近日，上海市总工会正式印发《2026年上海工会进一步促进和提升职工消费若干措施》（以下简称《措施》），自2026年1月1日起施行，有效期至2026年12月31日。作为今年工会服务职工的核心举措，《措施》紧扣职工需求升级趋势，围绕四大核心场景推出15项具体举措。今天就为大家拆解新规的核心新精神和关键变化，同时结合审计视角，标注审计重点关注内容，每一条都和你的切身利益、合规履职相关！

一、新规核心新精神

从“普惠”到“精准”，构建四维服务体系

不同于以往侧重单一消费补贴的模式，2026年新规最突出的新精神的是——以职工需求为导向，打造“乐品、乐游、乐养、乐享”四大核心场景，形成全方位、多层次的职工服务体系，兼顾物质福利与精神滋养，同时联动上海本土品牌、文旅资源，实现职工受益、企业发展、城市消费提升的三方共赢。

二、必看！

四大场景关键变化，福利直接升级

（一）乐品：慰问品额度翻倍，选择更丰富

这是职工最关注的变化之一，新规在慰问品经费使用上实现“双重突破”，额度和范围均有提升：

• 额度提升：基层工会在原有“逢年过节发放慰问品（额度为当年留成经费的50%）”基础上，可额外使用工会经费购买特定商品，年度使用额度提高至每人每年不超过2000元，且允许年度内分多次使用，相当于福利额度直接加码。
  

【审计关注】

1. 额度管控合规性，是否存在超2000元/人/年标准发放、拆分额度规避上限的情况；

2. 经费来源合规性，额外购买商品的经费是否从工会经费列支，是否挤占、挪用其他专项经费；

3. 原有50%留成经费与额外经费的核算分离，是否存在混算、虚列支出的问题。

• 范围拓宽：可购买商品以上海名特优品牌为主，涵盖食品、日用品、文化旅游产品，还新增了进博会商品、上海对口支援地区农副产品，既支持本土产业，也让职工能买到更优质、更多元的产品。
  

【审计关注】

1. 商品采购合规性，是否偏离“上海名特优、进博会、对口支援地区”核心范围，是否存在采购高档奢侈品、与职工生活无关商品的情况；

2. 采购流程合规性，是否履行公开采购、比价等流程，采购台账是否完整可追溯；

3. 杜绝以“慰问品”名义违规发放劳保用品，严格区分工会福利与劳动防护用品的边界，避免虚假列支。

（二）乐游：春秋游频次放宽，亲子、文旅福利上新

针对职工文旅休闲需求，新规大幅优化春秋游及相关福利政策，打破以往限制，更具灵活性：

• 春秋游升级：基层工会可用会费在本市范围内组织春秋游，年度内最多不超过4次（以往频次限制更严格），每次时间不超过2天1晚；经费标准明确：1天活动每人不超过300元（餐费不超过实际支出的50%），2天1晚每人不超过900元（住宿费、伙食费执行差旅费标准），开支范围涵盖租车费、餐费、门票、活动用品等。
  

【审计关注】

1. 频次、时长、地域合规性，是否超4次/年、超2天1晚时限，是否违规赴本市以外、禁止的风景名胜区开展活动；

2. 经费管控，是否超人均标准，餐费占比是否合规，开支范围是否超出规定类目，是否存在违规开支娱乐、高档消费等费用；

3. 会费使用合规性，春秋游经费是否优先使用会费，会费不足弥补部分是否按规定审批，是否违规用工会经费全额列支。

• 新增景点年票福利：基层工会可用会费为会员购买本市人文自然景点年票联票，每人每年不超过300元，方便职工日常休闲出游。
  

【审计关注】

1. 额度合规性，是否超300元/人/年标准购买；

2. 年票使用合规性，是否仅限会员本人使用，是否存在转售、转借等违规处置情况；

3. 采购合规性，年票采购是否履行合规流程，票据、台账是否完整。

• 亲子福利落地：区局（产业）工会可组织“工会亲子夏令营”，时间不超过3天2晚，经费标准最高可达每人1500元（3天2晚），切实满足职工亲子互动需求。
  

【审计关注】

1. 组织主体合规性，是否仅限区局（产业）工会组织，基层工会是否违规开展；

2. 时长、额度合规性，是否超3天2晚时限、超1500元/人标准；

3. 参与对象合规性，是否仅限工会会员亲子，是否存在非会员亲属违规参与、挤占福利资源的情况。

温馨提示：春秋游不得赴禁止的风景名胜区开展，坚守合规底线。

（三）乐养：疗休养提质扩容，覆盖更多一线职工

新规持续加大职工疗休养支持力度，扩大覆盖范围、明确标准，让更多职工享受休养福利：

• 重点群体倾斜：市总工会将开展“组织4万名一线职工疗休养”实事项目，重点覆盖劳模、工匠、新就业形态劳动者等特殊群体，还将实施会员个人到工会疗休养院所休假补贴。
  

【审计关注】：

1. 群体覆盖精准性，是否优先保障一线职工、劳模等重点群体，是否存在优亲厚友、违规将非重点群体纳入疗休养范围的情况；

2. 补贴发放合规性，个人休假补贴是否按标准发放，是否存在虚报冒领、冒名顶替领取补贴的情况；

3. 4万名实事项目的经费使用管控，是否专款专用、单独核算，杜绝挤占挪用。

• 疗休养标准明确：区局（产业）工会、街镇（园区）总工会可组织优秀技术工人、先进职工开展疗休养示范活动，时间不超过3天2晚，3天2晚每人不超过1500元，2天1晚每人不超过900元。
  

【审计关注】

1. 组织主体、参与对象合规性，是否严格限定组织单位和优秀职工范围；

2. 时长、额度合规性，是否超规定时限和人均标准；

3. 经费开支合规性，是否存在超范围开支、铺张浪费，或借疗休养名义组织公款旅游、高档消费的情况。

• 全员覆盖目标：明确基层工会需协助所在单位，通过集体协商，争取全体职工五年内全部参加一次疗休养，让疗休养福利惠及每一位职工。
  

【审计关注】

集体协商流程的合规性，是否形成书面协商记录，五年全覆盖目标的推进是否合规，是否存在为完成目标违规扩大范围、降低标准、虚列疗休养支出的情况。

（四）乐享：精神文化福利升级，场景更具创新性

新规不止关注物质福利，更聚焦职工精神文化需求，拓展服务场景，丰富业余生活：

• 文体活动扩容：市总工会、区局（产业）工会可用经费组织劳模先进、一线职工等群体，在本市开展观影、观展、观演、观赛活动；基层工会可用会费组织会员参与此类活动，单场价格每人不超过300元，解决职工“没时间参与统一活动”的痛点。
  

【审计关注】

1. 组织主体与经费来源匹配性，不同层级工会是否按规定使用对应经费（工会经费/会费）；

2. 额度合规性，单场活动是否超300元/人标准，是否存在拆分场次规避上限的情况；

3. 活动真实性，是否存在以文体活动名义虚列支出、套取经费的情况，活动记录、参与台账、票据是否完整可追溯。

• 工会夜校创新：推动工会夜校向商圈、展馆、文创集市等消费场所拓展，促进职工消费；同时开设周末、寒暑假亲子课程，兼顾职工技能提升与亲子需求，各级工会可用经费开支工会夜校组织约课。
  

【审计关注】

1. 经费使用合规性，夜校组织约课经费是否从工会经费列支，是否存在与工会工作无关的支出；

2. 课程合规性，是否聚焦职工技能提升和亲子需求，是否存在违规开设与职工无关的课程、变相开展盈利性活动的情况；

3. 场所拓展合规性，向消费场所拓展是否经过合规审批，是否存在利用拓展名义违规消费、谋取私利的情况。

• 消费优惠加码：推出“工会会员日”服务，在线开展职工文体、休闲、实物消费优惠折扣专场；联动文旅企业、平台、商圈，推出职工专属优惠产品；依托申工社平台直播，常态化开展“午间动一动”等便捷式职工健身服务。
  

【审计关注】

1. 合作主体合规性，联动的企业、平台是否经过合规筛选，是否存在利益关联、违规合作的情况；

2. 经费使用合规性，优惠专场、直播服务等相关经费开支是否合规，是否存在虚列支出、挪用经费的情况；

3. 优惠落实合规性，专属优惠是否仅限工会会员享受，是否存在违规向非会员开放、挤占职工福利资源的情况。

三、保障升级

经费兜底，确保福利落地见效

为让所有职工都能享受到新规福利，新规在经费保障上做出明确安排，破解基层工会经费难题：

• 基层工会使用会费开展活动，若资金不足，可用工会经费弥补，弥补额度最高可达当年会费收入的4倍。
  

【审计关注】

1. 弥补额度合规性，是否超当年会费收入4倍的上限；

2. 弥补流程合规性，是否履行审批手续，是否留存会费收支、经费弥补相关佐证材料；

3. 账务核算合规性，会费、工会经费的收支是否分开核算，弥补部分是否单独列明，杜绝混算、虚列。

• 对于经费困难的基层工会，上级工会将加大补助力度，杜绝“福利只停留在纸面上”，确保每一位职工都能感受到工会的温暖。
  

【审计关注】

1. 补助经费来源合规性，上级补助是否从专项补助经费列支，是否挤占其他经费；

2. 补助对象精准性，是否仅限经费困难的基层工会，是否存在违规发放补助、优亲厚友的情况；

3. 补助经费使用合规性，基层工会是否按规定使用补助经费，是否存在截留、挪用、虚报冒领补助的情况，是否建立补助使用台账并接受监督。

附：2026上海工会消费新规 审计重点清单

一、普惠对象审计重点

1. 普惠对象是否精准，是否超范围倾斜、违规扩大受益群体；

2. 严格区分工会会员与非会员福利边界，杜绝非会员违规享受福利。

二、四大场景审计重点

（一）乐品（慰问品）

1. 额度合规：不超2000元/人/年，杜绝拆分额度规避上限；

2. 经费合规：额外采购经费从工会经费列支，不挤占其他专项经费，与原有50%留成经费分开核算；

3. 采购合规：聚焦上海名特优、进博会、对口支援地区商品，不采购高档奢侈品，履行公开采购/比价流程，台账完整；

4. 边界合规：不借“慰问品”名义发放劳保用品，杜绝虚假列支。

（二）乐游（春秋游、年票、亲子夏令营）

1. 春秋游：不超4次/年、2天1晚/次，仅限本市，不赴禁止风景名胜区；不超人均经费标准，餐费占比合规，优先使用会费；

2. 景点年票：不超300元/人/年，仅限会员本人使用，采购流程合规、票据完整；

3. 亲子夏令营：仅限区局（产业）工会组织，不超3天2晚、1500元/人，参与对象仅限会员亲子。

（三）乐养（疗休养）

1. 重点群体：优先保障一线职工、劳模等，不优亲厚友；4万名实事项目经费专款专用、单独核算；

2. 示范活动：仅限指定层级工会组织，不超3天2晚、对应人均额度，不借名义公款旅游、高档消费；

3. 全员覆盖：集体协商流程合规、有书面记录，不违规扩大范围、虚列支出。

（四）乐享（文体活动、工会夜校、消费优惠）

1. 文体活动：层级工会匹配对应经费，单场不超300元/人，不拆分场次，活动真实、台账完整；

2. 工会夜校：经费用于工会相关支出，课程聚焦职工需求，场所拓展履行审批手续；

3. 消费优惠：合作主体合规无利益关联，经费使用合规，优惠仅限会员享受。

三、经费保障审计重点

1. 经费弥补：不超当年会费收入4倍，履行审批手续，会费与工会经费分开核算；

2. 上级补助：来源合规，补助对象为经费困难基层工会，不违规发放、截留挪用，建立使用台账。