（1）“十四五”时期梁河经济社会发展稳中有进、全面进步

“十四五”时期，是我县发展史上极不平凡的五年。全县深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握稳中求进工作总基调，高效统筹高质量发展和高水平安全，成功应对了一系列风险挑战，办成了打基础、利长远的大事要事。我们聚焦产业升级，经济发展质效实现新跃升；我们深化改革创新，内生发展动力得到新增强；我们聚力城乡融合，全域发展面貌展现新气象；我们坚持底线思维，安全稳定屏障构筑新牢固；我们厚植民生福祉，人民群众幸福感获得新提升。“十四五”规划各项目标任务即将全面完成，全县综合实力稳步增强，发展结构更优、底色更亮、后劲更足，为“十五五”时期乘势而上、奋力谱写中国式现代化梁河实践新篇章奠定了坚实基础。

经济实现稳中有进。“十四五”时期，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，锚定“3815”战略发展目标，聚焦“三支柱一标杆”主攻方向，实施系列三年行动，全力以赴保安全、护稳定、促发展，地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入稳步上升，全县经济运行呈现出稳中有进、持续向好的发展态势。

产业经济逐步壮大。“十四五”时期，产业经济在攻坚克难中实现了量的合理增长与质的有效提升。农业基础持续巩固，粮食、烤烟等传统产业提质增效，蚕桑、中药材等特色种养业突破发展，“梁河滇皂荚米”、“回龙茶”等品牌影响力日益扩大，推动农林牧渔业总产值稳步增长。工业转型步伐加快，在稳住传统基本盘的同时，纺织、新能源、生物医药等新兴产业培育见效，红云制药等企业支撑有力，农产品加工转化率显著提高，规上工业企业首次突破10户。文旅产业活力迸发，通过成功打造葫芦丝文化旅游节等节庆赛事品牌，高等级景区创建实现突破，涌现出一批文旅消费新热点，带动旅游接待人数及总收入大幅攀升。第三产业占比大幅提高，产业结构优化取得实质性进展，全县经济发展迈入以服务业为主导、产业协同性不断增强的新阶段，为“十五五”时期高质量发展奠定了坚实的产业基础。

基础设施持续完善。“十四五”期间，将基础设施建设作为高质量发展的关键支撑，统筹布局、大力推进，城乡承载能力与发展环境得到显著提升。综合交通网络跨越发展，实现乡镇通三级路、30户以上自然村通硬化路，客运公交体系持续优化，群众出行更加便捷。水利保障能力全面增强，马仑河水库等一批重点水库工程建成或加快推进，农村供水保障与河道治理成效显著，农田灌溉和防洪减灾体系日趋完善。能源与信息基础设施提档升级，光伏扶贫电站效益持续释放，天然气利用实现“零突破”，快速推进5G等通信网络建设，为产业发展与民生改善奠定了坚实基础。一套布局合理、功能完备、支撑有力的现代化基础设施体系初步形成，为“十五五”时期经济社会发展注入了强劲动能。

社会事业全面进步。“十四五”时期，始终坚持以人民为中心的发展思想，一半以上的一般公共预算支出用于民生领域，推动社会事业实现全面进步。教育事业优质均衡发展，通过资源整合与新建学校，办学条件显著改善；各学段教育质量稳居全州前列，高考成绩实现新突破，全国性荣誉的获得彰显了办学软实力。健康梁河建设扎实推进，县中医医院、妇幼保健院等相继投用，县乡村三级医疗机构服务能力达标升级；通过引进省级、州级专家工作站，成功创建临床服务“五大中心”与国家卫生县，群众就医获得感持续增强。社会保障体系日益健全，“一老一小”服务更有温度，中心敬老院、儿童之家等设施建成使用；殡葬改革取得实效，公共服务更加高效便捷。就业服务与基层治理创新突破，零工市场与劳务合作社的组建拓宽了就业渠道，“只进一门”的政务服务新模式提升了治理效能。民生福祉达到新水平，为“十五五”发展凝聚了强大社会合力。

城乡融合不断推进。“十四五”时期，坚持以新型城镇化和乡村振兴为双轮驱动，着力构建城乡互促共进、融合发展的新格局。城乡面貌焕发新颜，常住人口城镇化率稳步提升，市政基础设施和公共服务持续向乡村延伸覆盖，人居环境显著改善，一批口袋公园绿地的建成投用构筑起“河边有步道、坝区有跑道、山区有绿道”的绿美梁河新图景，相关经验获得省级推广。创新城市管理，“服务式”柔性执法和“一委一办一平台”工作机制获省住建厅肯定并在全省推广。乡村振兴根基筑牢，严格落实“四个不摘”要求，持续巩固“三保障”和饮水安全成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住了不发生规模性返贫的底线。通过培育壮大龙头企业、专业合作社，开发公益性岗位和帮扶车间，有效促进了农民就地就近就业增收，中色集团、上海青浦区、云南省烟草专卖局（公司）等各单位的定点帮扶为我县发展注入了强劲外力。城乡之间要素流动更加顺畅，发展差距逐步缩小，一体化发展态势初步形成，为“十五五”时期在更高层次上推动城乡融合奠定了坚实基础。

生态文明成效显著。“十四五”时期，坚定践行“绿水青山就是金山银山”理念，生态文明建设取得显著成效，绿色成为梁河高质量发展的鲜明底色。环境质量持续领跑，空气质量优良率、集中式饮用水水源地水质达标率、重点建设用地安全利用率均稳定保持100%，国控省控断面水质全面达标，绘就了天蓝水清土净的生态画卷。生态屏障更加牢固，全面深化“林长制”、“河湖长制”改革，通过大规模国土绿化、科学建设防火隔离带、常态化巡河清河等举措，南底河国家湿地公园通过国家验收，森林、湿地资源得到有效管护，河湖面貌焕然一新，生物多样性保护成效显现，监测到多种国家级保护野生动物，生态系统稳定性持续增强。治理修复成效卓著，扎实推进一系列重点生态修复治理工程，历史遗留环境问题得到有效解决。全县生态保护体系日趋完善，绿色发展根基不断夯实，为“十五五”时期建设更高水平的美丽梁河奠定了坚实的生态根基。

边疆治理效能增强。“十四五”时期，坚定不移贯彻总体国家安全观，边疆治理体系系统性完善，治理能力实现整体性提升。紧扣铸牢中华民族共同体意识这条主线，梁河县成功纳入第一批全国民族团结进步示范区示范单位培育对象，成功创建一批省、州级民族团结进步示范单位，争取并有效使用民族发展资金实施惠民项目，成功建成省级民族团结进步示范县，中华民族共同体思想基础更加牢固。勐养帮盖村、芒东清平村、河西平易村等荣获国家级、省级示范荣誉，基层基础不断夯实。国家安全屏障更加巩固，扫黑除恶取得明显成效，平安梁河建设纵深推进，坚持和发展新时代“枫桥经验”，县乡村三级综治中心实体化运行，“10联户网格”管理机制深化拓展，矛盾纠纷排查化解有力有效，基层治理经验获省级推广，群众安全感满意度持续位居全州前列。安全发展屏障更加巩固，建成国防动员综合训练基地，深化全民国防教育，党管武装工作取得新成效。成功创成省级“双拥”模范县、国家卫生县城和第一批全省法治政府建设示范县，多项创建成果通过复核验收，边疆治理现代化水平显著提升，为“十五五”时期高质量发展奠定了和谐稳定的社会基础。

党的建设不断加强。“十四五”时期，始终坚持以党的政治建设为统领，纵深推进全面从严治党，政治生态持续净化。聚焦边疆民族地区实际，巩固提升边疆党建长廊建设，党建引领基层治理和稳边固边兴边作用充分发挥，党在边疆的执政根基更加牢固。我们深化党和国家机构改革，组建县委社会工作部等机构，优化体制机制。持续壮大村集体经济，实现“村村超10万元”目标。深入实施“凤栖南甸·梁河英才”行动计划，严格落实意识形态工作责任制，进一步筑牢意识形态安全防线。坚持以严的基调正风肃纪反腐，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实推进省委巡视整改，创新制定的《梁河县村组差旅费管理指导意见》获省级肯定推广。探寻鼓劲破局的路径，深化作风革命、效能革命，表彰一批高质量发展贡献先进典型，完成乡镇履职事项“三张清单”编制，厘清职责，让基层减负更加有感，十二届县委巡察全覆盖。通过不懈努力，全县干部队伍的凝聚力、执行力、战斗力显著增强，风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围日益浓厚。为“十五五”时期各项事业发展提供了坚强政治保证和组织保障。

（2）“十五五”时期，发展环境深刻变化，机遇挑战并存

“十五五”时期，我县发展面临深刻变化的环境，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。

从机遇看，国际层面，新一轮科技革命和产业变革深入推进，为发展智慧农业、推动产业智能化升级、探索跨境电商等新业态注入新动能。我国面向南亚东南亚辐射中心、中缅经济走廊建设以及RCEP等战略的深入实施，为我县扩大对外开放带来了有利条件。国内层面，经济长期向好的基本面没有改变。新时代西部大开发、承接东部产业转移等国家战略，与我县在劳动力、生态资源、特色农产品加工及利用德宏州口岸优势发展制造业的潜力高度契合。发展新质生产力的导向，为我县培育高原特色有机农业、生态康养、民族手工艺升级等产业开辟了广阔空间。省内及州内层面，云南省“三大战略定位”、“3815”战略发展目标，以及德宏州“1148”工作思路，为我县发展提供了精准指引。沿边铁路（德宏段）、芒梁高速等重大基础设施的推进与建成，正逐步改善我县区位条件，为打造民族文化旅游目的地、绿色产业融合样板地奠定了坚实基础。

从挑战看，我县经济社会发展仍存在明显短板：农业农村现代化进程相对滞后，民生保障领域仍有弱项，人口结构变化对发展治理提出新课题。同时，经济总量小、产业结构不优层次不高，工业经济压力加剧；财政收支矛盾突出，债务化解压力大，民生保障与人民群众的期盼有差距，文旅产业吸引力不足，与周边地区产业同质化竞争日趋激烈，尤其在乡村旅游、农产品等领域呈现特色品牌优势不足的严峻态势。

（3）“十五五”时期经济社会发展的总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保证，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新格局”这个总纲，锚定省委“3815”战略发展目标，按照州委“1148”工作思路，聚焦增经济总量、增投资总额、增经济活力，优化发展环境，优良干部作风，补强工业经济短板的“三增两优一补”工作重点，一体推进产业发展、对外开放、民生保障、绿色环保、文化繁荣、基层治理等七个工作体系，奋力实现经济社会高质量跨越式发展，扎实谱写中国式现代化梁河新篇章。

（4）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则

坚持党的全面领导。完善党领导经济社会发展体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提升贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，为高质量发展提供坚强政治保证。

坚持人民至上。聚焦共同富裕，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，持续激发人民群众积极性、主动性、创造性，不断增进民生福祉，扎实推进公平正义，切实满足人民对美好生活的向往。

坚持服务国家大局。自觉把梁河发展纳入国家和省州战略体系，强化沿边开放与跨区域协同，积极构建联动发展格局，努力在全局中展现梁河担当、贡献梁河力量。

坚持高质量发展。以新发展理念为引领，因地制宜发展新质生产力，着力扩大内需、深化供给侧结构性改革，推动经济结构优化升级，实现质的有效提升和量的合理增长，促进社会全面进步。

坚持深化改革开放。聚焦体制机制障碍，推进治理体系和治理能力现代化，实施有利于资源配置和调动社会积极性的改革举措，持续增强发展动力与活力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，建设法治化、市场化营商环境，形成活而有序的发展生态。

坚持统筹发展和安全。牢固树立底线思维，有效防范化解各类风险，实现高质量发展和高水平安全良性互动，以安全稳定保障发展大局。

（5）“十五五”时期经济社会发展的主要目标

聚焦到2030年，经济高质量发展取得显著成效，社会事业发展取得全面进步，基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力得到充分释放，高标准市场体系基本建成，民营经济发展活力持续增强，全员劳动生产率、常住人口城镇化率不断提高。聚焦生物资源开发、数字赋能文旅农等特色优势领域，推动新质生产力加快培育与成长，“三大经济”不断壮大，产业体系基本形成，经济结构更加优化，创新能力明显增强，产业链供应链现代化水平明显提高，经济社会数字化转型加快，高质量发展的绿色元素更加丰富，热区特色农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显提升，现代化基础设施体系建设加快推进，经济发展基础进一步夯实。

区域协作联动取得新突破。服务和融入国家重大战略的能力显著提高，积极参与中缅经济走廊建设，在跨境贸易、人文交流、产业合作等领域寻求突破，与周边地区的互联互通能力大幅提升，在产业互补、市场互通、生态共保、文旅联动等方面形成实质性合作成果。

民生福祉取得新进步。普惠性、基础性、兜底性民生建设不断推进，民生保障体系不断完善。就业优先政策得到进一步落实，就业、教育、医疗、养老、托幼等公共服务体系更加完善，多层次社会保障体系更加健全，民族团结进步事业深入推进。

城乡融合发展跃上新台阶。新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴取得重大突破，城乡要素平等交换、双向流动、一体化发展步伐明显加快。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，“县城—勐养”双轮驱动取得新成效。农业现代化水平大幅提升，农业科技装备水平显著提高，智慧农业应用取得进展，新型农业经营主体发展壮大，一二三产业深度融合。农村发展内生动力增强，数字乡村建设扎实推进，发展空间格局更加优化，辐射带动能力全面提高，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。

社会文明程度实现新提升。新时代文明实践中心建设得到推进，培育和践行社会主义核心价值观取得新成效，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，民族优秀文化更加繁荣发展，群众精神文化生活日益丰富，梁河故事传播效能进一步提升，公民素质和社会文明程度显著提高，公共文化服务体系更加健全，“葫芦丝之乡”名声远扬，旅居产业竞争力显著提高。

生态文明建设迈出新步伐。生态安全屏障不断筑牢，生态环境更加优美，生态文明基础保障、生态环境保护治理、生物多样性保护利用、绿色低碳发展机制不断健全完善，生产生活方式绿色转型成效显著，主要生态系统步入良性循环，森林覆盖率进一步提高，能源和水资源消耗、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量逐步削减，环境质量和生态环境保持良好，城乡人居环境不断优化。

基层治理开创新局面。全过程人民民主运行机制更加健全，民主法治、平安梁河建设全面推进。基层治理体系不断完善，防灾减灾救灾能力全面加强，防范化解重大风险体制机制更加健全，公共安全治理水平显著提升。民族团结进步示范创建巩固提升，全方位嵌入的实践路径不断拓展，各民族广泛交往交流交融，全面巩固宗教和顺、民族和睦、社会和谐良好局面，中华民族共有精神家园全面构筑，中华民族共同体意识更加牢固。

在此基础上再奋斗五年，紧紧围绕到二〇三五年与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化、本世纪中叶实现社会主义现代化强国的战略目标，保持“打基础、增后劲、利长远”的战略定力，紧盯高质量发展目标，实现人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

坚持以高质量发展为主题，深入推进“一二三”产融合发展，着力推动高原特色农业提质增效、工业转型升级、文旅康养产业融合壮大、新兴及未来产业前瞻布局。持续完善现代化基础设施与综合服务体系，优化营商环境、提升经济治理效能，主动融入全国统一大市场，激发消费与投资潜力，推动县域经济实现质的有效提升和量的合理增长。

（6）完善农业社会化服务体系

发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，提升农业综合生产能力和质量效益，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。发展现代设施农业，全面提升耕、种、管、收机械化水平。坚持农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。探索推进“大农科”体系建设，健全科技人员下乡、科技攻关和技术转化运用激励体制机制。管好用好农村资源资产，鼓励党支部领办企业、合作社，发展新型农村集体经济。完善乡村振兴多元投入机制。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。推进粮食购销和储备管理体制机制改革。加快高标准农田建设。深入实施农业经营主体倍增计划和新型农业经营主体提升行动。全面建立覆盖省、州、县、乡的四级农村产权交易数据化平台。

（7）巩固提升高原特色农业产业

推动粮食、茶叶、甘蔗、烤烟等重点产业提质增效，实施单产提升行动，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。推进马铃薯、冬早蔬菜为代表的冬季农业。探索试行综合种养模式，积极破解耕地“非粮化”难题，大力延伸粮食种植和副产物的综合利用及开发力度，全面提升产品科技含量、产业综合效益。深化跨境农业合作，努力开拓境外蔗区，增加甘蔗原料进口量、工业入榨量。持续提升烟叶质量及市场竞争力，推进烟草产业“梁河模式”走深、走实。积极推进基地规范化、标准化建设，打造一批标准化设施化绿色高效茶叶基地，带动茶农增收致富。提高畜牧生产力，加大优良品种保护力度。加快推进国有林场林业循环经济开发，发展立体种养，提升林业综合效益；发展规模化、规范化中草药种植，打造成产值过亿的中草药产业；培育壮大滇皂荚深加工龙头企业，发展绿色有机和品牌农业，完善现代化冷链物流体系，大力发展农产品精深加工、进口农产品落地加工。持续落实蚕桑产业高质量发展。加强东西部协作，实施好沪滇产业帮扶项目。

（8）发展壮大高原特色现代农产品加工业

整合现有初制加工所，提升茶叶原料基地品质，推动高端茶做精，中端茶做强，延伸茶叶产业链，加大快销茶、茶饮料等产品加工比重；发展速溶茶、茶食品、茶保健品、茶多酚等深加工；推出具有梁河地域特色的茶饮品，推广宣介“回龙茶”品牌。推进蔗糖产业链做大做强，以甘蔗基地为基础、健全蔗叶蔗梢蔗渣综合利用全产业链，延长蔗糖产业链，形成以甘蔗基地为基础的全产业链发展格局。推动粮油产地初加工、精深加工及副产物综合利用，支持粮食加工企业进行产业技术升级。推动茶油、菜籽油等植物油的标准化加工及质量评估水平提升，开发特色新产品、高附加值产品，推动梁河县“中国好粮油”示范县建设。发挥特色化、高品质原料优势，支持特色酒及配制酒生产。围绕林业资源优势，引进龙头企业，提高科技含量，延长产业链条，推动木材初加工向高端家居品牌延伸。培育西番莲等特色果蔬饮品加工，打造“梁河滇皂荚米”、“阿昌山珍”、“南甸生态农品”、“九保九宝”等区域名优品牌，将梁河建成德宏州重要的果蔬类农产品精加工基地。提升滇皂荚、果脯等特色食品初加工水平，加快形成生产、加工、销售和咖啡文化、休闲旅游一体化的产业链。

（9）转型升级新型工业体系

推进新型工业化。坚持工业强县战略，以科技创新为驱动，以构建“4+2+4”现代化产业体系为核心，全力推动新型工业化迈出坚实步伐。重点支持蔗糖、水电、硅、建材等传统企业实施设备更新与技术改造，向智能制造、绿色制造和服务型制造转型。推进水电产业提质增效，引入新型高载能产业提升电力消纳水平；推动工业硅产能整合与延链补链强链；全链条重塑蔗糖产业，强化粮油加工支撑。加快培育生物医药、新材料、新能源等战略性新兴产业。发展优质中草药种植基地，推动创新药研发转化；立足有色金属、稀贵金属等特色资源，发展高端新材料和资源型精深加工；同时，健全产业投入机制，完善政策供给，探索新技术、新业态、新模式，使战略性新兴产业成为经济增长的重要引擎。

做大金属冶炼产业。以有色金属新材料制造为主导，发展电子、建筑等行业新型用材产品，引入开发玄武岩为原料的新材料产业，形成“上游原材料+下游研发生产”格局，做大新材料产业集群；做好锡矿、燕子厂石、高岭土等矿产探矿和开采前期工作，推进绿色矿山建设和矿产资源综合循环利用；积极引进电解铝产业，恢复锡矿开采加工，推进硅冶炼改造升级，延伸产业链。

重点发展轻工纺织业。积极承接东部地区产业转移，融入沪滇“16+16”产业园区共建，建立产业转移利益共享机制和产业融合发展激励机制，有序推动产业转移，共同维护产业链供应链安全，在纺织服装等产业领域实现新的突破。创新管理体制与运营机制，实施“园中园”建设。充分利用蚕丝等本土材料，融合少数民族传统纺织工艺，不断发展阿昌织锦、旅游纺织品，利用瑞丽沿边产业园区政策优势，招引东部企业入驻“飞地园区”投资建厂。

（10）融合升级文旅康养产业

充分发挥梁河康养气候、民族文化、自然生态等资源优势，打造“四季可游、全龄可养、城乡共融”的康养旅居新高地。推动文旅产业从规模扩张向质量效益全面提升。

深化文旅融合发展。打造“一心六区”的旅游发展新格局，积极发展县域旅游、乡村旅游、红色旅游、体育旅游、节庆旅游、低空游和跨境旅游，打造乡村旅居、康养度假、民族民俗文化体验、研学旅行、特色美食、户外运动、异域风情等特色业态。打造绿色工业经济集聚发展区、葫芦丝农文体旅融合发展区、古镇文化旅游综合发展区、山区特色农业融合发展样板区、坝区现代农业融合发展引领区、温泉康养旅游联动发展区。把梁河建成民族文化旅游目的地，充分发挥资源优势、气候优势，围绕艺术、康养、红色、体育、美食等5大IP，推进农文体旅医融合发展，打造边疆民族康养旅居目的地。

提升产业核心竞争力。以实施“十大提升行动”为总抓手，突出特色培育，打造非遗文化体验、历史文化探秘、民族风情沉浸、康养度假、红色研学、美食体验、体旅融合七大核心业态。深度推进“文旅+”融合，依托葫芦丝文化、阿昌族“蹬窝罗”等非遗资源与南甸宣抚司署等历史古迹，打造非遗文化体验、历史文化探秘、民族风情沉浸三大文化业态，推动文化资源创造性利用和创造性转化。整合气候、温泉及民族医药资源，构建“气候+康养+文旅”模式，发展中医药养生膳食、医疗康养综合体等项目，打造康养度假旅居目的地。促进体旅融合，串联登山步道、绿道资源，建设户外运动基地。做精红色研学与美食体验，擦亮“梁河味道”品牌，形成“季季有特色、月月有活动”的节庆体系。完善旅游交通网络，推进智慧旅游平台建设，积极盘活闲置资源，探索构建“景区+村集体+农户”的全域乡村旅居新格局。持续改善消费体验，规划建设高品质酒店与旅游民宿集群，推广智慧讲解，常态化开展文化展演。积极申创“旅居云南”高质量发展试点，探索“互联网+旅游”新业态，通过影游联动、电竞赛事等方式吸引年轻消费群体。推动传统地产向“开发+服务+运营”转型，并借助智慧化手段提升“梁河美食”等品牌影响力，多措并举将梁河打造为大滇西旅游环线上的必游打卡地。

（11）培育壮大新兴产业动能

立足梁河资源禀赋与产业基础，精准选择赛道，前瞻布局未来，为构建现代化产业体系注入新动能。大力发展战略性支柱——数字经济。强化数字基础设施，推动数字算力、数字技术与实体经济深度融合，赋能农业、工业、服务业转型升级，建设智慧园区和跨境贸易数字平台。拓展民生领域智慧应用，发展智慧教育、医疗、养老。积极参与全国一体化数据市场建设，统筹政务数据共享与安全，为产业创新和社会治理提供强大支撑。重点培育生物医药产业。以全产业链思维，加快建设生物医药产业组团。抓好松香、松节油为重点的原料药加工，探索发展化学原料药。充分发挥梁河滇皂荚、石斛等本地生物特色产业资源优势，引入保健品研发制造企业，开发药膳、保健食品、功能食品、康复产品等，推进“药食同源”产业化，推动生物医药产业与康养服务深度融合，形成新的增长极。积极拓展低空经济新领域。支持企业研发适配东南亚地形的小型无人机及零部件，构建“制造—运营—服务”产业链。丰富应用场景，发展物流配送、农林植保、低空观光、应急救援等低空服务业。布局氢能等未来产业。积极引入电解水制氢项目，配套氢燃料电池车试点，争取政策支持引进储氢罐生产线，前瞻性构建“制储运加用”氢能产业链雏形。同时，推动“人工智能+”在边疆治理和传统产业中的应用，提升社会效能。

（12）完善现代化基础设施

构建互联互通综合交通体系。强化对外交通联系。推动沿边铁路建设，积极争取站点设置和站场建设；持续推进高速公路建设，加快推进芒梁高速建设；不断完善乡村道路建设，做好现有道路的改扩建，健全县域道路交通网络建设，实现与周边县市区域路网无缝连接；推进龙江流域交通码头等水运建设，实现水陆相互补充。围绕交通干线、生产加工企业建立高标准物流枢纽，优化产品存储、运输流程，提高物资运转效率；立足县域农产品集中种植区域，建设县域物流集散中心，主动承担乡村物流集散功能，推进农村快递物流体系建设。实施交通融合发展，主动挖掘、盘活公路沿线低效资产，实施“公路+”项目，实现交通设施与旅游元素融合发展，引导交通设施从传统的“通行服务”向“产业融合”转型。

构建城乡统筹水安全保障体系。按照“拓大网、联小网、强骨干、成系统”的思路，有序推进重点水源工程建设，实施城乡一体化、集中供水规模化、城乡饮水安全等保障工程，加强数字水利、水网安全、水利汛期基础设施建设，完善城乡输配水系统及智慧水利体系建设，争取实施松山河水库、邦杏河水库、新寨河水库等小（一）型水库和邦杏河至箐头河水库、曩宋河至马仑河水库等连通工程，配套完善输配水系统；持续推动南甸坝、勐养坝、萝卜坝等中型灌区和梁河县小型灌区配套工程建设，连通农村水系建设，保障用水安全。加强防洪排涝基础设施体系建设，持续推进县域内主要河流治理和重点涝区排涝工程建设，实施水库除险加固、山洪沟治理、河道防洪治理等工程项目。

构建智慧融合基础设施体系。加快通信基础设施提质增效，统筹基站新建及原有基站维护升级；优化光纤网络，提升网络传输速度；推动5G网络发展，实现5G技术在重点区域、重要领域的覆盖及使用。推进传统基础设施数字化改造，加快推进政务服务数字化，实现政务服务“一网通办”；加快补齐城乡新能源汽车消费使用短板，科学规划建设充电设施，开展智慧梁河建设，探索推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，搭建完善管理服务平台，创新城市服务新模式提升城市治理数字化水平。做好低空经济基础设施谋划，做好农业植保、城市管理、旅游观光等方面配套设施建设。加强气象基础设施智慧化建设，建立完备的监测、预警、预报服务体系，提升气象保障能力，谋划实施气象干预工程建设，提升应对极端天气能力。

（13）强化科技人才双轮驱动

统筹推进科技创新和产业创新体制改革。加快构建“政产学研用”深度融合的创新体系，用好用活现有专家工作室，吸引更多专家入梁开办工作室，助力企业从产品的前端、中端、后端全链条开展科技研发。争取实施科技创新成果转化及产业化示范工程，围绕热区农业、绿色食品、绿色能源、数字经济等重点产业，推动产业转型升级。强化企业创新主体作用，建立“科技赋能产业”机制，积极争取科技创新项目、资金，支持鼓励红云制药、中粮糖业等企业开展原创性、高风险、高价值基础研究，并按规定享受研发费用加计扣除，降低创新型企业融资成本。积极帮助企业争取科技成果先使用后付费政策，培育高新技术企业、科技型中小企业。贯彻落实科技成果转化股权、分红等激励制度，增强科技、财政、审计、纪检等政策取向一致性。开展科技交流、联合创新平台共建等工作。

统筹推进科技人才体制改革。建立健全一体推进的协调机制，认真落实人才引进、培养和奖励的“引育用留”政策措施，大力强化人才队伍建设。贯彻落实新一轮“英才兴边”计划，建立定期服务科技人才制度，培育产业技术工人队伍，深化人才评价改革，以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，激发创新创造动力活力。支持乡土专家申报德宏州“凤尾竹”育才项目和云南省“兴滇英才支持计划”技师。提升全民科技素养，加强科学技术普及。推动职业教育与产业需求对接，支持青年科技人才创新创业。积极与中国有色集团、上海青浦区、云师大等对口帮扶单位对接，以走出去、请进来的方式培养和吸引人才。支持用人单位创新人才激励措施。全面实施编制“周转池”制度，提升编制配置效益。坚持技能人才与专业技术人才队伍并重的原则，建立灵活的人才流动机制，加大人才服务保障力度，落实好人才政策待遇，健全人才服务制度和专家联系制度，更好满足和服务保障各类人才的发展需求。

（14）加快释放消费潜能

实施消费能力提升行动，深化“两新”促消费政策落地，推动释放出行消费潜力，促进住房消费健康发展。扩大文旅消费，开发“九保九宝”伴手礼等文旅消费品，梯次打造九保村、丙赛村、丙海村、傈花卡、二古城等旅居村试点，构建全域乡村旅居格局。释放体育消费潜力，提供更多冬训、赛事、户外运动等服务保障，打造开心小农场、田间课堂、稻田咖啡馆、稻香餐厅等周末近郊游场所。培育壮大消费增长点，支持新业态发展，创新多元化消费场景。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出。强化消费者权益保护。落实带薪错峰休假。加快推进县域商业体系建设，深化快递进村工程，深入推进供销合作社综合改革。

（15）扩大有效投资

坚持投资于物和投资于人紧密结合，保持投资合理增长，提高投资效益。聚焦基础设施短板、产业升级、科技创新等领域优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。强化重大产业项目谋划储备和落地转化，推动建设一批强基础、利长远的交通、水利、农业、能源等标志性工程。保持产业投资稳定增长，激发民间投资活力，完善民营企业参与重大项目投资建设长效机制。深化投融资体制改革有效盘活用好优质存量资产。落实招商引资政策规范和重大项目报备标准。把招商引资作为推动县域经济高质量发展的重要抓手，依托南博会、滇商大会、中缅边交会等平台实施产业招商、精准招商、以商招商，推动招商引资工作见成效。

（16）提升经济治理效能

统筹推进财税体制改革。深化县级财税体制改革。加强财政科学管理，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。动态优化支出结构，提高财政资金使用效益。持续落实过“紧日子”要求，确保一般性支出逐年压减。加大政策研究力度，积极争取上级资金支持，坚决兜牢“三保”底线，财政资金重点保障政府债务还本付息、重大项目建设以及民生领域等重点支出。加大对乡村振兴、教育医疗、生态环保等重点领域和关键环节的投入力度，推动经济社会协调发展。

统筹推进金融体制改革。贯彻落实金融法，健全投资者保护机制。建立“金融+财税”政策合力，强化金融与财税政策协同联动。围绕支持梁河经济社会发展要求，建立“政银企”合作和风险共担机制。综合运用定期调度、清单管理、通报约谈等方式，鼓励地方金融单位开发特色化金融产品，重点支持小微企业信贷投放，确保信贷政策传导落实到位。优化金融机构体系，侧重“农村信用社改革、新型农业经营主体信贷支持、普惠金融服务站建设”。全面加强金融监管，强化与上级监管单位的协同配合，建立健全联动打击非法金融活动工作机制，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。

统筹推进重点领域改革。深化经济体制改革，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。持续降低实体经济成本，激发各类市场主体创造活力。深化供给侧结构性改革，不断完善市场体制机制，加快传统产业转型升级。推动企业“上云、上规、上市”，不断壮大市场经营主体。探索与芒市、瑞丽、昆明、上海等地合作，借助对方的区位和基础设施优势助力梁河企业发展。成立文旅发展专项基金。每年根据发展需要，采取多渠道筹措、财政预算等方式，扶持文旅产业发展，逐步培育市场。深化县域国资国企改革，构建“党建引领+权责清晰+规范高效”的治理体系，推动国有资本聚焦主责主业“瘦身健体”。立足县域国企“服务地方”的核心定位，强化国企社会责任，提升服务民生与地方产业能力。

（17）统筹推进营商环境体制改革

打造一流营商环境。推动更多政务服务事项集成为“高效办成一件事”。落实政企常态化沟通“136”机制，打造“帮办代办”品牌，做好签约项目全生命周期服务，健全破除营商环境“中梗阻”长效机制。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。建立政策精准推送机制，规范涉企行政检查，强化产权执法司法保护。优化营商环境投诉平台功能，建立窗口服务评价与窗口单位业绩考核挂钩制度。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制。

坚定不移实施区域协调发展和对外开放战略，破解不沿边、无口岸的制约，将梁河建设成为内联外通、产业协同、绿色繁荣的开放发展新高地。

（18）实施全域高水平开放

构建高水平对外开放体系，主动对接融入国家“一带一路”、中缅经济走廊和区域全面经济伙伴关系协定等重大开放平台。创新跨境合作模式，积极探索共建境外工业园区，推动“飞地园区”合作，促进“贸易+加工+服务”一体化发展，推动边境贸易创新转型和跨境电商扩量提质。全力配合推进云南沿边铁路（芒市—腾冲—猴桥段）建设，同步规划建设梁河段综合交通物流枢纽和滇西物流区域集散中心，强化与瑞丽、芒市、猴桥等物流枢纽的联动，提升跨境物流能级。深化中缅跨境经济合作，创新跨境农业合作，搭建中缅农业技术、资源、人才交流平台，参与境外替代种植。大力发展跨境服务贸易，联合开发跨境民族主题旅游线路，积极探索推进入境旅游，用好144小时过境免签政策，争取设立团队游客通关绿色通道，深化跨境文旅融合。

（19）创新区域合作发展机制

依托面向大通道门户枢纽的定位，构建“总部+基地”、“研发+生产”的跨区域产业合作模式，高水平承接东部产业转移，以梁河县产业园区为载体，培育高原特色农产品加工、生物医药、纺织加工等产业，推动特色农业、服装制造等优势产业跨区域布局。发挥梁河资源优势，用足用好RCEP规则，设立跨区域产业合作园区，在教育、医疗等公共服务领域的合作共享，探索“飞地园区”利益共享机制，通过GDP分成核算、税收分享等方式调动合作积极性。建立与瑞丽沿边产业园区和盈江、陇川工业园区联动合作机制，实现“政策共享、责任共担、利益共赢”，主动服务和融入新发展格局、实现高质量发展。

（20）主动融入全国统一大市场

严格落实全国统一大市场“五统一、一开放”基本要求和“全国一张清单”管理模式。保障县内所有企业在边贸经营中平等享受各种政策待遇。统一市场监管执法，加强质量监管。研究推动与芒市、腾冲等相邻地区之间市场合作机制，充分激发各类经营主体活力，提升区域整体竞争力。深化国资国企改革，引导企业资本参与梁河重大工程建设。发展壮大民营经济，支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。积极组织企业参与南博会、边交会等展会，激发经营主体活力。主动对接招引大型企业到梁河设立总部和分支机构，增强县域经济承载力。

坚持在发展中保障和改善民生，始终把增进人民福祉作为出发点和落脚点，增加就业机会与提升就业质量并重，进一步健全和完善基本公共服务设施，稳步提升多层次社会保障水平。

（21）促进高质量充分就业

持续开展“春风行动”、“农村劳动力转移就业百日行动”等专项活动，拓宽就业渠道。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，健全就业促进和防返贫就业保障机制，用好零工市场，落实公益岗位托底保障，推动创业带动就业，加大创业贷款支持力度。围绕县域经济产业，完善人力资源供需匹配机制，定向式开展职业技能普训；深化校企合作，依托实训中心开展师傅带徒弟帮扶活动，鼓励参与各类职业技能鉴定，加快专业技术群体人员培养；加快智慧就业平台建设，做好人才登记管理和就业指导，完善城乡一体化公共就业服务体系，加强劳动关系协调与权益保障，全力营造稳定公平的就业环境。

（22）促进教育体育事业高质量发展

优化教育设施选点布局，停办合并部分学校，统筹教育资源，补齐教学设施短板；加强师风师德建设，健全培训考核体系，培育高素质教师队伍，优化教师资源配置，深化激励表彰机制，提升偏远地区教学质量；加快构建产教融合的现代化职业教育体系，改善梁河职中办学条件，依托梁河产业孵化园实施校企合作，拓宽培训类别，补齐职业教育培训短板；推动学前教育、义务教育、特殊教育多样化均衡发展，扎实做好适龄儿童教育工作，统筹中等职业教育和普通高中协调发展，鼓励多样化发展，打造边疆县域品牌学校；紧扣云南省建设“高原特色体育强省”的总体部署，围绕梁河民族品牌挖掘“体育+”民俗活动，承办各类体育运动赛事，打造漂江游等项目，举办“美丽德宏·精彩梁河”系列赛事活动，加快自行车、游泳等国家、省级冬训基地建设，积极申办国内、国际体育赛事，推动民族传统运动大众化。

（23）促进健康梁河全面建设

深化公立医院薪酬改革、医防协同和医防融合，稳定公共卫生队伍，全面提升医疗应急能力水平，打造区域内具有显著影响力的重点专科，提升疾病诊疗、科研创新及人才培育等方面的综合实力。优化县域医共体运行机制，加强区域信息平台建设，实现信息互认；提升医疗保障能力，优化医疗资源布局，提升偏远地区医疗保障能力；健全公共卫生健康监测、预防、响应体系，完善应急物资储备，加强重大传染病及地方病防治；健全中医药服务体系，强化中医基础设施建设，完善中医人才培养及传帮带制度；实施妇幼健康保障工程，开展健康知识宣传教育，健全妇幼健康服务体系，心理健康服务体系建设规范化管理，优化医保公共服务，推动更多事项“网上办”、“掌上办”。

（24）促进民生保障优质均衡发展

筑牢民生保障体系，抓实惠民实事，加快政务服务数字化基础设施建设，推动政务服务体系建设，推进数字化、智能化服务事项，高标准实施惠民行动，坚持精准帮扶，完善兜底保障，强化开发式帮扶；扩大社会保障覆盖面，提升保障水平，健全基本医疗保险全民参保长效机制、大病保险和医疗救助制度，优化重点领域改革，健全监督体系，推进智能医保建设；完善失业工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保险制度，实施高质量参保扩面行动，健全灵活就业人员，农民工等新就业形态人员社保制度，完善社保基金长效筹集，统筹调剂、保值增值和安全监管机制，发挥各类商业保险补充保障作用，健全分层分类的社会救助体系；加快落实养老服务保障，标准化改造敬老院，更新完善养老设施，做好老年服务中心、老年大学、老年公寓及老年食堂建设；落实优抚、优待对象保障政策，完善空巢老人、妇女儿童、退役军人、残疾人等特殊群体福利保障制度，优化救助申请流程，加强特困供养，建立公共法律援助体系，提升服务保障水平；持续完善殡葬改革和服务设施，稳步推进基本公共服务均等化，推动更多公共服务向基层下沉，向农村覆盖，向边远地区和生活困难群体倾斜。

（25）加快宜居宜业和美乡村建设

持续巩固拓展脱贫攻坚成果，深入推进新一轮促农增收三年行动，深化联农带农机制，推动群众稳定就业与持续增收协同发展。加强农村基础设施建设，优化农村路网结构，提升农村供水、供电、通信保障能力。深入学习运用“千万工程”经验，推进生活垃圾和污水治理，建设美丽宜居村庄。鼓励发展集体经济，强化产业和就业帮扶，培育富民产业；落实政府托底措施，盘活县域“零工市场”和乡村闲置资产，实施以工代赈项目，鼓励农村低收入人口从事公益性岗位；鼓励农户以土地经营权入股、房屋出租等方式提升财产性收入，加快培育壮大乡村特色产业，因地制宜发展庭院经济。提升强农惠农富农政策效能。抓牢粮食生产根基，严守耕地红线，建立“县农技中心+乡镇农技站+合作社”三级技术服务网络，做好技术服务指导，强化农产品储备保障，完善物流中心建设；壮大特色农产品供给，重点提高农业生产投入产出比，完善农作物自然风险防范保障体系，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同；严格规范农村宅基地审批，引导农民依法有序建房，严禁城镇居民到农村购买农房宅基地，禁止退休干部到农村占地建房。

（26）扎实推进新型城镇化建设

立足气候、生态、文化、温泉等优势，以南底河为轴，抓住城市更新机遇，活化利用南甸宣抚司署，加快葫芦丝文化街区建设，推动老城提质。联动产业园区、九保古镇、南甸伴山云隐温泉景区，构建“农文体旅医”协同发展格局，实现新城扩容，推动“产城融合、景城一体”，打造“葫芦丝之乡·康养新胜地”。

促进城乡融合发展。推动农业转移人口市民化。依托县城提升就业能力和就业保障，推进县城及周边原有居民市民化；推进校企合作，面向社会提供职业技能培训，加大劳动权益保障力度，实现农民工向产业工人转型升级；加强新生代工人群体人文关怀力度，鼓励融入城镇为城市建设建言献策。深化城乡融合发展。打造以县城为中心，辐射带动周边乡镇提质增效的发展模式，强化公共服务均等化，推动基础设施一体化建设，破除城乡要素壁垒，促进各类要素向乡村流动，构建以县城为枢纽，乡镇为节点、农村为基地的县域经济体制，盘活村域资源，推进农产品加工物流、文旅融合等“农业产业+”项目建设发展，有效保障就近就业。

推进新型城镇化建设。构建以产业为核心、以特色乡镇为支点、以基础设施为保障的协同发展体系。县城重点发展优势农产品加工、文旅康养等就业容量大的产业，培育农产品加工集群，深度融合生态、葫芦丝文化、康养等资源，发展文旅休闲产业，切实吸引人口回流。加快省级产业园区提级扩能，引导产业集中集聚，以此为引擎吸引人口向园区周边汇集。重点将勐养打造为功能完善的“芒市后花园”，通过提升基础设施、建设特色街区与旅游村寨增强其吸引力；挖掘好芒东、曩宋、大厂等资源优势，从宜居、文化、生态等方向做精做强，形成特色集镇。全域提升基础设施与公共服务保障能力，完善交通、市政设施与防灾体系，优化人居环境与就业服务，增强城镇综合承载能力，构建以产兴城、特色鲜明、功能完善的城镇化发展新格局。

（27）打造产城融合发展新格局

围绕粮食、甘蔗、烟草、茶叶、畜牧等传统产业探索深加工、精加工的途径，大力推进“农文旅体医”融合发展，形成“以产促旅、以旅兴业”的强劲动能；实施“强城留人”战略，在产业园区和重点城镇，加快补齐教育、医疗短板，丰富业余生活，打造好便民生活圈；推动要素向园区集中，合力打造“梁河土特产”品牌；健全园区内部建设，完善园区自我保障体系，承接好东部地区产业转移，扩大园区企业规模；做好配套服务，提升宜居宜业吸附能力。推进产业与县城基础设施互联互通，实现资源共享、功能互补。

（28）促进人口高质量发展

健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，鼓励优生优育，落实生育支持政策和激励措施，落实生育保险、休假制度。实施“彩云颐养”工程，优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，发展银发经济，健全失能失智老年人照顾体系。实施“幸福关怀”工程，健全“一老一小”服务体系，促进青年全面发展，保障妇女儿童合法权益、健康服务，发展残疾人事业。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，优化就业、社保等方面年龄限制政策。落实边境地区人口发展支持政策，促进边境地区人口稳定发展。

（29）建设生态宜居的智慧城市

打造县城宜居空间。紧扣“山水田园、绿美梁河”的城镇建设目标，构建以遮岛、九保、河西协同发展的县域经济核心区，以点带面辐射带动周边城镇宜居新业态。推动县域房地产经济稳定向好，实施“保障安居”工程，全面支持刚性，改善性和外向性住房需求，完善租购并举的住房保障体系，探索先租后售，旅居托管，产业整合等多元发展，推动“旅居梁河”与房地产融合发展。深化住房公积金制度改革。做好老旧小区、文化街区及相关配套设施升级改造，建立健全历史文化遗迹保护修缮体系，补足“一水两污”等基础设施短板。加强文化软实力建设，建设便捷高效的智慧城市，搭建智慧化管理服务平台建设，创新城市治理的理念、模式、手段。建设文化广场，开展古老建筑修缮保护。

坚定不移贯彻习近平生态文明思想，立足边疆民族地区生态禀赋与发展实际，奋力将梁河建设成为生态优美、绿色发展、宜居宜业的边疆生态文明建设先行示范区。

（30）深化环境污染系统治理

坚持“精准治污、科学治污、依法治污”，聚焦大气、水、土壤等重点领域。推进多污染物全域治理，严格管控秸秆焚烧、施工扬尘、餐饮油烟等污染源，推动空气质量持续向好；强化建筑施工扬尘精细化管控，全面巩固“六个百分百”；提升道路清扫保洁机械化、智能化水平，加强餐饮油烟综合治理和达标排放监管；严格移动源污染治理，强化柴油货车等高排放车辆监管。持续推进河湖长、林长制协同联动，实施城市河道污染综合整治、农村生活污水治理工作，全域推动水环境长治久清；以“水清河畅、岸绿景美、生态安全”为目标，统筹水资源、水环境、水生态治理；实施江河综合治理、水系连通、水生植被恢复等工程，加强大盈江、瑞丽江（梁河段）等流域的水生态保护与修复，保障生态流量。长效推进土壤污染防治全过程管控，加强矿山生态修复，持续推进农业面源污染治理，加强农药化肥减量化和废弃农膜回收利用，构建“防、控、治”一体化土壤污染治理体系。加快完善城乡生活垃圾和固体废物分类、收集、转运、处置全链条体系，确保医疗废物安全无害化处置，全面提升生活垃圾资源化利用率。

（31）强化生物保护与生态修复

依托德宏州生物多样性大数据平台，优化生物多样性监测站点布局，健全“天地空”一体化监测网络，实现重点区域“天地空”监测全覆盖。严格管控人类活动对重点濒危动植物栖息地的干扰，健全生物多样性保护和监测网络，防外来物种入侵，完善以就地保护为主、迁地保护为辅的生物多样性保护体系。实施梁河县瑞丽江—大盈江梁河段鱼类保护等项目，强化物种与栖息地保护。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，加强生态环境管控；谋划三岔河森林公园项目，实施重要生态空间整体保护修复、“两江”流域河谷退化林地、莱丽山等区域的植被恢复与生态重建工程，推进南底河国家湿地公园建设，严厉打击破坏生态环境的违法行为，筑牢国家西南生态安全屏障。

（32）构建清洁低碳能源体系。

完善能源供给体系，积极壮大清洁能源产业，创新性探索“光伏+现代农业”、“光伏+生态修复”、“光伏+乡村旅游”等新业态，实现土地复合利用。推广工业园区、公共机构、商业楼宇及农村民居的屋顶光伏开发应用,试点性开发条件成熟的低风速风电场项目，实现风光互补。完善新能源供给消纳体系，确保能源稳定生产可持续供给。完善油气基础设施建设，持续推动中缅经济走廊能源互联互通建设，加快推进天然气支气管道延伸工程建设，健全天然气安全储备体系和供应网络。做强电网联通，优化电力生产、存储、运输布局，加快推动梁河县220KV兴隆输变电工程项目建设落地；加大农村电网改造提升力度，做精做细新一轮农网改造升级项目，做好农村电力保障。关注并研究氢能、地热能等前沿技术的应用潜力，做好项目储备。

（33）激发林下经济发展新动能

做优做强林下种植、林下养殖、林下产品采集、森林康养主导产业，加快构建“一二三”产融合发展的现代林下经济产业体系。加速发展油茶、花椒、草果等林下特色种植产业，规模发展林蜂、林禽、林畜等林下养殖模式，扩大发展中药材、人工菌等林下产品采集加工，开发生态研学、森林景观，努力构建林下经济亿级产业。深化集体林权制度改革。推进森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，推动生态保护与经济效益协同发展。

（34）扎实推进绿美梁河建设

以美丽中国建设总要求为根本遵循，重点实施节能降碳，参与全国碳排放权交易，与全省同步实现碳达峰。实施绿化美化提质工程，因地制宜建设口袋公园、绿道网络，以“绿美庭院、绿美村庄、绿美廊道”建设为重点，打造富有阿昌族、傣族等民族特色的绿美街区、绿美社区和绿美单位。描绘“全域皆绿、处处是景”的绿美梁河新画卷，构建“全域绿美、产业绿兴、文化绿润、全民绿享”的发展格局。

（35）优化国土空间发展格局

完善自然资源资产产权和管理制度。保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，细化明确特殊功能区，完善以县城为重要载体的城镇化建设机制。落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。围绕“一城两江三带六区”空间布局，做大做强县城。

依托梁河深厚的文化底蕴，繁荣社会主义文化事业，传承中华优秀传统文化，培育壮大优秀文化人才队伍，激发全民族文化创新创造活力，为梁河高质量发展提供强大的思想保证、精神动力和文化支撑。

（36）筑牢思想根基，培育文明风尚

统筹推进城乡精神文明建设，充分发挥新时代文明实践中心（所、站）作用，广泛开展群众性精神文明建设，推动社会主义核心价值观融入日常生活。强化中华传统美德传承，健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，健全诚信建设长效机制，教育引导全社会自觉遵守法律、遵循公序良俗。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，抓好青年思想政治教育。提升公民文化素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理，推进广电新媒体协作机制建设，完善“扫黄打非”长效机制。弘扬新时代正能量传播，及时发现和处置网络舆情，引导网络空间向上向善的风尚。

（37）保护文化遗产，繁荣群众文化

进一步健全完善文化基础设施，加强历史文化乡村的保护、开发、传承力度，注重南甸宣抚司署的保护传承，持续推出《南甸风云》等系列庭院剧，建好用好现有村史馆，推进历史文化资源活化利用。持续做好民族民间文化遗产的收集、整理、保护。深入挖掘葫芦丝文化、阿昌族创世神话史诗《遮帕麻和遮咪麻》等非物质文化遗产价值，大力培养非遗传承人，培育形成一批结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍，推动非物质文化进校园、进社区、进景区，营造良好文化生态。广泛开展群众性文化活动，支持文化原创能力，繁荣互联网条件下新大众文艺。实施文化惠民工程，加快补齐基层文化短板，推进“书香梁河”建设，进一步办好农家书屋，促进全民阅读；继续实施送戏下乡活动，让各族群众在文化活动中品出“幸福味”。

（38）推动文化“走出去”，提升传播影响力

持续增强民族文化的传播力和影响力，创建具有边疆民族特色的文化品牌。打造梁河县葫芦丝农文体旅融合发展综合体，继续举办葫芦丝音乐节，支持葫芦丝非遗传承人参加国际展演与文化交流活动，让葫芦丝音乐唱响世界，成为传播中国优秀民族文化的重要载体。依托回龙茶、民族服饰、民族美食等特色资源，培育集文化体验、休闲旅游、创意产品于一体的产业链条，推动民族文化对外传播。加大葫芦丝文化产业扶持力度，鼓励文创企业开发具有民族元素的特色商品，提升文化附加值。持续办好民族节庆活动，让边疆民族文化具象化，可感知、可体验、可参与，在新时代焕发蓬勃生机。通过线上线下融合传播，拓展民族文化展示空间，增强对外交流的话语权与亲和力。

紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，将促进共同富裕、增进民生福祉、维护边疆稳固、保障国家安全有机统一于发展全过程，统筹高质量发展和高水平安全，全面提升边疆民族地区治理体系和治理能力现代化水平。

（39）筑牢中华民族共有精神家园

坚持我国宗教中国化方向，深入实施“润土培根”工程，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法治理民族宗教事务，把民族宗教事务纳入共建共治共享社会治理格局。常态化开展宗教领域突出问题综合治理。将铸牢中华民族共同体意识教育贯穿国民教育、干部教育、社会教育全过程。持续深化开展“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”、“同心共筑中国梦”等主题实践活动。实施少数民族优秀文化保护传承和文化精品工程。深入落实国家通用语言文字普及攻坚和质量提升行动。

（40）深化民族团结创建

全力争创全国民族团结进步示范县。传承弘扬民族团结誓词碑光荣传统，深入实施“枝繁干壮”、“幸福花开”、“石榴红”等民生工程，创新推进各民族交往交流交融“三项计划”，推广“一家多种民族”、“各民族共跳一支舞”等生动实践，促进各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。加大公共文化服务场所、重点行业、窗口单位等建设力度，开展全行业、全系统和跨区域、跨部门、跨行业联建，建设一批互嵌式示范村、示范单位。全面挖掘整理、深化用好我县各民族团结进步鲜活案例和实践经验，强化民族团结进步示范引领，带动更多力量投身民族团结进步示范事业。

（41）提升宗教工作法治化水平

坚持党对民族宗教工作的全面领导，健全民族工作法规体系，推动民族事务纳入共建共治共享社会治理格局。提高宗教工作法治化水平，常态化开展宗教领域突出问题综合治理，系统推进我国宗教中国化梁河实践，支持宗教界全面从严治教，引导宗教界提高自我教育、自我管理、自我约束水平。全面提升基层党组织民族宗教事务治理能力，夯实基层基础工作，确保民族宗教领域和谐稳定。

（42）深化党政军警民合力强边固防

坚持党管武装根本原则，严格落实国家安全工作责任制。强化国防动员体系现代化建设和后备力量建设，完善人民防空基础设施，整合人民防空、全民国防教育等资源，构建平战一体、军民协同的联防联控机制。深化军地协同和军民融合，健全退役军人服务保障体系，用好国防动员综合训练基地，深化全民国防教育，强化党管武装工作，加强拥军优属和安置工作，推动双拥共建与国防动员深度融合，巩固拓展省级双拥模范县创建成果。推进国防教育融入国民教育体系，引导社会力量参与国防建设、乡村振兴、应急抢险等任务，筑牢国家安全屏障。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，统筹高质量发展和高水平安全，以法治为保障、以预防为重点、以基层为基础、以科技为支撑，系统推进民主法治、公共安全、基层治理和风险防范能力建设，构建全域联动、立体高效的现代社会治理体系，切实筑牢边疆安全稳定屏障，为我县现代化建设营造和谐有序、平安稳定的社会环境。

（43）推进民主法治建设

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保各级国家机关依法行使权力、履行职责，确保各族人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，积极培育协商民主文化，拓展深化“院坝协商”行动，纵深推进协商民主广泛多层制度化发展。提升全面依法治县水平，加大法治政府建设力度。推进政法工作数字化平台建设，规范司法权力运行。搭建综合监督平台，构建党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督的全方位监督格局。推进法治社会建设，常态化开展普法宣传，营造全社会崇尚法治，恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

（44）夯实公共安全根基

完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。优化完善各级各领域应急预案。完善应急指挥体系建设，加强重点领域和重点环节安全隐患防治，强化地质、食品、信息等领域安全治理，突出学生校园餐、平台外卖安全监督和个人信息保护，常态化开展燃气、危化品、矿山、建筑、消防、交通等领域安全风险排查整治。加强防灾减灾能力建设，健全公共安全机制，优化完善防汛“1262”预警叫应机制、重大灾害“123”快速响应机制、森林草原防灭火一体化机制和地质灾害“隐患点+风险区”管控机制，提升大震巨灾风险防治能力和地震气象预报预警效能，强化专业救援队伍和综合防御体系建设。

（45）提升基层治理现代化水平

坚持和加强党的全面领导，将党的政治优势、组织优势转化为边疆治理强大效能。健全社会工作、服务群众体制机制加强社会工作者队伍建设，发展志愿服务；加强社会组织培育管理，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度；推进信访工作法治化，探索新时代“枫桥经验”梁河路径，持续实施普法强基补短板专项行动，完善市民公约、村规民约，发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理；持续优化“10联户网格”管理运行机制，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和严厉打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度；推进综治中心规范化建设，深化矛盾纠纷排查化解稳控机制体制建设，强化未成年人犯罪预防和治理。

（46）防范化解重大风险

加强对各级领导干部的风险防控能力培训，完善风险防范处置应急预案。加强政治与边境安全防范，有效抵御境外敌对势力的渗透、策反和意识形态侵蚀等。持续做好政府债务化解，用好用足中央、省化债支持政策，坚决遏制新增隐性债务，稳妥化解地方债务风险。全面加强金融监控监管，构建风险防范化解体系和风险可控的投融资体系。加强公共卫生、食品安全、群体性事件等风险防控，守牢防范化解重大安全风险底线。

实现“十五五”规划目标，必须坚持党的全面领导，切实发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，广泛动员组织全县各族干部群众，充分调动一切积极因素，形成推动高质量发展的强大合力。

（47）加强党的全面领导

坚决维护党中央的集中统一领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展主题教育成果，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯彻到“十五五”规划编制实施全过程全领域各环节。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，强化干部教育培训和实践锻炼，完善高质量发展政绩考核，提升干部队伍现代化建设能力。走好新时代党的群众路线，健全抓党建促规划落实机制，统筹协调各方力量，形成县委统筹全局、合力促发展的工作格局。全面贯彻新时代党的组织路线，强化干部队伍建设，提升专业能力，激励担当作为。持之以恒正风肃纪反腐，健全全面从严治党体系，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展纪律作风专项整治，深化作风革命、效能革命，牢固树立过紧日子思想，切实为基层减负，加强行政监察和审计监督，强化对公权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的政治生态，为如期实现梁河“十五五”规划目标提供坚强政治保证。

（48）凝聚社会力量共绘发展蓝图

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念，充分激发各族人民建设梁河的主人翁意识。创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把群众紧紧凝聚在党的周围，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面，凝聚起全面建设社会主义现代化国家新征程的强大正能量。

（49）坚持系统观念确保规划落地

健全统一规划体系。以“十五五”规划为统领，以专项规划、区域规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的县级规划体系。部门专项规划要按照县级规划要求编制，确保发展目标、重大任务、重大工程项目衔接一致。要统筹规划管理，建立目录清单，强化信息互动，资源共享，真正做到全县规划“一盘棋”。同时，为确保规划的有效实施，各级各部门对重点专项规划、重大建设任务、重大工程项目、重大改革举措、重大政策措施应科学合理制定年度目标，并健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施中的动态监测、中期评估、总结评估机制，提升规划的严肃性、权威性、约束力，确保规划制定的各项目标任务落到实处。

来源：中共梁河县委办