
2月3日上午
珠海市金湾区第五届人民代表大会
第六次会议
在金海岸文化艺术中心开幕

会议现场
开幕大会由区人大常委会主任、大会主席团常务主席、执行主席吴文莱主持。区委书记梁耀斌出席,区委副书记、区长刘军向大会作政府工作报告,吴文莱作区人大常委会工作报告,区人民法院、区人民检察院负责人分别作工作报告。

刘军作政府工作报告
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金湾区政府工作报告


“十四五”时期是金湾发展历史上具有里程碑意义的五年。五年来,金湾区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对广东、珠海系列重要讲话和重要指示精神,完整、准确、全面贯彻新发展理念,有效应对一系列风险挑战,全力以赴推进经济社会各项事业高质量发展,较好完成了“十四五”规划主要目标任务。

新材料、集成电路等五大主导产业增加值由200.4亿元增加至350.6亿元。
2021年以来新签约项目1060个,总投资2780亿元,投资额连续三年排名全市第一;
引进了包括先导智能、京东方华灿、奕源半导体、联邦动保及维琪生物等重点项目。
国之重器“鲲龙”AG600等一批创新成果落地;
成立国家新能源汽车动力电池及电驱动系统质量检验检测中心;
拥有高新技术企业627家,比“十三五”末增长38%;
全社会R&D经费投入占GDP比重由3.27%提升至3.82%,高于全国全省平均水平。
在全市率先启用企业综合服务大厅;
构建以“园长制”为核心的“1+1+N”企业全生命周期服务体系;
创新推出“拿地即开工”“完工即投产”等举措,压缩项目报建、竣工审批时间分别达90天、60天以上;
实施涉企行政检查“白名单”制度,降低检查次数30%以上;
“十四五”期间,累计为重点项目代办帮办事项超1000项,企业服务满意度持续提升。
累计引进专业技术、学历型等人才超3.8万人;
引进和培育国家级人才12名、市级创新创业团队13个;
发放各类人才补贴4.95亿元。

航空新城内建设市政道路36.5公里;
建成各类公园4个;
新建大型商业综合体、高端酒店5家;
金湾华发商都、华发国际商务中心、金湾艺术中心等一批新地标投入使用;
开设邻里中心3个、商业银行11家。
4个镇全部位列“2025镇域经济全国500强”前200名;
4个镇均获评典型镇并达宜居圩镇标准;
三灶镇入选广东省专业镇;
红旗镇获评首批省“乡村振兴示范镇”;
南水镇获评“百千万工程”省级典型镇、工业专业镇;
平沙镇入选“按照小城市标准规划建设省级中心镇试点”、获评全省文化和旅游特色镇。
累计投入超13亿元开展农村人居环境整治;
完成农村公路改造70.4公里、农房风貌提升1134栋、田间窝棚整治约5000间;
农村卫生厕所普及率、自然村生活污水治理率、生活垃圾收运及无害化处理率均达100%;
建成岛上花园、红旗1970艺术区、“鹭鸟天下”等一批特色示范点;
全域提前1年达到省定美丽宜居村标准;
24个村(社区)入选典型村;
鱼月村入选全国红色美丽村庄先行试点村;
整村运营“木头冲模式”获省委主要领导高度肯定。
建成珠海市都市现代农业(热带水果)示范区和平沙“万亩方”连片种植示范区;
海域养殖面积突破5万亩;
新增国家级农民专业合作社1家、粤港澳大湾区“菜篮子”基地3个;
培育省、市级农业龙头企业19家;
金湾黄立鱼获“国家地理标志”认证;
深化农村集体资产管理服务改革入选全省城乡融合发展典型案例;
农村集体经济收入首次突破2亿元,比“十三五”末增长50%;
大林社区入选全国“一村一品”示范村和超亿元村;
鱼林村集体经济收入连续三年位居全市村组收入首位。
累计选派6批35名帮扶干部及361名专业技术人才参与茂名、遵义、阳江对口帮扶;
落实财政帮扶资金5.8亿元,实施帮扶项目超200个;
争取社会帮扶资金超过4000万元。

新增造林6700余亩、中幼林抚育1.1万亩,完成2.8万亩森林质量精准提升,实现省级森林城镇全覆盖;
发动10万人次义务种植各类树苗木16万株,种植红树林超5600亩;
黄茅海大桥红树林湿地公园、全国首个“南红南柳”特色滨海湿地生态园建成开放;
人均绿地面积达36.9平方米,超省、市平均水平。
空气质量指数达标率由90.5%提升至95.8%;
六项大气污染物浓度均达到优良水平;
全市首创区级工业污水收费机制;
完成1.5万亩尾水治理任务;
河长制工作连续6年获评市级“优秀”;
建成全市第一家建筑垃圾消纳场和全市领先的有害垃圾闭环收运体系;
生活垃圾无害化处理率、重点建设用地安全利用率均达100%。
建成国家级绿色工厂16家,新增光伏项目1900余个;
入选全省首批县域“光伏+建筑”应用试点、碳达峰碳中和城市(区)试点;
推动全国首笔“中葡”跨境碳汇交易成功落地。

金琴健康港交付使用,高景太阳能等13个联合招引重大项目落地;
“研发+生产”跨区域联动发展、构建30分钟跨境科研转化圈分别入选广东自贸试验区联动发展区首批、第二批制度创新案例;
深入实施“湾区通”工程,成立金湾港澳总商会;
全市率先设立港澳及海外企业办事专窗;
缔结姊妹校(园)31对;
金湾颐养园入住港澳老人比例超30%;
支持港澳青年来金创业、建设现代农业及食品加工项目10个。
鹤港高速、金海大桥、珠机城际二期、黄茅海跨海通道等重大交通基础设施建成通车;
珠海空港国际智慧物流园投用;
行业首创进口电商物流“港珠飞”模式落地;
全市首条国内全货机航线、国际货运航线开通,年货邮保障能力较“十三五”末增长10倍以上;
机场年旅客吞吐量超1300万人次、创开航30年来新高,对比“十三五”末增长80.7%;
珠海港口岸整合并扩大开放获批;
珠海高栏港黄茅海航道正式通航,新增国际航线6条、西江航线1条。
支持企业开拓欧盟、东盟等国际市场,探索“出口转内销”路径;
推动产业链上下游企业互签订单,打造经济发展“区内循环”体系;
2025年实际使用外资3.5亿美元,比“十三五”末增长270%。

城镇新增就业超4.65万人;
累计发放各类就业创业补贴资金7100多万元;
建成基层公共就业服务站点50个,“15分钟就业服务圈”基本成型。
新(改扩)建公办幼儿园11所、义务教育学校16所;
新增公办学位3万个、编制教师1059名;
获评广东省智慧教育应用示范区、学前教育高质量发展实验区;
成功创建国家学前教育普及普惠县(区);
全国义务教育优质均衡发展区创建通过省级评估。
完成区疾病预防控制中心、原小林医院等10项建设改造工程;
全区医疗卫生机构增至227家,专科(专病)门诊数量突破百个;
市级重点专科实现零的突破,数量位居全市各行政区第一;
镇卫生院全部达到“优质服务基层行”推荐标准;
区内住院比例较“十三五”末提升10个百分点;
公立医院诊疗量、手术量分别增长79%和127%。
实现区、镇、村(社区)文化馆、图书馆总分馆体系全覆盖;
公共文化场馆累计进馆350万人次;
区图书馆获评国家一级馆;
连续三年举办珠海草莓音乐节;
培育金湾悦读季等本土特色文化品牌;
累计开展文化惠民活动超5000场。
全区公共体育场地面积较“十三五”末增长29%;
人均体育场地面积增长17%、达3.1平方米,超过省标及全国水平;
“十分钟健身圈”覆盖率达100%。
改造老旧小区105个,改造覆盖率居全市首位;
筹集保障性租赁住房超2万套,数量居全市第一。
深入实施基层社会治理创新“168”工程,“5+”网格基层治理机制在全省推广;
红旗镇成功创建全国乡村治理示范镇;
入选省市共建和谐劳动关系综合试验区和粤港澳大湾区和谐劳动关系高质量发展改革创新试点;
连续4年获评食品安全考核A级;
生产安全事故宗数、死亡人数比“十三五”末下降均超30%;
防灾减灾实现“零死亡”目标。

金湾区始终坚持“工业主阵地”定位,挺起工业大区脊梁,推动传统产业向智转型、新兴产业向高攀升、未来产业向前布局,高质量发展的实体根基更稳;始终坚持“人民城市”理念,统筹生产、生活、生态三大布局,持续提高建设品质、提升治理效能、优化宜居环境,“有区无城”的历史彻底改变。

2025年是“十四五”收官之年,也是金湾在复杂变局中砥砺奋进、在攻坚克难中实现突破的关键一年,面临的风险挑战之多、考验压力之大,前所未有。全区广大干部群众铆足干劲、奋楫争先,以实干实绩交出了一份彰显担当的高质量发展答卷。
2025年,全区实现地区生产总值964.6亿元,较“十三五”末增长37.7%;规上工业总产值规模连续5年位居全市第一;人均地区生产总值预计突破21万元、走在全国全省前列,达到中等发达国家水平。

全年新签约项目224个,总投资超600亿元,包括总投资10亿元的日清食品项目、总投资9.9亿元的晶芯科技项目等;
工业摘地面积位居全市第一;
省、市重点建设项目完成投资141.4亿元,完成率近120%;
获批“两重”“两新”资金4.9亿元、中央预算内资金约2亿元;
71个专项债券项目通过省级审核,数量居全市首位。
全社会用电量、工业用电量分别增长6.5%、7.5%,增速全市领先。
大湾区单程最长低空跨海物流航线试飞成功;
百万千瓦级高栏风电项目等一批“海上新基建”项目按下“加速键”;
10个项目入选全市2025年度应用场景机会清单。
完成技改投资78.46亿元、增长22%,均位列全市第一;
新认定高新技术企业约50家,科技型中小企业净增19家;
国家级专精特新“小巨人”企业数量同比增长45%、达到29家;
引导推动116家企业纳入数字化改造库,获得奖补企业70家,数量均居全市首位。

揭牌成立金湾生物医药科技成果转化中心、农业农村部水产养殖现代农业科技试验示范基地(金湾)等一批创新载体;
泰诺麦博公司全球首创重组抗破伤风毒素单克隆抗体新药获批上市;
奔图电子“扛打”系列产品的卓越性能打破世界纪录;
格力电器(珠海金湾)有限公司成为广东唯一入选国家首批领航级智能工厂项目培育名单的企业;
全区研发费用达36.2亿元,同比增长10%;
科技贷款增幅超15%。
广东科学技术职业学院与企业合作案例获省产教融合典型案例一等奖;
珠海城市职业技术学院人才培养模式获省级教学成果奖;
珠海科技学院成立“人工智能与社会应用国际联合实验室”;
珠海艺术职业学院承办第五届全国工业设计职业技能大赛广东省选拔赛。
创新打造青年人才驿站,开放配租“一免两减”人才房1000套;
提供产业人才绿色通道服务近1000次;
市外迁入户籍人口3万人,占全市比重46.8%;
引进产业人才同比增长247.5%。

深入推进国资国企改革,区属国企资产总额同比增长6.4%,营业收入同比增长10.8%;
规上民营企业工业总产值同比增长6.9%;
新增外资企业122家,实际利用外资同比增长527.3%;
全区经营主体突破6.4万户,增长5.7%。
成立区数据要素服务工作站、数据要素产业协会;
完成全市首宗工业物业产权分割转让登记;
创新制定集体经营性建设用地改革六条举措;
缩短产业项目用地农转建审批时间20—30个工作日;
“海陆统筹”探索全域土地综合整治模式入选全省“百千万工程”集成式改革基层典型案例;
发布首支区天使基金,优化转贷专项扶持资金管理;
“金航投资蓝图公司案例”入选全市十大新质生产力投资案例。
在全市率先出台33条营商环境改革措施;
上线“湾融通”产业服务平台,以及“智慧金商”“金企服”等小程序;
入选全省产业营商环境建设试点;
全市首个获评“广东省信用县建设先进单位”;
“信用+航展”“无事不扰”白名单入选省县域信用建设典型经验。

总投资35亿元的17个建设项目全面铺开;
“超稳层”试点项目进展顺利;
金辉路、滨河路、安高路等续建项目全部完工。
完成11条波浪路修复;
推动生态节点品质提升30处。
圆满承办第十五届全国运动会田径竞走比赛、中国时尚体育季(珠海站);
打造“中心湖公园”夜间文旅消费集聚区;
依托金湾艺术中心引进《暗恋桃花源》《永不消逝的电波》等高品质剧目54台,进一步擦亮“看大剧、到金湾”文化品牌;
“阅读点灯人”项目获评省级公共文化服务高质量发展典型案例。

举办各类公益性招聘会327场;
累计提供就业服务9.6万余人次、提供岗位超22万个次;
城镇新增就业超1.3万人。
区中西医结合医院揭牌;
全区增设专科(专病)门诊17个;
公立医院和基层诊疗量分别同比增长6.5%、9.1%;
创新实施癌症防治专项行动,完成检查3.8万人次;
试点探索家庭医生签约服务深度嵌入企业和物业小区,服务群众超2.6万人次;
新增公办学位3480个;
在全市创新依托教研机构组建基础教育集团;
公办幼儿园、普惠性幼儿园覆盖率分别达53.6%、94.1%,超额完成省级目标;
金湾区四季学校“五育”融合办学模式获《中国教师报》报道推广;
航空新城小学入选全国中小学科学教育实验校。
在全市率先开展公办幼儿园托育试点,提供普惠托位120个;
养老机构整体满意率超95%;
三灶社区居委会获评全国“敬老文明号”;
金湾颐养园获评广东省五星级养老机构;
城乡低保标准、特困人员基本生活标准分别提高至每人每月1260元和2016元;
在全市率先规范分散供养特困人员照料护理服务,满意率达99%以上。

大力推进区镇综治中心规范化建设,整合9个部门常驻、14个部门轮驻区综治中心;
在全市率先建立分部工程专项管理制度;
探索劳动用工风险隐患“四化四早”治理;
完善金湾“城市大脑”功能,实现全区“视频一张图”展示。
全年生产安全事故宗数、死亡人数实现双下降;
推进总投资近20亿元的平沙西堤加固、机场片区排涝整治等防洪排涝工程;
有力应对超强台风“桦加沙”等灾害天气,实现“零伤亡、少损失”;
严厉打击各类突出违法犯罪,接报警情同比下降30.7%。
顺利完成天誉滨海湾花园、城市博客公馆等项目“保交房”任务;
稳妥处置一批历史遗留问题和信访积案难案;
扎实开展“平安大走访”,化解群众诉求超千项。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,也是金湾区增创新优势、实现新突破的重要五年。金湾要乘势而上、砥砺奋进,在激烈的区域竞争中赢得战略主动,在新征程上续写跨越式发展的崭新篇章。
★ 主要预期目标是:
高质量发展取得显著成效,进一步全面深化改革取得新突破,融入湾区建设迈上新台阶,区域协调发展实现新进展,社会文明程度显著提升,人民生活品质不断提高,绿美金湾生态建设走在全市前列,平安金湾建设达到更高水平,率先基本实现社会主义现代化,人均地区生产总值达到先进发达国家水平。

2026年是“十五五”规划的开局之年,也是金湾建区25周年,做好今年工作意义重大。
根据区委五届六次党代会精神,今年政府工作的总体要求是:
锚定市委赋予的“加快建设珠海西部城市新中心、中国式现代化城市样板创新发展区,打造珠江西岸国际航空枢纽”的使命任务,完整、准确、全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,坚持稳中求进工作总基调,更好统筹发展和安全,持续扩大内需、优化供给,做优增量、盘活存量,因地制宜发展新质生产力,深度参与全国统一大市场建设,持续防范化解重点领域风险,着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期,保持社会大局和谐稳定,奋力实现“十五五”良好开局。



积极推进香海大桥西延线等重大项目早日开工;
支持珠肇高铁、珠海大道(金湾互通以西段)快速化提升工程、机场改扩建、机场综合交通枢纽、珠海中心站(鹤洲)枢纽站城一体工程等项目加速建设。
强化与横琴深合区在合成生物、现代金融、中医药等重点产业方面的协同布局与生态构建;
推动10个以上跨区域重大产业项目落地;
深化与港澳、广深科研转化协同模式,在人工智能、机器人等未来产业领域打造5个以上标杆项目;
全力培育和壮大飞机租赁、航空金融、保税维修等高附加值业务;
推动建设港澳机场综合配套基地;
拓展“经珠港飞”“经珠澳飞”联程联运模式;
大力发展航空快件、冷链医药、生鲜进口等特色业务;
力争今年货邮吞吐量突破7万吨;
加快“港艇北上”步伐,力争一季度实现港澳游艇入境维保业务首单落地;
探索“珠琴澳合作园区”新范式,打造大湾区开放先行园区;
争取“港澳药械通”落地,推广“湾区社保通”在金应用;
力争尽快纳入广东院舍照顾服务计划。
加快粤港澳现代化肉类加工产业园开工建设;
依托金湾加华港澳台侨青年创新创业基地、港澳青年就业创业服务站等平台,支持港澳青年来金就业创业;
积极承办中国时尚体育季、广东省少年国际象棋冠军赛等更多“国字号”“大湾区”“广东省”品牌活动;
办好粤语歌曲大赛、非遗嘉年华、春节游园及醒狮汇演等系列节庆活动;
依托黄茅海跨海通道,联动江门等地共同开发“一程多站”“一赛串联”文体旅线路产品;
打造“24小时文旅消费圈”。

强基固本
在“存量焕新”上实现新突破
全力推动奕源半导体材料产业基地(一期)等37个项目竣工投产、鸿茂高端UV偏光片项目(一期)等41个项目建设提速、珠海航空有限公司运行保障基地等41个项目加快动工;
实现工业投资增长20%;
全年新增国家级制造业单项冠军企业1-2家、国家级专精特新“小巨人”企业5家以上;
新认定高新技术企业50家;
推动20家制造业企业完成数字化改造;
力争技改投资同比增长10%;
全年新纳统规上工业企业70家以上。
招新引优
在“增量突破”上积蓄新动能
力争新引进10亿级项目10个以上、50亿级项目2个以上,总投资超600亿元;
大力发展生物制造、具身智能、智能算力等新质生产力;
在机器人视觉传感、关节电机等细分领域挖深、做透、走高;
围绕低空经济、生物技术、海洋开发等重点领域,培育一批可复制、可推广的应用场景。
精准滴灌
在“要素保障”上构建新优势
力争盘活整治低效用地1000亩以上;
成立生物医药工作专班,建设生物医药区域创新策源地和产业化高地;
发挥好区天使基金作用,撬动更多社会资本投早、投小、投硬科技。

出台营商环境改革创新举措“金十条”;
持续深化“拿地即开工”“完工即投产”“帮办代办+”等改革;
全力打造全国行政审批备案资料最少、速度最快、服务最优的行政区;
试点“三维宗地”确权登记;
实现企业融资申请“园区初审、银行快审、担保快担”一站式服务;
积极申报国家质量强县(区、镇)培育建设入库行政区。
鼓励企业参加各类境内外展览活动;
全力稳住传统市场,开拓新兴市场;
努力实现全年外贸进出口总额增长3%。
壮大汽车、家电、家装厨卫等大宗消费,提升传统消费活力;
积极发展首发经济、电商经济、银发经济、浪漫经济等新型消费业态;
精心策划主题嘉年华、美食节等消费场景;
努力实现全年社会消费品零售额增长3%;
继续加大高端商业综合体、高端酒店的引进力度;
限额以上餐饮业营业额增长3%以上;
力争全年接待游客数和旅游总收入均同比增长10%。

全力推进西部城市中心建设,确保“超稳层”试点、核心区市政道路周边配套工程等项目年内完工;
力促区全民健身中心、金河大道西等项目破土动工;
推动市儿童公园、珠海传媒大厦及传媒文化产业园等项目加快开展前期工作;
新开工老旧小区改造项目不少于17个;
加快推动区东部再生资源中心建成投产。
提速红旗镇一河两岸城乡融合示范片区特色项目建设;
加快推动南水蚝申报“国家地理标志”;
支持三灶镇积极推广“木头冲模式”农文旅融合路径;
推动平沙镇加快建设小城市。
力争涉农村(社区)均达到典型村创建标准;
实现农林牧渔业总产值增长10%以上;
探索跨村整合置换分散建设用地指标;
以三灶镇中心村、红旗镇沙脊村等为重点,深化“整村运营”试点扩面,实现全区农村集体经济收入增长5%以上;
以台创园体制机制调整为契机,加快建设成为海峡两岸农业合作样板和粤港澳大湾区现代农业示范园区。

高质量完成4500亩森林质量精准提升任务;
加快2个森林乡村、绿美古树乡村建设;
推动红树林湿地科普项目建成开放、生态修复工程启动招标;
系统开展海岸线整治修复与占补平衡工作。
推动金湾区红树林碳汇跨境开发及交易合作,创新蚝田碳汇方法学,分批次开发总量不少于1.5万吨二氧化碳当量的国际化碳汇资产组合包;
积极推动金湾产业园申报省级零碳园区;
推进红旗糖厂旧厂房、珠花新村等“光伏+建筑”改造项目建设;
加快金湾玺智慧住宅等3个“好房子”项目落地。
确保全年空气质量指数达95%以上;
推动水污染防治系统治理;
力争一般工业固废综合利用率达90%以上。

深入做好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业帮扶;
强化针对性职业技能培训,实现各类就业服务不少于5万人次、城镇新增就业5000人以上。
培育市级以上名师、名校长超50名;
完成2所小学优化合并;
推动区域集团化办学覆盖率提升至80%以上;
力争义务教育优质均衡发展区创建通过国家认定。
实施医疗卫生强基工程,加快推进紧密型城市医疗集团实质性运行;
加强金湾中心医院、珠海市第五人民医院临床专科能力建设。
发展嵌入式养老、旅居养老、家政服务和社区医养结合服务;
办好“长者饭堂”,推进三灶社区创建“全国示范性老年友好型社区”;
积极稳妥落实育儿补贴制度;
新增4所公办幼儿园开办托班,推进区级托育综合服务中心建设,打造全市托育服务标杆。

深化“1+6+N”社会治安综合治理体系建设,健全“网格+最小应急单元”前端处置体系;
加快完善矛盾纠纷“大调解”机制,扎实开展“平安大走访”;
推动新就业群体成为新兴治理力量。
推进安全生产治本攻坚三年行动顺利收官;
备足用好应急抢险救援力量和物资装备,全面提升防灾减灾救灾能力。
常态化开展扫黑除恶专项斗争;
重点防范打击电信网络诈骗、养老诈骗、侵犯妇女儿童权益等各类违法犯罪活动;
全力打好保交房攻坚战、粮食安全保卫战,坚决遏制新增隐性债务。

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂;
更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义;
增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
提高运用法治思维和法治方式开展政府工作的能力;
高质量办好人大代表建议和政协提案;
自觉接受各界监督。
推动人工智能赋能政务服务,加强数字政府建设;
进一步深化放权赋能,调动各方面积极性、主动性、创造性;
持续推进精文减会,切实为基层松绑减负。
锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神;
严格落实过“紧日子”要求;
把更多资金投入到发展所需、民生所急、基层所盼上。

让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在区委的坚强领导下,同心同德、实干担当、锐意进取,拿出一马当先的魄力,激发万马奔腾的活力,保持马不解鞍的干劲,全力推动“十五五”开好局、起好步,奋力谱写中国式现代化金湾实践新的篇章。
