2025
智慧城市行业动态分享
行业扫描第32期
编者按：2025年11月，在国家全域数字化转型政策的强力驱动下，智慧城市领域迎来投资与创新的双重爆发期。作为数字经济建设的主力军，中国移动凭借在网络基础设施、技术研发及项目落地能力上的深厚积累，在智慧城市核心赛道持续突破，成为推动行业高质量发展的核心力量。本报告基于11月行业核心数据、政策文件及中国移动实际业务动态，系统梳理发展脉络，提炼核心优势与发展路径，为后续业务布局提供参考。
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发展现状
当前，智慧城市建设已从“技术试点”全面迈入“全域协同”的新阶段，数据要素成为核心驱动力，融合应用场景呈爆发式增长。2025年11月，全国智慧城市领域公开招标项目总金额达897.6亿元，环比增长31.2%，同比增长45.8%，政策红利向市场端的传导效应显著。其中，智慧社区服务、数字孪生城市建设、城市安全应急、绿色低碳治理四大领域构成投资核心矩阵，占比分别达28%、25%、22%、25%，形成“民生保障、空间赋能、安全底线、生态发展”的均衡发展格局。
从参与主体来看，科技企业牵头技术研发、运营商提供基础设施、地方国企负责落地运营的协同格局基本确定。据赛迪顾问11月数据显示，头部科技企业与运营商在亿元级以上智慧城市项目中的联合中标占比达68%，远超单一主体中标概率。在区域布局上，项目覆盖呈现“东部引领、中西部追赶”的特征，中西部地区凭借政策倾斜与后发优势，11月项目投资增速达58.3%，较东部地区高出16.7个百分点，成为推动行业增长的新引擎。
技术应用层面，人工智能、数字孪生、物联网、隐私计算等新技术与智慧城市场景深度融合，推动建设模式从“硬件堆砌”向“智能赋能”转型。特别是城市级数字孪生平台已实现从“可视化展示”向“模拟推演+决策支撑”的升级，在城市规划、管网运维等场景中应用率较去年同期提升42%，技术驱动城市治理效能提升的特征愈发明显。
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动态分析
一、政策动态
1.国家发展改革委联合国家数据局、财政部等五部门正式印发《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》
11月13日，国家发展改革委联合国家数据局、财政部等五部门正式印发《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》（发改数据〔2025〕1306号）。作为“十四五”后智慧城市领域的核心落地文件，该政策从顶层设计层面为行业发展划定清晰路线，提出“2027年实现地级市数字底座全覆盖、重点领域智慧化水平显著提升”的目标。政策核心要点体现在三个方面：
一是在基础设施建设上，提出“设施联通、数据融通、平台互通、业务贯通”的四化目标，明确要求2026年底前完成省级数据中枢与国家数据局的对接，推动跨层级、跨区域数据共享。目前已有广东、浙江、湖北等12个省份启动省级数据中枢升级工程，预计总投资超300亿元，为数据要素流通奠定基础。
二是在重点任务上，将“城市安全应急”“绿色低碳治理”“智慧社区服务”列为三大攻坚方向，与此前政策相比新增“适老化智慧改造”“社区数字服务站全覆盖”等具体要求。政策明确对符合条件的社区智慧化项目给予最高30%的资金补贴，直接带动智慧社区领域项目投资增长62%。
三是在保障机制上，首次提出“适数化改革”概念，建立智慧城市建设成效评价体系，将数据共享率、群众满意度、安全合规性等指标纳入考核。这一机制推动地方政府从“重建设”向“重实效”转变。
此外，政策强调企业在数据要素应用中的主体作用，鼓励科技企业参与公共数据开发利用，明确公共数据授权运营试点范围将从目前的15个城市扩大至30个，为行业企业拓展业务空间提供政策依据。
2.国家数据局联合工信部发布《城市智能体技术参考框架》
2025年11月20日，国家数据局联合工信部发布《城市智能体技术参考框架》。《框架》为智慧城市建设提供了系统性的技术蓝图，标志着城市数智化转型从分散探索迈入架构统一、协同高效的新阶段。内容以“分层协同”为核心逻辑，构建起“智能感知-智能联接-智能中枢-智慧应用”的四层架构，从数据采集、传输到决策、应用形成完整技术闭环，彻底打破以往不同领域、不同厂商间的技术壁垒。
在基础层设计中，突出“标准化”与“协同性”两大特点。智能感知层依托鸿蒙操作系统搭建统一终端框架，通过鸿蒙物模型实现设备抽象化，明确统一的接口标准、数据格式与通信协议，有效屏蔽不同厂商设备差异，减少跨系统开发适配成本；同时借助分布式软总线技术，让城市终端、控制器实现自连接、自组网，实现传感数据自动上报与配置同步，构建起“设备互联、数据互通”的基础生态。智能联接层则整合5G-A、F5G-A、算力网络等先进技术，为海量感知数据提供大带宽、低时延的传输支撑，通过网络大模型实现应用类型智能识别与网络质量动态优化，保障“数据上得来、智能下得去”的持续循环。
作为架构核心的智能中枢与智慧应用层，更聚焦价值转化能力。智能中枢以大规模AI算力、并行计算框架为支撑，通过AI大模型协同工作为城市治理提供精准决策支持，同时提供开放的开发平台与工具链，降低AI应用开发门槛；智慧应用层则推动AI技术与城市治理、政务服务等场景深度融合，通过模块化设计与灵活接口，快速响应不同业务部门需求，实现城市问题发现、处置的智能化流程改造。整个框架既明确了技术标准，又预留了创新空间，为产业链上下游提供清晰的发展方向，将加速城市智能体从概念走向规模化落地。
二、行业动态
1.世界互联网大会在浙江乌镇召开
11月6日，世界互联网大会在乌镇举办。作为国内头部互联网企业，华为在此次大会上正式发布城市级AI大模型3.0，聚焦城市治理场景实现技术突破。该模型重点升级智慧交通流量预测、应急事件溯源等4类垂直场景算法，创新引入时空语义分析技术，通过融合多维度时空数据提升决策精准度，将交通拥堵预警响应速度提升30%，有效解决城市治理“响应慢、预判难”问题。目前模型已完成与杭州、苏州等10个地市政务云平台的对接，在高峰期交通疏导、突发公共事件处置等场景落地应用，显著优化城市治理决策效率。此外，腾讯云在展会上同步展示了AIAgent在政企协同办公与城市治理中的核心应用方案，其研发的跨部门数据协同算法可打破政务数据壁垒，降低流程沟通成本40%，现场与长三角23家园区达成合作意向。
2.2025新型智慧城市发展创新大会在济南召开
11月12日，2025新型智慧城市发展创新大会在济南举行，浪潮在大会发布“城市数字化转型智能体”，以“1+1+1+N”架构构建全域智慧能力。该智能体以城市数字基础设施为底座，整合感知、算力资源；以城市运行治理智能中枢为引擎，融合数字孪生与大模型技术；通过AI模型工厂实现场景快速赋能，已在郑东新区落地智能问答场景，将城市管理事件处置时效从小时级压缩至分钟级。在山东省级经济运行分析平台中，其整合10万+政策数据构建辅助决策库，使经济预测误差率降低40%，相关成果已服务全国70余座城市的长期运营。
3.中国国际高新技术成果交易会在深圳举行
11月14日，第二十七届中国国际高新技术成果交易会（简称“高交会”）在深圳举行，龙华区展团以“虚实融合”模式展示智慧杆的城市中枢价值。展出的智慧杆集成无人驾驶配套、边缘计算、环境监测等12项功能，通过挂载无人机场与巡检设备，构建“地空一体”感知网络，已在深圳龙华区实现道路信息全量采集与实时上传。展会期间举办多场产业对接会，深圳安邦科技等企业发布智慧杆综合管理平台，可实现全城杆件的统一调度与远程运维，现场与东莞、惠州等城市达成批量采购意向，助力新基建在县域智慧城市落地。
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典型案例
1.杭州市上城区智慧社区一体化服务项目
项目总投资1.5亿元，覆盖上城区12个街道、87个社区，是杭州市贯彻落实国家全域数字化转型政策的重点民生工程，旨在通过数字化手段破解社区服务“最后一公里”难题，提升居民生活便捷度与幸福感。
项目核心建设内容包括三大板块：一是社区数字服务中心建设，在每个社区打造集便民服务、健康管理、文化娱乐于一体的线下服务站，配备智能终端设备实现社保查询、水电缴费、快递代收等28项高频服务“就近办”，同时针对老年人推出适老化操作界面与人工辅助服务；二是智慧社区管理平台搭建，整合社区安防、环境监测、设施运维等数据，通过AI算法实现异常情况自动预警，如独居老人超过24小时无活动轨迹时自动通知社区网格员，消防通道堵塞时实时报警；三是居民服务APP开发，提供个性化服务推送、邻里互动、社区公告等功能，实现“线上+线下”服务融合。
2.武汉市数字孪生城市底座建设项目
武汉市致力打造“超算中心+数字底座”城市智慧化架构，旨在通过构建全域数字孪生模型，实现城市规划、建设、管理的全流程智能化升级。构建城市全域数字孪生模型，采集武汉市1560平方公里建成区的地理信息、建筑数据、管网数据等，形成精度达0.1米的三维数字模型，涵盖交通路网、地下管网、公共设施等12大类87个子系统；开发数字孪生引擎平台，具备数据融合、模拟推演、可视化展示等核心能力，支持与城市规划、应急管理、水务管理等18个部门的业务系统对接；打造三大典型应用场景，包括城市规划模拟、洪涝灾害推演、地下管网运维，实现“规划事前模拟、灾害提前预警、运维精准高效”的管理目标。
04
中国移动优势
中国移动在智慧城市行业发展过程中具备如下优势：
（一）基础设施服务优势
中国移动已构建起全球规模最大、覆盖范围最广的5G网络，为智慧城市建设奠定了高速、低延迟的网络基础。具备完备的数据管理体系，能够支持大规模数据的传输与处理，有效保障了政务服务的实时响应和高效运行，为政府决策提供了坚实的数据支撑和科学依据。此外，DeepSeek运行对算力要求较高，地方政府需持续采购服务器、存储设备等大量硬件设施以搭建运行环境，但中国移动可凭借其在云计算领域的显著优势，移动云业务综合实力稳居国内云服务商前列，为政府提供了既高效又安全的云计算服务。
（二）数字技术优势
中国移动作为全球网络规模最大、用户数量最多、品牌价值位居前列的电信运营企业，入选国资委世界一流企业示范名单。中国移动秉承国家战略，承担央企社会责任，是数字中国、网络强国、智慧社会建设主力军，自主创新、认真实践，先后成立雄安产业研究院、成都产业研究院、上海产业研究院、中移系统集成公司等研发机构，发布智慧城市OneCity产品品牌，加速人工智能、区块链、数字孪生等新兴技术与数字政府的融合，助力我国信息产业跨越式发展。
（三）服务体系优势
中国移动依托自身在咨询、方案规划、平台搭建、交付实施、运维保障以及云网融合等多维度的显著优势，精心打造了涵盖顶层设计咨询、定制化解决方案、精准实施交付、长效运维运营的全流程服务能力体系。通过这全方位的体系，中国移动能够为智慧城市发展提供强大的一站式服务，满足城市在数字化转型过程中的多样化需求，助力智慧城市建设稳步推进与高效发展。
（四）数字生态优势
智慧城市建设涉及多个功能模块和广泛的资源整合。中国移动作为新型智慧城市运营商与各级政府紧密合作，提供定制化解决方案，积极参与标准制定。还与产业链上下游企业、科研机构、高校等开展广泛合作，建立产学研用合作机制，共同推动技术创新与应用。中国移动拥有包括华为、东软、中兴在内的200多家智慧城市生态合作伙伴，联合产业链上下游合作伙伴优势互补，汇聚各方力量，坚持合作共赢的理念，持续推动构建全新产业生态圈。
参考文献
【1】https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2025-11/15/content_5138269.html国家发改委等五部门印发《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》（发改数据〔2025〕1306号）
【2】https://www.ccidconsulting.com/report/detail/10009867.html赛迪顾问《2025年11月中国智慧城市市场月报》
【3】https://www.mohurd.gov.cn/gongkai/fdzdgknr/dgkn/202511/t20251110_778526.html住建部明确2026年6月底前所有地级市需完成城市级数据中枢建设，直接带动县域项目增长
注：本文内容部分信息来源于网络
编辑：行业情报与决策参考编写团队
唐令涛：中移集成智慧城市专家，在数据通信、政府、智慧城市等领域从业十余年，先后主导或参与多个国家级、省部级政府信息化建设工程，编制中国首个智慧城市总体规划、参与“北京”“武汉”“苏州”多地智慧城市建设、军民融合863计划“高分辨率对地观测重点行业示范”系列项目，擅长大型、复杂型、综合型项目集成运作。
倪未弛：计算机科学硕士，主攻数字政府、智慧城市相关技术领域，先后参与庐山智慧城市等多个项目的咨询规划、售前支撑，累计开展培训赋能、展会宣讲十余场。
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