与产业历史；策略上重点修复城水关系、活化历史空间、植入年轻业态；方法上采用“规划+建筑”协同的集群设计，以精准管控促进多样创意落地，兼顾保护与创新。

专题报告1-7

国土空间规划的战略定位与空间选择

报告人：朱文华

北京中地华夏土地房地产评估有限公司高级规划师

战略定位对区域空间利用的选择具有长远与深刻的影响，不同的战略定位会产生不同的区域空间利用结构。而空间布局选择的不同也会影响战略定位的实现程度。本轮省级国土空间规划的战略定位与空间选择有几个突出的特性。大都市圈的大湖战略引导空间选择滨湖发展；京津冀都市圈进入重大变化时期，在均衡发展战略引导下，雄安新区和北京市副中心的建设，空间选择进入四核均衡发展的空间模式；历史上对外开放战略，促使沿海、沿江城市的崛起。未来江西省实施生态优先战略，应该强化鄱阳湖水系的整体保护；东北地区实施粮食安全战略，引导辽宁和黑龙江的区域空间结构转型；青海省和云南省实施区域拓展战略，建立新的空间通道。

在专家对话环节，卢新天提出，大湾区应坚持以高质量发展为核心，推动深港协同规划，落实以人为本和集约高效的发展理念；黄志强调，深港2050+愿景需突破体制机制障碍，实现自上而下与自下而上规划的有效协同；龚志渊认为，规划工作应更“接地气”，注重市民需求与可实施性，在科技引领的同时加强文化传承；周日昌建议，大湾区应加强文化与艺术生态的区域协作，通过重大文化平台推动整体文化软实力提升。

04

专题论坛二

城野共生 风景自然

专题论坛二由广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司总工程师罗勇主持，邀请了AECOM香港区环境执行董事David Gallacher博士、华南理工大学城市规划系系主任赵渺希教授、香港特区政府规划署规划研究组高级城市规划师朱雪华、中规院深圳分院主任规划师周天璐、广州市城市规划勘测设计研究院有限公司副总规划师闫永涛、佛山市城市规划设计研究院有限公司规划二所副所长关志烨、香港规划师学会原会长张绮薇、中规院深圳分院高级规划师王金辉等专家。议程包含6个专题报告，以及专家对话交流。

专题报告2-1

香港北部都会区及大湾区的自然韧性与可持续发展解决方案

报告人：David Gallacher

AECOM香港区环境执行董事

基于自然的解决方案（NbS）指通过加强生态系统管理来应对社会挑战的一系列行动，在促进人类福祉的同时兼顾保护生物多样性。近年来，作为应对生物多样性丧失和气候危机这两大人类生存挑战的高效措施，NbS在国际上日益受到重视。这两大问题在大湾区同样至关重要：区域快速发展导致生物多样性资源（及其提供的生态系统服务）持续流失；加之大湾区地处低洼亚热带区域，更易受到海平面上升、暴雨洪涝及气温升高等气候危机的影响。报告介绍了一系列应用于大湾区的NbS项目，这些项目旨在应对重大社会挑战，助力保护并增强区域生物多样性资源。报告最后展望了NbS如何与香港北部都会区重点发展计划相融合。

专题报告2-2

网络社会的多模态城市意象感知

报告人：赵渺希

华南理工大学城市规划系系主任

     城市意象是民众对建成环境特征要素的集体记忆，意象表达与民众感知直接影响了地域营销策略与城市规划。根植于信息技术发轫的网络社会，正深刻改变民众对城市的遍历式经验认知方式，针对网络意象的分析有助于城市设计从宏大叙事转向非结构化的地方营造。立象以尽意，梳理互联网环境下的多重意象衍化将直接促进城市设计的新技术应用，鉴于此，赵渺希教授致力于辨析互联网环境下城市意象的生成机理与状态表征，探索城市意象的人本主义理论与实践上的创新。报告基于短视频的关键帧图像和文本要素分析，揭示了岭南地区民众活在当下的场景表达，丰富人本主义的城市设计理论。

专题报告2-3

北部都会区——城乡共荣新景象

报告人：朱雪华 

香港特区政府规划署高级城市规划师

     北部都会区（北都）面积达3万公顷，占香港总面积约三分之一，拥有7个口岸联通深圳，提供约3,000公顷新发展土地，除了是香港的经济发展新引擎、区域合作新平台，也会缔造绿色宜居新社区。北都拥有超过230条传统乡村、丰富的乡郊、自然、人文和历史资源。北都发展规划将充分尊重和善用这些资源，以营造“城乡共融”的独特都会面貌，其中涵盖多个面向的工作，包括：从空间规划上促进城乡联系；积极保育具生态价值的环境；改善基建以提升乡村宜居度；透过保留区内历史建筑、为传统节庆活动提供场地等，传承文化根脉；以及结合自然生态与历史建筑等资源，推动文旅发展。

专题报告2-4

城|乡——流动·共生·联结

报告人：周天璐

中国城市规划设计研究院深圳分院主任规划师

报告系统介绍了广东“百千万工程”与浙江“千万工程”在推动城乡协调与乡村振兴方面的实践与思考。广东侧重以县域为载体，通过系统化、网络化行动增强乡村地区产业功能、交通连接和服务品质，拓展发展纵深。浙江则经过二十年持续推进，已形成城乡多元互补、要素双向流动的良好态势，近年更通过艺术赋能、轻建造、青年共创等机制激发乡村活力。报告以惠州环罗浮山-南昆山片区和浙江龙游瀫实践为例，说明如何通过规划引导、设计赋能与运营创新，推动城乡功能互补与人口对流，并强调规划应“规而不划”、注重机制创新与多方协作，才能真正激发乡村作为现代化新空间的价值。

专题报告2-5

价值实现视角下自然资源资产规划研究与思考

报告人：闫永涛

广州市城市规划勘测设计研究院有限公司副总规划师

在自然资源部“两统一”的基本职责下，⾃然资源资产规划及其实施是当下研究的热点，但同时也存在规划定位不清晰、编制内容不明确、引领作用不明显、实施路径不具体等问题。围绕资产规划是什么、资产规划的主要内容和资产规划如何实施落地等三个方面，对自然资源资产规划与实施进行探索性研究。首先基于政策要求与已有研究综述，对资产规划的概念、定位、目标以及体系等基本内容进行阐述。其次结合各地实践，对资产规划的资源底图、指标体系、格局策略、保护利用分区、资产配置和政策配套等主要内容开展分析研究。最后，通过探索构建整备-配置-供应的流程，研究资产规划后端实施落地的方向与措施。

专题报告2-6

佛山市江心岛生态保护修复和利用——粤港澳大湾区江河流域重要单元生态建设实践

报告人：关志烨

佛山市城市规划设计研究院有限公司规划二所副所长

自2017年起，佛山市系统开展48个江心岛的生态修复与可持续利用工作，制定了“夯基础、攻坚期、保成效”的阶段性实施框架。项目创新提出“岛链”整体理念，以生态保护为核心，保育流域生态廊道，提升生境质量，并兼顾人文与美学需求，构建集观测、游览与自然教育于一体的体验体系。全国首创江心岛生态评估技术指引，建立多维度动态监测系统，实施低干扰、低影响的生态修复技术。截至2023年，生态用地占比达86%，鸟类物种由30多种增加至84种，发现保护物种25种，并通过“生态+”模式拓展文旅和教育功能，使江心岛成为广受欢迎的生态体验空间。

在专家对话环节，张绮薇会长指出城市可持续发展需统筹宜居环境、经济竞争力与环境容量，强调北部都会区等重大发展必须坚持“保育与发展并重”。她赞赏基于自然的解决方案（NBS）在提升生态韧性、应对气候变化方面的作用，并提倡以“先保育后发展”的正面思维推动传统文化保护与文旅融合，确保市民共享发展红利。王金辉教授从系统性生态保护角度提出三方面建议：一是强调整体修复与区域协同，建立大湾区生态共保机制和生态补偿制度；二是完善动态监测与评估体系，借助数字化手段提升生态治理科学性；三是推动生态产品价值实现，通过资源资产化促进“城野共生”，实现人与自然从割裂走向共荣。

05

专题论坛三

住房保障 品质栖居

专题论坛三由香港规划师学会理事陈天扬主持，邀请了香港房屋协会主席凌嘉勤教授、广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司住房政策研究中心副主任罗异铿、深圳市规划国土发展研究中心副总规划师缪春胜、珠海市规划设计研究院规划分院副院长张一恒、中规院深圳分院创新空间规划设计研究所主任规划师杨梅、东莞规划设计研究院有限公司总工办主任黄鹤绵、中国城市规划设计研究院深圳分院副总规划师赵迎雪等专家，议程包括6个专题报告，以及专家对话交流。

专题报告3-1

从房屋发展到社区更新｜社区营造

报告人：凌嘉勤

香港房屋协会主席

香港正面临人口与建筑“双老化”的挑战，即人口和建筑物同时高速老化，而城市和社区重建速度远跟不上老化进程。与此同时，北部都会区的大规模开发和基建建设正全面启动，未来老旧社区将因城市更新逐渐消失，新社区不断涌现，而原有城区亦因重建步调不一与人口老龄化承受巨大压力。未来香港应以“双智慧”应对“双老化”，亦持续倡议以跨代共融的规划思维社区，重塑现有社区及构建新社区，营造全龄健康城市。报告以香港房屋协会及香港理工大学赛马会社会创新设计院这两个机构的工作，分享从房屋发展到社区更新、社区营造的案例。

专题报告3-2

居者有其屋：广州市规划建设配售型保障性住房的实践探索

报告人：罗异铿

广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司住房政策研究中心副主任

广州市长期以来重视构建租购并举的住房保障体系，先后发展经济适用住房、共有产权住房、配售型保障性住房等产权型保障性住房，支持居者有其屋。作为第一个出台配售型保障性住房办法和推出项目的一线城市，广州市结合实际，围绕户型面积、申购条件、销售价格、处分权利等四个方面展开制度设计，推出的两个项目具有好区位、好配套、好价格的特点，受到了住房保障对象的广泛认可。针对当前规划建设配售型保障性住房面临供给端内生动力仍有待激发、需求端观望情绪仍较为浓厚的问题挑战，建议各地要因城施策、因地制宜，精准定位、错位发展，精准定需、供需匹配，精准定价、稳定预期，构建政府可负担、市场可兼容、社会可接受的可持续发展格局。

专题报告3-3

品质提升背景下的深圳市存量低效再开发路径探索与体系重构

报告人：缪春胜

深圳市规划国土发展研究中心副总规划师

中央城市工作会议明确提出城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，而经历十几年探索的深圳城市更新和土地整路径，已进入改革的深水期。同时，中央明确要求严格限制超高层建筑，深圳通过“空间增量”或“容积增量”实现经济平衡的既有存量用地开发模式将难以为继。为破解该模式带来的资源承载压力与功能失衡等问题，“降容、减负、提品质、降预期”已逐步成为未来存量低效再开发高质量发展的共识。规划行业应紧抓存量低效再开发顶层设计的改革和调整契机，不断提升“规划、设计、施工、招商、运营”的全链条能力，积极参与“降容减负提品质”背景下的可持续模式构建。

专题报告3-4

珠海产业新社区的创新实践——以配套服务赋能保障住房高质量发展

报告人：张一恒 

珠海市规划设计研究院规划分院副院长（主持工作）

报告系统梳理珠海产业新社区的实践，探讨如何通过公共服务配套与治理创新推动保障性住房高质量发展与产居融合。研究明确了产业新社区在承接产业、吸纳就业和居住保障方面的复合功能，并提出从可达性、服务供给、社会稳定及经济联动四个维度评估社区绩效。采用案例驱动的混合方法，整合政策、规划、设施清单及结合居民访谈，构建涵盖教育、医疗、托育等服务的配套矩阵，并量化分析其对居民生活质量和社区可持续性的影响。报告建议在产业新社区规划中同步配置核心公共服务，建立就业导向的服务机制，并推广“配套服务矩阵”及评估模板，以促进保障房与产业协同发展。

专题报告3-5

新形势下深圳住房保障挑战与应对思考

报告人：杨  梅

中规院深圳分院创新空间规划设计研究所主任规划师

报告系统分析了深圳住房保障体系面临的挑战与未来思考。深圳住房结构特殊，城中村占比超50%，商品房仅17%，约80%人口依靠租赁居住。当前主要问题包括供需错配、保障房布局分散、财政压力增大及全生命周期管理不足。报告建议借鉴新加坡与香港经验，推动以需定建、提供精细化分层产品、优化空间与价格梯度，并加强政府与市场协同。未来深圳需在“十五五”期间重构住房体系，突出租赁保障、盘活存量资源，并明确政府、市场与村民在存量改造中的权责边界，以支撑城市产业转型与人口结构变化。

专题报告3-6

以保障性住房建设构建东莞发展新循环

报告人：黄鹤绵

东莞规划设计研究院有限公司总工办主任

东莞市作为典型制造业城市，住房结构特殊，自建房、商品房和厂区宿舍的建筑面积比为5:3:2，而居住人口分布为7:2:1，住房自有率低，租赁占比高。这与当地制造业为主的产业结构及工人普遍收入水平相关，导致大量人群“买不起房”，单纯增加商品房供应无法解决问题。2023年配售型保障房政策的出台，标志着从“土地财政”向“人才吸引”模式转变。对东莞而言，保障房不仅是居住保障，更是吸引和留住人才、推动产业与城市升级的重要抓手。通过优化空间布局、建设标准及制度设计，构建“以保障房换人才”的新发展循环，助力东莞实现从成本优势向创新驱动的高质量转型。

在专家对话环节，赵迎雪强调住房保障需“以需定供”并推动制度创新，以精准应对深圳等高密度城市的需求与存量更新挑战；凌嘉勤指出住房是重大民生与政治议题，应注重过程韧性、租售灵活性与多元协作，并发挥保障房在跨代人才培养中的基础性作用。杨梅、缪春胜、张一恒、黄鹤绵等专家学者一致认为，大湾区应通过政策创新、供需精细匹配和安全底线管控，推动保障房与存量资源对接，实现住房保障与城市发展良性互动。

来源：城PLUS.

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