政府工作报告

——2025年1月19日在承德市第十五届人民代表大会第六次会议上

承德市人民政府市长 王亚军

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的一年，是党的二十届三中全会胜利召开之年，是全市上下沿着习近平总书记指引的方向砥砺奋进、向上向好的一年。面对严峻复杂的外部环境，面对交织叠加的风险挑战，我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委坚强领导下，解放思想、奋发进取，以进一步全面深化改革为动力，扎实推进经济社会高质量发展，较好地完成了市十五届人大五次会议确定的目标任务，“生态强市、魅力承德”现代化建设迈出坚实步伐。

过去的一年，我们坚持图强争先，勇于增比进位，预计全市地区生产总值增长5.9%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长13.7%，社会消费品零售总额增长6.1%，居民人均可支配收入增长6.2%，主要经济指标增速高于全省平均水平。坚持向新发力，抢跑新兴赛道，世界装机规模最大的丰宁抽水蓄能电站全容量并网发电，“6站3通道”绿电输送网络建成投用，清洁能源电力装机突破2300万千瓦、当年新增规模全省最多，全面绿色转型的战略支撑更加有力。坚持逐绿而行，铺展生态图景，国家可持续发展议程创新示范区活跃度位居全国前列，国家首批碳达峰城市、生态产品价值实现机制两大试点高点起步，大气和水环境质量创下近年来最好水平，荣膺全国生态环境领域激励表扬城市。坚持扬优聚势，激发强劲动能，引进央企二三级子公司实现历史性突破，助企代表帮扶机制入选全国深化改革典型案例，城市信用监测位居全国26位。今天的承德，政通人和、势顺业兴，干事的氛围更加浓厚，发展的基础更加坚实，正在以只争朝夕、奋发有为的姿态谱写中国式现代化建设承德篇章。

一年来，主要做了以下工作：

（一）实施扩大内需战略，经济运行实现稳中向好。坚持供需两端双向发力，推动“两重”“两新”政策落地见效，经济实现质的有效提升和量的合理增长。项目投资加速提效。150个省市重点项目完成投资299亿元，投资完成率达到130%，44个增发国债项目全部建成，1650公里环京环塞防火道全线竣工，气象雷达监测预警系统全域升级，防灾减灾救灾能力大幅提升。工业经济企稳回升。实施重点工业项目185个，露露迁建扩能、山泰风机塔筒、兆丰高品质球团等重大项目投产运营，70家矿山企业安全复工复产，新增规上工业企业50家，工业投资、技改投资增长率保持全省“双领先”。新增专精特新企业41家，苏垦银河公司入选国家重点“小巨人”企业。消费潜力有效释放。“新能源汽车推广、家电焕新潮、家装进社区”等活动深入开展，发放各类补贴3.2亿元，拉动直接消费25亿元，新能源汽车销量增长182%。外资外贸扩规提质。新增海关备案企业130家，新设外资企业35家，进出口总值增长39.1%，钒钛特钢、园艺工具、特色农产品等优势产品表现亮眼，为外贸稳定增长注入新动能。

（二）牢固树立链式思维，新质生产力稳步发展。因地制宜构建现代化产业体系，推动新旧动能平稳接续转换。文旅康养实现融合并进。坚持把文旅康养作为支柱产业，提档升级温泉康养和环京养老示范项目31个，培育热河谷等一批高品质业态场景，医疗服务嵌入健康养老实现“五个全覆盖”，“京津康养地、旅居在承德”品牌影响力持续提升。实施重点文旅项目61个，蟠龙湖、板城酒博园、热河中药花海小镇晋升4A级景区，全市接待游客9327万人次、增长10.8%，游客总花费1173亿元、增长7.7%。清洁能源发展突飞猛进。统筹“风光水储氢”一体推进，49个风电光电项目如期并网，隆化、滦平抽水蓄能项目加快建设，兴隆140万千瓦、宽城100万千瓦抽水蓄能项目列入国家规划，全市竣工、在建、核准抽水蓄能项目达到1000万千瓦、全省第一。钒钛新材料向高端化迈进。钒钛新材料产业园等18个项目建成投产，天大钒业等3家企业入选中国钒钛产业“二十佳”，钒钛新材料全产业产值达到千亿级。普通话和大数据应用强力推进。承德高新区数字产业基地、银河环京互联网数据中心落地运营，建龙数字系统等8个项目入选国家和省工业互联网试点。呼叫服务企业达到224家、坐席1.5万个。智能装备制造、绿色食品及生物医药等产业持续壮大。

（三）筑牢绿色发展基底，生态环境优势更加彰显。持续巩固国家生态文明建设示范区创建成果，生态环境质量保持华北领先。科学扩绿、河流山川更秀美。完成营造林198.7万亩、修复退化草地26.8万亩，治理水土流失595平方公里，有林地面积、林木蓄积量实现“双增长”。强力治污、生态环境更优良。扎实推进水生态系统治理，23个国省考断面水质达标率100%，进入京津水质进一步提升。PM2.5浓度每立方米23.1微克、实现3年连续下降，改善率居全省首位。减排降碳、企业生产更清洁。7家企业完成环保绩效创A，新能源公交车占比87.6%，新建绿色建筑占比100%，单位GDP能耗超额完成省定任务。创新路径、生态价值转化更多元。深入探索生态补偿、降碳产品、排污权交易等模式，累计交易额突破1亿元。

（四）抢抓协同发展机遇，开放招商成果更加显著。深入开展协同发展十大专项行动，联通京津经济廊道等一批重点事项扎实推进。协同招商取得新突破。加速融入“六链五群”产业协作新图景，编制产业链图谱9个，举办对接京津系列活动420场，新增京津企业合作项目72个、总投资592.3亿元。共建共享迈上新台阶。与京津医疗机构共建医联体23家，纳入京津冀检验结果互认医疗机构33家，新增各类教育协同合作学校72所，社保卡实现交通、旅游等5个场景一卡通。承平高速建成通车，承克高速全线推进，宽青迁铁路列入国家铁路专用线重点项目清单。园区能级实现新提升。开发区“四大提升”行动扎实推进，核心区“九通一平”覆盖率达到100%，新增入园企业238家，营业收入达到2230亿元、增长13.4%，产业集聚效应持续增强。

（五）全面深化改革创新，发展动力活力持续增强。深入推进9个承德特色改革新图景，完成重点改革任务56项。科技创新动能加速释放。成功争取可持续发展议程创新示范区省级接续支持政策，分领域实施科技示范项目50个，打造塞罕坝生态治理提升等典型案例24个。建成京津冀国家技术创新中心承德协同中心、天津市科技创新发展中心承德中心，国家高新技术企业达到307家，国家科技型中小企业达到730家，增幅均居全省前列。重点领域改革扎实推进。国企改革持续深化，市属国有企业经营效益稳步提升。国家农村宅基地制度改革试点任务顺利完成。农村能源革命等16项改革列入国家级改革试点。优化营商环境升级加力。招投标“双盲”评审率达到100%，13个“高效办成一件事”落地实施，12345热线解决企业和群众诉求76.6万件。减税降费及退税超过15亿元，融资信用服务平台放款41.6亿元。全市经营主体达到35.2万户，市场活力进一步增强。

（六）扎实推进乡村振兴，城乡融合发展更新提速。加快促进城乡要素平等交换、双向流动，常住人口城镇化率达到59.5%。城市功能不断提升。市县国土空间规划全部获批实施，构建起规划管理“一张图”。中心城区迎宾路、丽正门大街改造等32个项目如期完成，全市打造精品示范街道24条，建设高品质口袋公园14个。村容村貌明显改观。农村人居环境整治强力推进，建立责任落实、第三方托管等长效机制，完成生活污水治理村庄48个，改造农村户厕5378个，垃圾清运达到“随有随清、动态清零”。新建改造“四好农村路”1115公里。打造和美乡村100个，省级以上和美乡村示范区达到8个。乡村产业持续壮大。做优5条特色产业示范带，建成高标准农田15.9万亩，新增环京周边蔬菜生产基地5家、总数达到19家，净菜进京30万吨。“承德山水”带动农产品销售72亿元，平泉香菇、兴隆山楂列入国家区域公用品牌。脱贫成果更加巩固。严格落实“四个不摘”要求，“一户一策帮扶”精准实施。扎实推进脱贫人口收入提升行动，投入四级衔接资金27.8亿元，实施产业就业帮扶项目1256个，培育打造劳务品牌23个，20.9万帮扶对象实现稳定就业。

（七）用情用力保障民生，社会大局保持和谐稳定。始终践行为民初心，不断提高人民生活品质。20项民生工程全面完成。改造老旧小区29个，建成棚户区安置房2520套。更新老旧管网78.3公里，完成府前路等9条道路改造提升，环城高速小客车免费通行站口增加至11个。加装电动自行车充电端口3.2万个，新增停车泊位2231个。市全民健身中心建成投用，市图书馆新馆正式开馆。城镇新增就业4.47万人，养老金、失业保险金、城乡低保标准继续提高，基本医疗保险稳健运行，残疾人两项补贴标准连续提高，孤弃儿童兜底保障应保尽保，生育托育政策应享尽享。社会事业长足进步。基础教育高质量发展“1+3”政策有效实施，公开选聘优秀校长52名，选拔培育“骨干教师、精英教师、卓越教师”4411名，24个义务教育学校扩容提质工程全部竣工，国家公共教育质量满意度测评位列全省首位。大力推进“上医工程”，组建紧密型县域医共体14个、县域医疗副中心20个，综合性医院实现老年医学科全覆盖，亲情医疗服务典型做法在全国推广，群众就医满意度测评全省第一。文化体育蓬勃开展。成功争创国家文物保护利用示范区，承德博物馆被授予全国民族团结进步模范集体。全国生态文学创作基地落户塞罕坝，鼎盛文化产业园列入国家级“文艺两新”集聚区实践基地。承办全国越野滑雪、花样滑冰锦标赛等高级别赛事30余场。安全形势持续稳定。着力防控债务、金融等领域风险，守牢基层“三保”底线。实施房地产市场平稳健康发展若干措施，推动一批“保交楼、保交房”项目完工交付。扎实做好安全生产、防汛抗旱、森林草原防灭火等工作，有力保障食品药品安全。治理效能有效提升。加强政府自身建设，开展党纪学习教育，扎实做好省委巡视、专项审计等问题整改，推进政府系统全面从严治党向纵深发展。人大代表建议325件、政协委员提案339件全部办复。深化基层治理创新，大力推进常态化扫黑除恶，法治承德、平安承德建设扎实推进。国防动员新体制平稳运行，退役军人服务保障水平持续提升，全国双拥模范城创建成效显著。铸牢中华民族共同体意识试点取得丰硕成果，民族宗教领域持续保持和谐稳定。审计、统计、新闻出版、广播电视、供销、文物、外事侨务、人防、史志档案、气象地震、援藏援疆等工作取得新成效，工会、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字等事业取得新进步。

各位代表，习近平总书记的殷殷嘱托、谆谆教导，时刻引领着承德发展，时刻鼓舞着全市人民。过去的一年，我们践行忠诚、感恩奋进，不断战胜前进道路上的艰难险阻。成绩来之不易，这根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府正确领导的结果，是市委团结带领全市人民众志成城、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心和支持承德发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到面临的困难和挑战：传统产业转型速度不快，产业链仍存在堵点和断点，高技术产业拉动能力弱，县域经济发展后劲不足；改革开放有待深化，科技创新能力不强，优化营商环境仍需加力；部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，财政收支矛盾突出，一些领域风险隐患依然较多；政府系统一些干部解放思想不够，思维理念、工作方法有待进一步改进，等等。对此，我们一定直面问题，勇于攻坚克难，尽心竭力做好工作，决不辜负全市人民的期待和重托！

二、2025年目标任务和主要工作

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河北、视察承德重要讲话精神，认真落实省委、市委安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，坚持“生态优先、绿色发展”，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，深入推进京津冀协同发展，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，认真落实国家宏观政策，着力扩大有效需求，推动科技创新和产业创新融合发展，促进房地产市场止跌回稳，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，规上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长5.5%左右；居民人均可支配收入增长5.5%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。

落实总体要求，实现全年目标，最根本的是认真贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，牢牢扛起中国式现代化的承德担当。一是坚定不移在推进创新驱动发展中闯出新路子，让新质生产力成为推动高质量发展的根本动力。二是坚定自觉在推进京津冀协同发展中彰显新担当，让协同发展引领承德加快发展、结出更多丰硕成果。三是毫不动摇在推进全面绿色转型中实现新突破，让生态绿色成为现代化建设的鲜明底色。四是持之以恒在推进深化改革开放中培育新优势，让承德这片创新创业的热土更有活力、更具魅力。五是矢志不渝在推进共同富裕中展现新作为，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

重点做好九个方面工作：

（一）多措并举扩大有效需求，推动经济持续回升向好。更好统筹总供给和总需求的关系，形成消费和投资相互促进的良性循环。

积极开展资金项目争取行动。坚持把国家出台的一揽子增量政策作为靶向指引，抢抓超长期特别国债、地方政府专项债券、中央预算内投资等政策机遇，迈开两条腿、对接各部委，以最大努力争取最好效果。聚焦重大基础设施、生态环保、防灾减灾、数据智能等方面，加强全领域项目库建设，谋划储备重点项目1300个以上。建立完善向上争取工作机制，组建政策研究落实和项目谋划推进专班，制定政策指南，加强培训解读，做足前期工作，全力争取更多资金支持、推动更多项目争列规划盘子。

强力推进项目质量提升行动。继续把扩大有效投资作为主攻方向，坚持政府投资和社会投资“两手抓”，实施省重点项目50个、市重点项目280个，确保投资增速和完成率持续提升。聚焦转型升级、科技创新等领域，实施河北美富淦精密合金产业园等重点产业项目200个以上，滦平抽水蓄能项目加快建设，隆化抽水蓄能项目主体工程全面开工，兴隆和宽城抽水蓄能项目完成可研审批、用地组卷报批等工作，力争开工建设。

精准实施招商引资增效行动。坚持立足京津冀、放眼长三角、粤港澳、成渝城市群，发挥商协会桥梁纽带作用，紧紧围绕产业链图谱上下游企业精准招商，全年开展小团组招商200场次以上。用好廊洽会、进博会等平台，举办“在外能人恳谈会”等系列活动，系统开展以商招商、产业链招商，统筹全市要素资源，谋划推介100个以上优质招商项目，精准招引一批头部企业、链主企业。全面推行招商引资全程包联，着力提高项目落地率、资金到位率、投资完成率。

大力推动提振消费专项行动。持续巩固传统消费，加力扩围实施“两新”政策，促进汽车、家电、住房等大宗消费，扩大家政、餐饮、住宿等服务消费，提升景区周边商业消费，拓展文化旅游、体育赛事、假日休闲等多元化消费场景。积极促进新型消费，培育首发经济、冰雪经济、银发经济、赛事经济等新的增长点。完善提升县域商贸体系，加快特色商圈、消费街区、商贸综合体建设，构建“一刻钟便民生活圈”。实施降低全社会物流成本专项行动，新建改造一批县级物流配送中心和乡镇商贸中心，实现县乡村三级物流配送体系全覆盖。

（二）培育壮大新质生产力，加速构建承德特色现代化产业体系。紧紧围绕产业发展“六个转变”思路，做大做强文旅康养、清洁能源、钒钛新材料主导产业，精准培育健康食品、食用菌、现代中药材、特色装备制造、大数据服务、绿色建材、新型储能等特色产业，加快延链补链强链，着力推动主导产业和特色产业营业收入迈上新台阶。

加快打造全域全季全链融合提升的文旅康养产业。建立市场研究分析机制，加速推进文旅康养由大众化向特色化转型。丰富产品供给，持续打造新场景。推动热河温泉等片区争创省级旅游度假区，培育丰宁云慢疏林大草原等高等级旅游景区，开发一批AI智慧旅游沉浸式体验产品，推出一批特色精品线路，培育一批河北旅游名县，实施各类文旅项目110个。推进融合发展，加快培育新业态。以温泉赋能康养养老，深化与中康养等企业对接合作，推广公建民营、社区度假养老模式，打造星级养老机构10个、高端民宿50个以上。大力发展研学游、夜间游、入境游、赛事游、冰雪游，叫响承德“冬季游”品牌。提升服务水平，着力培树新形象。健全旅游服务标准体系，规范旅游市场秩序，加强从业人员培训，全面提升“吃住行游购娱”服务水平。办好全国长城脚下话非遗、承德国际旅游文化节等活动。年接待游客达到1亿人次以上、增长11%以上，游客总花费达到1270亿元以上、增长8%以上。

强力打造风光水储氢一体化发展的清洁能源产业。抢抓“双碳”战略和能源变革机遇，推动清洁能源产业由资源利用向能源应用转变。持续壮大风电光电规模。优化调整全市风电光电资源规划，抓好风电光电项目开工建设和装机并网。承德东至滦县500千伏输变电线路工程建成投运，隆化500千伏输变电工程全面开工，丰宁特高压开关站开工建设。延伸拓展氢能制储运用链条。大力推进国华丰宁北等5个制氢加氢项目，加快实施离网制氢、弃电制氢项目，力促康保—曹妃甸氢气长输管道开工建设，绿氢生产能力实现新提升。科学布局新型储能产业。积极推进电化学储能项目，谋划布局机械储能项目，加快实施双滦建投储能等示范项目，推动宽城交投等4个电网侧独立储能项目获批开工，建设国家级新型储能产业基地。

持续打造以新工艺新产品为引领的钒钛新材料产业。牢牢抓住综合利用和链式发展两大关键环节，加快推进钒钛新材料由原料级向材料级迈进。加强多元化资源提取。探索尾矿资源综合利用新模式，深化与中国地质科学院等单位合作，加大尾矿砂提取铁、钒、钛、磷等资源力度，实施铜、钴、镍、钪等高价值元素回收示范项目15个以上。加快推进钒钛产业链上水平。实施建龙钒钛无缝管材深加工、承钢高纯钒等一批标志性项目，钒钛特钢产量占比达到60%，钒产量达到3.8万吨，钒电池组装能力达到300万千瓦以上。加强与川发龙蟒等头部企业合作，加快实施总投资60亿元宽城科丰磷钛一体化开发项目，推动全国首例金谷高纯钛粉提取项目开工，确保中能投5万吨钛材加工项目落地建设。大力推动绿色建材转型发展。深化与北京市住建委、金隅集团等对接合作，壮大环京绿色砂石骨料基地规模，加快发展新型建筑材料，协同推进装配式建筑企业与央企京企一体化发展，绿色建材产业营业收入增长15%以上。

着力打造彰显地方品牌优势的多元特色产业。坚持新型工业化方向，持续推进绿色食品及生物医药产业向高附加值转变、智能装备制造产业由生产制造向全产业链转变、大数据产业由数据传输向算力算法一体开发转变。全链提升食品医药产业精深加工能力。实施农业产业化项目150个，省级以上龙头企业稳定在100家以上，推出“承德山水”新产品100种以上，加快建设京津绿色食品供应基地，健康食品、食用菌、现代中药材产值达到500亿元以上、增长10%以上。加快装备制造全产业链拓展。围绕建设储能装备产业化示范基地、北方仪器仪表基地、京北汽车零部件基地，实施苏垦银河“高端电机轴”等新建技改项目20个，培育“制造、安装、运维、服务”多业态场景，特色装备制造产业营业收入达到90亿元以上、增长12%以上。加快发展大数据服务产业。充分发挥京承数据传输同城化优势，启动实施承德县、承德高新区重点算力中心项目，盘活德鸣大数据产业园，引进一批云计算高端数字企业，推进智能语音、私域客服等高端呼叫业务落地，实施数字化转型10个典型应用场景和10个重点项目，着力打造连接东北、服务京津的区域算力综合节点。

（三）抢抓“双碳”战略机遇，加快经济社会发展全面绿色转型。扎实推进国家级试点建设，协同推进降碳减污扩绿，以高品质生态环境支撑高质量发展。

更加有效抓好节能降碳。健全制度控碳体系，梯次推进能源绿色低碳转型等十项试点任务，加强产品碳足迹管理，推动能耗双控向碳排放双控转变，确保碳达峰城市试点年度目标如期实现。拓展产业降碳领域，抓好农业、工业和城镇节水，推动废旧物资循环利用，加快形成绿色生产生活方式。

更加系统转化生态价值。建立生态产品价值实现机制“一中心、两平台”，开展生态产品总值核算，支持各县市区开发CCER造林碳汇项目，拓展草原湿地、景区景点、光伏项目碳汇核算，碳汇交易额增长20%以上。推动生态资源向生态农业、生态工业、生态旅游转化，新发展林下经济4万亩，林下经济综合产值增长15%以上。

更加有力保护生态环境。加快实施“三北”六期等重大生态工程，完成营造林170万亩、修复退化草地25万亩、治理水土流失500平方公里以上。深入推进塞罕坝机械林场和国有林场“二次创业”，抓好全国森林可持续经营试点。深化矿产资源领域专项整治，坚决打击违法违规行为，提升生态环境质量成色。

更加精准开展污染防治。深入打好蓝天保卫战，完成超低排放改造项目8个，实现5家企业环保绩效创A，PM2.5平均浓度保持在每立方米25微克以下。持续打好碧水保卫战，大力推进滦河潮河系统治理，实施水污染防治项目10个，完成河道修复整治100公里以上，创建美丽河湖国家试点。扎实推进净土保卫战，加强土壤污染状况调查评审和质控监测，重点建设用地安全利用率保持100%。

（四）深度融入协同大局，着力打造高质量发展动力源。抢抓京津冀党政主要领导座谈会在河北召开机遇，在对接京津、服务京津中加快发展自己。

推动产业深度协作。瞄准京津冀产业协作新图景，加速打造京承文化旅游带，优化新能源、新材料、生物医药等产业布局，新增合作项目50个以上。加大与央企对接力度，提升落户企业发展质效，在引进二三级子公司和创新业务板块上实现更大突破。深入实施开发区“五大提升”行动，推广“管委会+公司”运营模式，抓好金融顾问进园区，主导产业企业数量占比达到70%以上。推动“平蓟三兴”深度协作，在现代农业、旅游度假、冷链物流等领域拓展合作，打造京津冀绿色低碳一体化发展示范区。

提升共建共享层级。扎实开展教育合作“百校共建”计划，推进京津名校托管帮扶4所县级高中，结对帮扶学校达到120所，争列中高职教育“3+2”联合培养试点。深入实施京津冀医联体建设提质工程，新增知名专家工作室10个以上，二级以上公立医院全部纳入检查检验互认共享范围。大力推进密联京津工程，推动津承城际铁路争列国家规划，宽青迁铁路达到开工条件。

持续扩大对外开放。用足用好政策工具箱，融入高质量共建“一带一路”，推动特色优势产品走出去，稳住外资外贸基本盘。抓好矿石进口、食用菌出口集中采购平台和二手车出口基地建设，引进跨境电商、外贸综合服务等新业态，促进外贸扩容提质。

（五）坚持创新驱动发展，推动标志性改革举措落地见效。充分发挥经济体制改革牵引作用，主动融入全国统一大市场，塑造新动能新优势。

增强科技创新支撑力。以深化国家可持续发展议程创新示范区建设为引领，集中攻关绿电制氢、新型储能等关键技术50项以上，推动实施一批重大科技成果转化项目，技术合同成交额增长10%以上。加快发展科技金融，加大科研经费投入，发起设立科技创新创业投资基金，完善成果赋权制度改革，扩大财政科研项目经费“包干制”范围，全社会研发投入增长10%以上。实施创新主体培优增量计划，鼓励领军企业组建创新联合体，打造高素质产业技术工人队伍，推动县域科技创新能力全部达到B类以上。深化人才集聚提质行动，引进高层次人才500人以上，新增技能人才1.5万人，培养高技能人才5000人。

提升重点改革牵引力。抢抓国家实施更加积极财政政策机遇，全力争取政府债券、转移支付等增量政策，把政策红利转化为发展实效。全面落实“过紧日子”要求，深化“零基预算”管理，从严从紧控制非重点、非刚性、非急需支出，强化重大战略和基本民生保障。打好国企改革深化提升行动收官战，持续增强国有企业规模实力和质量效益。开展企业上市蓄势积能行动，梯次推动一批企业股改、报辅、上市。深化供销社综合改革，推进农村产权交易改革，发展壮大新型农村集体经济。

增创营商环境竞争力。扎实推进“五大环境”提升工程，全面推行“双盲”评审远程异地评标，实现企业准入、迁移、登记“一件事”集成办理，推动惠企政策应享尽享、免申即享，助企服务代表向中小微企业拓展。深入贯彻《民营经济促进法》，启动实施“四上企业”培育计划，年内新增规上工业企业40家、限上批零住餐企业50家、规上服务业企业40家，提升建筑业企业资质等级30家以上。深入开展规范涉企执法专项行动，集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，依法平等保护经营主体合法权益。建立政企常态化沟通机制，组织银企对接200场次以上，着力解决拖欠企业账款问题，帮助广大民营企业和个体工商户渡难关、添活力。

（六）聚力和美乡村建设，扎实推进乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，促进美丽生态、美丽经济、美丽生活有机融合，加快推进农业农村现代化。

坚决扛起粮食安全责任。严守耕地红线，深入实施种业振兴、玉米亩产提百斤示范行动，完成高标准农田建设任务，粮食播种面积稳定在427万亩、产量达到29亿斤以上。发展多层次农业保险，实现“提标、扩面、增品”。全面提升农业质量效益，打造万亩以上示范片区6个，新建和改造设施果蔬2万亩，做好“土特产”文章，让好山水育出好产品、好产品卖出好价钱。

打造宜居宜业和美乡村。持续开展农村人居环境整治，建立全域垃圾收集转运处理体系，完善污水治理长效机制，新建改造户厕5000座，培育省级和美乡村80个，打造围场锦绣木兰等省级片区8个。新建改造“四好农村路”750公里，改造农村电网1425公里，农村自来水普及率提高到89%以上。加强乡村治理体系建设，推动农村移风易俗，让现代文明理念在乡村深深扎根。

巩固拓展脱贫攻坚成果。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，巩固提升“3+1”保障成果，提高易地搬迁安置区后续扶持水平，确保不发生规模性返贫致贫。抓好“四个一批”帮扶产业分类提升，拓展劳务协作、帮扶车间、公益岗位等就业渠道，让脱贫群众持续稳定增收。

（七）统筹城乡融合发展，高质量推进以人为本的新型城镇化。坚持把城乡融合作为现代化建设的必然要求，全面提升规划、建设、治理水平，促进城乡共同繁荣发展。

提升中心城区功能品质。用好地方政府专项债券支持房地产平稳发展一系列政策，抢抓城中村改造扩围机遇，深入开展城市更新行动，统筹抓好城市风貌塑造、老城区改造、公共服务设施提升，实施老旧小区、棚户区、城中村改造项目66个，推进供水供热保障提质工程，抓好武烈路、北区路改造提升，打造宜居、智慧、韧性城市。常态化推进全国文明城市创建，不断提升净化绿化美化水平。

加快县城和小城镇建设。深入推进燕赵宜居县城建设，实施重点城建项目96个，抓好平泉“样板县城”培育，提升环首都县城市功能。坚持以基础设施提升为带动，培育温泉康养、体育冰雪、现代农业等一批特色城镇，争创一批国家级乡村旅游重点镇。抓好丰宁凤山镇、隆化姚吉营村等历史文化名镇名村保护利用，让小城镇更有特色、更加宜居、更具魅力。

做大做强县域经济总量。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，实施县域特色产业提质升级行动，制定产业发展规划和年度推进方案，科学确定增量规模，引进一批关键产业链项目，县域特色产业集群营业收入增长10%以上。运用共享工厂、众筹科研等模式，降成本、提质量、增效益，创建领跑者企业10家，培育更多行业细分领域的“隐形冠军”。

（八）牢牢守住风险底线，打造更高水平的平安承德。坚决贯彻总体国家安全观，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

防范化解重点领域风险。深入落实促进房地产市场平稳健康发展政策，打好保交房攻坚战，扩大高品质住房精准促销成果，支持刚性和改善型住房需求，严控增量、优化存量、提升质量，推动房地产市场止跌回稳，构建房地产发展新模式。健全完善全链条防范化解机制，稳妥处置中小金融机构风险，深入开展打击非法集资专项行动，有效化解地方债务，牢牢守住不发生系统性风险底线。

全力筑牢安全生产防线。深入推进安全生产三年治本攻坚行动，抓好矿山、危化、交通、燃气、消防、建筑施工等重点领域整治，加强旅游景区、商场市场、演出演艺等人员密集场所消防安全和规范管理，不断提升安全保障水平。扎实做好防汛抗旱、森林草原防灭火等工作，加强环京环塞等重点区域防控。完善食品药品安全责任体系，不断提升饮食用药安全保障水平。

着力提升社会治理效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，弘扬“四下基层”优良作风，持续推进信访工作法治化，健全矛盾纠纷排查化解机制，有效防范和及时应对社会安全事件。完善社会治安整体防控体系，构建多元共治社会治理格局，常态化开展扫黑除恶斗争，着力维护社会公平正义。

（九）持续办好惠民实事，加大保障和改善民生力度。深入实施民生工程，着力解决急难愁盼问题，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

促进高质量充分就业。全面落实各项就业支持计划，多渠道促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体稳定就业，强化残疾人等就业困难人员帮扶，建设规范化零工市场12家，确保零就业家庭动态清零。坚持创业带动就业，健全终身职业技能培训制度，打造“15分钟就业服务圈”，举办创业活动100场以上，开展创业服务4万人次以上。

织密扎牢社会保障网。推进社保扩面提质，引导灵活就业人员、农民工、新业态就业人员等群体参保，开展低收入人口动态监测和常态化帮扶。深入实施医保全民参保计划，参保率稳定在95%以上。持续提高残疾人两项补贴标准，开展精准助残服务1.12万人，为全市14万持证残疾人实施意外伤害综合保障险。加强流动儿童和留守儿童关爱服务，实施特殊困难老年人家庭适老化改造900户。

办好人民满意的教育。开展基础教育、职业教育、高等教育三年行动计划，推进“强师工程”和校长教师队伍改革，加强师德师风建设，打造高素质专业化教师队伍。优化农村义务教育布局，提升基层办学质量，整合一批“小散弱”教学点，新改扩建学校24所，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。统筹推进高中阶段学校多样化发展，创建省级特色高中7所。加快职业教育提档升级，布局建设一批契合市域主导产业发展的优势专业，推进“3+4”和五年一贯制等中高职贯通培养。支持承德医学院建设医科大学、河北民族师范学院建设硕士点，支持河北石油职业技术大学、承德护理职业学院办学达标，提升高校综合办学实力。

提高医疗服务满意度。深入推进医疗卫生体制改革，完善疾病预防控制体系，加强紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源下沉基层，选派400名医师开展全覆盖驻点帮扶，推广远程医疗服务。深化亲情医疗服务提质工程和就医购药便民服务工程，开展预约挂号和诊疗结算等高效便捷服务。深入落实生育支持政策，加快建设市级托育综合服务中心，大力发展普惠托育服务。

增强文化体育事业软实力。建立优质文化资源直达基层机制，推进公共文化服务达标提质攻坚，打造新型公共文化空间50个以上。深入开展文物普查，扎实做好文物保护利用工作。实施体育设施补短板工程，提升体育公园9处，开展群众身边赛事活动500场以上，引进全国全省体育赛事来承举办，争创全国全民运动健身模范市。

加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥共建，强化退役军人服务保障。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，争创全国首批旅游促“三交”试点市。发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。做好新闻出版、广播电视、外事侨务、宗教、人防、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、关心下一代等工作。加大基层调研力度，做足做好前期工作，高质量编制全市经济社会发展“十五五”规划。

各位代表！面对新形势新任务，我们一定更加注重政府自身建设，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，建设人民满意的政府。一是忠诚施政、永葆政治本色。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实习近平总书记重要讲话指示精神，确保党中央决策部署落地生根。二是依法行政、坚持厉行法治。认真践行习近平法治思想，依法科学民主决策，公正规范文明执法，自觉接受各方面监督，切实提升人大代表建议、政协委员提案办理质效，确保政府工作始终在法治轨道上运行。三是务实勤政、强化实干担当。坚持求真务实，强化正向激励，大力弘扬马上就办、真抓实干的过硬作风，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，奏响干事创业的时代强音。四是从严治政、恪守清正廉洁。认真履行全面从严治党责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化意识形态工作责任制，进一步巩固风清气正的政治生态。

各位代表！时代图景催人奋进，砥砺前行共创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、奋发进取，干字当头、乘势而上，努力完成全年经济社会发展目标任务，奋力谱写高质量发展的“生态强市、魅力承德”新篇章！