提出四点建议：

一是以高质量新能源发展保障高水平能源安全。要锚定2035年新能源发展目标，坚持风光水核等多能并举，加快新能源多维度一体化开发，促进新能源在大规模开发的同时实现高质量消纳，实现新增用电量需求主要由新增新能源发电满足，非化石能源消费占比每年提升一个百分点，力争在2030年前达到25%。

二是以化石能源接续能力建设促进兜底保障。坚持常非并举、海陆并进，持续提升油气资源接续能力建设，构建多维度海外能源供给安全体系。立足国情、控制总量，推进化石能源清洁高效利用，推动煤电由基础保障性转为支撑调节性电源。

三是以新型电力系统建设提升电力安全水平。打造低碳（零碳）电力系统，增强主、配、微电网韧性，大力提升系统安全水平。坚持节能优先，大幅提升电能消费比重，2030年全国电气化率达到35%左右。重视电力网络安全水平。以“AI”赋能，大幅提升电力系统抗扰动能力。

四是以能源强国建设实现能源本质安全。坚持新能源与传统能源协同，夯实能源安全之基。坚持可再生能源发电与非电协同，加快实现结构之变。坚持技术创新与产业升级协同，大力塑造创新之势。坚持市场驱动与政策保障协同，持续彰显改革之效。坚持国内与国际资源配置协同，引领全球气候变化之治。

对于发电企业来讲，经济性也是赖以生存的根本，是竞争优势重要所在，需要以最优的综合成本实现可靠供电，不断提高资源的利用效率。自主可控是保障，能源的饭碗必须端在自己手里，要牢牢掌握关键核心技术，提升产业链供应链的韧性和安全水平，提高重要资源领域的防风险能力，把握创新主动权、发展主动权，实现能源领域自立自强。

建议：一是强化顶层设计与规划引领，落实中央“全国一盘棋”要求，建立全国统一的能源电力规划体系，避免地方盲目跟风，对风光大基地、储能等项目实行统筹布局、动态调整；二是完善市场化定价与收益机制，通过容量电价、辅助服务市场、碳市场等价格信号，引导资本流向高效、刚需领域，让投资真正产生效益，避免“重规模、轻效益”的粗放式发展；三是建立全生命周期评估机制，从能源安全、生态效益、经济效益等多维度评估项目价值，对低效、过剩产能建立动态退出机制，确保投资与经济社会发展需求相匹配。

国家在制定“十五五”时期各地区碳排放双控目标分解方案时，应充分考虑民族地区、边疆地区、西部欠发达地区的国家主要能源化工基地省区的功能定位、产业布局和产业结构实际，为到2035年这些省区与全国同步基本实现社会主义现代化，适当给予碳排放目标差异化考核政策。

构建新型电力系统不仅是能源结构的调整，更是理念、技术与机制的全面革新，是保障国家能源安全、实现“双碳”目标的关键举措。面向“十五五”，需重点从多能协同、科技创新及市场机制三个维度发力。第一，在增强多能协同互补优势方面，积极扩大有效投资，坚定不移推动新能源高质量发展。第二，要强化企业科技创新主体地位，加大协同创新攻关力度，强化产学研用融合。第三，构建新型电力系统离不开完善的市场机制，在推进全国统一电力市场建设过程中，建立健全有利于新能源有效消纳的政策机制。

农村电网容量偏小、供电稳定性和智能化水平不足，难以适应规模化电力农机发展的用电需求。即便农村具备发展分布式光伏、风电的资源条件，但因并网能力弱、储能设施缺乏，清洁能源难以稳定、经济地服务农业生产。农业产业链条短、绿色化水平低，也制约了农产品特色发展与价值提升。

建议：实施农村电网巩固提升工程，增强对电动农机、冷链物流、智能灌溉等负荷的承载能力；推进农村清洁能源分布式开发与就近利用，利用屋顶、闲置土地等资源发展分布式光伏、风电等，推广“农光互补”“村落风光储一体化”等模式；建设绿色低碳加工体系，在主要农产品产区布局初加工和精深加工设施，鼓励采用节能环保设备与工艺。

建议：国家从顶层设计给予宁夏政策倾斜与支持，聚焦痛点难点精准发力。结合数据中心高安全、稳负荷特性，优化适配源网荷储一体化的负荷测算方式；支持发用电企业开展“一对多”直连试点，畅通绿电交易渠道，切实降低算力企业用能成本；将算电协同重点项目纳入国家“两重”项目清单，给予专项资金与政策扶持；加强算力电力交叉学科建设与重点实验室布局，加快培育复合型专业人才，全力支撑宁夏打造“中国绿色算力之都”。

算力与电力的协同发展，尤其与绿电的深度融合，对于实现算力产业高质量发展具有至关重要的意义。建议：国家发展改革委、国家能源局统筹协调，完善跨省跨区绿电交易机制，推动西部富余绿电资源向东部负荷中心输送，优化跨区域资源配置。同时，重点支持国家枢纽节点内的数据中心企业参与跨省跨区绿电交易，鼓励发用电双方通过绿电交易平台开展多年期省间双边协商交易，优先安排通道空间。

建议：就近开发分布式可再生能源；支持新型基础设施发展绿电直供、源网荷储一体化项目；开展绿证绿电交易和“绿电园区”建设；深化光伏共富模式、推动零碳园区建设、推动低碳甲醇高质量发展，以多元场景落地激活绿色动能；完善户用光伏市场化交易机制、绿电直连政策机制，加快构建电力装备碳足迹管理体系。

加快推进生物质能产业链发展，提出四点建议：一是强化顶层设计与政策支持，优化产业发展环境。二是健全原料保障体系，夯实产业发展基础。三是加大科技攻关与成果转化，提升产业核心竞争力。四是拓展多元应用场景与培育市场需求，推动产业规模化发展。

为充分发挥江苏综合优势，推动江苏“风光储氢”成为长三角氢能基地，建议从顶层规划到落地执行，从产业培育到区域协同，层层递进为基地建设提供了有价值的实践路径。

建议：国家发展改革委、国家能源局等相关部委将江苏“风光储氢”一体化发展纳入全国氢能产业发展规划，明确其作为长三角氢能基地的核心定位和重点发展目标，让江苏氢能产业发展融入国家发展大局。同时，在长三角氢能产业协同发展框架下，推动江苏与长三角其他氢能集聚区形成优势互补、协同发展的格局，依托江苏雄厚的产业基础和核心区位优势，打造长三角氢能产业北翼核心枢纽，以江苏为支点辐射带动长三角全域氢能产业协同升级。

建议：相关部门依托现有国家级能源大数据平台，统筹建设“全国加氢站信息运营管理公共服务平台”。制定统一的数据接入、交换、安全等标准规范，逐步将所有合规运营的加氢站站址坐标、运营状态、实时氢价、加注能力、安全监测等核心数据实时接入平台。探索关联氢气生产、储运、车辆运行等数据，为供应链优化、碳足迹追踪、安全预警及商业模式创新提供数据支撑。

建议：国家层面建立专项管理机构，统筹规划全国氢能高速示范路线与氢能供应，连点成线、织线成面。全国范围内对燃料电池汽车免收高速通行费；地方出台购置、运营、加氢站补贴，引导降低氢气终端价格。沿示范线路适度超前建设加氢站，配套制氢厂、输氢管道，试点边坡光伏现场制氢，构建规模化输氢网络。

提出两方面建议，一是加快光伏产业专利池建设落地，筑牢产业协同保护根基。需要紧扣国家知识产权局与工业和信息化部联合印发的《关于进一步加强光伏产业知识产权保护工作的意见》要求，加快光伏产业专利池建设，支持并推动行业创新主体整合优质核心专利资源，组建专业化光伏产业专利池，推行公平合理、无歧视的专利许可规则，提升专利转化运用效率，强化产业协同创新能力，为光伏产业“高水平走出去”夯实知识产权支撑。二是强化知识产权全链条维权保障，破解产业维权痛点。构建光伏产业知识产权专项维权支撑体系，组建为创新主体提供行政维权的专业机构。

当前钙钛矿光伏组件相较于晶硅光伏组件竞争力较弱，光伏电站开发商普遍不愿花高价购置钙钛矿光伏组件。对此建议，可在大型光伏基地项目、集中式电站以及大中型的分布式光伏项目中，明确设定钙钛矿技术组件的应用比例。比如，钙钛矿/晶硅叠层组件应用比例应不低于10%，单结钙钛矿组件应用比例应不低于10%。

智能网联新能源汽车是我国经济高质量增长的创新引擎、能源转型的关键突破口，是全球科技竞争的战略制高点。建议相关部门加快设立“智能电动车辆”一级交叉学科，系统性培养具备多学科深度融合与创新能力的复合型高端人才，为保障我国汽车产业可持续创新与全球竞争力提升提供坚实支撑。

针对产业各环节协同不足、联动不畅及生产端产能过剩等突出问题，建议：建立涵盖新能源生产企业、电网运营商、电气制造企业、智能家居厂商的跨领域协调机制，统筹推进规划、研发与生产协同联动；联合行业协会和龙头企业，制定产业全链条标准，破解不同环节标准不统一、设备不兼容等核心痛点。

2026年10月12日-16日

国家会展中心(上海)