政 府 工 作 报 告
（2026年1月8日在乡城县第十五届人民代表大会第五次会议上）
乡城县人民政府县长 尼玛西日
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去的2025年，既是承载“十四五”圆满收官重任的一年，又是肩负“十五五”谋篇布局使命的一年。面对严峻复杂的外部形势和多重困难挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧扣县委“12563”总体工作格局，凝心聚力拼经济、攻坚克难补短板、创新创造求突破，全县经济运行稳定向好、发展质效稳步提升、社会大局和谐稳定。特别是省委王晓晖书记来县调研，并对我县经济社会发展予以充分肯定，让我们倍受鼓舞、倍感振奋。一年来，我们集中力量推进六个关键领域工作：
牢固树立和践行正确政绩观，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，政府系统累计开展学习研讨558次，领导干部带头讲专题党课124次，分层分类深入开展警示教育。对照“两个清单”“10种隐形变异四风”和7个方面违规吃喝重点问题，建立整改台账167个，查摆整改问题1085个。主动配合省委巡视，切实做好“未巡先改”和巡视整改“后半篇文章”。
抢抓推进共同富裕试验县建设历史机遇，联动23家州级部门量身定制80余项支持政策，协调落实资金3.58亿元；同步建立动态优化机制，科学扩充核心量化指标至51项，推动共富工作体系化、项目化、精准化落地。
高质量发展迈出坚实步伐，2025年预计地区生产总值增长5.2%；全部工业增加值增长3.6%；固定资产投资增长102%；社会消费品零售总额增长4.8%；地方一般公共预算收入增长19%；城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%、6.5%。
抓项目，聚焦国省重大战略部署，精心谋划储备115个，总投资132亿元。S460绕城段公路、青德乡村振兴示范项目等一批州县重大项目全速推进，年度完成投资17.8亿元。“十五五”规划，谋划重大基础设施项目295个，总投资248亿元。
强营商，持续优化营商环境，全年招商引资到位资金8亿元，新增市场主体2694户，主动兑现减税降费及退税6492万元，出口总额达2000万元。
促转型，加速推进乡城建德、乡城泸县“飞地”产业园区建设，无缝衔接甘眉园区项目招引推动。成立乡城粮油公司建德分公司，扩大对外合作平台。成立乡城数智科技有限公司，“中高原无人机试飞基地+培训基地”项目顺利通过省级评审，创新推出“松茸12小时鲜达成都”物流模式，拓宽低空经济+数字建设新赛道。
全域旅游“出圈”，聚焦大香格里拉文旅协作体系建设，深耕“田园白藏房·净土香巴拉”品牌，推出“七湖徒步”等7条特色线路，在丽江、成都等地举办4场旅游推介会，与四川旅游学院达成校地合作意向。圆满举办白色灌礼文化周，白藏房营造技艺入选省级非遗扩展项目，新发现文物点19处，新增“圣洁甘孜”品牌民宿3家。扎实推进智慧旅游，上线“一部手机游乡城”，打造“乡城猫局”IP，完善高德地图5处入境点位扎点播报。全年接待游客65.2万人次，实现旅游收入7.17亿元。
有机农牧“出彩”，新增有机农产品11个、认证证书9张，认证面积达9213亩，年产值突破6000万元，成功入围全国首批、涉藏州县首个“质量认证服务强企强链强县有机融合试点”。荣获“中国藏鸡之乡”称号，“乡城藏猪”获评国家生态原产地保护产品。试点推广农业全程机械化200亩，全年粮食产量达9917吨。投用“光伏+牦牛”养殖基地，开工建设水洼藏猪扩繁基地和银色高地酒庄，成功招引3家企业参与葡萄全产业链发展。藏青兰中藏药基地入选全省首批“天府森林四库”建设典型案例。
清洁能源“出绩”，甘孜南500千伏输变电工程成功落地。255万千瓦光伏项目全面开工，完成投资14.61亿元，如期完成正斗贡札光伏扩容增量80万千瓦，定波、热打等区域光伏资源普查扎实推进。成功招引总投资达8亿元的算电融合、东方电气叶片生产基地两大项目，全链条延伸清洁能源产业链。
乡村振兴扎实推进，新增监测对象13户75人，稳定消除返贫风险13户65人。到位衔接资金1.06亿元，实施项目51个，高质量完成2013—2025年帮扶项目资产清查录入，工作质效位居全州前列。整合资金3500万元，打造“双百工程”精品村和示范村6个、省级“千村示范”样板村和“万村带动”补短村4个，建成州级宜居宜业和美乡村“百片引领”先行片区1个。
基础设施日趋完善，完成投资1.18亿元，加速推进X153水木路（水洼乡至香巴拉七湖）和X149正中路（正斗光伏产业园区段）美丽乡村路一期等重点工程。市政功能持续完善，延伸城镇供水管网10余公里，青德镇排水工程有序推进，完成107户污水接入；深入实施“满格天府”行动，新建5G基站40个。
生态保护有力有序，编制完成《香巴拉七湖风景名胜区及地质公园总体规划》《佛珠峡、尼丁大峡谷自然保护区总体规划》。统筹推进天然林保护、退化林修复和封山育林，完成义务植树60亩3280株、森林抚育2万亩；投入4820万元实施人工造林、灌木林营造和种草各1万亩，治理荒漠化2000亩，改良草原4万亩。严格落实“十年禁渔”，林长、河（湖）长、田长常态巡护整治各类问题61个，切实守护好绿水青山、夯实高质量发展的生态根基。
优学乡城全面推进，率先全州成功创建国家学前教育普及普惠县，学前教育毛入园率稳定在92%以上，初中毕业升学率达96.3%；高中办学取得突破性进展，第二年即满额招生500人，4门学科平均成绩更是位居全州前列。争取资金5957万元实施6个教育基建项目，连续每年投入超1000万元，将东辰合作办学“一贯制”培养模式延伸至义务教育阶段，以真金白银夯实育人根基。
健康乡城全面优化，出台卫生高质量发展“5+1”措施，创建县级重点专科2个，新增膝关节置换术等新技术24项。培育本土骨干医生10名，持证率同比增长58.3%。包虫病传播控制工作通过省级验收，疾控中心实验室取得省级检验检测机构实验室资质认证，全覆盖完成27家医疗机构“依码支付”[1]接口改造。每年设立不少于150万元医疗卫生事业基金，累计兑现医疗救助资金288万元、育儿补贴341万元，医疗服务惠民成效持续显现。
颐养乡城全面提升，实现城镇新增就业365人，建成“县级公司+9个乡镇合作社+57名村级经纪人”三级劳务服务体系，输送农民工328人、创收36万元；“白藏房慧手匠人”特色劳务品牌带动就业1000人，累计创效超3300万元。基本医疗保险参保2.77万人。开展民生帮扶，累计发放救助资金953万元覆盖困难群众2.44万人次，175名困境学生获得14.34万元的资助。牵头与香格里拉市推动“跨省通办”，户籍迁移、医保报销等43项高频事项实现异地可办，有效解决群众办事“折返跑”问题。
坚定不移护稳定，牢固树立总体国家安全观，落实省委“六条措施”[2]，常态开展社会治安防控专项行动，深化“共富、生态、民族团结”三大特色警务，持续巩固川滇“两省三县”边界纠纷治理成效，连续9年实现命案、恶性刑事案件、群体性事件“零发生”，12345热线受理工单337件，办理时效、满意度居全州第一。
铸牢主线促团结，举办川滇毗邻地区民族团结示范带建设“三交”活动，新建“1+2+N”僧尼联谊服务机制，丰富“铸牢中华民族共同体意识”载体。建成仲德村特色村寨、东均村青稞种植基地，热打村四川民族村寨项目入围2026年民族团结进步项目库。全覆盖完成拉康财务审计，寺庙财税监管100%通过州级验收，落地落实宗教领域依法行政要求。
精准施策保安全，逗硬“甘六条”，投入资金1642万元，扎实开展“治本攻坚三年行动”“有限空间安全生产”等专项整治行动，道路交通、危化、消防等重点领域排查隐患471个，完成整改464个，限期整改7个。践行“三有三通道”和“沟长+点长”，完成地灾工程治理和排危除险项目3个、防洪治理项目1个。执行最严“防火令”，用好“甘快传”，新建避雷针、蓄水池等基础设施6处，投资725万元建设X波段双线偏振多普勒天气雷达，成功处置3起雷击火，坚决守住不发生重特大火情底线。
各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。2025年各项目标的顺利实现，为“十四五”划上了圆满句号。回首风雨兼程的“十四五”，我们在县委的坚强领导下，矢志追梦、接续奋斗，昂首阔步走过了发展任务最重、工作强度最大、风险挑战最多的五年，开创了乡城综合实力提升最快、发展质量效益最好、改革创新成效最显、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的历史时期，全面迈入更高质量更高水平的现代化乡城建设新阶段。
五年来，我们以接力接续、久久为功的战略定力，做成了许多以前想做而没有做成的事情。从脱贫摘帽到共富探路，经济发展实现由量的积累向质的跃升。
县域经济跨越新台阶。坚决贯彻高质量发展理念，全力拼经济搞建设。地区生产总值跨越20亿大关、达到22.42亿元，是“十三五”末的1.44倍，年均增长5.9%，全部工业增加值达8.65亿元，是“十三五”末的1.81倍，年均增长12.6%，规上工业增加值年均增长8.06%。地方一般公共预算收入达到1.69亿元，超“十四五”目标0.69亿元，是“十三五”末的2.06倍，年均增长15.5%。累计开工、竣工项目381个，完成全社会固定资产投资101.1亿元，年均增长3.63%，是“十三五”末的1.02倍。坚持高质量发展为引领，探索推动共同富裕试验县创建。城镇居民人均可支配收入达41703元，是“十三五”末的1.21倍，年均增长3.8%。农村居民人均可支配收入达18956元，是“十三五”末的1.4倍，年均增长6.9%，收入倍差缩小至2.20，优于全国、全州水平。改革赋能村集体经济由“输血式”向“造血式”发展，57个村集体经济收入整体突破10万元（其中突破20万元的村达11个，正斗村集体经济收入更是突破“百万大关”），从2021年231.97万元增长至2025年1163.99万元，年均增长49.66%。常住人口城镇化率提高至35%，较“十三五”末提升4.83个百分点。我们正将共同富裕的愿景，书写在雪域高原的每一寸土地上，为涉藏地区贡献可学可用的“乡城答卷”。
特色产业迸发新动力。统筹抓实“三篇大文章”，三次产业结构优化为14.32 ：40.05 ：45.63 ，特别是工业增加值占GDP比重由32.7%提升至超40%，以绿色工业为基底的生态经济成势见效。
多元融合绘就文旅生态新图景，锚定“国际休闲度假旅游目的地”定位，坚守“四原理念”，出台最高500万元产业激励措施，累计投入近2亿元，完善G549风景廊道、休闲绿道等基础设施，配套旅游集散中心、智慧导览系统等服务设施，成功创建3A、4A级景区5个，成功创建省级全域旅游示范区，“一带两核三片区”旅游空间格局不断拓展延伸。深化大香格里拉环线区域合作，推出文化体验、生态康养、红色研学、徒步探险、自驾畅游等主题线路，发展特色民宿65家，形成“民宿+非遗+康养”多元业态。《梦中的香巴拉》实景舞剧、白色灌礼文化周、“疯装秀”等文旅品牌逐渐成型且影响力逐步扩大，全县接待游客突破“200万”，达277.29万人次，实现旅游综合收入30.54亿元，游客接待量和综合收入均达“十三五”末的2.03倍。
有机引领打造高原现代农牧新样板，抢抓“有机之州”建设机遇，聚力建设全州“有机第一县”。累计培育有机组织17家，持有证书22张，认证面积达3.4万亩，有机产业体系初步成型，率先全州入选省级“有机产品认证区域化建设服务强企强链强县”。数字赋能“苹果＋藏猪”种养循环园区成规模、成体系，率先全州成为全国农业数字创业园区典型。创新推动“楼房养猪”“光伏+牦牛”等现代农业发展模式。建成万亩粮食高产示范带，粮食产量连年稳定在9500吨以上。围绕“甘孜太阳山谷”区域品牌，酿酒葡萄扩面达506亩，加工能力达到42吨，产值超300万元。培育省级龙头企业1家、州级龙头企业2家。五年来，藏猪、牦牛累计存栏19.57万头，藏猪累计出栏9.64万头、牦牛累计出栏4.84万头，藏鸡累计出栏6.46万只。
光伏先行构建超高海拔绿色发展新格局，积极服务国家“双碳”战略，建成全球首个超高海拔光伏实证基地，引领高海拔光伏技术应用行业标准，打造高原光伏“乡城样板”。甘孜南500千伏输变电工程落地，255万千瓦光伏项目加快推进，总装机达400万千瓦、创税8.38亿元。清洁能源开发和电网建设完成投资52.82亿元，是“十三五”末的1.43倍。新开工项目装机320万千瓦，是“十三五”末的4.84倍，新增发电装机85.54万千瓦，是“十三五”末的1.29倍，全县规划水风光伏总装机容量达800万千瓦，实现能源产值7.3亿元，清洁能源并网发电量位居全州前列，是建县以来开工项目最多、投资力度最大、建成投产最快的5年。
改革攻坚实现新突破。高质高效完成中央和省委关于市县机构改革任务。以经济体制改革为牵引，完成财税金融、国资国企、农业农村等重点领域和关键环节改革事项17项。全面防范财政金融风险，累计化解地方政府债务本息及费用1.77亿元。全面落实稳经济增长一揽子政策措施，持续深化“放管服”改革，市场主体累计超过3580家，“个转企”突破20个。积极参加“圣洁甘孜走出去”“知名企业进甘孜”系列活动，累计到位招商引资资金13.54亿元，较“十三五”期上升34%。
五年来，我们以说了就干、干就干好的执行效率，干成了许多以前想干而没有干成的事情。从依法治理到共同体意识深入人心，社会治理实现了由“稳事控局”向“深耕善治”的深刻跃迁。
团结稳定持续巩固。充分做好应对“两个斗争”更大风浪考验准备，坚决维护意识形态领域安全，推动总体国家安全观在基层落地生根、见行见效。持续深化国家治理体系和治理能力现代化，完成市域社会治理三年创建任务，依法妥善化解川滇交界地区资源利用百年积怨，“便民呼”平台响应办理2.7万件网格事项，“田园乡音”“山河议事”等成为社会治理新品牌。常态化推进扫黑除恶斗争，平安建设群众满意度测评连续五年保持全省前列。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，扎实推进“民族团结进家庭进寺庙”实践活动，成立“石榴籽”工作室70个，解决群众困难诉求4.6万余件，累计获评州级和谐寺庙9座、省级5座，切实巩固全省第四批民族团结进步示范县创建成效。
安全形势持续向好。抓实防疫、防灾、防事故，人民群众安全感更强。累计接种新冠疫苗7.7万剂次、核酸检测72万余人次，坚决打赢疫情防控攻坚战，牢牢守住入川“西南大门”。严格落实“甘六条”，累计投入6307万元提升基层应急能力，累计排查整治19栋自建房、450户远牧点棚屋、563处水电隐患，建成农村道路安防设施78.57公里，实施地灾和防洪治理工程37个，成功应对70轮强降雨。全面应用“甘快传”，累计核查处置隐患504个，实施防火项目26个，配套设备4221套，实现人为森林火灾年均“零发生”，较“十三五”期下降100%。连续14年未发生较大及以上生产安全事故。
生态保护成效凸显。统筹山水林田湖草沙冰治理，坚决筑牢长江上游生态屏障。成功创建全国第六批节水型社会达标县。投资1.26亿元，建成生态保护和高质量发展项目23个，完成营造林、荒漠化及生态修复15.76万亩，实施道路绿化41公里。佛珠峡自然保护区首次监测到国家一级保护动物金猫活动影像，生态系统多样性与完整性持续提升。落实林、田、河（湖）长制，抓实河湖“清四乱”，29条县级河道顺利完成划界。深入推进长江流域十年禁渔，“解放模式”实现全覆盖。整改完成中央和省级环保督察问题20个，空气优良天数、地表水水质、土壤达标率持续保持100%。挂牌全省首个生态警务宣教基地暨联勤共治中心，生态环境公众满意度连续三年稳居全省前列、全州第一。
五年来，我们以没有最好、只有更好的目标追求，办好了许多以前想办而没有办好的事情。群众期盼从“有没有”向“好不好”转变，民生事业实现了整体蝶变。
乡村振兴夯基赋能。实施国省定点帮扶、东西部协作和对口支援、省内对口帮扶项目108个，完成投资4.58亿元。实施过渡期衔接项目303个，完成投资5.27亿元。实施以工代赈项目7个，完成投资3282万元、带动群众务工453人次。落实促农增收22条措施，累计开发公益性岗位1357个，脱贫人口稳岗就业2714人，累计动态消除风险37户205人。累计建成乡村振兴示范村、精品村、宜居宜业和美乡村、国省乡村治理示范村等39个。乡村振兴战略实绩考核年年取得“好”的等次。
公共服务提质增效。教育事业硕果盈枝，率先全州落地高中“公民融合”办学模式，教育质量实现跨越式提升。累计培育州级骨干教师15名、县级骨干教师34名。累计投入资金3.3亿余元，完成78个新改建教育项目工程。落实资金4278万元，全面保障“三免一补”，每年设立不低于245万元的教育事业基金，累计向3971名困难学生发放补助621万元，真正兑现抓教育“一个都不能少”的庄严承诺。
卫生事业量质齐升，紧密型县域医共体实质运行，达到省级合格标准。建成急诊急救“五大中心”[3]、临床“五大中心”[4]，急性心梗患者入院至溶栓时间缩短至30分钟。引进膝关节置换术等“县域首例”新技术80项，三四级手术占比增长126%。血透中心建成投用，累计服务患者970人次，外出诊疗费用大幅减少。培育本土骨干医师50名，创建4个县级临床重点专科，执业（助理）医师考试持证率提升8.28%。“四病”筛查超9.78万人次，基础疫苗接种率达93.29%，居全州第一。
民生事业持续改善，累计实现就业5200人，城镇登记失业率降至3.27%。社保参保9.3万人次、增长9%，医保参保13.84万人次、参保率95.53%。城乡低保标准分别从2020年的每人每月390元、385元提高到788元、585元，实现持续五年全州救助标准最高，城乡特困人员基本生活标准分别从2020年的每人767元、507元提高到1074元、806元。“民生保”[5]参保达3982户，关爱失能人员163人。为2840名劳动者追回薪酬4600万元。打造老年助餐服务网络，建立高于全州水平的高龄津贴自然增长机制，津贴从2020年的50元、100元、200元提高到100元、200元、500元，为121名困境儿童建立“一人一档”。荣获省、州双拥先进县，基本公共服务满意度居全省首位。
基础设施全面升级。聚力构建“省际联通、县域循环、村组覆盖”现代交通网络，累计实施重点项目4个，总投资超25.7亿元，国省干线公路里程突破400公里大关。G549、S460等外联通道提档贯通，系统优化乡村振兴产业路、旅游路等内部路网，全域率先实现乡域通油路、村级通公路、组级通硬化路，城乡公交实现全覆盖，“出门水泥路、抬脚乘公交、远行过隧道”便捷出行惠及更多百姓。电网改造189公里，供电可靠率99%。5G实现村（社）全覆盖，基本实现国省干道网络全覆盖，虫草、松茸山等重点区域实现信号覆盖。投资7581万元，建成尼斯集中供水等标准化供水工程，提档升级水利设施57处，农村自来水普及率达100%，现代水网体系基本建成。
城乡面貌塑形提质。全面完成县级国土空间总体规划，精准编制两乡、五村片区规划。攻坚完成市政道路与自来水厂改扩建，建成投用城乡污水垃圾处理项目8个，城镇供水、防洪排涝工程稳步推进。稳妥有序推进蓝莓酒店闲置资产盘活，全力改造升级为集商业、服务、消费于一体的现代化商贸中心。累计改造城镇老旧小区和农村危房364户，完成3114户无害化厕所建设。全覆盖建立农村生活垃圾处理收费制度，垃圾收运处置体系实现100%覆盖，实施23个“千村示范”农村生活污水治理工程。城镇生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率分别达97.2%、76.44%，全域无垃圾行动成效明显。集聚连片打造然乌、香巴拉、热打等一批农文旅融合示范片；国省级传统村落分别达7个和5个，保护利用经验全国推广。投入1000万元建成覆盖县乡的全民健身设施体系，群众健身“硬支撑”全面强化。
五年来，县政府不断深化自身建设，深入推进职能转变、作风改进和治理能力提升，服务高质量发展的水平持续提高。始终把政治忠诚放在首位，巩固拓展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育和党纪学习教育成果，坚持重大事项及时向县委请示报告，坚决贯彻落实县委各项决策部署；自觉接受人大、政协、纪委监委监督，办理人大代表建议和政协委员提案365件，答复率100%，累计完成民生实事214件，聚焦“老大难”问题攻坚化解信访积案20件（化解率达71.4%），“两代表一委员”和群众满意度持续提升、稳居全州前列；全面建设法治、廉洁、高效政府，扎实开展以案促改，建立长效机制34个，推动32项“高效办成一件事”落地可办，改革向“好办、易办”升级，切实整治形式主义为基层减负；坚持阳光行政，主动接受法律、审计、群众和舆论监督，“三公”经费压减8.17%，累计政务立案115件、处分121人。同时，国防动员、专武工作、档案修志、机关事务、统计调查、金融保险、工青妇、老龄和未成年人保护、公积金、文联、残联、工商联、社科联、红会、气象、邮政、中波台、地震台、森消城消及志愿服务等各领域工作协同推进、成效显著。如今的乡城大地，干部担当实干、群众奋发图强，处处涌动着生机与活力，升腾着信心与希望。
各位代表！身在高原，心向北京。今日乡城，正坚定行进在高质量发展、共同富裕的康庄大道上，正处于千载难逢的战略机遇期。我们深切体会到：新征程上跨过的每一道坎、翻越的每一座山、取得的每一项突破，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于州委州政府的深切关怀、县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的有力监督与鼎力支持，也凝聚着省内定点帮扶、对口支援和东西部协作的深情厚谊，更源自全县干部群众勠力同心、奋勇前行。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持乡城发展的各级领导和社会各界人士，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！
奋斗饱含艰辛，成绩来之不易。当前，“十五五”即将启航，作为中国式现代化建设的后发追赶者，我们也要清醒地认识到：
县域经济总量偏小，发展不平衡不充分；产业支撑弱、结构单一，农牧产业链短，服务业以传统为主，农文旅融合不足，就业带动能力有限，共同富裕产业基础薄弱；招商引资落地转化率不高，重点项目支撑乏力；城乡建设、教育、医疗、就业等民生领域短板明显；生态红线约束趋紧，自然灾害风险突出，森林草原火险和地质灾害防治形势严峻，统筹发展与安全压力较大；部分党员干部争先意识、攻坚魄力和执行质效仍需提升。对此，我们将正视差距、靶向攻坚，奋力开创经济社会高质量发展新局面。
“十五五”时期，是夯实社会主义现代化基础、全面发力的关键五年，更是乡城乘势而上、跨越突破的战略窗口期。县委十三届九次全会深入贯彻党的二十届四中全会及省委、州委全会精神，审议通过《中共乡城县委关于制定乡城县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。县政府据此编制形成《乡城县“十五五”规划纲要（草案）》，已提请大会审议。
规划编制坚持开门问策、系统谋划，锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，聚焦建设甘孜州共同富裕试验县和涉藏地区共同富裕先行示范，统筹五年规划与十年远景，从经济实力、共同富裕、城乡融合、美丽乡城、改革开放、安全保障六个维度，明确未来五年发展目标。《纲要草案》设置4大类26项指标，其中18项为预期性指标，引导市场发力；8项为约束性指标，强化政府职责，既契合国家战略导向，又立足乡城发展阶段。
当前，多重战略机遇在乡城交汇叠加——“双碳”战略纵深推进、国家战略腹地加快建设、川藏铁路加速成形、对口支援持续深化，特别是州委州政府全力支持我县打造共同富裕试验县，为高质量发展注入强大动能。我县产业基础、科技赋能、开放合作和基础设施支撑能力持续增强，有望延续“十四五”期间GDP增速高于全国全省全州、人均GDP稳居全州前列的良好态势。但也要清醒看到，我县经济总量偏小、产业支撑不足、基础设施和公共服务仍有短板，发展质效亟待提升。要实现与全国全省全州同步基本现代化，必须把高质量发展作为首要任务，加快培育新质生产力，全力以赴拼经济、搞建设、促共富。为此，《纲要草案》提出，经济目标要实现GDP年均增长7%，力争突破30亿元，人均GDP跃居全州前列；
民生目标要完成居民人均可支配收入年均增长7%左右，城乡、区域差距明显缩小；
城乡融合要推进基础设施一体化和基本公共服务均等化水平显著提升，打造“各美其美、美美与共”的城乡共同体；
生态建设要推进绿色生产生活方式全面普及，生态屏障更加牢固；
治理效能要强化新质战斗力建设，社会治理现代化水平全面提升，力争创建国家级社会治安防控示范县、全国民族团结进步示范县，打造涉藏地区治理标杆。
围绕上述目标，《纲要草案》紧扣州委“12345”总体工作格局和县委“12563”工作思路，系统部署七大重点任务：一是构建特色现代化产业体系，夯实富民强县发展基石；二是深化改革创新与开放合作，增强创富兴县内生动力；三是推进城乡高质量融合发展，打造协同共富幸福家园；四是完善现代化基础设施体系，筑牢强基增效公共底座；五是厚植高品质绿色生态屏障，绘就田园藏乡美丽画卷；六是织密织牢民生福祉保障网，实现优质共享发展成果；七是提升社会治理现代化水平，维护社会大局和谐稳定。
各位代表，中国式现代化乡城建设正处在全新的历史方位，只要我们牢记殷殷嘱托、凝聚奋进伟力、勇于实干担当，就一定能够圆满实现“十五五”规划的各项目标任务！
2026年是实施“十五五”规划的开局之年，是乡村振兴战略纵深推进期、高质量发展建设共同富裕试验县攻坚突破期。做好今年政府工作：要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习、把握和贯彻党的二十大和二十届四中全会精神，深入落实省州县委党代会及系列全会部署，紧扣省委“总牵引、总抓手、总思路”和州委“12345”总体工作格局，全面落实县委“12563”总体发展思路，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚持稳中求进工作总基调，主动服务国家战略全局，深度融入新发展格局，着力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，扎实推进共同富裕，确保乡城基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
全年主要预期目标是：地区生产总值增长6%，全部工业增加值增长3.6%，固定资产投资增长20%，地方一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%和6.5%。实现这些目标，需重点抓好以下工作：
推进更高质量项目建设。全年计划投资21.36亿元，统筹推进项目前期33个、新开工42个、续建15个，全力推动一批带动性强的重大项目纳入省级规划。聚焦尼色拥水库、葡萄基地、市政大道等重点工程，全力争取中央预算内投资5000万元以上，精准申报国债和专项债。深化省内定点帮扶、结对帮扶及东西部协作，高水平共建建德、泸县“飞地园区”，协同推进甘眉园区协作。抢抓低空经济机遇，加快“水风光氢储一体化”和“绿电+算力”融合，培育县域经济新增长极。
深化更深领域改革创新。统筹深化财税金融、国资国企、农业农村、民生保障等重点领域改革。推动“民营经济十条”落地，激发民间投资活力。落实服务业高质量发展7条措施，深入开展大规模设备更新和消费品以旧换新，新增“个转企”4家、规上（限上）企业2家，创建诚信消费示范店2家。精准招商提质效，力争到位资金5亿元以上；支持企业“走出去”，亮相西博会、进博会等国际展会，打造外销拳头产品。
扩大更高水平开放合作。主动融入“一带一路”建设，加快构建甘孜南向开放重要节点。全面对接成渝双城经济圈，搭建多领域战略合作平台，扩大文旅、劳务、农牧和能源等特色资源有效供给。积极链接长三角、京津冀，引进绿色算力、低空经济等新质生产力，拓展特色产品外销与文旅客源。深化川滇毗邻协作，共建金沙江流域特色经济带，推进生态共保、交通互通、文旅共融，推动区域合作向更高水平、更宽领域迈进。
对标国际一流做文旅。聚焦打造“香巴拉”国际生态文化旅游目的地，重点培育串联成都、稻城、香格里拉等地的三条跨区域精品旅游线路[6]，推动资源联享、市场共建、客源互送。在青德、热打布局建设自驾车和旅居车营地，完善深度体验配套。以敬猫文化为魂，融合白藏房、疯装、白色灌礼等在地特色文化元素，打造“吉祥守护＋治愈陪伴”双属性IP；以“4213”工作模式[7]为总抓手，系统构建“民宿+非遗+康养+研学”四位一体的产业融合体系，持续擦亮“田园白藏房·净土香巴拉”文旅品牌。力争全年接待游客67万人次以上，实现综合收入7.37亿元以上。
深耕绿色有机强农牧。坚持“有机之县”不松劲，力争认证产品超35个、认证面积超3.6万亩，有机产业总产值突破7000万元。健全品质评价体系，组建质量认证专家委员会，构建覆盖认证辅导、标准研制、质量追溯的全链条服务体系。集中力量打造松茸、藏猪全国有机农产品基地和苹果全国绿色食品原料标准化生产基地。计划投资4900万元，实施牦牛、藏猪、藏鸡、葡萄等特色产业项目5个，新增人工饲草5000亩，年出栏牦牛9000头、生猪2.1万头、藏鸡1.25万羽以上。共建“中国葡萄酒·甘孜太阳山谷”高山酿酒葡萄产区，新增酿酒葡萄132亩、提质改造220亩，建成三产融合精品红酒酒庄1座，开发红酒产品4款。全力创建苹果藏猪种养循环现代农业园区为省五星级园区，同步新增州、县级园区各1个。狠抓耕地保护和粮食安全责任落实，探索高原半高山农业机械化路径，力争建成高标准农田1万亩，粮食产量稳定在9919吨以上。
融入国家战略抓能源。聚焦融入全州建设国家重要清洁能源基地战略格局，全力推进255万千瓦光伏项目，加快甘孜南500千伏输变电工程落地实施，积极争取29万千瓦抽水蓄能项目纳入省州规划。深挖定波、热打等草场光伏潜力，提升清洁能源容积量，壮大光伏产业集群；同步加强定曲、玛依、硕曲河沿岸储能项目布局研究与论证。加快推进日尔陆风电基地建设，协同推进东方电气风电叶片生产基地落地，着力打造集高原高海拔山地风电装备制造、技术研发与风场开发于一体的核心基地。
提升城乡基础设施。深入实施交通建设三年行动（2025-2027年），计划完成投资4.5亿元以上，全面竣工X153水木路和S460过境段，稳步实施X149正中路一期，力争启动X149正中路二期、X150香奔路和C014浪充村美丽乡村路；积极配合争取S66隆得高速前期工作，规划论证G549乡城段、S460然乌至大雪山快速化改建项目，联合得荣县争取理丽铁路线路途径乡城或得荣方案。以创建全省乡村水务示范县为引领，开工尼色拥水库建设，布局学竹水库、定波乡结绒溪水库等项目，启动许曲集中连片灌溉工程前期，推进玛依河水利现代化改造、县城供水管网升级及10处饮水工程维修养护。同步完成仁堆、岗色、通麦等支线农网改造，94个老旧配变更新及4座35千伏老旧变电站纳规。
深化城乡功能品质。构建“一核三副多节点”城镇等级体系，计划投资2806万元新改建城市道路3.07公里，投入4.3亿元实施城市宜居品质提升、生态水廊建设、人居环境改善等15个城建项目。着力打造一批富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的特色亮点村寨。持续深化“全域无垃圾”行动，稳妥推进农村改厕，提升生活污水无害化处理和资源化利用水平，强化农业面源污染治理。以乡村文化保护为牵引，推动8个村落申报省、州级传统村落，守护好乡土文脉与历史记忆。扎实推进青年发展型县域建设，营造青春友好的城市环境。
夯实城乡生态根基。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，空气和水质达标率连续保持100%，稳居全省前列。严格落实河湖长制和长江十年禁渔计划，深化农村污水治理。深入践行“森林四库”理念和大食物观[8]，以“育林扩粮、藏粮于林”为导向，推进建设林下种植与养殖示范基地2000亩，拓宽森林食物供给路径。严格执行生态环境保护“十条措施”和“三线一单”分区管控机制，全面落实《甘孜州环境质量巩固及改善不力约谈办法》。计划投资2160万元，实施人工种草1万亩、森林修复1万亩，持续推进金沙江中上游高原区生物多样性保护与生态修复工程，筑牢长江上游生态屏障。
一以贯之抓实乡村振兴。统筹健全防止返贫致贫常态化监测机制，开发公益性岗位1300个以上，稳岗脱贫劳动力2320人以上。整合各类帮扶支援力量，投资1.1亿元实施2026年乡村振兴项目49个，安排资金4904万元打造“双百工程”精品村、示范村5个及先行片区1个。实施更大范围内的以工代赈、消费帮扶、稳岗就业等致富行动，强化农村集体“三资”管理，确保全县集体经济收入突破1200万元。
一以贯之深化优学乡城。持续提升县域办学质量，力争培养州县级骨干教师70名，借力优质资源深入推进中小学“一贯制”培养，引进东辰集团三至八年级优质教学资源与先进管理模式。全年计划投资超6000万元，推进县幼儿园、高中运动场、群众体育馆等项目建设，不断完善教体基础设施布局。
一以贯之推进健康乡城。深化县域医共体建设，全力推进县医院“二甲”复审，同步启动县疾控中心“二甲”创建，推动乡镇卫生院服务能力全面达标，持续提升医师持证率。完成储血点建设，力争建成1个州级内儿科重点专科，打造县医院血透、普外、体检及县藏医院治未病等4个县级重点专科；传承创新中藏医药事业，加快县乡两级医疗机构信息化建设，全面提升基层医疗服务能力和公共卫生保障水平。
一以贯之提升颐养乡城。促进高质量充分就业，确保城镇新增就业300人以上、农村劳动力转移就业稳定在5000人以上。推动新业态和灵活就业人员等适龄群体应保尽保，推进民生保、低保、医保提质扩面。构建以社区养老服务综合体和城乡养老服务站点为主体的养老服务体系。持续做好军人“三后”及退役军人服务保障。稳步增加公租房、保障性租赁住房、配售型保障住房供给，切实兜牢民生底线。
以全局思维强化治理。旗帜鲜明开展反分裂反渗透反颠覆斗争，全面做好应对更大风浪、关键斗争考验的充分准备。深入实施“公安机关新质战斗力提升工程”，纵深推进扫黑除恶、“四项治理”、禁毒反诈等专项行动，织密社会治安整体防控体系。推进信访工作法治化，建立“微网实格”，系统部署平安建设系列工作，巩固全国市域治理示范区成果并深化实体化运行。
以系统思维促进和谐。巩固“民族团结进家庭进寺庙”和川滇毗邻地区民族团结示范带创建成果，建设热打村四川民族村寨，促进各族群众互嵌式发展与深度交往交流交融。依法加强宗教事务管理，坚决整治寺庙违法圈占、未成年人入寺等突出问题；常态化开展“三个意识”“五二三”学教及爱党爱国爱社会主义主题教育，巩固扩大宗教领域国家通用语言文字推广成果。
以底线思维保障安全。严格落实“五必”要求，实现“年复一年防、一年要比一年强”。
全民抓防火，抓实“一案双查四挂钩”“动火两报制”制度，深入实施“林电共安”攻坚三年行动，加快推进人工影响天气水资源保障工程建设，用好“甘快传”，织密群防群治网络。
精细防灾害，计划投资500万元，实施地灾工程治理、排危除险项目6个。聚焦“末端临灾”两个关键点，持续用好“三有三通道”“沟长+点长”“传统方式+科技赋能”“群防群治+重奖典型”等硬措施，全面提升防控精准度。
闭环防事故，常态化开展防震减灾应急演练，刚性执行“甘六条”，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动；严控食品药品、金融、政府债务等重点领域风险，坚决守住不发生重特大事故的底线。
各位代表，县政府将坚持干字当头、实字为要，全力打造人民满意的服务型政府。我们要把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，学深学细习近平新时代中国特色社会主义思想，以高度政治自觉全力做好省委巡视反馈问题整改工作。我们要深入践行习近平法治思想，强化法治政府建设，确保政府工作始终在法治轨道上运行。加强政府信息和政务公开，严格规范公正文明执法，让权力在阳光下运行。我们要牢固树立和践行正确政绩观，保持长期主义的坚定，努力做好难而正确的事。实施政府工作报告“更快更具体”闭环落实机制，迭代完善经济运行监测分析、企业走访服务、赛场赛马激励及工作提示单等机制，确保工作干一件、成一件。我们要坚持以严的主基调加强党风廉政建设，持续抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚决纠治形式主义，切实为基层松绑减负，坚持“过紧日子”，从严控制“三公”经费，着力营造恪尽职守、廉洁奉公、干净干事的良好氛围。
各位代表！共同富裕没有捷径，唯有奋斗才是通途。我们脚下的乡城，不仅是我们生活的家园，更是我们血脉相连、情感所系的精神故土。让我们赓续“老黑达”精神血脉，大力弘扬“新时代乡城精神”，凝聚起奋进新征程、建功新时代的磅礴力量。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委州政府和县委坚强领导下，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，努力创造无愧于时代、无愧于人民的发展业绩，奋力谱写中国式现代化乡城新篇章！
1.依码支付：医保部门与定点医药机构进行结算时依据追溯码拨付医保基金。
2.省委“六条措施”：“春风浸润”行动、宗教乱象治理、寺管干部提能、关键人物侦控、智慧信息升级、应急处突备战。
3.急诊急救“五大中心”：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心。
4.临床“五大中心”：麻醉疼痛诊疗中心、慢病管理中心、微创介入中心、肿瘤防治中心、重症监护中心。
5.民生保：由政府主导，为民众提供基础风险保障的保险项目。
6.三条跨区域精品旅游线路：第一条：成都（318）—稻城—乡城（住宿）—巴塘（大巴、自驾游）；第二条：云南丽江—香格里拉—乡城（住宿）—稻城亚丁—香格里拉（3-5天大巴、自驾游）；第三条：云南大理—丽江—香格里拉—乡城（住宿）—稻城亚丁—香格里拉（大巴、自驾游）。
7.“4213”工作模式：“4”机制：建立政策支持和监管机制、资源整合与多元协调机制、人才培养与品牌建设机制、量化管理与持续提升机制。“2”聚焦：聚焦培育本土人才（聚焦返乡大学生、乡镇村两委干部、本土村民三大群体给予支持，并实施“民宿人才赋能计划”）；聚焦特色体验项目（深化“沉浸式藏乡体验”核心，一是文化植入：白藏房、服饰，二是“夜话乡城”场景体验，三是有机产品品鉴体验，四是故事：讲乡城故事）。“1”构建：构建“1+N”模式：民宿+多元主体（集体经济、第三方、返乡大学生）；民宿+多元业态（康养、体旅、研学、节庆活动）。“3”推进：推进2026年争取甘孜州民宿协会发展大会落地乡城，推进乡城县民宿产业招商引资专场会，推进旅游推介会举办。
8.大食物观：在保障传统粮食供给的基础上，全方位、多途径开发食物资源，向耕地、草原、森林、海洋等要食物，向植物、动物、微生物要热量、要蛋白，构建多元化、可持续的食物供给体系。其核心在于突破传统粮食安全观的局限，统筹数量安全与质量安全，满足人民群众对营养健康、多样化的饮食需求。
乡城县第十五届人民代表大会第五次会议秘书组
2026年1月6日印
