以下内容是由蔡子团队根据国内外财经类权威网站相关资讯编辑整理而成（总第3606期）。原创不易，敬请尊重。谢谢鼓励。

1、有色金属行业加快数智化转型。近日，中国有色金属工业协会和中铝集团共同发布有色金属行业“坤安”大模型2.0及系列应用成果。中国有色金属工业协会会长葛红林表示，近年来，在政策引导与产业需求的双重驱动下，有色金属企业主动探寻数智化转型破局之道，形成了一批具备复制推广价值的实践成果，构建起“技术引领、场景突破、生态协同”的良好发展格局。（中国经济网）

蔡子微评：数智化转型是驱动科技型企业开展高端颠覆性创新的关键引擎，但其赋能效应存在显著的异质性特征，具体表现为企业所属区域、科技发展水平以及行业竞争程度的差异。为充分释放数智化转型的创新红利，助力科技强国建设，需全面激活数字化创新政策的赋能效能，构建支撑科技型企业高端颠覆性创新的多元化资金保障体系；同时因材施教，立足企业发展禀赋与外部环境差异，制定差异化的创新推进策略，以期为加速数智化转型与科技强国建设提供有益借鉴。

话题关注：技术引领、场景突破、生态协同：科技企业数智化转型的战略路径研究

2、乘“数”而上塑造竞争新优势。国家税务总局最新增值税发票数据显示，2025年前11个月，数字经济核心产业销售收入同比增长10%，明显快于全国企业总体增速。数字经济发展势头迅猛，前景向好。近年来，我国数字经济发展持续加速，在制造业、农业、交通、文旅、政务等领域展现出广泛渗透力和强劲带动力。工业互联网实现设备互联与智能协同，帮助企业大幅提高效率；智慧农业通过传感设备、智能农机与数字化管理提升资源利用率；港口、物流体系中，数字化调度提高供应链稳定性；数字文旅、数字医疗、智能客服等新业态不断形成。数字经济正在促进传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，使得产业链生产模式更柔性、供需匹配更高效、市场空间更广阔，为构建现代化产业体系提供了坚实支撑。（中经网）

蔡子微评：数字经济作为新型生产力的核心载体，正通过重构要素配置方式和产业组织形态，推动社会生产效率的指数级跃升。其深度融合实体经济的特性，不仅加速传统产业价值链向高端攀升，更催生出数据驱动的创新生态，为经济增长注入可持续动能。在管理维度，数字化工具的应用显著提升组织决策精度与响应速度，而经济层面则通过降低交易成本、拓展市场边界,重塑全球竞争格局。未来应着力构建数据要素市场化配置体系，强化新型基础设施的区域均衡布局，深化国际数字规则标准对接，推动人工智能等前沿技术产业化应用，以此培育高质量发展的新动能与新优势。

话题关注：数据要素市场化配置的制度创新与效率提升机制研究

3、汽车行业数字化转型实施方案发布：开展六大行动，精准培育八项行业典型场景。工业和信息化部等四部委30日联合印发《汽车行业数字化转型实施方案》，明确到2027年，整车标杆企业智能制造能力成熟度等级提升一档，行业全员劳动生产率较2025年提升10%，产品研发周期及交付周期缩短20%，开展汽车零部件中小企业数字化转型赋能行动、典型场景与人工智能应用示范行动等“六大行动”，提出八项典型场景作为转型重点，推动汽车产业向数字化、网络化、智能化纵深发展。（新华财经）

蔡子微评：“六大行动”覆盖诊断评估、中小企业赋能、人工智能应用、产业主体培育、标准体系完善及关键技术攻关，形成从顶层设计到落地实施的完整闭环。八项典型场景聚焦研发、生产、供应链等核心环节，通过智能协同研发、柔性敏捷生产等场景化突破，实现技术渗透与业务深度融合。两者相辅相成，既以系统性行动构建转型框架，又以场景化实践提供可复制经验，共同推动行业向高端化、智能化、绿色化迈进。

话题关注：汽车行业数字化转型中的技术创新模式与路径选择

4、培育更多健康消费增长点。购买保健食品、注重药膳食疗、下单可穿戴设备……当下，越来越多的消费者正将更多精力投入到健康管理中，健康消费品市场迎来发展热潮。工业和信息化部等6部门不久前联合印发的《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》（以下简称《方案》），将推动健康产品创新发展作为关键举措之一。在人民群众健康需求日益增长的背景下，以创新驱动健康产品供给提质扩容，既是满足美好生活需要的必然要求，也是培育经济新增长点、推动高质量发展的重要抓手。（中经网）

蔡子微评：健康消费市场的蓬勃发展，既通过满足多样化健康需求提升居民生活品质，又通过技术创新和产业升级推动经济增长动能转换。其价值在于优化资源配置效率，促进医疗健康与信息技术、文化旅游等领域的协同发展，形成新的价值链分工体系。未来应聚焦关键技术研发突破，深化健康服务与智能制造、大数据等领域的融合创新，构建覆盖全生命周期的健康产品供给网络；同时需健全行业标准化体系，强化质量安全监管，依托区域特色资源培育差异化品牌集群，营造便利化、智慧化的消费场景，推动健康消费从规模扩张向高质量发展跃升。

话题关注：健康消费品牌化升级的机制探索——区域特色资源整合与文化认同构建的协同效应

5、工业和信息化部人形机器人与具身智能标准化技术委员会成立大会暨第一次全体委员会议召开。近日，工业和信息化部人形机器人与具身智能标准化技术委员会成立大会在京举行。标委会将在工信部指导下，夯实组织基础、聚焦产业需求、加快标准供给、强化实施应用、拓展国内外协同，助力我国人形机器人与具身智能产业在规范、协作、共赢的框架下，开启高质量发展新篇章。（中国经济网）

蔡子微评：具身智能赋能消费发展过程中，技术进步扮演了关键作用，其能够通过深挖消费主体需求潜力、推动消费客体“三品”升级、优化消费环境“软硬”条件来促进消费发展，但也面临技术瓶颈、智能鸿沟等现实挑战。为推动具身智能赋能消费高质量发展，需聚焦人机交互、感知算法等核心技术集中攻关，突破技术瓶颈；搭建适老、便民等普惠化应用场景，缩小智能使用鸿沟；健全技术标准与安全监管体系，优化消费软硬件环境；深化产学研用协同，加速技术成果商业化落地。

话题关注：具身智能赋能消费发展的理论逻辑、影响机理与政策着力点

6、强化数据科技创新，促进数据要素价值释放。数据是国家基础性战略性资源。推动数据领域高水平科技创新，对于促进数据供得出、流得动、用得好、保安全，进一步释放数据资源价值意义重大。近日，国家数据局印发《关于加强数据科技创新的实施意见》（以下简称《意见》），明确提出加强数据科技创新的总体要求、发展目标和重点任务，为进一步激活数据要素乘数效应，更好赋能数字中国建设打下坚实基础。（人民网）

蔡子微评：数据要素、技术创新是驱动企业新质生产力发展的核心动力。数据作为新型生产要素，为企业提供了精准决策的依据。通过大数据分析，企业能够洞察市场需求、优化生产流程、提升运营效率。技术创新则为企业注入了活力，推动企业从传统生产模式向智能化、数字化转型。两者的结合催生了企业的“新质生产力”，即以创新为引领、以数据为支撑的高质量生产力。这种生产力不仅提升了企业的竞争力，还推动了产业升级，为经济高质量发展注入了新动能。

话题关注：数据要素、技术创新与企业新质生产力

7、“稳”“长”“新”勾勒资本市场改革发展重点。12月31日，A股2025年交易收官，上证指数报收3968.84点，全年涨超18%。在改革不断深化、政策连续发力等综合因素推动下，我国资本市场韧性和抗风险能力明显增强，在提升市场内在稳定性、“长钱长投”制度刚性、支持创新的包容性等方面取得长足进展。（新华财经）

蔡子微评：“稳”是基石，唯有市场稳定，投资者信心才能稳固，金融体系方能安全运行，为改革发展营造良好环境。“长”着眼于长远，强调构建可持续的发展模式，注重制度完善与市场生态优化，避免短期波动干扰长期进程。“新”则突出创新驱动，无论是产品创新、技术创新还是监管创新，都能为市场注入新活力，提升市场效率与竞争力。“稳”“长”“新”三者相辅相成，共同勾勒出资本市场改革发展的清晰路径。

话题关注：行业周期波动与资本市场韧性的互动关系及应对策略

8、AI加速全球可控核聚变商业化进程。财联社1月1日电，受太阳启发，人类致力于在地球上实现可控核聚变，也因此将其誉为“人造太阳”。可控核聚变产生的聚变能具有资源丰富、环境友好、安全零碳等突出优点，被视为解决全球能源与环境问题、推动人类社会可持续发展的根本途径之一。世界经济论坛官网日前报道称，各国政府和工业界的研究表明，聚变能有望在本世纪30年代开始接入电网。而如今蓬勃发展的人工智能（AI）技术，正成为加速可控核聚变迈向商业化的重要推动力，多国政府与企业持续增加对可控核聚变的投入，多个聚变示范堆计划稳步推进，商业化进程明显加快。（科技日报）

蔡子微评：AI技术被定位为加速可控核聚变商业化的关键推动力，从科学技术研究（STS）与创新经济学的交叉视角看，这标志着人类探索终极能源的范式正发生一场“数据驱动”的革命性变革。其核心机制体现在AI对传统科研“认知-控制-优化”全链条的重塑：在认知层面，机器学习算法通过分析海量实验数据，能够揭示等离子体复杂行为中隐藏的规律，甚至预测尚未发生的物理现象（如撕裂不稳定性），极大拓展了人类的理论认知边界；在控制层面，强化学习等算法能实时优化装置运行参数，将过去依赖专家经验的“艺术”转变为基于反馈的自动化“科学”；在工程优化层面，基于物理信息的神经网络（PINN）可构建高保真的数字孪生体，在虚拟空间中完成大量设计迭代与安全测试，极大降低了实体实验的成本与风险。然而，AI的赋能并非万能钥匙，其效能高度依赖于高质量的数据、与物理模型的深度融合（可解释性）以及跨装置的知识迁移能力。该趋势不仅关乎技术突破，更引发对创新组织模式的反思——公私合作联盟、开源数据社区等新型协同生态，正成为加速这一“长周期、高风险”领域创新的关键制度安排。

话题关注：认知革命与创新生态重构：人工智能赋能可控核聚变商业化的双重路径研究

9、海南出台16条财政措施促进旅游消费。《海南省进一步促进旅游消费若干财政措施》（下称《措施》）近日出台，分别围绕体育赛事、文艺展演、入境旅游、产品开发等方面提出16条财政支持措施，持续推动海南国际旅游消费中心建设。《措施》从2026年1月1日起实施，有效期三年。（中国新闻网）

蔡子微评：在消费升级的驱动下，旅游产业与文化产业的融合发展成为必然趋势。一方面，消费者对旅游体验的要求越来越高，不再满足于简单的观光，而是追求更具文化内涵的深度体验。另一方面，文化产业借助旅游的传播力和市场活力，实现了更广泛的推广与传承。例如，通过旅游演艺、文化主题公园等形式，文化得以生动呈现。这种融合不仅丰富了旅游产品供给，提升了旅游品质，还促进了文化产业的创新发展，实现了经济效益与社会效益的双赢，为区域经济注入新动力，推动文旅产业走向高质量发展。

话题关注：消费升级驱动下旅游产业与文化产业耦合协调发展研究

10、天津低空飞行服务平台及“低空云”试运行。财联社1月1日电，近日，天津低空飞行服务平台在河西区柳林智汇大厦试运行，标志着天津市低空经济迈入规范化、体系化发展的全新阶段。平台创新推出“低空云”服务体系并进入试运行阶段，通过云端一体化部署，为空域管理、飞行服务和产业应用提供稳定、弹性的数字化底座。同时，可提供量子加密网络，建立面向未来的低空网络全链路安全防护能力。（天津日报）

蔡子微评：天津低空飞行服务平台及“低空云”体系的试运行，从制度与技术协同演化的理论视角看，标志着中国低空经济治理正从“个案审批”向“系统性生态构建”的范式跃迁。这一创新实践的核心在于构建了一个“技术基础设施-管理规则体系-应用服务生态”三位一体的架构：通过云端一体化部署与量子加密网络，不仅为空域管理提供了高安全、高弹性的数字基座，更以技术刚性倒逼形成统一、透明的管理规则；作为首个省级“天地一体”三维数据平台，其价值在于实现了空域资源的动态化、精细化管理，为多类型飞行器融合运行提供了关键的技术前提。更深层次的制度意义在于，平台通过市、区两级协同与标准化接口设计，探索了一种“统一规则+分层授权”的治理模式，为破解长期困扰低空经济发展的空域分割、审批复杂等难题提供了可复制的解决方案。该案例为研究数字时代如何通过“以建促治”的方式，即通过先行构建技术平台来牵引管理规则与产业生态的协同演进，提供了宝贵的区域性实验样本。

话题关注：“以建促治”：低空经济治理范式的数字化转型研究——基于天津飞行服务平台的技术赋能与制度协同机制分析

11、以数字金融解锁民生密码。在位于乌鲁木齐银行营业部的“一站式”帮办代办服务网点，不少市民正在进行不动产查询服务。“现在很方便，在银行也可以查询了。”乌鲁木齐市民王亮说道。今年5月，乌鲁木齐银行与乌鲁木齐市自然资源局共同举办“互联网+不动产+金融”便民利企服务网点揭牌仪式，在该行营业部设立了全市首个“一站式”帮办代办服务网点。将不动产自助查询服务及抵押权首次登记、注销登记业务延伸至银行网点窗口可办，有效提高了不动产登记效率。（经济日报）

蔡子微评：乌鲁木齐银行的创新举措显示出金融服务与政府服务深度融合的巨大潜力。通过科技手段与政府职能部门的协作，能够有效地提升民众办事效率，降低社会成本。银行在推动数字金融生态圈建设过程中，展现出服务普惠的核心理念，为社会提供了更高效便捷的服务模式，值得其他地区借鉴和推广。

话题关注：数字金融助力民生服务高质量发展的影响机制研究

12、西安多举措保障双节文旅消费。岁末年初，西安市围绕“惠民生、促消费、稳增长”三大方向，以商文旅融合发展为抓手，将在双节期间实施一系列特色促消费活动，着力营造浓厚节日消费氛围。多元消费体验，浓厚年味迎新春。2026年1月1日，以“千灯映长安·午马迎春来”为主题的“丙午马年长安灯会”将在西安正式拉开帷幕。本届灯会主会场设于西安城墙、大唐芙蓉园两大5A级景区，通过融合古今的光影艺术，再现国宝文物风采，并以沉浸式手法活化唐诗名篇场景，为市民与游客呈现一场跨越时空的视觉文化盛宴。（经济日报）

蔡子微评：西安市通过精心策划的促消费活动，成功将文化、科技与商业结合，展示了传统与现代的完美融合。尤其是数字化沉浸式体验的加入，为游客提供了新颖、互动的消费模式，提升了节庆氛围。通过强化公共服务和市场监管，市民和游客的消费体验得到了充分保障，进一步营造了安心的消费环境。西安借此契机，不仅激活了地方经济，还成功塑造了独具特色的城市文化形象，值得其他城市借鉴。

话题关注：文旅消费的生态系统构建与应用场景创新研究

  导读  

党的二十届三中全会明确提出,“开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策,坚持以开放促改革,依托我国超大规模市场优势,在扩大国际合作中提升开放能力,建设更高水平开放型经济新体制。”改革开放40多年来,尤其是党的十八大以来,党和国家成功把握经济全球化的历史机遇,从我国基本国情出发,科学运用马克思唯物史观,将对外开放作为一项基本国策,坚定不移推进高水平对外开放,集中精力做好自己的事情,逐步建立健全开放型经济新体制,探索出了一条以高水平对外开放倒逼深层次改革、以深层次改革促进高水平对外开放的发展新路径(迟福林,2024)[1],为全面建设社会主义现代化强国奠定了重要的基础。

党的十八大以来,习近平总书记多次就坚持推进高水平对外开放作出重要论述,强调中国开放的大门只会越开越大。从2014年11月9日习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式致辞演讲中首次提出“全面深化改革,就要推进高水平对外开放”,到2024年7月党的二十届三中全会强调“推进高水平对外开放”“稳步扩大制度型开放”“扩大对最不发达国家单边开放”,再到2024年11月15日习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会上的书面演讲中再次强调“中国将出台更多自主开放和单边开放政策,扩大面向全球的高标准自由贸易区网络”(1)习近平. 把握时代大势 共促世界繁荣——在亚太经合组织工商领导人峰会上的书面演讲[N]. 人民日报, 2024-11-17.,习近平总书记关于高水平对外开放的思想内涵一直在不断深化与创新发展,并通过实施自由贸易试验区提升战略、加快建设海南自由贸易港、探索实施单边开放等重大举措,丰富了我国新时代对外开放的理论与实践,成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

一、新时代高水平对外开放的战略目标

党的十八大以来,面对世界百年变局加速演进、国际形势深刻复杂变化,以习近平同志为核心的党中央始终把高水平对外开放摆在突出位置,根据新时代对外开放的现实需求,以全面、高标准、互惠为总体目标,不断深化对外开放的理论创新与实践探索,实现了从制造业为主的开放到服务贸易为重点的开放、从商品和要素流动型开放到制度型开放、从经济全球化的参与者到重要推动者和维护者的重大转变,走出了一条新型开放大国的发展之路。

(一)推动形成全面开放新格局

2010年,习近平主席在联合国贸发会议第二届世界投资论坛上的主旨演讲中指出,“中国将拓展对外开放广度和深度,继续深化沿海开放、加快内地开放、提升沿边开放”(2)习近平在第二届世界投资论坛开幕式上的主旨演讲[EB/OL]. https://www.gov.cn/ldhd/2010-09/07/content_1697606.htm.。随后,习近平总书记进一步强调:“促进沿海内陆沿边开放优势互补,形成引领国际经济合作和竞争的开放区域,培育带动区域发展的开放高地。”(3)习近平. 习近平谈治国理政(第一卷)[M]. 北京:外文出版社, 2018:347-348.党的二十届三中全会也再次强调,“巩固东部沿海地区开放先导地位,提高中西部和东北地区开放水平,加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。”

党的十八大以来,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持系统观念,我国在全方位优化区域开放布局方面采取了一系列重大举措,以推动形成东中西协调、陆海统筹的区域开放新格局,实现区域经济均衡发展。致力于构建“陆海内外联动、东西双向互济”的开放格局,对外开放从东部沿海逐步向中西部和东北地区推进,努力把“沿江开放”打造成为联结“沿海开放”与“沿边开放、内陆开放”的桥梁和纽带,在统筹“沿江开放”与“内陆开放”中推动内陆地区逐渐成为对外开放新前沿,等。据统计,2023年,东部地区贡献了全国52.1%的生产总值、79.4%的进出口总额,西部地区进出口总额达到3.7万亿元,较2019年增长37%(4)从这里读懂中国全面开放新格局[N]. 北京青年报, 2024-12-13.;中部地区的进出口贸易总额占全国的比重从2004年的约3%上升为2023年的8%左右,2013-2023年中部地区年均进出口总额增长率达到12.7%(5)新华深读|十个维度给新一轮中部崛起画像[EB/OL]. https://www.xinhuanet.com/20240924/dba07dcc321c44cba27f755f633c2ac6/c.html.。2024年,东部地区进出口占全国的比重为79.7%;中西部地区加工贸易占进出口总值的比重为25.5%,高于全国平均水平7.4个百分点;东北地区出口增长8.1%,快于全国出口1个百分点(6)国新办举行“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会 介绍2024年全年进出口情况[EB/OL]. https://www.gov.cn/lianbo/fabu/202501/content_6998300.htm.。

(二)建设更高水平开放型经济新体制

2014年12月,习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习时着重指出,“加快构建开放型经济新体制”(7)习近平主持中共中央政治局第十九次集体学习并发表重要讲话[N]. 人民日报, 2014-12-07.。党的二十届三中全会进一步强调,“完善高水平对外开放体制机制”“建设更高水平开放型经济新体制”。

党的十八大以来,我国主动对接国际高标准经贸规则,努力建设更高水平开放型经济新体制[2];主动对标《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)某些高标准经贸条款,修改完善国内制度、标准等;国家知识产权局联合相关部门印发《知识产权保护体系建设工程实施方案》,强化知识产权全链条保护;国务院发布《关于做好自由贸易试验区对接国际高标准推进制度型开放试点措施复制推广工作的通知》,提出在货物、服务和数字三大贸易以及人员跨境流动、营商环境构建等领域深入开展制度型开放试点,为构建与国际接轨的相关体制制度以及提升监管效率提供了强有力的法治保障,等。全国版外商投资准入负面清单中的限制措施由2015年的93条大幅缩减至2024年的29条,全面取消制造业领域限制措施;2024年,单方面免签范围扩大到38个国家,过境免签范围扩大到54个国家、停留时间延长至10天(240小时)(8)国务院新闻办“中国经济高质量发展成效”系列发布会:介绍2024年扎实推进高质量发展有关情况[EB/OL]. https://www.gov.cn/lianbo/fabu/202501/content_6996119.htm.。2025年6月9日起,单方面免签范围已扩大到47个国家(9)中国单方面免签“朋友圈”增至47国[EB/OL]. 新华社, 2025-06-09.。

(三)让中国大市场成为世界大机遇

习近平主席在第五届中国国际进口博览会开幕式上的致辞中再次强调,“5年前,我宣布举办进博会,就是要扩大开放,让中国大市场成为世界大机遇。”(10)习近平在第五届中国国际进口博览会开幕式上发表致辞[N]. 人民日报, 2022-11-05.

党的十八大以来,我国积极主动开放国内大市场,依托超大规模市场优势不断扩大进口,引入高品质消费品和高端服务满足人民对高品质生活的需求,推动消费结构升级。我国连续7年圆满举办中国国际进口博览会(简称进博会)。2023年第六届进博会按年计意向成交金额超过780亿美元,比2018年首届进博会增长35.6%(11)区域协调发展迈向高水平 重大战略实施取得新进展——新中国75年经济社会发展成就系列报告之九[EB/OL]. https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202409/content_6974988.htm.;2024年第七届进博会近3500家企业参展,意向成交金额800.1亿美元,比上届增长了2%(12)第七届进博会闭幕 展会取得丰硕成果[EB/OL]. https://news.cctv.cn/2024/11/10/ARTIzvp6W6zS48SY7TTqCtJf241110.shtml.。

未来一段时间,是我国经济结构转型升级的关键时期。适应这个大趋势,我国将坚持“引进来”和“走出去”并重,继续坚定不移地推进高水平对外开放,以服务贸易为重点推进全球自由贸易进程,充分释放14亿多人口、4亿多中等收入群体所蕴藏的巨大市场潜力,进一步加强中国与世界的经济贸易联系、让中国大市场成为世界经济发展的大机遇(迟福林,2025)[3]。估计到2035年,我国生产性服务业占GDP的比重有望由目前的30%左右提升到50%-60%,服务性消费支出占消费总支出的比重有望由目前的46.1%提升到60%左右,户籍人口城镇化率有望由目前的48%提升到65%左右,再加上我国在教育、医疗、旅游、信息、科技等方面的消费大市场,构成了发展服务贸易的重要依托。估计到2035年,我国产业数字化率将突破85%,人工智能产业规模可能突破1.73万亿元,全球占比将从目前的10%提升至30.6%(13)赛迪顾问:2035年我国人工智能产业规模将达1.73万亿元[N]. 新京报, 2024-01-16.。这对全世界服务贸易发展来说,都是一个巨大的市场机遇。

二、新时代高水平对外开放的重大任务

党的十八大以来,适应国内外形势深刻复杂变化以及国内经济社会发展的实际需求,以习近平同志为核心的党中央始终坚持自主开放,主动扩大对外开放的领域和范围,不断提升对外开放的深度和水平,在不断推进高水平对外开放的过程中有力地维护和推动了开放包容普惠均衡的经济全球化进程。

(一)继续扩大市场开放

习近平总书记强调:“坚持出口和进口并重,推动对外贸易平衡发展;坚持‘引进来’和‘走出去’并重,提高国际投资合作水平;深化涉及投资、贸易体制改革,完善法律法规,为各国在华企业创造公平经营的法治环境。”(14)习近平. 习近平谈治国理政(第一卷)[M]. 北京:外文出版社, 2018:347-348.党的二十届三中全会进一步强调,“扩大自主开放,有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放”。

党的十八大以来,我国坚持“引进来”和“走出去”更好结合,逐步推进从制造业为主到服务贸易为重点的开放,积极扩大商品、服务、资本、劳务等市场的自主开放。目前,我国已实现制造业外资准入限制措施“清零”,并允许9个地方(15)9个地方为:北京、天津、上海、南京、苏州、福州、广州、深圳和海南全岛。设立外资独资医院;推动服务业扩大开放综合试点扩围至11个省市(16)11个省市为:北京、天津、上海、海南、重庆、沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都。,并在科技、文化、电信等多个行业领域探索实施多项开放措施。未来,我国高水平对外开放的重点在于服务贸易。按照党的二十届三中全会的要求,创新服务贸易发展,需要加快服务业市场开放进程,主动扩大优质服务进口。作为全球服务贸易第二大国,我国推进服务贸易开放,将为全球市场增添巨大活力。估计到2030年,我国服务贸易占贸易比重有望从2024年的14.64%提高到20%以上,服务贸易将直接、间接带动50%以上的贸易增长,并形成新的贸易格局。这不仅是促进我国经济结构转型升级,构建更加稳定、更具韧性的产业链供应链的务实行动,更是全球市场的重大利好。

(二)稳步扩大制度型开放

习近平总书记2021年1月11日在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上的讲话中指出:“既要持续深化商品、服务、资金、人才等要素流动型开放,又要稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放。”(17)习近平. 习近平经济文选(第一卷)[M]. 北京:中央文献出版社, 2025:398.党的二十大报告进一步强调,“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。党的二十届三中全会再次强调,“稳步扩大制度型开放”。

党的十八大以来,我国积极推动制度型开放,积极申请加入CPTPP、DEPA,通过高水平对外开放倒逼国内深层次市场化改革,努力营造与国际高标准接轨的良好市场环境(黄剑辉,2023)[4]。例如,适应从“边境上”为重点转向以“边境内”为重点的国际贸易发展新趋势,推动开放措施从“边境外”措施延伸至产业政策、投资政策、竞争政策、知识产权保护、环境保护政策等“边境内”措施(迟福林,2024)[5]。2024年版全国外资准入负面清单限制措施由31条减至29条;在海南自由贸易港和某些自由贸易试验区探索开展货物贸易、服务贸易、数字贸易以及人员跨境流动等领域更大程度的制度型开放,以率先实现与国际高标准经贸规则的对接;中央要求21个自由贸易试验区率先落实RCEP规则、对标CPTPP规则等进行制度型开放探索;海南自由贸易港积极开展“准入即准营”“承诺即入”等制度改革,《中华人民共和国海南自由贸易港法》落地实施,主动对标世界最高水平开放形态打造制度型开放新高地等。中国国际贸易促进委员会发布的《2024年度中国营商环境研究报告》显示,在满分为5分的评价分值中,受访企业将2024年度我国营商环境评为4.37分,受访企业中将我国营商环境评价为“非常满意”或“比较满意”的比重约为90%,较前一年提升约2.1个百分点(18)《2024年度中国营商环境研究报告》发布——中国仍是外商投资兴业热土[N]. 人民日报, 2025-01-20.。

(三)推动建设开放型世界经济

习近平总书记在党的十九大报告中强调:“积极促进‘一带一路’国际合作,努力实现政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通,打造国际合作新平台,增添共同发展新动力。加大对发展中国家特别是最不发达国家援助力度,促进缩小南北发展差距。中国支持多边贸易体制,促进自由贸易区建设,推动建设开放型世界经济。”(19)习近平:决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M]. 北京:人民出版社, 2017:60.党的二十届三中全会强调,“维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制”。

党的十八大以来,我国积极推动贸易和投资自由化便利化,以高水平对外开放坚定维护多边贸易体制,积极推进双边、多边、区域和次区域开放合作(郭叶波,2023)[6],积极参与全球经济治理,努力促进形成共建共享的全球治理格局。有研究表明,作为全球最主要的经济组织和多边机制,1995-2023年,世界贸易组织(WTO)促进全球贸易规模增长5倍、贸易成本下降约8%;在新加入WTO的经济体实施了所需改革后,WTO促进成员间贸易平均增长140%,带动成员经济增速平均提升1.5个百分点(20)数据来源:WTO《全球贸易统计与展望》,2024.。然而,当前WTO贸易谈判、贸易政策审查机制、争端解决机构等相继停摆,WTO面临自成立以来最为严峻的挑战。维护WTO在多边贸易体制中的核心地位,既具紧迫性,更具全局性。我国将继续努力推动上诉机制等恢复运行,在坚持多边贸易机制中积极推动WTO制度变革,将单边主义和贸易保护主义关进制度的“笼子”。

三、新时代高水平对外开放的基本实践

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持对外开放的基本国策,坚定不移推进高水平对外开放,从自由贸易试验区的探索起步,到海南自由贸易港的蓬勃兴起,再到探索实施单边开放,统筹推进深层次改革和高水平对外开放。这一系列重大实践举措不仅有力地推动我国形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放新格局,为我国经济社会发展注入了强大动力,更为世界共享中国大市场发展机遇创造了重要条件。

(一)实施自由贸易试验区提升战略

习近平总书记高度重视自由贸易试验区建设,并将其作为在新时代推动构建开放型经济新体制、推进高水平对外开放的重大战略举措之一。党的二十大报告强调,“实施自由贸易试验区提升战略,扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。”党的二十届三中全会再次强调,“实施自由贸易试验区提升战略,鼓励首创性、集成式探索。”

党的十八大以来,我国积极对接国际高标准经贸规则,从2013年探索建立上海自由贸易试验区,到2025年中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》,逐步赋予自由贸易试验区更大自主权(李钢,2023)[7],不断提升自由贸易试验区的开放水平和国际竞争力,为我国高水平对外开放和经济高质量发展提供强有力的支撑。在新时代高水平对外开放思想的指导下,全国自由贸易试验区积极开展对接国际高标准经贸规则的制度型开放试点,推动在货物贸易、服务贸易、数字贸易等领域与国际高标准规则、规制、管理、标准等的相通相容;进一步缩减自由贸易试验区外商投资准入负面清单,实施自由贸易试验区跨境服务贸易负面清单,加大高水平对外开放压力测试力度;在增值电信、外资医院等最新开放试点基础上,加强在电信、互联网、教育、文化、医疗等重点领域的自主开放探索;加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”,创新贸易综合监管模式,不断提升贸易便利化水平;支持自由贸易试验区加强全产业链集成创新,推动全产业链创新发展;探索扩大自由贸易账户(FT账户)范围、构建FT全功能型资金池,为高水平对外开放提供更便利、更高效的金融支撑等。

数据显示,全国22个自由贸易试验区以不到4‰的国土面积贡献了占全国约1/5的进出口总额;2025年一季度,全国自由贸易试验区进出口总额达到2万亿元,同比增长2.2%(21)[新思想引领新征程]制度创新步伐加快 自贸试验区建设迈上新台阶[EB/OL]. https://news.cctv.com/2025/06/12/ARTIELUPjXzo0FuoQVgCeJA7250612.shtml.。下一步,全国自由贸易试验区将进一步完善“以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的政策体系”(22)中共中央 国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》[EB/OL]. http://bt.xinhuanet.com/20250422/7db6129dcd4247d3a83398916a60d58f/c.html.;将进一步支持各自由贸易试验区积极开展差异化的单边开放探索,努力打造单边开放新前沿。

(二)加快建设海南自由贸易港

2018年4月13日,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布,党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区,支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系(23)习近平:在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话[N]. 人民日报, 2018-04-14.。建设海南自由贸易港,是我国坚定推进高水平对外开放、积极推动经济全球化的务实举措。党的二十届三中全会再次强调,“加快建设海南自由贸易港”。2024年12月17日,习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时强调,努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户、加紧推进海南自由贸易港核心政策落地[8]。

适应我国高水平对外开放的战略需求,以更高水平对外开放打造国家重要开放门户,是党中央建设海南自由贸易港的战略目标,是国家的重大战略。2018年以来,在党中央的领导和支持下,海南自由贸易港加快构建现代化产业体系,不断建立和完善以自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系。实施零关税、低税率、简税制等税收优惠政策,对原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备等进口商品实行“零关税”,对企业和个人实行“两个15%”税收优惠政策等(24)“两个15%”税收优惠政策:对在海南自贸港工作的高端人才和紧缺人才,其个人所得税实际税负超过15%的部分,予以免征;对注册在海南自贸港并实质性运营的鼓励类产业企业,减按15%征收企业所得税。;以“4+3+3”现代化产业体系(25)“4+3+3”现代化产业体系:“4”是大力发展旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业;“第1个3”是前瞻布局南繁种业、深海科技、商业航天“三大未来产业”,打造新质生产力的重要实践地;“第2个3”是做好高端购物、医疗、教育“三篇境外消费回流文章”。建设为抓手,以旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业为重点,加快构建具有自身特色的现代化产业体系;围绕“5大自由+1安全有序流动”(贸易自由、投资自由、跨境资金流动自由、人员进出自由、运输来往自由和数据安全有序流动),不断推进制度集成创新等。

统计数据显示,2020-2023年,海南享受鼓励类产业目录企业所得税15%优惠政策的企业累计减免税额236.73亿元;全省经营主体2023年底突破378万家,连续46个月保持全国第一(26)越来越多的企业受益,海南“双15%”税收政策到底多香?[EB/OL]. http://news.hainan.net/hainan/minsheng/minshengliebiao/2024/04/12/4768794.shtml.。海南四大主导产业占全省GDP比重较2018年提高10个百分点,对经济增长的贡献超60%;2023年全省接待国内外游客9000.62万人次,同比增长49.9%,较2019年增长8.3%(27)海南全面贯彻新发展理念,建设现代化产业体系,推进自贸港建设行稳致远[N]. 海南日报, 2024-12-18.。2024年,海南全省接待游客9720.78万人次,同比增长8%,游客总花费达到2040.14亿元,同比增长12.5%;全年接待入境游客111万人次,同比增长115.6%(28)创历史新高!2024年海南接待游客9720.78万人次[EB/OL]. https://www.hinews.cn/news/system/2025/01/24/033257360.shtml.。此外,叠加59国人员免签入境、全面免签和单方面免签政策,目前已有85国人员可免签入境海南(29)海南免签“朋友圈”达85国 自由贸易港开放之门越开越大[EB/OL]. https://dfoca.hainan.gov.cn/ywdt/zwdt/202506/t20250604_3874862.html.。2024年5月6日正式上线的海南自由贸易港多功能自由贸易账户(简称EF账户),截至2024年末,10家试点银行共开立EF账户主账户158个,累计发生收支折合人民币超过660亿元(30)截至2024年末,海南省共开立EF账户主账户158个 累计收支超660亿元人民币[N]. 海南日报, 2025-02-13.。下一步,要加快将海南自由贸易港打造成制度型开放新高地和单边开放新前沿,在全面对标CPTPP、DEPA等高标准自由贸易协定方面率先突破,探索建立“境内关外”的海关特殊监管制度,以有效发挥海南自由贸易港在我国新时代高水平对外开放中的特殊作用。

(三)实施自主开放、单边开放

2024年7月,党的二十届三中全会提出,“推进高水平对外开放”“扩大对最不发达国家单边开放”。2024年11月15日,习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会上的书面演讲中指出,“中国将出台更多自主开放和单边开放政策,扩大面向全球的高标准自由贸易区网络,让中国开放的大门越开越大。”(31)习近平. 把握时代大势 共促世界繁荣——在亚太经合组织工商领导人峰会上的书面演讲[N]. 人民日报, 2024-11-17.同年11月18日,习近平主席在二十国集团领导人第十九次峰会第一阶段会议关于“抗击饥饿与贫困”议题的讲话中再次强调,“中国将完善高水平对外开放体制机制,扩大对最不发达国家单边开放。”(32)习近平出席二十国集团领导人第十九次峰会并发表重要讲话[N]. 人民日报, 2024-11-20.

党的二十届三中全会以来,习近平总书记在不同场合多次提到“单边开放”,不仅为我国不断扩大自主开放和单边开放提供了方向指引,也为不确定性增大的世界经济注入了重要的确定性。当前,在世界百年变局加速演进、“本国优先”和贸易保护主义愈演愈烈的大背景下,我国作为一个负责任的大国,主动探索并实行超越传统自由贸易路径的单边开放政策,是我国集中精力做好自己的事情的关键一招,是我国不断扩大高水平对外开放的务实行动,将成为区域性、全球性自由贸易的一个重大突破点。向以RCEP为重点的单边开放,是我国高水平对外开放的战略选择、务实选择,是我国向亚洲区域经济一体化提供的重大“公共产品”,是引领国际经贸规则的重要举措,由此将赢得百年变局加速演进中的战略主动。

为此,我国在单边开放方面相继采取了一系列重大举措,并取得了显著成效。例如,自2024年11月1日起,我国制造业领域的外资准入限制措施实现“清零”。自2024年12月1日起,我国给予所有建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇。(33)相信中国 相信明天[N]. 人民日报, 2025-04-11.目前,我国已对47个国家实施单方面免签政策,并将过境免签期限延长至240小时。据国家移民管理局统计数据显示,2024年,全国口岸累计出入境人员达6.1亿人次,同比上升43.9%;免签入境外国人达2011.5万人次,同比上升112.3%。(34)2024年共6.1亿人次出入境 “中国游”持续火热[EB/OL]. https://news.cctv.com/2025/01/14/ARTIio9AsBEza2zzVf7cwk4H250114.shtml.下一步,我国将以单边开放推动共建高水平全球最大自由贸易区,不断激发RCEP统一大市场的活力;在推动中国—东盟自贸区3.0版建设的同时,实现中日韩自贸协定谈判以及“RCEP+”区域自由贸易的重要突破;以单边开放将中国大市场打造成区域性消费中心;自主推动面向中东地区能源项下的自由贸易;推动单边开放由货物领域向人才、科技、教育等领域拓展。

四、新时代高水平对外开放的重要意义

新时代高水平对外开放,不仅为深层次改革营造了良好的外部环境,而且也有力地推动了经济高质量发展;以高水平对外开放坚决反对逆全球化、单边主义、贸易保护主义,体现了坚定维护和推动经济全球化的大国担当;有序扩大自主开放和单边开放,不仅将实现高水平对外开放的重大突破,而且将引领普惠包容的国际经贸合作秩序,促进国内国际双循环新发展格局的形成,让中国大市场成为世界大机遇。

(一)以开放促改革促发展

2010年,习近平主席在联合国贸发会议第二届世界投资论坛上的主旨演讲中强调,“中国将拓展对外开放广度和深度”“以开放促改革,以开放促发展,以开放惠民生”(35)习近平在第二届世界投资论坛开幕式上的主旨演讲[EB/OL]. https://www.gov.cn/ldhd/2010-09/07/content_1697606.htm.。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》首次提出“以开放促改革”,“以开放促改革”被正式确立为我国的重大战略。2014年12月,习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习时指出,“以开放促改革、促发展,是我国发展不断取得新成就的重要法宝”(36)习近平主持中共中央政治局第十九次集体学习并发表重要讲话[N]. 人民日报, 2014-12-07.。2015年,习近平总书记在党的十八届五中全会上强调,“以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展”(37)习近平. 习近平谈治国理政(第二卷)[M]. 北京:外文出版社, 2017:199.。党的二十届三中全会再次强调,“坚持以开放促改革”。

开放是最大改革,开放与改革相互融合、开放倒逼改革的特点越来越突出。制度型开放与制度性变革相融合是我国高水平对外开放的突出特征(迟福林,2024)[9],高水平对外开放的体制机制已成为制度性变革的重要动力,稳步扩大制度型开放有利于推动要素市场化改革、强化竞争政策基础性地位等深层次体制机制改革(迟福林,2025)[3],将促进形成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。例如,通过制度型开放全面确立竞争政策的基础性地位,确保所有市场主体在准入许可、经营运行、要素获取、政府采购和招投标等方面一视同仁、平等对待;以制度型开放主动在对接国际高水平经贸规则的过程中不断深化投资审批制度改革,进一步完善市场监管制度等(迟福林,2024)[5]。

(二)以高水平对外开放维护和引领新经济全球化

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决议》提出:“适应经济全球化新形势,必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,以开放促改革。”党的二十届三中全会再次强调,“倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化”。

高水平开放的中国将在维护和引领普惠包容的新经济全球化进程中继续发挥重要作用。我国以发展为最大目标,以主动开放、单边开放为重要举措,坚持不断地为包括欠发达经济体在内的世界各国分享自身经济增长红利。作为全球最大市场,我国市场的快速扩大,将成为全球经济发展的重要引力。预计未来10年左右,随着经济结构转型升级,我国对世界经济增长的贡献率仍有望保持在30%左右,我国市场规模也仍将进一步扩大。与此同时,我国14亿多人口大市场的高水平对外开放,将为促进区域经济增长、推动亚洲经济一体化注入重要动力。例如,我国服务性消费占比到2030年可能超过50%,不仅将带来十万亿级的新增服务市场,也将对亚洲其他经济体的服务供给创造更大市场需求(迟福林,2024)[10]。

(三)以自主开放、单边开放促进全球共享发展

未来10年左右,我国正处于经济结构转型升级的关键时期,其蕴藏的巨大增长潜力的不断释放,将形成巨大的市场发展空间,进而将对世界经济增长产生重大影响。我国不断扩大自主开放和单边开放,不仅有利于其他经济体共享中国大市场,而且有利于促进全球经济的持续发展。我国有序扩大自主开放和单边开放,“让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场”(38)让中国市场成为世界的市场、共享的市场、大家的市场——习近平主席在第三届中国国际进口博览会开幕式上主旨演讲引发社会各界热烈反响[N]. 人民日报, 2020-11-07.,在推动自身走向新型消费大国的同时,推动最不发达国家和发展中国家分享中国市场红利,并使其在融入国际经贸体系中实现共同发展(迟福林,2025)[3]。根据国际货币基金组织(IMF)测算,我国经济增长速度每提高1个百分点,将使其他经济体的增长速度平均提高0.3个百分点。(39)中国经济持续高质量发展利好世界[N]. 人民日报, 2024-01-22.

未来推动面向更大范围、更深程度的自主开放、单边开放,以自主开放、单边开放推动共建全球开放型、包容性大市场,需要进一步充分发挥海南自由贸易港、自由贸易试验区等在率先探索实施单边开放重大举措中的重要作用。例如,海南自由贸易港要主动对标世界最高水平开放形态,率先实施《中欧全面投资协定》(CAI)以及CPTPP中的某些高水平经贸政策,在主动扩大面向以东盟为重点的RCEP成员的进口、助力区域内有条件的企业打造“两个总部基地”中发挥重要枢纽作用,努力打造我国制度型开放新高地与单边开放最前沿;各自由贸易试验区要充分发挥地理区位优势和资源禀赋优势,积极探索实行面向东盟、中东、中亚、东北亚等地区不同领域的差异化的单边开放政策;选择重点沿边口岸,实现打造区域性共同市场的重要突破(迟福林,2025)[3];以抓紧实施服务贸易领域的单边开放政策,力争尽快实现中日韩自贸协定谈判的重要突破;以加快实施油气项下的单边开放政策,尽快促成中国-海合会自贸协定谈判;对“全球南方”国家的工业制成品、中间品及原材料实行全面“零关税”,并制定实施与全面“零关税”相配套的非优惠原产地认定标准,大幅降低货物贸易领域的非关税壁垒;通过全面拓展单边免签的国家范围、逐步扩大单边免签事由、延长单边免签入境停留时间,全面升级单边免签政策,等。

习近平总书记关于高水平对外开放的思想创新与实践探索,不仅为我国新时代对外开放提供了理论指导和实践路径,也为全球经济治理和国际经贸合作提供了中国智慧和中国方案。未来,中国将继续坚定不移地推进高水平对外开放,集中精力做好自己的事情,以开放促改革、促发展、促共享,为推动构建人类命运共同体贡献力量。

参考文献：

[1]迟福林. 构建高水平社会主义市场经济体制的核心及重点[J]. 人民论坛, 2024,(15):16-21.

[2]新时代全面深化改革理论研讨会发言摘编[N]. 人民日报, 2024-10-09.

[3]迟福林. 以扩大高水平对外开放赢得战略主动[J]. 人民论坛, 2025,(11):7-12.

[4]黄剑辉. 加快建设全面与国际接轨的高质量营商环境[J]. 中国国情国力, 2023,(12):1.

[5]迟福林. 建设更高水平的开放型经济新体制[J]. 区域经济评论, 2024,(05):26-31.

[6]郭叶波. 习近平总书记关于区域协调发展的理论创新与实践成就[J]. 财经智库, 2023,(04):39-66+144-145.

[7]李钢. 我国高水平制度型开放的基本趋势与重大任务[J]. 中国外资, 2023,(05):12-19.

[8]紧紧围绕建设“三区一中心”的战略定位 奋力谱写中国式现代化海南篇章[N]. 人民日报, 2024-12-18.

[9]迟福林. 加快构建高水平社会主义市场经济体制[J]. 经济研究, 2024,(07):38-42.

[10]迟福林. RCEP:亚洲经济一体化的新引擎[J]. 全球化, 2024,(06):5-14+133.

［作者简介］ 迟福林(1951- ),男,山东蓬莱人,东北大学马克思主义学院教授、博士生导师,中国(海南)改革发展研究院院长、研究员。主要研究方向:改革开放研究。

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