(一)着力强化内需主导作用，服务构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，强化国内大循环中心节点作用、国内国际双循环战略链接作用。
更大力度提振消费。深入实施提振消费专项行动，加快建设国际消费中心城市。持续丰富优质商品供给，优化实施消费品以旧换新，推进南京东路、陆家嘴、徐家汇、南京西路、北外滩等重点商圈改造提升，梯度培育上海消费品牌。进一步扩大服务消费，发展首发经济、夜间经济、直播经济、银发经济，丰富数字消费、悦己消费、邮轮消费供给，推进家政服务职业化标准化规范化，促进服务业提质增效和消费提振扩容联动发展，培育打造20个融合性服务消费新场景。持续推动入境旅游、离境退税和跨境支付便利化，加快释放入境消费潜力。精心办好新春消费季、“五五购物节”、“上海之夏”国际消费季、环球美食汇、国际光影节、国际花卉节、上海旅游节等扩消费活动，加密大型演唱会、音乐节等演出举办频次，促进文旅商体展深度融合。
加力扩大有效投资。高质量推进“两重”建设，优化重大工程协同推进机制，强化土地、资金、土方消纳等保障，全年完成重大工程投资2550亿元。开工建设嘉闵线北延伸轨道交通线，加快建设崇明线、上海示范区线、南枫线、13号线东延伸、19号线、20号线、21号线、23号线等轨道交通线。启动建设南北通道等工程，推进沪通铁路二期上海段、沪渝蓉高铁上海段等重大项目建设。推动建筑业转型升级。深入实施规储供用一体化土地储备机制，低效建设用地减量7平方公里。
全力稳外贸稳外资。持续夯实稳外贸调度机制，实施新一轮稳外贸政策和跨境贸易便利化专项行动，大力引育高能级贸易商，支持企业积极开拓多元化国际市场，全面提升防范应对经贸风险能力。落实新版鼓励外商投资产业目录，提升重大外资项目服务能级，引导和支持外资企业更多投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等产业，在金融、电信、医疗、文旅等领域推动落地一批外资项目，进一步提升跨国公司地区总部和外资研发中心能级，更好保障外资企业合法权益。深入开展与港澳台交流合作，做好外事、侨务工作。
促进国企民企高质量发展。实施新一轮国资国企全面深化改革，健全鼓励国有企业推进科技创新的制度安排，推动一批国有企业重组整合、协同发展，加大存量资源盘活、国有控股上市公司市值管理力度，构建国资监管综合评价体系。落实民营经济促进条例，依法保护民营企业产权和企业家权益，支持民营企业参与新型基础设施等领域项目，建设全市统一的中小企业融资服务平台，推动国有企业供应链向科技型企业、中小企业开放。深化实施公共资源“一网交易”改革三年行动。发布新一批“上海标准”和“上海品牌”。
持续打造一流营商环境。实施优化营商环境2026年行动方案，在政务服务、市场竞争、产业生态等领域推出一批创新举措，深化世行评估对标改革，进一步为企业减负增效。建成全市统一的政策发布查询平台，深入推进惠企利民政策免申即享、直达快享、实现全市统一申兑，拓展上海国际服务门户功能。持续规范涉企行政检查，推进“无事不扰”和“无感监管”，基本实现重点领域“信用+风险”分级分类监管全覆盖。
(二)着力加强核心功能建设，持续提升“五个中心”能级。强化联动发展、相互赋能，进一步增强辐射带动能力，更好地落实国家战略、维护国家利益、保障国家安全。
深化国际经济中心建设。聚焦建设现代化产业体系，持续巩固壮大实体经济根基，在石化、钢铁等行业持续开展数智技术、绿色技术改造和产线升级，在集成电路、生物医药、人工智能等领域加快实施一批重大产业项目，积极支持智能网联新能源汽车、海洋经济、低空经济、航空航天、卫星互联网等产业发展，培育特色数字产业集群，大力推动服务业扩能提质、集聚发展。加快理顺开发区权责关系和运营模式，推进开发区整合提升，调整优化上海化工区管理职能。提升法律、仲裁、金融、税收、检验检测认证等专业服务业跨境服务能力。
深化国际金融中心建设。配合中央金融管理部门纵深推进金融体制改革，加强科创板制度建设，推动银行间和交易所债券市场互联互通，探索构建离岸金融体系，提高跨境金融服务便利化水平，加快建设自主可控的人民币跨境支付体系。加强科创金融改革试验区和股权投资、并购、金融科技等集聚区建设，更大力度培育壮大长期资本、耐心资本，完善产融对接机制，推动更多金融资源用于支持扩大内需、科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业。强化金融监管，有效防范化解金融风险。
深化国际贸易中心建设。扎实做好第九届进博会城市服务保障工作，进一步增强上海会议活动影响力，优化365展贸网开放合作功能，持续放大溢出带动效应。深化建设丝路电商合作先行区、数字经济伙伴关系协定合作区，全面提升与共建“一带一路”国家的合作质效。加快大宗商品资源配置枢纽建设，推动生产性互联网服务平台集聚发展。建设国家服务贸易创新发展示范区，培育高端设计、研发等知识密集型服务贸易，支持跨境电商、保税维修、再制造、二手车出口等新业态新模式发展。
深化国际航运中心建设。深化上海航运交易所体制改革，支持航运保险机构拓展全球服务网络、提高承保能力，提升海事仲裁服务能级。支持航贸数字化创新发展，推进国际绿色航运走廊建设。加快建设小洋山北作业区、东方枢纽上海东站、浦东国际机场四期等重大项目，建成罗泾港区改造二期。新开、加密国际航空中远程及“一带一路”航线，增强航空中转服务能力。大力发展多式联运，进一步降低物流成本。
深化国际科技创新中心建设。统筹在沪国家战略科技力量建设，支持国家实验室更好发挥科技创新“总平台、总链长”作用，支持高水平研究型大学和科研院所探索使命导向的组织管理体系，支持科技领军企业牵头实施重大科技任务。深化基础研究先行区建设，完善选题选人、经费支持、成果评价等机制。围绕智算光网、类脑智能等领域，培育前沿技术和颠覆性技术。深化落实关键核心技术攻关新型举国体制，深入实施“揭榜挂帅”、“赛马制”等攻关模式。布局实施一批国际科技合作项目。
(三)着力推进科技创新和产业创新深度融合，培育发展新质生产力。突出重点、精准发力，加快推动创新链和产业链无缝对接，持续激活人才引擎，将创新势能源源不断地转化为产业动能。
加快重大科技成果高效转化应用。深化科技成果全部赋权改革，支持概念验证平台、中试平台、高质量孵化器提升服务能级，积极推进经济社会应用场景培育和开放。强化企业科技创新主体地位，完善覆盖科技型中小企业、专精特新和单项冠军企业、高成长企业、科技领军企业的创新型企业梯度培育体系，鼓励企业加大研发投入，加大重大科技基础设施向企业开放力度，推动创新资源向企业集聚。支持研发经济发展。健全科研管理体制，完善对新兴前沿领域技术创新的制度供给。推动张江科学城、“大零号湾”功能提升，深化“模速空间”、“模力社区”等创新生态示范区建设。加强知识产权保护和运用。
推进产业智能化、绿色化、融合化发展。深入实施“人工智能+”行动，加强算力设施、行业语料、垂类模型等布局建设，推动新一代智能终端、智能体等广泛运用，加快重点产业智能化改造，新增50家以上先进智能工厂，积极培育智能原生新模式新业态。推进汽车、船舶、装备制造等行业绿色供应链建设，支持新型储能、新型燃料等绿色产业创新发展。推动现代服务业与先进制造业深度融合，着力提升科技服务、工业服务、信息服务等供给质量，促进服务型制造创新发展。
一体推进教育科技人才发展。加强中小学科学教育。全面实施高等教育重服务强贡献计划，实施规划、投入、评价联动改革，优化未来学科和前沿领域学科布局，完善拔尖创新人才和产业急需人才培养机制。加快构建全球引才网络体系，办好中国国际人才交流大会、“海聚英才”全球创新创业赛会、创新创业青年50人论坛等活动，推进青年发展型城市建设，打造高品质人才生态，持续壮大战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才等各类人才队伍。深化人才评价综合改革，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的评价体系，更好释放人才创新创造潜能。
(四)着力实施高水平改革开放，增强高质量发展动力活力。以落实国家重大战略任务为牵引，持续深化重点领域改革、扩大制度型开放，加快放大综合效应、提升整体效能，更好地为国家试制度、测压力、探新路。
深化建设浦东引领区。持续推进综合改革试点，进一步放宽市场准入，优化数据、技术、土地等要素市场化配置改革。推动跨境投融资和结算便利化，创新发展全球采购、跨境分拨等新业态新模式，深化实施全球营运商计划，吸引国际组织加快集聚。设立科创综合保税区，深入实施大企业开放创新中心计划，支持龙头企业牵头组建创新联合体，推动一批高风险高价值基础研究。配合市人大及其常委会出台新一批浦东新区法规。
加力建设自贸试验区及临港新片区。推动自贸试验区进一步优化布局、提升能级，深化实施高水平制度型开放。支持临港新片区创新拓展离岸贸易、跨境数据流动、高能级航运服务等功能，推动洋山特殊综合保税区发展“保税+”等新业态。推进临港科创城建设，加快打造一批高水平科创社区，持续提升东方芯港、大飞机园等特色产业园区能级，大力培育发展脑机接口、第四代半导体等未来产业。
持续推进虹桥国际开放枢纽建设。出台实施虹桥新一轮高水平开放方案，着力打造服务企业走出去先行区，推进虹桥企业出海总部集聚区建设，加快集聚贸易功能总部机构，提升虹桥国际人才服务中心等平台能级。大力推动商务区核心区城市更新和重点项目建设，促进功能复合和空间优化。
高质量建设运营东方枢纽国际商务合作区。推动先行启动区开展压力测试，加快建设全球医疗器械培训展示交易和创新中心、科创研发孵化基地等功能载体。积极探索以境外货物和人员跨境流动为核心的便利化制度体系，打造一批国际商务、高端会展、专业培训、科技交流等高水平活动，支持举办中国家电及消费电子博览会、首届海外投资与综合服务展洽会，促进国际专业服务机构集聚发展。
深入推进长三角一体化发展。高质量落实上海(长三角)国际科技创新中心建设方案，深化G60科创走廊、沿沪宁产业创新带建设。加快推进基础设施共建、公共服务共享、市场一体化等重点合作事项，打造长三角美丽中国先行区。协同推进长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新，落实改革授权事项，加快推进水乡客厅、西岑科创中心功能开发，高水平建设跨省域高新技术产业开发区。持续推动长江经济带高质量发展，建设长江经济带多式联运中心。加大对口支援和合作交流力度，持续支持革命老区、民族地区、边疆地区等振兴发展。
(五)着力推动城市内涵式发展，加快转变城市发展方式。主动适应城市发展阶段变化，坚持规划引领，建设现代化人民城市，努力走出一条中国特色超大城市现代化新路子。
优化城市空间发展格局。深化五个新城建设，大力推进新城产业细分赛道发展，提升联影小镇、东方美谷等特色园区能级，加快松江大学城科创源建设，导入新一批重大产业项目和功能性平台，拓展区区结对合作深度，建成中山医院国家医学中心青浦院区等公共服务设施。全面推进南北转型，推动吴淞创新城、南大智慧城、湾区科创城开发提速，提升滨江邮轮带、乐高乐园度假区联动带动效应。推进崇明世界级生态岛建设第六轮三年行动计划。
深入实施城市更新行动。推动城中村改造提速扩容增效，全面启动整体改造项目，全力做好村居民征收安置。完成20万平方米旧住房成套改造。分类引导低效商办楼宇和商业设施更新，支持功能兼容转换。推进老旧燃气管道等基础设施更新改造。加强产业用地综合绩效评估，盘活处置低效产业用地20平方公里。完善“三师联创”机制，健全适应可持续城市更新的规划土地、项目建设运营等政策。
推进智慧城市建设。打造新型基础设施，加快建设全球“双万兆”城市，持续提升数字公共服务能力。深入实施“数据要素×”行动，加强公共数据开发利用，推进国家数字经济创新发展试验区建设。加快打造教育、医疗等人工智能重点应用场景。深化量子城市空间治理大模型建设，推动复兴岛未来城市创新实验。推进“一网通办”智慧好办，实现更多高频事项少填少交智能审，优化“一网统管”城市运行体征指标体系。
(六)着力推进乡村全面振兴，促进城乡融合发展。坚持把农业农村发展放到优先位置，积极促进城乡要素双向流动，彰显超大城市乡村价值，全力推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。
提升都市现代农业质量效益。深入落实耕地保护和粮食安全责任制，建设8万亩高标准农田。大力推动农业科技攻关和成果转化应用，促进现代设施农业全产业链升级，健全农产品冷链物流网络，加快完善农业社会化服务体系。启动第四次农业普查。持续推进横沙新洲现代农业产业园建设，夯实域外农场优质农产品供应基地功能，打造农业发展新优势。
建设宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，高质量推进和美乡村片区建设，有序推动农民相对集中居住。改善规划非保留村人居环境，完成150公里农村公路提档升级改造。放大全域土地综合整治效应，深化“沪派江南”风貌保护传承试点，全面提升乡村生活空间品质。
持续推动农民富裕富足。稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。大力促进一二三产深度融合，因地制宜培育“农村+”特色产业。加快农村集体资产产权交易服务体系建设，完善农村集体经济收益分配机制。实施乡村人才“百千万”工程，深入开展农村综合帮扶，多措并举促进农民就业和增收。
(七)着力深化国际文化大都市建设，激发文化创新创造活力。坚定文化自信，繁荣发展社会主义文化，提升文化原创能力，努力把上海打造成文化建设的高地、展示中华文化的重要窗口。
大力弘扬城市精神品格。推进革命军事馆、工业博物馆建设。用好革命旧址遗址、纪念场馆、档案文献等红色文化资源，加强青少年理想信念教育。健全精神文明同创共建机制，开展“城市文明新风尚”等主题实践活动，发展志愿服务。促进科技普及，推进全民阅读。深入实施哲学社会科学创新工程，加强参事文史、决策咨询等工作。全面实施历史文化名城保护规划，创新文物建筑、工业遗存、风貌街区保护利用模式。
繁荣发展文化事业和文化产业。建成开放上海大歌剧院，完善公共文化服务互动式、菜单式供给模式。开展新一轮国有文艺院团改革，深化主流媒体系统性变革，加快出版领域数智化转型。推进重大文化产业项目带动战略，健全文化企业培育机制，完善文创园区建设、文化科技融合等支持政策，持续提升影视创制、演艺、创意设计、超高清等文化产业能级，培育壮大微短剧、元宇宙等新型文化业态。
推动文旅深度融合。制定实施都市旅游创新发展规划，打造“一江一河”滨水旅游区等世界级旅游品牌，大力发展红色旅游、文博旅游、工业旅游、古镇旅游、乡村旅游等特色旅游，扩大“多日旅游”产品供给。推进国际旅游度假区重点项目建设。办好首届上海旅游攻略大赛，创新城市形象全球推广机制。
统筹推进群众体育和竞技体育发展。实施新一轮全民健身计划，推动大型公共体育场馆规划新建、提升改造和复合利用。办好场地自行车世界锦标赛、第十八届市运会等重大赛事，推进全国足球发展重点城市建设。促进赛事经济、户外运动等体育产业发展。
(八)着力推进经济社会发展全面绿色低碳转型，加快建设美丽上海。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，打造人与自然和谐共生的美丽家园。
持续推进污染防治攻坚。完成美丽上海建设三年行动计划。启动新一轮清洁空气行动计划，推动PM2.5和臭氧协同控制，提升移动源清洁化水平。完成雨污混接和入河入海排污口整治，建成白龙港三期污水处理设施，实现雨水污水处理“厂站网”一体化运维管理。推动固体废物综合治理，基本实现生活垃圾焚烧飞灰零填埋，强化建筑垃圾全链条监管和资源化利用，加快建设全域无废城市。完成中央生态环保督察整改。
积极稳妥推进碳达峰。建立碳排放总量和强度双控制度，加快构建新型能源体系，启动蒙电入沪过江工程，推动深远海风电等重大项目建设，新增新型储能应用规模50万千瓦。推动上海碳市场扩围提质，健全绿色低碳专业服务体系，开展产品碳标识认证应用，加快建设零碳园区。落实公共建筑节能改造600万平方米。推广绿色低碳生活方式和消费模式。
提升绿色生态空间质量。持续提升“一江一河一带”品质，优化浦西世博园区等滨水空间环境，推动外环绿道断点贯通。打造高品质公园城市，新增公园100座，有序推动公园24小时开放，推进公园服务管理提质升级。加强林地、湿地管理保护，实施生态复合空间综合整治，新建绿道100公里、绿地500公顷、立体绿化10万平方米。
(九)着力保障和改善民生，进一步提升人民生活品质。坚持把造福人民作为根本价值取向，启动实施新一轮民心工程，扎实推进年度为民办实事项目，持续提高公共服务均衡化、优质化水平，更好满足市民美好生活需要。
促进高质量充分就业。建设就业友好型城市，加力实施支持企业稳岗扩岗、创业带动就业等政策，强化高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业帮扶，城镇新增就业60万人以上。探索构建人工智能技术应用对就业影响的研判应对机制。深化职业技能培训机制改革，加强新职业技能开发，实施急需紧缺技能人才培养工程，高质量办好第48届世界技能大赛。
提升社会保障水平。完善城乡居保、失业、工伤等社会保险政策，深入推进新就业形态人员职业伤害保障试点，统筹调整养老金、医保、低保等民生保障待遇标准。加强分层分类社会救助。维护妇女儿童合法权益，完善残疾人服务保障体系。
优化养老托幼服务。深化养老服务改革，改建2000张认知障碍照护床位，新增200个家门口养老服务站，支持社区养老服务机构提供助餐、助浴、助医等多样化服务，加强养老护理员专业化培训，积极推动居家环境适老化改造。优化生育支持政策和激励措施，加强母婴设施建设和管理。启动实施新一轮儿童友好城市建设行动，整体提升幼儿园办园质量，大力发展普惠托育和托幼一体化服务。
办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，完善教育评价体系，健全学生身心健康和全面发展保障机制。推动基础教育扩优提质，健全与学龄人口变化相适应的教育资源配置机制，实施中小学校园餐质量提升工程。推进新一轮高校“双一流”建设，扩大优质本科教育招生规模。办好终身教育和特殊教育。
推进健康上海建设。完善市级医院重点学科建设、医学创新人才培养等支持政策，提升市级医院多院区一体化发展水平。促进分级诊疗，推动市级和区级医疗机构共建医联体，支持社区卫生服务中心做实社区首诊、医养结合、慢病管理等功能，扩大基层中医药、体医融合等服务供给。加快建设免陪照护服务体系。深化多元复合式医保支付方式改革，加强创新药和医疗器械推广应用。推进公共卫生体系建设，健全心理健康服务体系。
提升市民居住品质。筹措供应“新时代城市建设者管理者之家”床位3万张以上，完善保障性租赁住房供应管理和配套服务。推进老旧住宅加装、更新电梯，强化房屋全生命周期安全管理。加强党建引领物业治理，提升物业服务标准化、专业化水平。加快构建房地产发展新模式，推进“好房子”建设，推动房地产高质量发展。
(十)着力推动城市高效能治理，提高超大城市安全韧性水平。深入践行人民城市理念，下绣花功夫精细管理，更加有力统筹发展和安全，确保社会生机勃勃又井然有序。
加强城市精细化管理。推进完整社区建设，提升15分钟社区生活圈功能。推动20个机关、企事业单位附属空间对社会开放共享，完成100公里架空线入地和杆箱整治，加强背街小巷环境治理。持续优化公交线网，推动地面公交和轨道交通高效衔接。深化无障碍环境建设。推进海绵城市建设，实施住宅小区、道路、下立交积水改善工程52个。
提升社会治理效能。深化基层综合网格治理，强化“一办法两清单”等为基层减负长效机制，开展居村委会换届选举，加强社会工作者队伍建设。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强社会组织培育管理，扎实做好民族、宗教工作。深入推进信访工作法治化，完善人民建议征集机制，持续推动市民热线提质增效。深化社会治安整体防控体系和能力建设，实施“主动警务、预防警务”，加强矛盾纠纷源头预防和多元化解，健全扫黑除恶常态化机制，加大对电信网络诈骗等违法犯罪的预防和打击力度。
守牢城市安全底线。落实突发事件总体应急预案，推进新一轮各级各类应急预案评估和更新。全力打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，深入开展高层建筑、危险化学品、燃气、建筑施工、户外招牌、道路运输、消防、特种设备以及自然灾害综合防治等重点领域风险隐患排查整治，进一步加强小型房屋建筑工程安全生产监管。持续强化食品药品安全监管。做好防汛防台工作，推动黄浦江挡潮闸工程建设。探索推进街镇应急消防一体化工作机制，进一步推广安全生产责任保险、事故隐患报告奖励制度，提升基层应急管理能力。
说明：书籍是人类进步的阶梯，建设书香社会是我们共同的追求。怀着学习借鉴的初衷，我节选整理了上海市2026年政府工作报告中2026年重点工作相关内容，文中对部分语句、数据做了删减调整，仅供各位同志学习参考，相关内容不代表官方正式表述。
来源：2026年上海市人民政府工作报告
