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根据欧亚经济委员会（EEC）、吉尔吉斯斯坦国家银行（NBKR）及海关总署2025-2026年发布的最新官方文件与数据，市场准入壁垒的具体情况已发生显著演变，呈现出规则趋严、数字化监管强化、政策动态调整的新特征。
关税壁垒与认证要求
关税壁垒：联盟统一框架下的动态调整
作为欧亚经济联盟（EAEU）成员，吉尔吉斯斯坦完全执行联盟统一的进口关税税率。2025-2026年的最新动态体现在政策的延续性与特定领域的调整：
零关税政策延续：欧亚经济委员会理事会已决定，将超吸收剂（用于卫生用品等）的零进口关税政策延长至2026年12月31日。此举旨在降低相关产业原材料成本，刺激联盟内生产。
关税税率水平：尽管具体产品税率需查询EAEU统一关税税则，但吉尔吉斯斯坦作为成员国，其关税水平与俄罗斯、哈萨克斯坦等国一致。历史数据显示，2023年吉尔吉斯斯坦的平均进口关税税率为15%，而俄罗斯部分商品税率高达25%。这表明联盟内部关税水平整体适中，但非关税壁垒（如技术法规）的重要性日益凸显。
增值税优势持续：标准增值税率仍维持在12%，这一税率在独联体国家中处于较低水平。该政策作为吸引外资和促进贸易的重要优势，在2025年未发生变化，适用于大多数商品和服务。
认证要求：EAC认证监管升级与法规更新
EAC认证的壁垒作用在2025年显著增强，监管更趋严格，法规更新频繁，且呈现"单边监管主权强化"的新趋势。
监管力度急剧加强——俄罗斯第1669号法令：2025年11月30日起，俄罗斯联邦政府第1669号法令正式生效，标志着EAC认证体系迎来颠覆性变革。该法令授权俄罗斯认可局（Rosaccreditation）及监管机构可在俄罗斯境内单方面暂停或撤销由其他欧亚经济联盟成员国（包括吉尔吉斯斯坦）签发的EAC合格证书（CoC）及符合性声明（DoC）。
作为吉尔吉斯斯坦主要贸易伙伴，俄罗斯的这一举措意味着产品在吉国清关后进入俄罗斯市场时，其认证文件将面临更细致的核查，合规成本和风险大幅提升。具体暂停情形包括：产品不符合EAEU技术法规要求；制造商未在规定期限内提交合规证明文件；或海关通报进口产品在EAEU统一登记系统中缺失检验检测报告信息。
"灰色证书"问题与属地原则推进：近年来，部分企业转向吉尔吉斯斯坦等成员国办理EAC证书的现象激增。数据显示，吉尔吉斯斯坦签发的证书数量从2020年的约4,000份激增至2024年的24,000余份，增幅超过五倍；2024年使用该国证书进口至俄罗斯的货物批次高达28万次，而2020年仅为2,800次左右。为遏制这一趋势，俄罗斯正推动建立"属地原则"，要求生产商和进口商只能使用产品目的地国家的认证机构和检测实验室服务。
哈萨克斯坦同步限制：哈萨克斯坦也已宣布限制措施，草案规定将不再允许进口由代码为"EAEU KG*"的吉尔吉斯斯坦合格评定机构认证的产品，无论该货物来自第三国还是EAEU内部贸易。
技术法规持续修订：欧亚经济联盟的技术法规（TR）是EAC认证的基础。2025年，多项法规进行了重要修订：
香水和化妆品法规：2025年9月12日，欧亚经济委员会理事会通过了《香水和化妆品安全技术条例》修正案，更新禁用物质清单，并规定如甲醛理论浓度超过0.05%需在标签注明"含有甲醛"；该规定将于正式发布后12个月生效，其中甲醛提示标准的强制执行 deferred 至2027年1月1日。
轻工业产品法规：同日通过的《轻工业产品安全技术法规》修正案，使认证和符合性声明的方案和程序与委员会理事会第44号决定批准的标准方案保持一致。
食品技术法规：2025年7月，欧亚经济委员会更新了三项食品技术法规的标准清单，涉及特定种类专用食品安全要求（ТР ТС 027/2012）、食品添加剂安全要求（ТР ТС 029/2012）以及包装饮用水安全要求（ТР ЕАЭС 044/2017），新增多项跨国标准并废止部分旧标准。
油脂产品法规：《油脂产品技术法规》修订版已于2024年12月22日实施，自2025年1月1日起规范食品油脂产品中甘油脂肪酸酯的含量，首次在EAEU范围内对该技术性污染物设定强制性限值，设有12个月过渡期。
2026年重点：欧亚经济委员会已计划在2026年对多项技术法规进行修订和更新，包括产品安全要求的变化。这要求企业必须建立持续的法规跟踪机制。同时，2025年9月起已实施电商平台强制展示EAC认证链接的规定，部分重点商品需接入"诚实标签"溯源系统；2026年9月计划建成"卖家实名认证+商品合规溯源"双机制。
贸易限制与法规
外汇管制：严格审查制度化
吉尔吉斯斯坦国家银行（NBKR）在2025年进一步加强了外汇监管，特别是针对大额和可疑交易，同时推进货币政策调整。
基准利率大幅上调：2025年10月28日，NBKR董事会决定将基准利率上调75个基点至10%（此前为9.25%），以应对通胀压力。
兑换所强制验证与执法：2025年1月，NBKR对比什凯克三家外汇兑换处（«Союзлтд»、«СтимулАскат»及«Аватфинанс»）实施执照暂停措施，主因违反外汇管理规定。根据2023年7月的临时放宽政策，金融机构可出口美元现金，但限额为日均持有量的10%，且业务需在2个工作日内报备。
资本流动管理（CFM）持续：国际货币基金组织（IMF）2025年第四条款磋商报告指出，吉尔吉斯斯坦于2023年引入的现金美元出口限制措施构成了一种资本流动管理（CFM）措施。该政策仍在执行，限制了大额现金美元的跨境流出，对有频繁资金调拨需求的企业构成实质影响。同时，自2017年起全面禁止使用美元发放按揭和消费贷款，以降低民众外汇风险；通过政策调控，美元信贷占比从2014年的70%降至2020年的32%，美元存款占比从70%降至42%。
人民币跨境支付合作：2025年6月，NBKR与国家财政部长共同访华，商讨接入中国人民币跨境支付系统（CIPS）的可行性，计划通过开设中国往来账户加强跨境结算能力。此前已实现公民携带不超过4000美元现金出入境免申报的政策。
海关数字化与透明度：从"灰色"走向"数字透明"
近年来，吉尔吉斯斯坦海关现代化进程在2025年取得突破性进展，显著改变了清关环境。
国际合作推动数字化：吉尔吉斯斯坦与土耳其在2025年12月达成协议，加速海关程序的数字化。此前，两国已加强了数字海关合作，旨在通过数字解决方案加速货物通关并提高边境透明度。
国内改革深化：政府报告显示，2025年大部分海关流程已转为远程格式，特别是铁路货物的海关清关。这直接推动了海关收入的增长——根据IMF数据，2025年海关税收（包含在"Taxes on international trade and transactions"中）预计为399.46亿索姆（约4.5亿美元），2026年预算设定为439.51亿索姆，呈持续增长态势。
透明度提升与风险并存：海关数字化系统减少了人为干预，"灰色清关"的空间被大幅压缩，通关透明度显著提升。然而，新系统上线初期可能存在技术磨合问题，且企业需适应严格的数字申报流程，对代理商的选择和合同条款的审核提出了更高要求。
2025年，吉尔吉斯斯坦的市场准入壁垒已从传统的关税壁垒，全面转向以技术法规（EAC认证）和数字化监管（海关、外汇）为核心的非关税壁垒体系。其核心特征是：
规则国际化但执行趋严：执行EAEU统一规则，但俄罗斯通过第1669号法令获得单方面暂停跨境证书的权力，监管检查力度空前，"灰色证书"通道基本关闭。
监管数字化与透明化：海关和外汇管理全面数字化，灰色地带被压缩；电商平台合规展示要求生效。
政策动态化：技术法规持续更新，基准利率大幅调整，需企业持续跟踪。
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