话题概述

各地《政府工作报告》如何部署各行业工作?

（一）房地产：稳中求进，加快构建发展新模式

各地政府紧扣稳市场、惠民生、促转型主线，从着力稳定房地产市场、高质量推进城市更新等五方面工作对房地产行业工作展开部署，从规模扩张转向高质量发展，从开发为主转向存量盘活与居住品质并重，加快构建房地产发展新模式。

1.着力稳定房地产市场

延续中央经济工作会议基调，多地将稳定房地产市场列为2026年行业首要任务，落实因城施策总要求，普遍部署存量房收储、住房以旧换新、房票安置等举措，深化公积金改革、用好融资白名单，巩固保交楼成效，精准支持合理住房需求，筑牢市场平稳运行底线。

2.高质量推进城市更新

高质量城市更新成为各地盘活城市存量空间、提升人居品质的核心抓手，多数省市明确了实施路径与量化目标。上海、河南等多个重点省市聚焦老旧小区改造、城中村改造攻坚，同步推进适老化改、造市政管网建设等配套工程，以片区统筹模式实现空间盘活与城市功能提质升级。

3.加强保障房体系建设

2026年各地持续健全多元化住房保障体系，聚焦新市民、青年人、城市公共服务人员的住房困难，明确保障房建设筹集刚性目标。多地完善分层供给体系，鼓励收购存量商品房转为保障房，同步完善租赁市场制度，优化管理与配套服务，夯实民生住房保障底盘。

4.“好房子”建设

“好房子” 建设在各地工作部署中被频繁提及，作为住房供给侧结构性改革的核心抓手，推动住房供给从 “有没有” 向 “好不好” 系统性转型。广东等省市推进绿色建筑、装配式与智能建造技术落地，完善住宅全生命周期质量管控，推进四级联动建设，全面提升居住品质与人居体验。

5.加快构建房地产发展新发展模式

多地将构建房地产发展新模式列为行业长期发展目标，推动行业从高速增量扩张向高质量存量提质转型。多地明确构建“市场+保障” 双轨住房体系，完善租购并举制度，推进现房销售等基础性制度改革，引导房企多元化转型，筑牢行业长期健康发展根基。

（二）大健康：培育新质生产力，全链赋能产业新生态

各地针对医药产业高质量发展作出系统部署，围绕产业升级、科技创新、安全监管、中医药传承与国际化发展五大主线，既立足民生保障与行业治理，又聚焦产业创新与全球竞争，形成了稳基础、强创新、提质量、拓市场的整体思路。

1.现代化产业体系构建与集群化高质量发展

作为培育新质生产力的重点赛道，生物医药产业体系完善与集群化建设，成为2026年多地医药领域工作部署的主要内容。突出集群化、生态化发展思路，各地将统筹产业布局优化、核心要素集聚与创新生态培育，推动全产业链协同升级，构建差异化、互补性的产业发展格局，全面夯实行业高质量发展的底层支撑。

2.创新药械核心技术攻坚与成果转化全链条贯通

各地聚焦医药领域关键核心技术突破，完善“研发-转化-临床-产业化”全链条支持体系，出台专项扶持举措，推动创新成果落地应用，持续提升国产医药产业的核心创新能力。

3.药品安全全链条监管闭环构建与治理效能升级

多地将药品全链条监管作为医药领域治理的重点任务，围绕药品研发、生产、流通、使用全环节，完善全链条监管制度体系，强化质量管控与抽检监测，深化医药监管改革，严厉打击违法违规行为，全面筑牢群众用药安全的制度与监管防线。

4.中医药传承与创新发展深度推进

立足中医药独特的民生保障与产业发展双重价值，各地兼顾中医药服务能力提质、特色产业培育、中西医协同发展与民族医药传承保护，完善传承创新体系，同时以此作为消费需求释放的突破点，充分发挥中医药特色发展优势。

5.产业国际化布局与全球市场竞争力提升

着眼全球医药产业发展新格局，各地完善医药产品出海全流程支持体系，推动创新药械国际合规认证与全球同步布局，拓宽特色医药产品国际市场渠道，深化跨境产业合作，持续提升国产医药产品全球竞争力。

（三）汽车：向新提质，消费升级与产业全球化并进

2026年是“十五五”规划开局之年，也是智能网联新能源汽车产业发展的重要机遇期。各地政府工作报告指出，消费驱动、创新驱动、区域协同发展等将共同促进2026年汽车产业的高质量发展。

1.提振消费

汽车业是国民经济的战略性、支柱性产业，是稳增长、扩内需的重要领域。同时，汽车作为直接面向消费者的终端产品，消费链条长、市场潜力大，对整条产业链的拉动作用十分突出。以“以旧换新”为代表的促消费政策，在2025年有效支撑了汽车市场的稳健发展。

2.技术创新与体系化产业布局

技术创新与体系化产业布局，则是推动汽车产业“质升”的关键因素。2026年各地政府工作报告中，汽车产业普遍被置于“构建现代化产业体系”“发展新质生产力”的范畴。

3.加强整体集群生态优势

空间聚集的产业集群可带动产业上下游企业联动，串联起临近区域的生产、研发、销售环节，加强整体集群生态优势，促进行业高质量发展。打造特色汽车产业集群、强化区域协同，成为多地推动汽车产业升级的重要部署。

4.对外开放与汽车“出海”

支持优势领域汽车产品出口，并加强与海外市场在新能源汽车领域的标准合作，为产业链全球化布局铺路。

5.布局基础设施建设

大规模新建充电设施以解决补能焦虑，同时推动大功率充电、车网互动等高效设施建设，提升充电服务能力。

（四）食品：筑牢安全底线，推动产业向特色化、高端化跃升

各地政府工作报告中对食品领域的表述呈现出安全监管强化、产业升级加速、品牌建设提升、科技创新驱动的鲜明特点。各地均在不同程度上对食品安全、食品产业发展、农产品加工等方面作出了部署。

1.食品安全监管：全面迈向数字化、全链条时代

各地政府工作报告普遍强调要强化食品药品安全监管，实施全链条精准监管措施。北京、天津、江苏等省市明确提出“食品安全全链条监管”，且抽检力度持续加大，广东食品抽检量超每千人6.6批次，北京全年抽检监测样本不少于7.4万批次。此外，数字化监管加速推进，山东明确提出推进食品安全“互联网+AI监管”；校园餐、农村食品、连锁餐饮成为监管重点领域。

2.食品产业发展：集群化、高端化趋势明显

各地将食品产业作为现代化产业体系的重要组成部分，推动产业向高品质、高附加值转型。重庆推动食品及农产品加工产业高质量发展，注重突出特色、品牌建设、科技创新，梯度培育“头羊”企业，壮大果蔬茶、调味品、火锅食材等重点产业链。此外，预制菜产业也在持续升温，四川省在政府工作报告中提出“推进预制食品产业高质量发展”，并已印发《四川省预制食品产业高质量发展行动方案》。

3.特色农业与区域品牌建设：“土特产”文章成为乡村振兴抓手

各地因地制宜，充分挖掘本地资源，打造区域公用品牌。北京“北京礼物”、甘肃“甘味”、青海“净土青海·高原臻品”、内蒙古“蒙”字标等区域化品牌战略受到重视。同时，各地积极培育特色产业集群，贵州积极发展茶叶、辣椒、肉牛、中药材、食用菌等特色优势产业，重庆涪陵榨菜、奉节脐橙、巫山脆李、潼南柠檬等品牌价值居全国同品类前列。

4.科技创新：种业振兴与数字化转型并重

多地提及“人工智能+食品产业”，推动生产、监管、消费全环节数字化。北京提出农业中关村和种业之都建设纵深推进，粮食、蔬菜播种面积实现双增长。上海积极推进农业科技创新重点项目，开工建设一批现代设施农业片区项目

5.农业现代化与粮食安全：夯实食品产业基础、打造践行大食物观先行地

各地高度重视粮食安全和农业现代化，为食品产业发展提供坚实基础。河南省作为农业大省，明确锚定“稳量提质”双重目标，2026年全省粮食产量稳定在1300亿斤以上，并力争实现新突破；黑龙江则延续打造践行大食物观先行地的实践脉络，在政府工作报告中强调“优化多元化食物供给”，明确表态大力发展现代畜牧业，推进设施农业现代化，同时大力发展定制农业。

在2026年地方两会上，“提振消费”与“文商旅融合”成为讨论的高频词。文商旅融合正成为以高质量供给撬动内需潜力、推动消费提质扩容的重要路径。

1.推动文旅体融合发展

文化旅游业关联度高、带动性强，能直接带动交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等上下游产业共同发展，形成“文旅+”的传播格局。2026年，各地政府工作报告都对该项工作重点关注。

2.扩容提质多元消费

近年来，文旅发展从规模扩张逐步转向质量与效益并重，如何让资源“活”起来，更好地“留人、留心、留消费”成为多地面临的新课题。

3.强化技术赋能

近年来，数字技术、人工智能等正深度重塑服务场景，创造了许多令人眼前一亮的体验。今年的地方政府工作报告中，各地纷纷强化技术赋能，助力消费提质。而对于文旅领域，多体现为利用AI智能体、旅游大模型等技术赋能文旅体验场景等。

4.充分发挥旅游业强大的牵引带动作用

深度发展旅游业，既能满足人们对高品质、个性化、沉浸式生活的追求，又是扩大内需、推动消费升级的重要抓手。发挥旅游业强大的牵引带动作用，巩固多产业发展优势。

（六）互联网：“人工智能+”纵深推进，以数字新业态助推消费转型

2026年，人工智能将继续成为我国经济社会发展的热词。全国多地布局人工智能产业发展，都聚焦深化拓展“人工智能+”。一方面，是“+”出更多场景，另一方面，是“+”出更多业态。此外，多地两会提及数字经济、平台经济、直播经济等对服务消费的扩大作用。

1.全面实施“人工智能+”行动

2026年各省份政府工作报告中，“人工智能 +” 已不再是抽象概念，而是成为各地谋划 “十五五” 开局、重塑制造业竞争优势的核心战略抓手。多地明确提出，要推动人工智能技术向全域、全时、全行业深度渗透，实现高水平普及应用。

2.加快数字经济高质量发展

着眼数字经济高质量发展，2026年省级地方政府工作报告普遍将直播经济、电商经济、平台服务等新业态作为重点发力方向，以此促进消费提档升级，为现代化产业体系建设筑牢支撑。

2026年全国两会前瞻