国有经济改革信息月报（2026年第2期总第33期）
中国人民大学国有经济研究院主办 2026年2月10日


目 录



【改革动态】
1. 中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第五次全体会议公报
2.习近平：发挥比较优势坚持稳中求进推动我国未来产业发展不断取得新突破
3.国务院国资委出席国务院新闻办新闻发布会介绍2025年国资央企高质量发展情况
【媒体聚焦】
1.《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《在中央城市工作会议上的讲话》
2. 聚焦新闻发布会，主流媒体解析2025年国资央企高质量发展情况
3. 《人民日报》：“四个革命、一个合作”的生动实践——从南方电网的三个数据看能源高质量发展
【典型案例】
栏目语
1.国企引领低空经济招商的创新路径研究——基于武汉“汉阳模式”
2.【国有企业改革深化提升行动】聚焦产业发展勇担改革先锋珠海国资国企探索低空经济“珠海模式”
【学者观点】
栏目语
1.董志毅：把握历史机遇，夯实发展基础，为中国式现代化建设注入强劲低空动能
2. 武晓红：协同发力激发低空经济发展动能
3. 央企如何开辟低空经济新“航道”？




改革动态




1. 中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第五次全体会议公报
中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第五次全体会议，于2026年1月12日至14日在北京举行。出席这次全会的有中央纪委委员120人，列席265人。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席全会并发表重要讲话。李强、赵乐际、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希等党和国家领导人出席会议。
全会由中央纪律检查委员会常务委员会主持。全会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，总结2025年纪检监察工作，部署2026年任务，审议通过了李希同志代表中央纪委常委会所作的《以更高标准、更实举措推进全面从严治党，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障》工作报告。
全会认真学习、深刻领会习近平总书记重要讲话。一致认为，讲话充分肯定过去一年全面从严治党取得的显著成效，着眼基本实现社会主义现代化关键时期，对以更高标准、更实举措推进全面从严治党，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障作出战略部署，对纪检监察干部队伍寄予殷切期望。讲话高屋建瓴、视野宏阔、思想深邃、内涵丰富，具有很强的政治性、思想性、指导性，为深入推进全面从严治党和反腐败斗争指明前进方向、提供根本遵循。一致表示，将以习近平总书记重要讲话精神为指引，强化使命意识和奋斗意志，忠诚履职、担当尽责，紧紧围绕实现党的使命任务，持之以恒强化政治监督，坚定不移正风肃纪反腐，始终做到忠诚干净担当、敢于善于斗争，为如期基本实现社会主义现代化贡献力量。
全会指出，2025年，以习近平同志为核心的党中央坚持不懈推进党的自我革命，团结带领全党全国各族人民攻坚克难、砥砺奋斗，圆满完成“十四五”目标任务，中国式现代化迈出新的坚实步伐。中央纪委国家监委和各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，更加坚定为维护党的团结统一而战、为捍卫党的先进性纯洁性而战，以党风廉政建设和反腐败斗争新成效为党和国家事业发展提供有力保障。中央纪委常委会深入学习贯彻《习近平谈治国理政》第五卷，加强对习近平总书记关于党的自我革命的重要思想的宣传阐释，带动全系统学思想、悟真理、抓落实，确保纪检监察工作始终沿着正确方向前进。紧紧围绕“两个维护”重大政治责任，强化政治监督，深化政治巡视，高质量实现对省区市巡视全覆盖，有力保障党中央大政方针贯彻落实。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，重拳纠治“四风”顽疾，严肃查处、公开通报违规吃喝等典型案例，推动全党进一步改作风树新风。坚定不移推进反腐败斗争，深化整治金融、国企、能源、消防、烟草、医药、高校、体育、开发区、公益慈善、安全生产、工程建设和招标投标等重点领域腐败，出台调查新型腐败和隐性腐败问题证据指引，深化风腐同查同治，制定实施新时代廉洁文化建设三年行动计划，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。深化整治群众身边不正之风和腐败问题，强力惩治“蝇贪蚁腐”，推动解决群众急难愁盼问题，让群众有更多获得感。深入推进纪检监察体制改革，完成向中管企业全面派驻纪检监察组，促进完善全面从严治党法规制度和监察法配套制度，更好推动制度优势转化为治理效能。扎实开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动，打出自身建设“组合拳”，纪检监察铁军建设再上新台阶。在肯定成绩的同时，实事求是分析了纪检监察工作和干部队伍建设存在的问题，要求高度重视、切实加以解决。
全会强调，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，全面从严治党面临新的形势任务。纪检监察机关要切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央对形势的准确判断、对任务的科学部署上来，深刻把握实现“十五五”时期目标任务对维护党的团结统一提出的更高要求，坚定不移推动全党拥护“两个确立”、做到“两个维护”；深刻把握实现“十五五”时期目标任务对把权力关进制度笼子提出的更高要求，坚定不移强化制度治权、依规用权；深刻把握实现“十五五”时期目标任务对保持党的先进性纯洁性提出的更高要求，坚定不移走好中国特色反腐败之路；深刻把握实现“十五五”时期目标任务对激励担当作为提出的更高要求，坚定不移促进党员干部在遵规守纪中干事创业。
全会提出，2026年是“十五五”开局之年，也是我们党成立105周年。做好今年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，持之以恒推进全面从严治党，持续深化正风肃纪反腐，加大一体推进不敢腐、不能腐、不想腐力度，更加有力有效铲除腐败滋生的土壤和条件，持续开展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动，推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展，为实现“十五五”时期目标任务提供坚强保障。
第一，强化政治监督，推动全党凝心聚力实现“十五五”时期目标任务。推动加强党的创新理论武装，引导党员干部增强使命意识，做到笃信、务实、担当、自律。推动广大党员干部树立和践行正确政绩观，自觉按规律办事，做到为人民出政绩、以实干出政绩。严明政治纪律、换届纪律，坚决清除心怀二志、言行不一的“两面人”，着力解决“七个有之”问题，严肃纠治思想上的自由主义、政治上的投机主义、组织上的宗派主义、工作上的本位主义、履责上的好人主义，切实维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。紧紧围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、加快构建新发展格局等战略部署，聚焦建设现代化产业体系、因地制宜发展新质生产力、建设全国统一大市场、扩大高水平对外开放、扎实推进全体人民共同富裕、常态化防止返贫致贫、化解地方政府隐性债务、加强生态环境保护、统筹发展和安全等任务要求，及时跟进监督，保障“十五五”顺利开局起步。
第二，强化正风肃纪，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果。持续狠刹享乐主义、奢靡之风，对违规吃喝、违规收送礼品礼金等易发多发问题深化整治；对以调研考察、开展党建活动、培训的名义搞公款旅游，变相公款出国（境）旅游等问题严肃查处；对借民生项目违规建设楼堂馆所等新动向密切关注并纠治。持续整治形式主义、官僚主义，坚决纠治临近换届等待观望不作为，换届后急功近利“翻烧饼”、搞“政绩工程”等突出问题，推动为基层减负。深入贯彻关于锲而不舍落实中央八项规定精神推进作风建设常态化长效化的意见，以经常性学习教育为基础，以压实责任为关键，以风腐同查同治为抓手，完善作风建设长效机制。
第三，强化标本兼治，用好一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略抓手。以保持高压震慑强化不敢腐，坚持猛药去疴、重典治乱，继续起底清理，深化整治金融、国企、能源、教育、学会协会、开发区和招标投标等重点领域腐败，严肃查处政商勾连、权力为资本提供保护、资本向政治领域渗透等问题，深挖细查预期收益、约定代持、政商“旋转门”等新型腐败和隐性腐败，着重查处“关键少数”、年轻干部腐败，深化受贿行贿一起查，加大跨境腐败案件查办力度，配合全国人大常委会制定反跨境腐败法。不断提高反腐败穿透力，及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题。以加强监督制约强化不能腐，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，协助党中央修订《中国共产党党内监督条例》，深入落实关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见，推动科学授权、正确用权、有效制权。以深化廉洁教育强化不想腐，深入落实新时代廉洁文化建设三年行动计划，提升廉洁宣传教育的针对性有效性，不断塑造清正廉洁的思想品格、廉洁奉公的政德修养、廉洁自律的道德操守、崇廉拒腐的社会风尚。以完善体制机制促进一体推进，健全党委统一领导下的反腐败工作机制，完善反腐败责任落实机制，深化以案促改促治，注重科技赋能，加快推进数字纪检监察体系建设，严格依规依纪依法使用。
第四，强化执纪执法为民，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。深化农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务等全国性整治项目，部署开展高标准农田建设问题整治，指导各地因地制宜抓好整治重点项目和民生实事，深入整治违规异地执法、趋利性执法。研究制定常态化开展整治工作意见，形成长效机制。推动县级主战场持续深化整治工作，发挥群众监督作用，提升基层监督能力。
第五，强化政治巡视，增强巡视监督震慑力、穿透力、推动力。全面贯彻巡视工作方针，组织开展二十届中央第七轮、第八轮巡视。深化巡视巡察上下联动，加强对省区市巡视、中央单位内部巡视、对村巡察工作指导督导。统筹督促被巡视党组织抓好中央巡视整改工作，完善整改评估和问责机制，推动有效解决问题。
第六，强化铁军意识，不断提高纪检监察工作规范化法治化正规化水平。巩固拓展“纪检监察工作规范化法治化正规化建设年”行动成果，再集中抓两年，努力取得更大成效。铸牢绝对忠诚，突出政治教育、党性教育，做到政治过硬。深化纪检监察机构改革，分级分类开展全员培训，强化实战练兵、以干带训，做到能力过硬。发扬斗争精神，加强监督执纪执法标准化建设，协助党中央修订《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，强化法治意识、程序意识、证据意识，做到作风过硬。永葆敬畏之心，完善内部权力制约机制和管理监督体系，国家监委向全国人大常委会报告专项工作，主动接受监督，坚决防治“灯下黑”，做到廉洁过硬。
全会号召，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，顽强拼搏、锐意进取，持续推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出更大贡献。
（内容来自《中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第五次全体会议公报》，新华社北京1月14日电）

2.习近平：发挥比较优势 坚持稳中求进 推动我国未来产业发展不断取得新突破
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日对中央企业工作作出重要指示指出，党的十八大以来，中央企业认真贯彻党中央决策部署，积极服务国家战略，在国民经济中发挥了骨干和支柱作用。中共中央政治局1月30日下午就前瞻布局和发展未来产业进行第二十四次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，新一轮科技革命和产业变革加速演进，前沿技术不断涌现，引领和支撑未来产业快速崛起。要站在推进强国建设、民族复兴伟业的战略高度，立足客观条件，发挥比较优势，坚持稳中求进、梯度培育，推动我国未来产业发展不断取得新突破。
中国信息通信研究院余晓晖同志就这个问题进行讲解，提出工作建议。中央政治局的同志认真听取讲解，并进行了讨论。
习近平在听取讲解和讨论后发表重要讲话。他指出，培育发展未来产业，对于抢占科技和产业制高点、把握发展主动权，对于发展新质生产力、建设现代化产业体系，对于提高人民生活品质、促进人的全面发展和社会全面进步，都具有重要意义。近年来，党中央高度重视，强化政策支持，推动未来产业发展呈现良好势头。
习近平强调，未来产业具有前瞻性、战略性、颠覆性等特点，需要科学谋划、全局统筹。要聚焦“十五五”时期我国未来产业发展的主攻方向，科学论证技术路线，提升前沿技术战略预判能力。要综合考虑国家战略需求、技术成熟程度、要素支撑条件等因素，因地制宜、错位发展。要强化产业协同，推动未来产业同新兴产业、传统产业相得益彰。
习近平指出，科技突破的程度，很大程度上决定未来产业发展的速度、广度、深度。要充分发挥新型举国体制优势，坚持“产业出题、科技答题”，加大重点领域关键核心技术攻关力度，加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，加快科技成果转化应用。
习近平强调，很多未来产业的兴起是靠企业一步步突破带动的。要发挥企业主体作用，推动各类创新资源向企业集聚，大力培育核心技术领先、创新能力强的科技领军企业和高新技术企业，引领带动产业向前沿和高端领域迈进。
习近平指出，未来产业培育周期长、市场风险大，政策上要支持，政府要做好服务。要完善财税等政策，大力发展科技金融，全方位做好人才培养、引进、使用工作，在全社会营造鼓励创新的浓厚氛围。
习近平强调，未来产业发展涉及面广，必须健全治理体系。要统筹发展和安全，探索科学有效的监管方式，防范相关风险，确保既“放得活”又“管得好”。要深化国际合作，积极推动各方标准共建、规则共商、产业共促。各级领导干部要加强科技前沿知识学习，努力做到知科技、懂产业、善决策。
（内容来自《习近平在中共中央政治局第二十四次集体学习时强调，发挥比较优势，坚持稳中求进，推动我国未来产业发展不断取得新突破》，新华社北京1月31日电）

3.国务院国资委出席国务院新闻办新闻发布会 介绍2025年国资央企高质量发展情况
1月28日，国务院新闻办公室举行2025年高质量发展成效系列新闻发布会，国务院国资委党委委员、副主任庞骁刚出席介绍2025年国资央企高质量发展情况并回答记者提问。国务院国资委改革局、科创局负责同志一同参加发布会。
庞骁刚介绍，2025年，国务院国资委和中央企业全面贯彻党的二十届四中全会和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对中央企业工作作出的重要指示精神，推动中央企业统筹履行经济责任、政治责任、社会责任，各项工作取得积极成效。提质增效扎实推进，截至2025年底，中央企业资产总额突破95万亿元，2025年实现利润总额2.5万亿元，完成固定资产投资5.1万亿元，上交税费2.5万亿元。科技创新持续强化，2025年，中央企业研发投入1.1万亿元，连续四年超万亿元，23个创新联合体新吸纳超100家创新主体参与攻关。产业焕新提档升级，2025年完成战略性新兴产业投资2.5万亿元，新兴产业持续发展壮大，传统产业转型步伐加快，产业链供应链韧性全面增强。国企改革不断深化，国有企业改革深化提升行动主体任务基本完成，现代企业制度与国资监管体系持续完善，世界一流企业梯度培育体系加快构建。落实国家战略坚决有力，全面落实区域协调发展战略和区域重大战略，在能源保供、抢险救灾等重大任务中冲锋在前，彰显国资央企担当。
庞骁刚表示，下一步，国务院国资委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以高质量发展为主题，以培育新质生产力为重点，以改革创新为根本动力，以全面从严治党为根本保障，持续增强核心功能、提升核心竞争力，更好服务国家战略和经济社会发展大局，为全面推进中国式现代化建设作出新的更大贡献。
3位发布人现场回答了中央广播电视总台、新华财经、每日经济新闻等10家媒体提问。
（内容来自《国务院国资委出席国务院新闻办新闻发布会介绍2025年国资央企高质量发展情况》，国务院国资委新闻中心）





媒体聚焦




1.《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《在中央城市工作会议上的讲话》
中央时隔10年，党中央再次召开城市工作会议，主要是总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，对当前和今后一个时期城市工作作出部署。
党的十八大以来，党中央深刻把握新形势下我国城市发展规律，坚持党对城市工作的全面领导，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，推动城市发展取得历史性成就。一是新型城镇化水平和城市发展能级大幅提升。城镇化率稳步提高，城市群和都市圈发展壮大，有力带动了经济社会发展和人民生活改善。雄安新区拔地而起。我国城市综合实力持续增强。二是城市规划建设治理水平大幅提升。“多规合一”改革纵深推进，城市治理效能不断增强，盲目扩张“摊大饼”问题有效遏制，“大城市病”明显缓解。三是城市宜业宜居水平大幅提升。城市基础设施迭代升级，公共服务功能逐步完善，安全韧性水平整体提高，建成世界规模最大的城市住房保障体系。四是城市历史文化保护传承水平大幅提升。有力扭转历史文化遗产屡遭破坏的状况，城市文化品位和底蕴特色进一步彰显，城市文明程度持续提高。五是城市生态环境质量大幅提升。空气质量显著改善，重污染天数明显减少，绿地、公园面积持续增加，城市天更蓝、水更清、环境更优美。这些成就值得充分肯定。
同时，我国城市发展也面临一些新情况新问题：城市老龄化少子化、区域人口增减分化特征明显，人口结构快速变化；“土地财政”难以为继；城市部分房屋和基础设施老化，安全稳定风险增多，治理难度加大。总的看，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。对这些重大变化，要深刻把握、主动适应。
当前和今后一个时期城市工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。
落实这一总体要求，关键在于坚持城市内涵式发展，切实把握好几个重要原则。一是转变城市发展理念，更加注重以人为本。把实现人民群众对美好生活向往作为城市工作的出发点和落脚点，努力建设现代化人民城市，扎实推进全体人民共同富裕，促进人的全面发展。二是转变城市发展方式，更加注重集约高效。优化城市功能结构和空间布局，提升资源和空间集约节约利用水平，实现绿色低碳智慧发展。三是转变城市发展动力，更加注重特色发展。根据各自资源禀赋，加强科技和文化赋能，打造核心竞争力，实现错位发展，不搞同质化竞争。四是转变城市工作重心，更加注重治理投入。打破“重建设、轻治理”的传统思维和习惯做法，推动城市高质量更新、高水平运营、高效能治理。五是转变城市工作方法，更加注重统筹协调。系统谋划生产、生活、生态、文化、安全等各方面工作，加强跨部门跨层级跨区域协调联动，使政府、市场、社会、市民更好形成合力。
关于城市工作的重点任务，我在2015年的中央城市工作会议上讲了“一个尊重、五个统筹”，这些都要继续抓好落实。下面，我再强调几个问题。
第一，着力优化现代化城市体系。优化现代化城市体系，首先要着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。把京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造成世界级城市群，推动成渝、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用。城市群内，要加强产业链协作，构建跨行政区合作发展新机制；城市群之间，要优化产业分工和空间联系。对于都市圈，有条件的地方可以推进同城化发展，促进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享。
优化现代化城市体系，必须促进大中小城市和小城镇协调发展。要推动超大特大城市“强身健体”，做强做精核心功能，控制超大城市规模，合理有序疏解非核心功能，打造高质量发展主引擎。要分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹规划建设城乡基础设施和公共服务体系，促进城乡融合发展。对经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇，适时调整扩大经济社会管理权限。对人口持续流出的城市和资源型城市，持续推动转型发展。要继续推进农业转移人口市民化，努力推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。推进城镇化是一个循序渐进、水到渠成的过程，必须符合经济社会发展规律，保持历史耐心，不能脱离实际、急于求成。
第二，着力建设富有活力的创新城市。推动城市高质量发展，必须把创新作为第一动力。要坚持因城施策，立足城市资源禀赋和基础条件，精心培育创新生态，激发创新创业活力。加强原始创新和关键核心技术攻关，强化科技创新与产业创新协同，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设，在发展新质生产力上不断取得突破。
过去城市增量扩张时期形成的政策制度，很多已不适应形势发展需要，要以改革的思路调整优化。要高质量开展城市更新，推进土地混合开发利用、用途合理转换，有效推动城市低效土地再开发，推动各类产业园区改造提升。要创新财政金融政策工具，吸引和规范社会资金参与，稳慎推进公用事业价格改革，建立可持续的城市建设运营投融资体系。健全地方债务管理长效机制、防范化解地方政府隐性债务风险等工作，中央已有明确部署，要认真抓好落实。
要充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用，不断提升开放合作水平。部分超大特大城市要增强对全球高端生产要素的配置能力。要结合高质量共建“一带一路”，建设一批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市。要完善海外引进人才支持保障机制，提升入境游便利化国际化水平，增强城市国际交往功能。
第三，着力建设舒适便利的宜居城市。宜居是践行人民城市理念的基本要求。要坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，建设创新型产业社区、商务社区，逐步破除传统的产业、居住、商业等功能分隔模式。高效利用城市地下空间，着力优化城市空间结构。完善通勤、换乘交通设施系统，加强停车位、充电桩等便民设施建设，形成现代化综合交通运输体系。
住房品质关乎千家万户的幸福感。要加快构建房地产发展新模式，多为广大市民建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求，稳步推进城中村和危旧房改造。要集约节约利用资源，加强监管，决不允许违法违规建设豪华别墅、“私家庄园”。
能否提供优质的公共服务，是衡量城市宜居程度的一个重要指标。要适应人口和需求结构变化，大力发展健康、家政等生活性服务业，完善城市商业布局。要高度关注“一老一小”，健全养老服务体系，发展托幼一体服务，提高婚育水平。要加强教育资源前瞻性布局。要实施医疗卫生强基工程，加强紧密型医联体建设，保障基层医疗机构运行，让优质医疗卫生资源更加贴近群众。要加强社会保障和分层分类社会救助，牢牢兜住民生底线。
第四，着力建设绿色低碳的美丽城市。这些年，我们坚持打好蓝天、碧水、净土保卫战，大气、水、土壤污染治理取得明显成效。同时，城市噪声污染、餐饮油烟、建筑垃圾私拉乱倒等问题仍然比较突出。要巩固已有成效，抓紧治理新的问题。特别是在推进城市空气治理提质工程、加强饮用水源地保护、加强抗生素和微塑料等新污染物治理等方面，要采取更主动、更有效的措施。
城市生态是一个有机整体，降碳减污扩绿协同增效至关重要。要推进能源、管网、交通等基础设施绿色低碳改造，大力发展绿色产业、绿色建筑、绿色交通、绿色消费、绿色社区，积极开展低碳城市建设。垃圾分类、“光盘行动”等要持续推进，不能紧一阵松一阵。要以自然为美，保持山水脉络和自然风貌，保护城市河湖水系、湿地和水环境，合理打造生态公园等城市景观。要提升城市生物多样性。
第五，着力建设安全可靠的韧性城市。城市人口、资源、经济社会活动高度密集，安全风险也相对集中，必须树牢安全发展理念，不断提高安全韧性水平。要推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，推动地下综合管廊建设改造，构建多水源保障和分布式能源系统。强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理。要严格限制超高层建筑，增强高空消防能力，全面提升房屋安全保障水平。要加强“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系。
提高城市管理“软件”韧性同样很重要。要把风险防控有机嵌入城市管理系统，构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制。要科学制定巨灾应急预案，加强应急指挥、处置和救援体系建设。
第六，着力建设崇德向善的文明城市。现代化人民城市应当是物质文明和精神文明相协调的城市，建设过程中要植根中华优秀传统文化，彰显中国气质、中国风范。要强化城市规划的管控和引导作用，做到功能复合、密度适中、高低错落、蓝绿交织。要完善历史文化保护传承体系，重视保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。完善城市风貌管理制度，提升审美品位。像大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名那样的事，决不能再干了。建筑是城市最直观的“面孔”，要加强建筑设计管理，让我国城市建筑更加体现中华美学和时代风尚。
要重视城市文化软实力建设，积极培育城市文明，塑造城市精神。大力弘扬社会主义核心价值观，坚持不懈以文润心、以文化人，推动形成与现代化人民城市相适应的思想观念、文明风尚、行为规范，提高市民文明素质。积极发展文化事业、文化产业，推动文旅深度融合。
第七，着力建设便捷高效的智慧城市。城市发展既要抓好建设又要抓好治理，要坚持以城市居民需求为导向，顺应数智化趋势，创新治理理念、模式、手段，强化科技支撑，不断提升城市治理智慧化精细化水平。
这些年，我们在城市治理上倡导下“绣花功夫”，积累了不少经验，要坚持和运用好。要坚持党建引领，加强新兴领域党建工作，做好新就业群体服务管理。调动人民群众参与城市治理的积极性、主动性、创造性。突出抓基层、强基础、固根本，推动城市治理重心和配套资源下沉。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题。坚持依法治市，不断提高城市治理法治化水平。
建设现代化人民城市，必须加强党对城市工作的全面领导。要进一步健全领导体制和工作机制，增强城市政策协同性，强化各方面执行力。树立和践行正确政绩观，建立健全科学的城市发展评价体系，激励广大党员、干部干事创业、担当作为。加强城市工作干部队伍素质和能力建设，着力培养城市规划、建设、治理等各类专业人才。坚持实事求是、求真务实，坚决反对形式主义、官僚主义。
同志们！做好新时代新征程的城市工作，使命光荣、责任重大。希望大家勇于担当、奋发进取，在推动城市高质量发展、建设现代化人民城市上不断取得新成效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新贡献！
（内容来自《在中央城市工作会议上的讲话》，《求是》2026年第2期）

2. 聚焦新闻发布会，主流媒体解析2025年国资央企高质量发展情况
高质量发展迈出新步伐经营质效保持稳中向好
“2025年是国资央企发展进程中很不平凡、意义重大的一年。”
核心指标稳健有力。据新华社、《人民日报》报道，截至2025年底，中央企业资产总额突破95万亿元，2025年实现利润总额2.5万亿元，完成固定资产投资5.1万亿元，上缴税费2.5万亿元，有效带动产业链上下游企业融通发展，为我国经济社会发展主要目标任务圆满实现提供了有力支撑。
综合实力实现历史性跨越。中国新闻网报道：“十四五”时期，中央企业资产总额连续跨上70万亿元、80万亿元、90万亿元三个大台阶，年均增速达到6.9%。”中国财经报进一步报道，五年间央企实现利润总额12.7万亿元，比“十三五”时期增长56.2%，发展态势强劲。
“顶梁柱”作用充分彰显。北京日报报道，“十四五”时期，中央企业承担了约80%的原油、70%的天然气、60%的电力供应，在能源保供、粮食保障、物流运输等方面发挥了不可替代的作用。此外，在产业协同带动方面，近年来，中央企业平均每年的采购量超过15万亿元，直接拉动产业链上下游、大中小企业约200万户，间接辐射上下游企业近700万户。
科技创新实现新突破国家战略科技力量作用凸显
“国资央企在推进高水平科技自立自强中实现了新突破。”庞骁刚在介绍科技创新时指出，“2025年，中央企业研发投入1.1万亿元、连续四年超过万亿元，新增22位两院院士、创历史最好水平……国家战略科技力量作用更加凸显。”
研发投入强度持续加码。科技日报报道，“十四五”时期中央企业研发经费累计超过5万亿元，研发经费投入强度从2.6%提升至2.8%，2025年基础研究投入已接近1000亿元。
重大成果竞相涌现。人民网报道，从“天问二号”、首艘电磁弹射型航母到“天权”“钢铁脊梁号”，中央企业重大创新成果竞相涌现。2025年，央企牵头或参与全部22个国家重大科技专项，攻克领跑技术121项。
布局优化，国有经济一手做“减法”，专业化整合“加速跑”，从央企邮轮运营资源完成整合，组建邮轮运营产业“国家队”，到中国一汽等开展动力电池资源整合，2025年国务院国资委共组织8组17家单位开展集中签约，提高国有资本配置效率；一手做“加法”，有序开展新央企组建，聚焦国家能源安全、绿色发展，完成中国雅江集团组建。
未来方向明确。光明网报道了2026年中央企业高质量发展目标是“两个确保、两个力争”。国资央企将紧盯这一目标任务，持续加大拓市增收、降本增效的力度，同时积极扩大有效投资，坚持投资于物和投资于人紧密结合，聚焦“两重”“两新”，靠前谋划实施一批重大项目和标志性工程，更好支撑国家惠民生、促消费、扩投资，带动产业链上下游企业共同发展。
第一财经报道，下一步，国务院国资委将重点推动三方面工作聚焦科技创新与产业创新深度融合，包括在科技端加大攻关力度，推动中央企业积极承担国家重大科技任务；在产业端加强前瞻布局，推动未来技术产业化、重点领域未来化；在转化端加速精准对接，加快建设成果产业化智慧服务平台，持续推进中试能力建设和服务开放，推动科技成果加快转化为现实生产力。
现代化产业体系建设取得新进展新质生产力积厚成势
“发展战略性新兴产业是中央企业实现布局结构优化的‘必选项’，也是实现高质量发展的‘必答题’。”庞骁刚在介绍产业升级时强调。
战新产业投资与营收双增长。《人民日报》报道，“十四五”以来，中央企业在战略性新兴产业领域累计投资超过10万亿元，2025年当年投资达2.5万亿元，占总投资的41.8%。战略性新兴产业营收规模在2025年突破12万亿元，连续三年实现“每年1万亿”的可喜增长。
“AI+”专项行动成果显著。新华网报道，中央企业主动融入国家算力布局，持续加大算力资源投入力度，三大运营商建成了4个“万卡集群”，有效支撑了大模型训练。中国移动的“九天”、中国电信的“星辰”等通用大模型已赋能超过200家外部单位，在能源电力、工业制造等领域加快应用。
中国证券报报道，下一步，国资央企将更大力度推进“AI+”专项行动，切实当好我国智算基础设施的重要供给者、人工智能赋能千行百业的重要破题者、产业体系化布局的重要组织者。
传统产业高端化智能化绿色化转型。中国电力报报道，新业态、新模式持续涌现，传统产业转型亦不断提速。中央企业带头落实大规模设备更新行动，培育了“全业务孪生优化的‘深海一号’智慧气田”等6个领航级智能工厂，39个项目入选第二批国家绿色低碳先进技术示范工程项目清单。
深化改革展现新气象核心功能与核心竞争力增强
庞骁刚在发布会上正式宣布：“经过三年的不懈努力，国有企业改革深化提升行动的主体任务已经基本完成。”
布局优化与重组整合。新华社报道，国务院国资委将聚焦国有资本“三个集中”，以重组整合为抓手，扎实推进国有经济布局优化和结构调整，加快建设更多世界一流企业。我们将扎实做好新央企组建和战略性重组，更加突出中央企业在战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等领域的支撑作用。
经济参考报报道，2025年，国务院国资委新组建成立中国雅江集团、中国长安汽车等企业，中国一汽、中国旅游集团完成动力电池、邮轮运营资源整合，卫星通信、新材料、人工智能、生物技术等领域专业化整合持续推进。
新黄河客户端报道，国资央企全面实施“一企一策”考核，2025年度和2025—2027年任期考核个性化指标的占比分别达到了76%和79%。持续深化政企分开、政资分开，加快推进经营性国有资产集中统一监管。建成全国国资系统产权信息库，加快构建上下贯通、实时在线、自动预警的智能化穿透式监管体系，完成了中央企业直联在线采集试点，国资监管的科学性、针对性、有效性得到提升。
（内容来自《聚焦新闻发布会，主流媒体解析2025年国资央企高质量发展情况》，国务院国资委新闻中心）

3.《人民日报》：“四个革命、一个合作”的生动实践——从南方电网的三个数据看能源高质量发展
“十四夜幕降临，华灯渐亮，960多万平方公里的土地上，城市灯火璀璨，村庄宛若繁星。
14亿多人，24小时通电，离不开新型能源体系的支撑。
2014年，习近平总书记创造性地提出推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命和全方位加强国际合作的“四个革命、一个合作”能源安全新战略，明确了我国能源发展的战略方向。
深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，南方电网践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，着力推动能源高质量发展。
55%，99.99%，800亿——南网发布的3个数据，见证能源高质量发展的生动实践。
非化石能源发电量占比达55%
11月9日，第十五届全国运动会开幕式在广东奥体中心举行，见证了这座老场馆的新升级：加装光伏面板，年发电能力超42万千瓦时；接入专用变压器，打造柔性调控体系，光伏发电全额自用……
“我们一次性采购了18.8万张绿证，确保本次全运会100%使用绿电，总用电量预计超1.88亿千瓦时。”广东电网广州供电局市场部副总经理张安喆说，每一张绿证均具备唯一溯源信息，确保全运会所使用绿电真实、可信、可验证。
绿电点亮全运会的灯，背后是我国新型电力系统建设的新突破。
然而，新能源“靠天吃饭”，不确定性强、不稳定性高，也给电网运营带来不小挑战。
“清洁低碳是新型电力系统的底色，为提升新能源消纳能力，必须对电力系统进行全方位升级。”南方电网公司战略规划部总经理鲁万坤说。
建设新通道，让绿电送得出。
在广东广州，特高压直流输电工程——藏粤直流即将开工。未来，西部的清洁能源将以更大规模持续输送到粤港澳大湾区等负荷中心。
一条条适配度更高的电力通道加快建设，让新能源发电能上网、能流动。南方电网经营区域非化石能源装机占比超66%、电量占比达55%。
上线新系统，让绿电用得好。
搭建数字化预测平台，让新型电力系统有了自己的“天气预报”。“依托该平台，我们对风、光的预测准确率分别达89.0%、93.7%。”南方总调水新处经理王皓怀说。
截至2025年，南方电网经营区域新能源消纳率达97%，位居全国前列。
搭建新市场，让绿电可交易。
6月28日，南方区域电力市场启动连续结算试运行，实现每天不间断、跨省区电力买卖。
7月，跨电网经营区常态化电力交易机制正式出台，覆盖全国的“网上电力商城”。7月至9月，超20亿千瓦时的来自广东、广西、云南的电能，通过闽粤联网工程及相关联络通道，全天候输送至上海、浙江、安徽、福建。
“十四五”时期，南方电网经营区域内清洁能源开发利用规模不断扩大，绿电成为主流。
供电可靠性达到99.99%
2024年9月6日，超强台风“摩羯”登陆海南文昌，造成数万基电杆倾倒，上万公里电力线路脱落。如何实现快速复电？
智能无人机空中巡检勘灾，钻孔立杆“机器人”第一时间到位，20分钟即可拆除、挖坑换杆……最终，南方电网仅用21天抢通中低压输电线路。
“十四五”时期，南方电网经营区域供电可靠性达99.99%，让百姓从“用上电”到“用好电”。
好电，好在获电更便利——
一家广东深圳的企业为广西南宁的项目办电报装，需要跑几趟？答案是：不出深圳，即可办理。
徐望是比亚迪南宁汽车展示中心项目主管，近日就体验了一把在公司门口办电。从深圳供电局上门收取材料，到南宁供电局接收业务、向企业提供供电方案，只用了2天时间。
这得益于南方电网构建的跨省市办电协作机制。依托13个数字政务平台、6个电子证照平台与“南网在线”智慧营业厅，南方电网实现全网、全渠道、全业务“刷脸办电”。
好电，好在供电更可靠——
在城市，粤港澳大湾区供电可靠性已达世界先进水平，珠海、深圳、广州等城市核心区的用户平均停电时间指标已进入分钟级。在农村，南方电网公司近5年累计投资超1700亿元用于农村电网改造升级，农网供电可靠率达到99.9%。
好电，好在电压更稳定——
对于高新技术企业而言，稳定的电压是企业按质按量生产的保障。以半导体制造企业为例，即使是毫秒级的电压波动也可能造成工艺参数偏离标准，导致产品缺陷，带来上千万元损失。
在华星光电深圳厂区，深圳供电局在变电站、线路等处安装电能质量监测装置44套，并指导企业配置57台自动电压控制装置，将电压暂降事件发生率降低了80%。
与周边国家实现电力互济超800亿千瓦时
在老挝南塔河1号水电站附近的恩普村，村民希罗一早便忙碌起来。“如今村里通了电，日子越过越好。”希罗说。
恩普村能通电，得益于南塔河1号水电站的建设。在南塔河枯水期，中国利用跨境线路为老挝输电，在丰水期，南塔河1号水电站发出的电，也能利用电网供给中国云南地区。
截至目前，南方电网累计与周边国家实现电力互济超800亿千瓦时。
从全力推进自身能源绿色低碳转型，到为全球能源绿色转型提供助力，中国正持续为推动全球生态文明建设贡献智慧。
中秘电力合作，点亮“万家灯火”。
位于秘鲁利马北部的安孔生产者协会社区，是利马的郊区。没有通电以前，居民晚上出门得打手电筒，在家靠蜡烛或小煤油灯照明。
2024年12月，由南方电网控股运营的秘鲁博路兹公司来到安孔社区，为这里接通电网。2025年5月，秘鲁行业监测数据显示，该公司全口径系统平均停电时间已降至秘鲁最低水平。
2024年以来，在南方电网支持下，秘鲁博路兹公司“万家灯火”工程完成利马郊区1.3万余户家庭、中小型企业、学校等的电气化改造。
开展人员培训，共享中国技术标准。
埃及，北非地区重要经济体，然而供电稳定性一直困扰着当地电力企业。
“目前，埃及配网线损率高达30%，提升配网线损管理水平很是迫切。”埃及南开罗配电公司的区域主管英格·阿贝尔·拉赫曼说。
2024年12月，南方电网公司在埃及开展为期3天的配网降损专题培训，来自埃及南开罗配电公司50多名专业人员参加培训。
“十四五”时期，南方电网国际业务累计带动中国技术、资金、装备、服务“走出去”超70亿美元。
（内容来自《人民日报》2025年12月22日）





典型案例


栏目语

低空经济作为融合航空、交通、通信、新能源等多领域的新兴经济形态，已从概念探索迈入规模化发展的关键窗口期。本期【典型案例】栏目选择国有企业助力低空经济高质量发展的典型案例。

1.国企引领低空经济招商的创新路径研究——基于武汉“汉阳模式”
随着低空经济成为全球战略性新兴产业，传统的招商引资模式已难以适应其特殊发展需求。武汉市汉阳区立足区域资源禀赋与产业基础，创新性地实践了“全要素系统性资源对价招商”模式，成功引进了峰飞航空总装基地等标杆项目，通过系统性整合政策、资金、场景、人才等多维资源，实现了项目的快速落地与产业生态构建，形成具有示范意义的“汉阳模式”。本文深入剖析该模式的创新内涵、实践路径与实施成效，探讨其在全国范围内的推广价值，并从政策协同、资源配置等维度提出启示建议，以期为地方低空经济发展提供理论参考和实践借鉴。
一、案例背景
低空经济作为以各类低空飞行活动为核心的新兴经济形态，具有产业链条长、科技含量高、应用场景广、带动效应强等显著特点，正在全球范围内快速崛起。据预测，到2030年，中国低空经济市场规模有望达到2万亿元，将成为推动经济高质量发展的重要引擎。然而，低空经济项目往往具有投资规模大、技术门槛高、回报周期长、政策依赖强等特点，传统的以土地、税收优惠为主的“单一要素供给”招商模式已难以满足其发展需求。
武汉市汉阳区在面对这一挑战时，立足长江经济带核心节点区位优势、扎实的制造业基础与丰富的科教资源，摒弃传统招商思维局限，创新性地实践了“全要素系统性资源对价招商”模式，成功引进了全球领先的eVTOL企业——峰飞航空总装基地项目。该项目从签约到开工仅用时120天，创造了低空经济重大项目落地的新速度，形成了具有示范意义的“汉阳模式”，为各地发展低空经济提供了创新思路和实践样本。
二、汉阳模式的创新实践与实施成效
（一）创新实施机制
1.政府角色重构：从管理者到产业合伙人
汉阳区政府打破传统监管思维，构建省、市、区三级政策协同机制，聚焦空域管理、审批流程、场景开放等关键瓶颈。在空域政策突破上，通过争取低空空域管理试点政策，率先获批武汉首批低空试点空游航线（长江北岸空游航线），成功启航“汉阳-阳新”首条城际观光航线，为企业提供了可落地的运营场景支撑。在审批流程优化上，创新推行“容缺受理、并联审批”制度,设立“项目专员+职能部门专班”服务机制，全面提升行政服务效率。在顶层设计引领上，编制《汉阳区低空经济三年行动计划》《汉阳区省级低空经济综合试验区创建方案》，明确“制研-指挥-应用”全链发展路径，打通政策落地“最后一公里”。在协同机制搭建上，设立低空生态综合指挥中心，联合省产业联盟构建政企协同平台，针对性破解空域管理、技术标准等行业共性难题。
2.国企核心赋能：从资源提供者到产业组织者
以汉阳城发集团作为招商核心载体，推动国企实现功能升级，成为政府资源市场化运营与全要素整合的关键枢纽。国企不仅承担产业用地开发、配套设施建设等基础任务，更主动发挥“政策放大器”作用：一方面，联合设立政府引导基金，通过资本运作撬动社会资本；另一方面，搭建产学研用协同平台，与高校共建产业学院，解决人才培育痛点；同时，牵头组建产业协会、一站式服务中心与大数据平台，为入驻企业提供技术支持、市场对接、资源共享等全周期服务，成为产业链集聚的核心纽带。
3.资源对价机制：从“单一优惠”到“全要素系统性赋能体系”
针对企业全周期需求，汉阳区打造多层次、立体化资源对价体系，以精准赋能替代盲目补贴，实现政策红利与企业发展的深度绑定。
一是政策资源对价，提供空域开放权限与审批绿色通道等，以换取企业研发投入与产能承诺。
二是资金资源对价，设立政府引导基金，构建“引导基金+产业基金+社会资本”多元投融资支持体系，以资金换取股权、税收回报及长期发展绑定。目前已设立首期2亿元政府引导基金，撬动10亿港元社会资本投入，形成50亿元基金矩阵，资金杠杆率达5倍；
三是场景资源对价，建设龙阳湖飞行营地等基础设施，布局起降场点位网络，开放城市空中交通、物流配送、旅游观光、应急救援、巡检监测等多元化应用场景，为企业提供测试验证、市场培育的载体，推动商业化落地。
四是人才与空间资源对价，与高校共建产业学院，定向培养飞控技术、运营管理等专业人才，建立“招商+科创”双专班机制,落地“政产学研用”融合服务基地，挖掘20余个研发项目；推动中电建设等央企进驻大桥低空集聚区，破解企业技术转化难题；同步提供产业用地及高标准配套设施，助力企业快速投产与创新发展，降低企业落地与运营成本。
（二）招商路径创新：从“单点引进”到“产业链集群化招商”
1.链主引领，打造产业核心引擎
实施“链主企业+配套集群”招商策略，以峰飞航空等头部制造企业为核心，定向招引航空材料、动力系统、飞控系统、航电设备等关键环节配套企业，形成集聚效应。峰飞航空武汉总装基地创下120天签约开工纪录，预计2027年实现年产200架吨级eVTOL目标，带动形成年产值28亿元的总装测试交付一体化能力，使汉阳区成为湖北全省首个具备量产eVTOL能力的城区。目前已规划引进2-3家eVTOL头部制造企业，吸附20-30家配套企业，构建全链条高端制造集群。
2.场景延伸，拓展产业发展空间
依托已开放的观光航线及各类应用场景资源，针对性招引低空运营服务、文旅融合、物流配送等下游企业。在低空文旅领域，围绕长江北岸空游、“汉阳－阳新”等航线引进东鸿通航等运营企业，开发低空观光等特色产品，逐步打通武汉“1+8”城际半小时低空旅游圈，计划2年内开通10条航线；在低空物流领域，与九州通医药、汉商集团合作打造“低空+医疗”“低空+商业”示范场景，搭建标准化配送试点区域；在城市服务领域，与湖北省交通投资集团子公司湖北高路低空公司，已开展“低空+检测”的实际应用。推动低空技术与实际应用场景融合，持续拓宽低空经济应用领域。
3.服务增值，强化生态集聚效应
资源端搭建信息共享平台，实现企业数据互通与市场联合；政务端推行“一企一策”，提供证照办理、人才公寓、政策申报等全流程支持，形成“以服务留商、以生态聚商”氛围。
（三）实施成效与价值创造
1.政策创新成标杆，制度供给破瓶颈
空域管理方面，建设以滨湖电子为关键枢纽、数易科技为中台的指挥中心，推进汉阳111平方公里空域多高度层、多节点网络的分级、分区精细化管理体系；投融资方面，通过“以投代引”引进峰飞航空、泽芯科技、云上卓沃等一批产业链上下游领军企业集聚，以2亿元政府引导资金撬动10亿港元社会资本；审批机制方面，峰飞航空120天落地，成为行业效率标杆；场景开放方面，初步形成“制造+文旅+物流+检测”多元业态矩阵，为企业商业化落地提供坚实支撑。预计2-3年内，汉阳将建成不少于20个低空航空器起降平台，构建支撑200架以上商业运营航空器同时在空的监管保障底盘。
2.产业集聚显规模，全链条生态成型
汉阳区聚焦体制机制、要素供给、服务优化“三维”发力，推动低空经济产业从0到1突破发展，目前全区已吸引集聚低空经济企业超20家，产业生态初具规模，构建起“低空制造-场景应用-服务配套”的完整闭环。产业载体加速落地，260亩汉阳造低空生态中心启动建设，12.25万平方米大桥低空经济产业园签约落地，成为武汉中心城区首个低空经济专业园区。规模预期明确，预计2026年配套企业产值突破30亿元，2035年低空生态中心园区生产总值达100亿元，填补华中地区低空高端制造与全生态布局空白。同时，汉云外贸公司作为全球首家eVTOL供应商进入联合国采购名录，搭建跨境合作平台，推动中国飞行器走向全球市场。
3.核心竞争力提升，区域优势凸显
资源整合效率领先，资金杠杆率达5倍，要素配置精准高效；抢占低空经济“新蓝海”，省低空经济产业发展联盟落户汉阳，大桥低空经济产业园签约落地，武汉长江北岸空游航线试飞启航。生态黏性强化，企业协同效率大幅提升，形成“政策创新+产业集聚+场景落地”核心竞争力，成为企业布局低空经济的首选区域之一。
三、国企引领低空招商的创新内涵与比较优势
（一）创新内涵：国企引领下的理念突破与模式重构
武汉市汉阳区通过国企平台主导，构建了全新的低空经济招商模式，其创新价值主要体现在三个方面：
一是从单一要素供给转向全要素赋能，通过系统性响应企业从落地到运营的全周期需求，显著降低了企业初创期的综合成本。
二是从政策优惠转向价值共创，建立风险共担和利益共享机制，政府以资源投入分担初创风险，企业承担技术与市场风险，金融机构参与资金风险缓冲形成可持续发展的合作模式。
三是从项目引进转向生态构建，发挥龙头企业带动作用，推动产业链集聚与生态系统培育。
（二）比较优势：系统化、市场化、机制化与高效化
该模式展现出四大比较优势，体现了国企引领在资源整合、风险控制与执行效率方面的显著优势：
1.资源整合系统化。突破传统招商中资源供给的零散化弊端，围绕企业全生命周期，协同政策、空间、资金、场景、人才与数据等多元要素，提供研发、制造、运营与市场全方位支持，构建产业生态闭环。
2.要素对价市场化。依托市场化机制实现资源价值量化与动态对价，建立科学评估体系和调整机制，确保资源精准投入，避免依赖财政补贴导致的资源错配和效率低下。
3.风险共担机制化。创新设计多层次风险分担结构：政府以资源投入分担初创风险，企业承担技术与市场风险，金融机构参与资金风险缓冲，系统化解企业独立承压的困境。
4.项目落地高效化。通过“专班推进、并联审批、容缺受理”机制，大幅压缩项目落地周期，突破常规招商的效率瓶颈。
四、启示与建议
武汉“汉阳模式”的成功，其核心在国企于其中扮演了超越传统平台公司的产业组织者和生态构建者的角色，该模式为其他地区通过国企引领发展低空经济提供了以下几点关键的启示与建议：
（一）能力建设：从资产运营者升级为产业组织者
为成功引领低空经济招商，国企需着力提升三项核心能力：一是提升专业化产业研判能力，联合高校、科研机构建立专业团队，深入洞察产业技术路线与市场趋势及布局，精准识别链主企业并设计针对性合作方案；二是强化市场化资本运作能力，获取基金、股权投资等资质，熟练运用引导基金、产业直投等工具，以“以投代引”方式撬动社会资本；三是构建系统性资源整合能力，搭建资源平台，将政策、场景、数据等要素打包成一站式解决方案，降低企业落地成本。
（二）机制创新：设计风险共担、利益共享的合作模式
为有效实施创新招商，国企需构建一套相互协同的机制体系。首先，应牵头建立科学的资源对价评估与谈判机制，将空域权限、场景开放、政策支持以及自身投入的资金、土地、服务等，量化为可对价的权益包，在谈判中以此换取企业的股权、营收承诺、研发投入及产业链导入等实质性回报。其次，创新设计结构化的风险分担机制，明确政府、国企、企业、金融机构的责任边界，形成风险共担共同体。再次，为确保上述机制高效运行，推行产业合伙人式项目管理，摒弃传统甲乙方思维，组建由国企骨干、政府专员与企业专家共同参与的项目专班，实施全生命周期管理，提升响应速度与落地效率。
（三）路径选择：聚焦生态构建，实现从招引到孵化
在路径选择上，国企应聚焦生态构建，实现从招引到孵化的跃升。一是实施链主驱动，重点引入或培育核心技术企业，并围绕其需求定向招引上下游配套，提供集群化服务以快速形成产业集聚。二是打造开放式场景平台，主动规划并开放物流、巡检等低空应用场景，通过场景基金、试点补贴等方式吸引企业参与场景测试与商业化落地，孵化新业态。三是构建产业服务大后方，投资建设起降场、充电桩等关键基础设施，并联合高校共建技术服务平台，为集群提供人才、技术与数据支撑，增强生态黏性。
五、结语
武汉市汉阳区通过“全要素系统性资源对价招商”模式，在政府角色转型、资源对价机制创新与产业生态构建等方面实现了重要突破，成功推动重大项目快速落地与集群发展，为低空经济领域的招商引资工作提供了宝贵经验。
未来，各地区可结合实际进行模式借鉴与本地化改造，进一步创新招商模式，完善政策支持体系，持续优化营商环境，科学把握政府与市场的关系，加强顶层设计与制度创新，强化基础设施与人才队伍建设，从而推动低空经济实现高质量发展，为现代化产业体系建设提供坚实支撑。
（内容节选自《国企引领低空经济招商的创新路径研究——基于武汉“汉阳模式”》，广州城投研究院微信公众号）

2.【国有企业改革深化提升行动】聚焦产业发展勇担改革先锋珠海国资国企探索低空经济“珠海模式”
为贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排，落实国有企业改革深化提升行动有关要求，在珠海市委、市政府大力支持下，珠海市国资委充分发挥国有资本引领作用，组建珠海市低空产业投资运营有限公司（以下简称“低空投公司”），抢抓低空经济产业密集创新和高速增长的战略机遇，探索打造低空经济“珠海模式”，围绕“建规则、打基础、做示范、优服务”四方面工作，从“资本、数字及管理”三方面统筹内外两个市场，一体化推进珠海低空经济高质量发展。
统筹全市低空资源建立顺畅有力的管理体系
珠海市探索“政府引导，市场主导，国企为先锋，各类主体广泛参与”的低空经济发展路径。
2024年5月，珠海市国资委整合珠海市属低空资源，组建市级专业运营公司，建设城市级低空经济发展体系，整体谋划全市低空空域资源开发、场景应用、产业布局。
2024年6月，珠海市成立推动低空经济高质量发展工作专班，珠海市国资委作为专班牵头单位，担负起建立工作机制、具体统筹落实低空经济高质量发展的重任。
2024年6月，珠海市低空服务运营指挥中心挂牌成立，结合珠海通航飞行服务站，共同构建低空管理服务平台，实现对全市低空飞行信息的规范管理。
固基建拓多元场景培育低空经济发展动能
2024年6月30日，在全国率先上线低空立体交通管理与服务系统1.0版本，实现对低空飞行活动的“一网规划、一网审批和一网监测”。2024年11月10日，系统2.0版本正式发布，系统已与香港低空交通管理系统平台实现信息对接，顺利完成港珠澳三地跨境飞行综合管理测试，持续优化低空飞行服务保障能力。
推进低空监控设施网络建设，在横琴、高栏港、万山镇等地布设地面通信导航监视设施9套，管控陆域海域低空面积3600平方公里（其中陆域约占20%，海域约占80%），可有效识别“黑飞”无人机，同时可提供飞行信息和情报服务，为低空安防提供有力保障。
于2024年10月18日成立低空城市（珠海）巡检服务中心，建设集无人机巡检服务、数据处理与智能分析功能于一身的综合性平台，实现资源高效利用。
拓展常态化应用场景，实现16项“低空+”应用场景运营落地，完成8项低空应用场景演示（测试）运营，初步构建面向海洋、园区、公安、交通、乡村综合治理等多个行业的低空应用体系。
借助航展平台，成功举办论坛、展览、赛事等系列活动近10场。以平台促发展，实现低空经济品牌宣传、文化培养和资源对接功能，擦亮珠海低空经济新名片。发挥航展的交易平台和信息窗口作用，于2024年12月5日成立琴航（广东横琴）科技有限公司，更好服务航展贸易伙伴。
加强多元要素保障筑牢低空经济发展支撑
珠海市国资委从立法、资金、人才、技术等多方面入手，大力整合各类资源要素，建立健全要素保障机制，打通制约发展堵点，为低空经济发展筑牢坚实支撑。
发挥立法引领作用，配合珠海市人大开展低空立法工作，制定《珠海经济特区低空交通建设管理条例》并施行，进一步保障低空交通管理制度化和规范化。
多途径拓展资金来源，统筹珠海全市低空基础设施建设项目，与国家、省有关部门强化沟通，组织申报超长期国债、申请财政资金和投资支持。
由低空投公司和北京航空航天大学联合共建低空航行系统关键技术联合实验室，建设产学研相结合、面向未来低空航行完整技术体系和相关领域的应用研究及产业孵化平台。联合国企、高校等组建低空经济产业联盟，汇聚行业专家、学者和资深从业者等科创人才。
系统研究低空产业特点，长远谋划珠海低空产业，学习借鉴先进城市经验，编制《珠海市低空经济高质量发展白皮书》，为珠海低空经济发展统一思想认识、明确方向路径。
创建珠海飞手社区，有效整合并优化配置珠海及全国范围内的飞手资源，在行业政策规范下，积极开展多样化的低空飞行应用合作与交流，推动技术转化为实际生产力。
下一步，珠海市国资委将坚持安全第一底线，围绕建设标志性珠海现代化产业体系，持续优化低空立体交通管理与服务系统、积极探索珠港澳跨境低空物流、加强珠海A类飞行服务站建设、扩展低空经济在公共管理和海洋等领域的应用、加大投资招引力度、做实做强新质生产力基金及低空经济产业基金群，加快推动珠海市低空经济高质量发展。
（内容节选自《【国有企业改革深化提升行动】聚焦产业发展勇担改革先锋珠海国资国企探索低空经济“珠海模式”》，广东国资微信公众号）





学者观点


栏目语

低空经济是新质生产力催生的综合经济形态，对拉动区域经济新增长、拓展城市发展新空间具有重要意义，本期【学者观点】栏目选择国有企业助力低空经济高质量发展的代表性观点。

1.董志毅：把握历史机遇，夯实发展基础，为中国式现代化建设注入强劲低空动能
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），科学研判“十五五”时期发展形势，系统部署了未来五年经济社会发展的战略任务和重大举措，是推进中国式现代化的行动纲领。《建议》明确提出加快包括低空经济在内的战略性新兴产业集群发展，同时要求加强低空等新兴领域国家安全能力建设。
一、深刻认识低空经济的战略意义，把握其作为新质生产力的核心特征
低空经济是以低空空域为依托，以通用航空产业为基础，以有人驾驶和无人驾驶航空器各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。它不是传统产业的简单延伸，而是技术创新、要素创新、产业创新深度融合的产物，具有高科技、高效能、高质量特征，完全符合新发展理念，是创新起主导作用的先进生产力质态，是新质生产力的典型代表。
发展低空经济，对于推动科技创新和产业创新深度融合，服务国家战略全局具有多重重要意义。一是为推动经济高质量发展提供新引擎。它产业链条长、融合带动效应强，能够牵引高端制造、先进材料、人工智能、新一代通信技术等前沿领域发展，创造巨大投资与消费需求。二是为提升社会公共服务效能提供新手段。在应急救援、医疗救护、安防巡查等领域应用空间广阔，能显著提升政府治理能力和公共服务水平。三是为构建现代综合交通体系提供新路径。有助于形成“干支通、全网联”的立体交通网络，更好满足便捷高效的客货运输需求。四是为维护国家安全提供新支撑。加强低空领域能力建设，是统筹发展和安全、筑牢空防与公共安全屏障的必然要求。因此，推动低空经济发展，是服务制造强国、交通强国、科技强国建设的战略选择，是巩固壮大实体经济、建设现代化产业体系的重要抓手。
二、准确把握“十五五”时期低空经济发展的战略机遇
低空经济作为新质生产力的重要代表和战略性新兴产业，其发展机遇与挑战并存，必须放在国家发展全局中予以精准把握和主动运筹。
在世界百年变局加速演进、新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起的大势中，低空经济正处于技术突破与应用拓展的关键窗口期。全球范围内，电动化、智能化、网联化技术深度融合，正重塑航空产业形态与交通格局，为我国在此新兴领域实现“换道超车”、参与引领国际规则制定提供了历史性机遇。同时，大国竞争向高科技和未来产业纵深延伸，低空领域的技术主导权、标准话语权和产业链安全性已成为国际竞争新的焦点，发展低空经济对于提升我国综合国力、维护产业链供应链安全具有紧迫的战略意义。
从国内发展大势看，我国经济长期向好的基本面没有改变，超大规模市场、完整产业体系、丰富人才资源以及新型举国体制优势，为低空经济从技术研发、产品制造到场景应用、生态培育提供了丰厚的土壤和强大支撑。“十五五”时期推动高质量发展、构建现代化产业体系、培育壮大战略性新兴产业的内在要求，与低空经济高科技、高效能、高质量的特征高度契合，其发展空间巨大。低空经济能够有效牵引科技创新、扩大有效投资、创造新型消费、提升公共服务效能、推动绿色转型，是释放内需潜能、促进区域协调发展、巩固壮大实体经济根基的重要抓手。
我们必须清醒认识到，低空经济的发展同样面临技术成熟度、安全监管、空域资源保障、商业模式构建等多重挑战，这是发展中的问题、前进中的困难。要始终坚持稳中求进工作总基调，以更高的政治站位和更强的战略定力，将发展低空经济自觉融入国家发展大局。既要敏锐捕捉和充分利用国际产业变革与国内高质量发展的双重机遇，勇于开辟新领域新赛道；也要增强忧患意识，有效防范化解技术、安全、市场等各类风险挑战。通过强化顶层设计、深化改革创新、夯实发展基础、筑牢安全底线，我们完全有能力将低空经济打造成为支撑中国式现代化建设的强大新引擎，在激烈的国际科技与产业竞争中赢得战略主动。
三、对标“十五五”宏伟蓝图，夯实八大基础，推动低空经济行稳致远
“十五五”时期，低空经济既要作为新兴支柱产业“成为新的经济增长点”，为扩大内需、促进就业、产业升级提供强劲动力；也要作为国家安全能力建设的重要新兴领域，建立起安全可控的低空利用体系，防范化解相关风险。
“十五五”期间，低空经济的发展必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，下大力气，全面夯实八大基础，统筹推进低空经济发展各项任务，推动低空经济行稳致远、振翅高飞。
第一，夯实政策基础，强化顶层设计与协同联动。低空经济发展涉及多部门、多层级、多领域，必须坚持全国一盘棋，加强政策的系统性、整体性与协同性。要进一步完善以国家规划为统领、部门规章为支撑、地方方案为落点的政策体系，确保宏观战略、中观产业、微观场景各层级政策衔接顺畅。近期国家发展改革委等部门推动建立跨部门协调机制、召开专题会议部署工作，正是强化统筹、凝聚合力的体现。各地应结合自身禀赋，在统一框架下制定差异化、可操作的实施路径，避免同质化竞争，形成优势互补、错位发展的良好格局。
第二，夯实资源基础，深化空域管理改革与高效利用。空域是低空经济发展的核心资源。要持续深化低空空域管理改革，在确保国防安全和飞行安全的前提下，科学划设、分类管理、动态释放空域资源。需加快落实《国家空域基础分类方法》，优化非管制空域（G、W类）的管理和使用流程，推动实现飞行计划“一窗受理、一键申报、随报随批”。同时，积极探索建立以市场需求为导向的空域资源灵活使用机制，运用数字化、智能化手段提升空域精细化管理水平和利用效率，破解供给紧张与需求激增的矛盾。
第三，夯实法规标准基础，构建统一开放、安全规范的制度环境。健全的法规标准体系是产业健康发展的保障。要加快《民用航空法》修订进程，完善低空经济相关条款。推动《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》配套规则细化落地，并统筹制定涵盖有人/无人驾驶航空器融合运行、基础设施互联互通、数据安全管理等方面的法规标准。着力解决当前标准制定中存在的多头推进、关键缺失、国际衔接不足等问题，构建协调统一、接轨国际、覆盖全产业链和生命周期的低空经济标准体系。
第四，夯实市场基础，激发多元需求与商业活力。市场需求是产业发展的根本动力。应大力拓展和培育应用场景，在巩固提升农林植保、工业巡检、物流配送等成熟市场的同时，安全稳妥开拓城市空中交通、低空旅游、航空运动等新兴消费领域。鼓励地方政府和市场主体探索可持续的商业模式，如公共服务采购、保险金融产品创新等。要处理好市场驱动与政府引导的关系，激发企业创新主体活力，同时警惕和防范脱离实际需求的“伪场景”和盲目投资。
第五，夯实装备基础，推动自主创新与产业升级。强大的装备制造是低空经济的物质基石。要发挥新型举国体制的优势，通过设立国家专项，聚焦eVTOL、中大型无人机等前沿方向，集中力量突破高能量密度电池、高可靠飞控系统、智能感知避障等关键核心技术。支持整机企业、关键系统及零部件供应商协同攻关，提升产业链自主可控水平。通过适航审定模式创新、应用试点示范等方式，加速创新产品商业化进程，推动低空装备向高端化、智能化、绿色化、谱系化发展。
第六，夯实设施基础，建设先进可靠的新型支撑体系。基础设施是规模化运行的先决条件。需统筹规划布局两类设施：一是低空垂直起降设施、能源站等传统物理设施网络；二是以基于性能的航空器运行为核心，构建低空飞行服务所需通信导航监视网络基础设施。通过推动地面公众移动通信、航空专用地空通信、卫星通信、北斗导航增强、运行识别等技术综合应用，为高密度、大流量、融合运行提供坚实支撑。
第七，夯实保障基础，健全产业服务体系与要素支撑。强有力的保障体系是产业生态繁荣的关键。一要完善适航审定体系，增加资源投入，创新审定模式，适应无人机等新产品研发快、迭代快的特性。二要强化金融支持，用好专项债、产业基金等工具，引导“耐心资本”投向技术研发和基础设施建设。三要补齐人才短板，加快高校相关学科专业建设，构建多层次人才培养体系，缓解飞行、运维、管理、研发等各类人才缺口。四要加强理论研究与科普宣传，营造有利于产业发展的社会氛围。
第八，夯实治理基础，构建审慎包容的安全新格局。安全是低空经济发展的生命线。必须坚持“管得住才能放得开”，加快构建“地方主责、行业指导、企业主体、社会参与”的协同治理体系。要运用数字化、智能化手段，建立覆盖飞行器全生命周期和“飞行前、中、后”全流程的监管服务体系。重点研究有人机与无人机融合运行规则，提升风险预警、应急处置和网络安全防护能力，实现发展与安全的高水平动态平衡。
低空经济发展是一项长期性、系统性工程，必须坚持全局谋划、保持战略定力。要处理好顶层设计与基层探索的关系，国家加强统筹规划与标准制定，地方立足禀赋探索创新，形成上下联动、错位发展的生动局面。要处理好整体推进与重点突破的关系，在统筹全产业链发展的同时，聚焦关键环节集中力量攻坚。要处理好技术进步与商业成熟的关系，推动研发与市场紧密互动，加速创新迭代和产业化进程。要处理好激发活力与规范秩序的关系，在严守安全红线前提下优化营商环境，促进公平竞争。
低空经济是典型的“耐心经济”，其成熟壮大需要技术积累、设施完善、市场培育和规则磨合的长期过程。我们呼唤有远见的“耐心企业”深耕细作，期待有魄力的“耐心资本”长期陪伴，也需要有定力的“耐心政府”科学引导、久久为功。我们要深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，将《建议》部署转化为扎实行动，以更高的站位、更实的举措，共同推动我国低空经济在新征程上稳健起飞、振翅高翔，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业注入强劲的“低空动能”。
（内容来自《把握历史机遇，夯实发展基础，为中国式现代化建设注入强劲低空动能》，《新华网》2026年1月4日）

2. 武晓红：协同发力激发低空经济发展动能
低空经济作为新质生产力发展的代表性领域之一，已成为全球竞逐的重要战略性新兴产业方向。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。2024年全国两会期间，低空经济首次被写入《政府工作报告》，全国多个省份将低空经济列入地方政府重点工作，并出台了低空经济方面的相关政策举措。2024年12月，国家发展改革委成立低空经济发展司，推动相关政策举措持续落地，我国低空经济步入快速发展的新阶段。据中国民航局预测，2025年我国低空经济的市场规模将达到1.5万亿元，到2035年更有望达到3.5万亿元。然而，随着低空经济加速发展，我国低空经济领域法律法规体系不健全的问题逐渐显露。目前，相关部门主要以《中华人民共和国民用航空法》和《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等相关法律法规为依据，以各地政策规范为补充，但中央层面全局性、根本性的制度规范存在空白，空中交通和低空空域分类规则、标准、规范有待配套完善，空地协同服务保障体系还不健全。为此，亟待从完善法律法规体系、构建高标准市场机制、建设高效协同机制等方面协同发力，加快促进低空经济高质量发展。
坚持包容审慎，完善法律法规体系
需正视低空经济高质量发展与法律法规供给不足的现状，围绕低空经济发展规划、扶持政策、标准体系等加快立法，坚持包容审慎与底线要求相结合的原则，注重分类处理与阶段推进相结合的立法思路，健全完善低空经济法律法规和政策体系。尽快推出空域管理条例，完善低空空域管理法规，清晰划分低空飞行区域，明确使用规则与审批流程，详细划分低空空域，为创新活动预留发展空间，释放空域活力，让低空交通运输、旅游航线、物流配送等有法可依。建立低空空域融合飞行管理机制，出台安全运行管理办法和商业用途小型无人机运营规则，推进低空飞行器从隔离运行向融合运行演进，实现低空空域高效使用。加快制定和完善与低空经济相关的专项法规，聚焦网络数据安全、算法训练等领域，研究制定应用计划、试点条件和从业人员的认定标准。建立健全风险防范机制，注重产业发展与风险防范平衡，重视政策标准与法律法规、跨部门与跨领域之间的调适性，实现不同规制方法的价值协同和功能互补，增强法律实施的可操作性与实效性，强化低空产业生产安全、信息安全、飞行安全。
坚持正向引导，构建高标准市场机制
低空经济涵盖多元环节，完善市场机制至关重要。应匹配航线规划和基础设施建设规划，加快无人机交通管理系统建设，统筹共建低空智能信息网、低空飞行数据平台及低空监管服务平台等低空新型基础设施。坚持“发展优先、安全底线”原则，强化市场监管，充分发挥和释放地方积极性，统筹推进、先行先试、循序渐进，及时总结地方经验、扩大试点范围，最终形成具有中国特色的低空经济市场机制。在市场准入方面，明晰低空飞行器制造企业的准入标准，简化行政审批流程，明确准入法规、企业资质、技术与人员标准，清理不合理的限制政策，确保各类市场主体都能在同一起跑线上公平竞争。在市场监管方面，改变传统粗放式监管模式，推行以信用为基础的新型监管机制，对于信用良好的低空经济企业给予更多政策支持，对失信企业则加大监管力度、依法依规进行惩戒；加强知识产权保护，建立知识产权快速维权通道，鼓励企业创新，保障企业创新成果，激发企业研发新型飞行器、飞行技术的积极性；构建全方位市场监管体系，利用无人机反制技术等新技术实时监控，推动低空经济与各产业健康融合发展。
坚持统筹协调，建设高效协同机制
低空经济的核心是飞行器和制造业、交通运输业、旅游业、消防、农业、物流等各种产业形态的融合。为此，应加快拓展“低空+应用”产业链，积极推动旅游观光、航空物流、农业植保、应急救援等领域“低空+”产业协同发展。完善军地协调机制和军地信息共享机制，将通用机场规划建设、空域协调等列入军民融合重点议事事项，营造适应航空运输、通用航空与军事航空和谐发展的空域环境。建立公安、民航、市场监管等部门与军方协同共管的合作机制，加强对无人机和城市人口密集区及周边低慢小目标的管控，共同查处违规飞行，保障通航产业健康规范、高质量发展。鼓励企业、高校和科研院所共同建设省级以上科技创新和公共服务平台，支持企业开展通用飞机、无人机等低空飞行器整机、关键系统、零部件自主研发和产业化，加快军民两用技术双向转移转化和建设低空领域标准体系。引导各地结合实际，对通航企业高级管理、运营、管制、机务、航务等岗位专业技术人才，在引才奖补、签证居留、医疗住房、子女入学、职称评审等方面制定并落实含金量高的政策，激励专业技术人才投身低空经济发展。
低空经济是培育发展新动能的重要赛道，具有产业链长、附加值高等特征，在引领高端制造业发展、拓展现代服务业领域、促进传统产业转型升级、提供创业平台和就业机会等方面有很强的带动作用，在融合发展进程中，必须发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，护航低空经济高质量发展。。
（内容来自《协同发力激发低空经济发展动能》，《光明日报》2025年11月12日）

3. 央企如何开辟低空经济新“航道”？
早高峰，地面交通拥堵，网上打一部飞行出租车，及时赶往公司上班；午餐时间，点一份外卖，无人机取代外卖员，将外卖半小时内送到指定地点。
在低空经济时代，这些低空飞行器穿梭于城市上空的繁忙场景，正在从科幻影视作品照进现实。上述“打飞的”“无人机外卖”场景仅仅是低空经济万千生产生活场景里的几幅，其实目前已经初步实现。
“2024年将成为低空经济发展元年。”中国工程院院士、飞行器设计专家、北京航空航天大学教授向锦武表示。继中央经济工作会议明确提出打造包括低空经济在内的战略性新兴产业之后，2024年，“低空经济”首次被写入政府工作报告。截至今年4月，全国已经有深圳、合肥、成都等几十个地方省市级政府推出了相关政策规划，这一数量还在增加。商业实践中，2月27日，峰飞航空科技自主研制的五座eVTOL（电动垂直起降飞行器），完成了全球首条跨海跨城eVTOL空中航线的公开首飞；4月7日，亿航智能取得了全球首张无人驾驶载人航空器生产许可证；4月30日，中信海直运营的深圳到珠海的低空短途航线开通，单程20分钟的飞行时长远低于地面2小时多的车程，单人费用为999元。
低空经济起飞要应对哪些挑战？国资央企在低空经济发展过程中如何依托现有优势发挥怎样的作用？记者带着这些问题采访了专家学者和相关国资央企。
两大挑战
低空经济被认为是万亿蓝海，有望成为中国经济增长的新引擎。然而，“低空经济‘起飞’，面临至少两大挑战，即空域管理改革和低空飞行服务保障体系建设。”中国民航智库专家韩涛表示。
空域管理的改革进程直接影响着低空经济的繁荣发展。
发展低空经济，空域资源是首要经济要素。“空域也是重要的公共自然资源。要像开发利用土地资源、海洋资源一样，有效开发利用空域资源，要加快实现空域管理改革落地落实。”民航资深专家郭才森表示。
长期以来，我国低空空域利用率低于世界平均水平，一直是多方关注并努力推动解决的问题。“该管的管住，该放的放开。”郭才森认为，从低空经济发展的角度来看，空域管理的改革主线是开放。
2010年以来，我国空域管理改革拉开序幕，开始改变此前低空空域和中高空域不区分、等同管理的情况。2010年起，我国逐步将低空空域扩展到1000米以下；2016年起，进一步扩展到真高（飞行器与地面之间的垂直落差，不考虑海拔因素）3000米以下。郭才森表示，低空空域范围扩大到3000米以下，才能确保私人飞行、公务机等便利起飞，真正推动低空经济繁荣发展，这具有十分重要的意义。
当下，在低空经济发展政策的推动下，我国空域管理改革进入新阶段。2023年，《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”）及配套文件《国家空域基础分类方法》发布。据悉，《国家空域基础分类方法》将空域划分为A、B、C、D、E、G、W等7类，其中，G、W类为非管制空域，为低空经济的繁荣发展划出广阔空间。
经过十多年的探索和实践，我国在空域管理改革方面积累了大量成功经验。韩涛表示：“征求意见稿更是对低空管理改革提出了市场期待已久的重大举措和重大突破，应该尽快出台并落实到位，让低空经济这一新质生产力经济形态尽快走实。”
低空飞行服务保障体系将成为发展低空经济的另一挑战。
“让汽车跑起来，得先修公路；让低空经济航空器飞起来，得先修‘天路’。”韩涛表示，低空飞行服务保障体系是低空经济发展的重要基石，既包括通航机场、起降站点、通信基站、能源供给站、维修维护等“硬基础设施建设”，还包括低空飞行活动运营平台、无人机安全监管“软基础设施建设”。
从经济形态来看，低空经济不完全等同于通航产业。传统低空经济的主体是通航产业，而无人机产业则是我国当前发力低空经济的重要抓手。
航空工业通飞有关部门负责人表示：“基础设施建设的薄弱，具体包括通航机场数量少、临时起降点少、低空安全管理基础设施还不够完善等问题，限制了低空经济发展的速度和规模。”
据统计，截至2023年年底，我国在册通用机场数量总共449个。同期，美国通用机场有近5000座，是我国的十倍之多。
向锦武表示，从整体来看，美国低空经济起步早，从上世纪70年代开始布局，在基础设施建设、航空器制造、顶层设计等方面都较为领先。
此外，在数字化智能化转型的时代背景下，无人机、eVTOL、飞行汽车等无人驾驶航空器密集研发，低空经济某种程度与传统通航产业又有区别，隐含着数字化经济的意味。
“未来，要加快基础设施网、空中航路网、通信导航网、空域管理网、低空服务网等‘五网融合’的低空智联网的创新发展，促进数字化调度监管平台建设更加成熟。”向锦武认为，想要在低空经济领域实现从量的积累到质的飞跃，需要实现在五网融合的低空智联网支撑下的“天车通航”及“天路畅通”。
“低空经济发展的关键突破点是数字化和智能化。”韩涛表示，规模化的低空经济依赖一套全数字化的低空管理系统，保证空管部门有科学工具和技术手段，有理有据、风险可控地开放和管理空域，保证低空飞行安全有序，保证低空空域的高效利用，保证低空应用的运营成本的大幅降低。他认为，低空数字化环节将具有较大的发展潜力和机会。
要素发力上游主导
“要想成功实现一次飞行活动，就要‘天时地利人和’。实现低空经济繁荣发展，同样需要提高产业链协同水平。”罗臣表示，现在的产业链协同还存在很多不足。低空经济包括低空制造、低空飞行、低空保障和低空综合服务等方面。
因此，政府层面应成立协同运行管理平台，横向对接相关管理部门，组织协调相应资源配置，实现生产要素聚集和产业协同发展，才能推动低空经济“起飞”。
在低空经济发展中，国资央企具有哪些优势？又可以发挥什么作用？
韩涛表示：“未来，央企作为国家队可以发挥‘低空经济稳定器’的作用，占据产业链上游的主导位置。”
目前，国资央企在低空经济领域主要分布在三大块。一是航空制造环节，例如航空工业通飞以通航产品为核心主业，其中大型水陆两栖飞机AG600，已经成功完成海上、陆上、水上首飞和航空应急救援综合实战演练。二是航空运输运营环节，例如南航所属的通航公司；与中国海油深度合作的中信海直，拥有亚洲最大的民用直升机队，直升机有90多架；类似的通航运营类国资国企还有国网通航、中国飞龙等。三是机场设施设备、油料保障等配套服务环节，例如中国航油以及各地的机场集团等。
基于传统产业优势地位，央企在这一轮低空经济发展热潮里主要聚焦生产要素的转型提升，因新概念航空器尚未形成成熟的商业模式，央企的重点并未聚焦新概念航空器的产业化。所以，我们就不难发现目前低空经济的市场头部企业，基本上都是民营企业，像亿航智能、峰飞航空科技、沃兰特航空，等等。
针对低空基础设施薄弱等问题，国资央企可以从全产业链上游发力，承担起低空基建使命。其中，空管系统在低空空域管理中起到核心作用，是“软基础设施基建”的重要组成部分，包括空中交通管理系统（ATM）以及外围设施通信、导航、监视（CNS）设备等。
中国电科28所旗下的莱斯信息，是我国民航空管系统领域的龙头企业，在空管自动化系统、塔台自动化系统、空管模拟训练系统等领域均具有较为领先的市场地位。目前，莱斯信息正在研制智慧低空空管服务平台，满足军民航空域统一审批、无人机管理等核心需求，形成低空飞行保障的数字化基础设施。在上游空管系统的外围，中国电科所属国睿科技主要从事雷达装备及系统研发等，其空管雷达、气象雷达和低空监视雷达是低空基础设施的重要组成部分，应用前景广阔。
向锦武说：“央企可以承担起低空智联网建设和运营责任，成为‘五网融合’的重要推动者。”
低空通信网络建设也是低空基础设施的重要组成部分。目前，低空空域真高达到1000米，甚至3000米，而现有无线通信网络（4G/5G网络）的有效覆盖高度大约为150米。针对低空空域通信薄弱的问题，中国移动目前已经牵头完成“面向低空智联网的5G-A无人机可信接入”技术验证，探索构建低空智联网能力体系。中国电科旗下普天科技，是卫星通信国家队，在未来航空应急救援等领域可以发挥低空通信的优势。
“基础设施与配套保障的完善是低空经济产业制造、运营的保障，具备通用机场和交通规划设计经验的国资央企极具竞争力。”韩涛表示，以交通基建见长的中交集团为例，旗下的中交设计拥有港珠澳大桥、深中通道等重要项目的设计咨询积淀，可以通过设计、建设服务低空经济的新型基础设施，成为低空经济“天路”设计、建设、运营的知名服务商。
基础制造关键突破
“基础工业制造是基石。基础工业制造能力水平的持续提升和供应链产业链的整合优化，难以被互联网企业取代，是发展低空经济的强有力支撑。”罗臣表示，央企有航空制造的积淀和优势，在发展低空经济过程中，要有行业领头羊和主力军的担当，在基础性工业制造能力上有所突破。
为推动企业更好布局发展低空经济，航空工业通飞开展了低空经济调研活动，识别出低空经济的4大类业务154个细分领域。据调研，通飞公司基本覆盖了4大类业务，涉及51个细分领域，全产业链参与度达到33%。
从全产业链来看，通飞以主机和基础结构制造为核心业务，在低空制造领域建立了四大制造集群和一个海外基地，主要生产特种飞机、私人飞机、多用途航空器等，目前有24款在产和在研的产品。
值得关注的是，航空工业通飞海外基地主要生产通航私人飞机——西锐飞机，目前全球市场份额已经超过24%。
兵器工业集团在低空制造研发端拥有爱生集团、智能创新院、中兵无人机、天宇长鹰等多个无人系统总体研制单位，并拥有全国唯一的无人机系统国家工程研究中心等国家级科研平台作为支撑。
在低空经济试验测试端，兵器工业集团拥有爱生靖边无人机试验测试中心、西安051和内蒙古447等多个空地无人系统试验场，其中爱生无人机试验测试中心是西安爱生技术集团有限公司控股子公司，是国内第一个具有自有空域的无人机试验测试中心。在低空经济制造端，兵器工业集团拥有爱生沣西、天宇长鹰台州、北京618厂等无人机产业化基地。其中，爱生沣西无人机产业化基地，占地580余亩，将形成年产近千台各类无人机系统的产业能力。
“在低空经济发展中，央企要发挥科技创新、产业控制和安全支撑的作用，要能够解决产品、运行基础设施和数据管控平台等方面的卡脖子问题，要有从战略全局考虑的担当。”兵器工业集团下属的西安爱生技术集团有限公司副总经理李兢尧表示。
此外，低空航空器制造领域还包括中无人机、航天电子、航天彩虹、中直股份等国资央企。
发展航空制造，航空器结构材料的轻量化是低空经济关注焦点之一。据悉，用铝合金、碳纤维和复合材料等轻量化材料，可以增加航空器有效荷载，让航空器飞得久、飞得远，同时提高飞行的安全性。
在关键原材料方面，中国建材旗下中复神鹰，在国内碳纤维行业位居前列，现在已经在青海西宁建成了万吨级碳纤维生产基地。未来，要推进低空无人机、eVTOL、飞行汽车等航空器制造升级，实现结构轻量化，中复神鹰等上游材料科技企业如何实现技术突破、产能提升、成本下降带动行业发展，至关重要。
“发展低空经济，央企要成为‘天车’的主要生产者，成为低空智联网的主要建设者。”向锦武院士表示，作为国民经济的支柱，国资央企要勇当低空经济产业龙头企业，起到模范表率作用，成为产业发展进步的“指明灯”、低空经济发展的“压舱石”、国家安全和民生保障的“顶梁柱”。
（内容来自《央企如何开辟低空经济新“航道”？》，《国资报告》杂志2024年第5期）






中国人民大学国有经济研究院

     中国人民大学国有经济研究院是中国人民大学和中信证券联合成立的研究机构，研究院致力于结合中国国有企业改革和发展的生动实践，借鉴世界各国国有企业改革和发展的经验教训，构建国有企业改革和发展的前沿理论，提出中国国有企业改革和发展的政策建议。国有经济研究院聚集了中国人民大学在国有经济领域专业的研究人员，重点围绕国有企业现代治理结构建设、国有资本监管体系构建、国有企业改革试点推进、国有经济布局结构优化、国有企业激励机制完善等焦点问题，展开深入研究，为新时代下的中国国有企业改革和发展提供理论指引和政策咨询，助力中国式现代化进程和高质量发展。


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