1月21日，云南发展壮大园区经济“1+3”行动体系政策解读新闻发布会在云南海埂会堂召开，有关部门介绍相关情况，并回答记者提问。
《行动计划》出台背景
主要内容和特点有哪些？
一起来看
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一、出台背景
近年来，省委、省政府以园区经济为牵引一体推进资源经济、口岸经济，大抓产业、主攻工业，园区发展取得明显成效。2025年，中央巡视、省人大专题询问对我省园区工作精准把脉、提出明确要求，省委、省政府召开全省园区经济工作会议作出部署安排，省委经济工作会议要求打一场园区改革创新、提质增效的攻坚战，更好发挥园区聚产业的主阵地作用。
为贯彻落实省委、省政府关于园区经济工作要求，省发展改革委会同有关部门，按照“宏观+具体”“具体+宏观”要求起草了《行动计划》。近日，已经省政府同意，由省委办公厅、省政府办公厅印发实施。
二、主要内容
《行动计划》共两大板块，包括总体目标、主要任务和保障措施三个方面的内容。
关于总体目标
围绕“聚”这个核心，从营业收入、规模以上工业总产值、主导产业集中度方面提出了近期的量化目标，以保持合理增长、提升聚集效能；从千亿级、百亿级园区培育方面提出了园区的定性目标，以推动重点园区做大做强。
关于主要任务
围绕“四抓”“五聚”要求，明确了八个方面的主要任务：
一是提升党建质量方面，坚持把党的领导贯穿始终，从严监督管理，强化干部队伍建设。
二是分类提档升级方面，对产业园区、高新技术产业开发区、开放型园区分别明确了功能定位、发展方向和差异化目标。
三是产业聚集发展方面，明确要高质量编制发展规划、推动产业聚链成群、强化经营主体引培、优化营商环境。
四是科技创新赋能方面，提出了加快创新平台建设、培育创新服务主体、加速科技成果转化等方面任务。
五是深化开放合作方面，明确要积极承接产业转移加强园区协作发展、提升开放发展水平。
六是基础设施提质方面，提出要分类提升基础设施、规范园区基础设施建设、创新投融资模式、提升绿色低碳智慧水平。
七是体制机制改革方面，明确要优化管理体制、深化简政放权、创新运营模式。
八是强化要素供给方面，提出要提高土地利用效率、完善能源要素配置、加大人才支持力度。
关于保障措施
《行动计划》从加强组织领导、强化规范运行、压实工作责任方面进行了安排。
在出台行动计划的同时，还组织修订了《云南省开发区管理办法》（以下简称《管理办法》），制订了《云南省开发区综合绩效评价办法（试行）》（以下简称《评价办法》）。其中，《管理办法》主要是完善了开发区全生命周期管理制度。明确整合重组、主导产业变更、退出等方面的具体要求；进一步理顺了权责关系，明确县级及以上党委、政府统筹推进责任，发展改革部门统筹协调责任，工业和信息化、科技、商务等部门业务管理责任、开发区管理机构的开发建设主体责任；补充了利益共享等新的发展实践；增加了综合绩效评价的相关内容。
三、主要特点
坚持问题导向
《行动计划》认真回应了中央巡视组、省人大专题询问指出的问题，直面我省园区发展的痛点、堵点问题，逐项提出了针对性措施。比如针对主导产业不突出问题，要求每个园区聚焦1—3个主导产业，推动产业聚链成群；针对园区“体制僵化”“活力不足”问题，强化市场导向，力推“小管委会+大公司”运营模式。
注重质量效益
系列政策文件起草过程中，认真落实高质量发展要求，确保投资有回报、有效益。比如在园区配套基础设施建设方面，《行动计划》要求实行正负面清单管理，把握好基础设施建设的时序和节奏，避免低效、无效投资。在《行动计划》中，强化亩均投资、亩均产值、亩均效益的导向，在评价办法中，设置亩均产值、单位土地投资强度、研发投入强度等指标。
强化分类管理
全省园区类型多样，园区规模实力差异比较大，发展阶段各有不同。在《行动计划》中，除了对产业园区、高新区、开放型园区提出差异化要求以外，还根据园区的规模体量提出不同的要求。比如，对规上工业总产值500亿元以上的园区，打造产业综合体，推动延链补链强链，对规上工业总产值100亿元—500亿元园区，争做细分领域的产业引领型园区，对规上工业总产值100亿元以下的园区，走小而美小而精的特色化发展路子。在《评价办法》中，针对不同类型的开发区，设置不同的指标权重，如对产业园区增加工业总产值的权重，对高新区增加研发投入强度的权重，对开放型园区增加外资外贸的权重，体现差异化发展。
强化系统集成
《行动计划》本身涵盖了产业、科技、开放、改革、要素等多方面任务。同时，加上3个子行动方案和已经出台的《管理办法》《评价办法》《建立利益共享机制推动园区协作发展的通知》《关于高质量推进园区基础设施建设的通知》等文件，共同形成“1+3+N”政策体系，实现了从目标任务到政策支持、规范管理，再到评价引导的政策闭环。
记者：此次制定的《云南省高新技术产业开发区提质增效行动方案》如何支持高新区创新发展？
云南省科学技术厅：
此次出台的《云南省高新技术产业开发区提质增效行动方案》紧扣创新驱动发展核心任务，着力构建创新生态体系，从以下三个方面精准施策，支持高新区创新发展。
一是支持高新区开展“教育科技人才一体化”建设。持续探索“有组织科研+有组织转化”模式。推动高新区优势产业与高校优势学科匹配对接，依托高校学科优势和科研力量共建技术创新中心、新型研发机构等创新平台，聚焦共性技术瓶颈与未来技术制高点，推动形成企业需求导向、高校技术突破、园区产业升级的协同发展格局。
二是提升高新区产业创新能力。支持高新区企业围绕全省重点产业发展需要，投入自有资金开展研发活动，对取得原创性技术成果并实现产业化的，按前期研发投入的20%给予不超过1000万元的补助。支持青年科技人才产业创新，重点支持45岁以下青年科技人才以开发新技术、新产品、新工艺、新设备为目标，实施为期不超过2年的项目。鼓励高新区企业充分利用西南联合研究生院、教育部云南高等研究院资源定向培养一批专业型硕士、博士。支持高新区企业联合高等学校建设省级以上产教融合基地。
三是提升高新区成果转化能力。支持高新区建设科技成果转化专业化服务机构，全职引进或柔性引进一批技术经理人。支持高新区孵化载体探索“超前孵化”模式，组建合伙人团队，常态化跟踪高校院所科研进展，推动前沿颠覆性技术转化为创业项目。支持高新区建设概念验证平台、中试熟化平台。鼓励高新区盘活用好闲置资产，为符合条件的省内外创新平台、成果转化团队及科技型中小企业提供办公场地及配套支持。
记者：结合《云南省开放型园区发展行动方案》，云南省商务厅将如何支持开放型园区进一步扩大对外开放？
云南省商务厅：
《云南省开放型园区发展行动方案》核心是提升园区开放水平和综合发展实力，其中第二部分重点提出“对接国际高标准经贸规则，创新抓开放水平提升”，包括发挥中国（云南）自由贸易试验区创新引领作用、推动外贸提质增量、加大招引外资力度、促进开放平台融合发展等四条措施，具体如下。
一是发挥中国（云南）自由贸易试验区创新引领作用。将加快落实自贸试验区提升战略，发挥自贸试验区联动效应，在周边国家农产品市场准入、跨境电力交易、金融服务供给等方面开展探索创新，打造沿边制度型开放新高地。把有关改革事项放到自贸试验区和具备条件的开放型园区先行先试，促进优势产业延链补链强链，实现协同发展、错位发展、联动发展。加快推动中欧（亚）班列昆明集结中心、红河（河口）陆上边境口岸型国家物流枢纽、德宏（瑞丽）国家骨干冷链物流基地等重点项目建设。
二是推动外贸提质增量。推进产贸强基、以贸促产、以产兴贸，用好外贸稳进提质政策，实现“科贸、工贸、农贸”协同。建立外向型企业培育机制，打造“贸易无忧”外贸综合服务体系，开展外贸综合服务企业进开放型园区行动，提升园区外贸服务水平。发挥“云企出海联盟”作用，鼓励各园区企业依托云南省31个驻境外商务代表处开拓海外市场。
三是加大招引外资力度。塑造吸引外资新优势，推动外资固稳促优。加强外资政策宣介和要素保障力度，常态化开展园区外资业务培训，聚焦外资企业关切，及时回应企业合理诉求。以国家级经开区为主，推动园区聚焦优势产业，全力招引链主型外资企业。指导园区专业化招商，建立省级部门、地方政府、园区管委会、投资推广合作伙伴等联动招商工作机制。鼓励园区和企业参加国内重要展会活动，在国内产业转移重要省份及境外举办外资招商专场活动，分批组织园区赴上海产业转移促进中心开展驻点招商。
四是促进开放平台融合发展。将进一步深化国际国内协作，支持各类园区与境外经贸合作区协同互助，与中东部地区国家级园区探索多样化合作模式，在招商引资、项目对接等方面取得突破。充分发挥中国—南亚博览会等向南开放平台作用，深化与南亚、东南亚国家经贸交流，“一国一策”谋划区域产业链供应链布局，不断打造新的合作增长点。同时，深入实施自由贸易试验区、经开区、边（跨）合区、综保区联动发展方案，一体推进“口岸+通道+市场”建设，促进园区与我省主要口岸联动，开展保税仓储、保税加工和国际分拨等业务，协同推动口岸、物流、贸易、园区融合发展。
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来源
云南省网上新闻发布厅
编辑
德宏州人民政府办公室政府信息与政务公开办
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