政府工作报告

——2026年2月4日在清镇市第七届人民代表大会第五次会议上

清镇市人民政府市长  吴永康

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

过去的2025年，极不平凡、极为不易。在两个“五年规划”衔接的重大时刻，习近平总书记再次亲临贵州考察，指引我们以高质量发展统揽全局，在中国式现代化进程中展现贵州新风采，让我们倍感鼓舞、倍增信心！一年来，全市上下深入贯彻习近平总书记重要指示批示和在贵州考察时的重要讲话精神，认真贯彻落实党中央、省委、贵阳市委部署，坚持以高质量发展统揽全局，旗帜鲜明把大抓产业、大抓项目、大抓招商作为经济工作的“头号工程”，推动兴业强县富民一体发展，经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质！

——聚焦产业提质，筑牢“兴业”根基。深入推进“富矿精开”战略，规模以上采矿业增加值增长77.5%，铝及铝加工产值完成283亿元、增长7.39%，占工业比重75%，铝及铝加工主导产业挑大梁作用持续增强，规上工业增加值增长1.8%。深化“企业+农户”合作共赢机制，新建村集体肉鸡养殖基地20个，肉鸡产能突破3600万羽，出栏2700万羽、增长9.8%，产量居全省第一，产值13.5亿元，“金鸡”产业持续扩能增效，农林牧渔总产值增长5.2%。深耕旅游新业态、新模式、新产品，恐龙小镇全新开放，石龙洞成为贵州山地户外旅游业态标杆，杉树S湾、古既·腰岩咖啡馆等一批网红爆点持续引流；杉杉奥莱、吾悦广场等高端商业体持续高位增长，接待游客超1000万人次、旅游总收入超110亿元。全年经济顶压前行，地区生产总值完成360.52亿元，同比增长4.5%，三次产业分别增长5.0%、2.1%、6.0%。

——聚焦关键支撑，夯实“强县”载体。以新型城镇化建设为牵引，推动重大项目建设提速增效，争取各类资金7.13亿元，引入民间投资47.22亿元，实施重点项目81个，固定资产投资完成68.68亿元。城市功能品质进一步提升，31个“一圈两场三改”项目建成投用，“智慧交通”一期建成，交通拥堵指数稳定退出贵阳前4，城市内涵式发展主线更加鲜明。乡村振兴战略深入实施，“两清两改两治理”和农村“五治”卓有成效，农村生活污水治理管控率超80%，30户以上自然村寨生活垃圾收运处置体系全覆盖，首个生活垃圾焚烧发电项目建成投运，全国县级市垃圾分类试点成功通过验收，和美乡村新画卷可感更可及。生态环境持续改善，完成矿山生态修复2163亩，红枫湖获评国家“美丽河湖”，城市环境空气质量优良率达99.2%，居贵阳市第一。改革创新与营商环境双向突破，园区管理体制、国企改革等取得实质性进展，“四城”联动深入推进，新增产业人才4530人，人才总量突破15万人。招商引资取得丰硕成果，新引进产业项目35个，合同引资额78.13亿元，新增市场主体1.2万户，民营经济活力不断增强。

——聚焦共建共享，做实“富民”文章。坚持把促进居民增收放在突出位置，城乡居民人均收入分别增长4.3%、5.8%。就业增收与产业振兴结出新硕果，“公司+农户”联农带农作用更加凸显，以肉鸡产业为载体，带动54个村集体村均增收15万元以上、850户农户户均增收10万元以上，特色优势产业带动明显。为民办“十件实事”全面完成，民生事业从“保基本”向“优服务”转变，建成教育项目18个，新增学位4200个，九年义务教育巩固率达115.3%；紧密型县域医共体基本建成，237个村卫生室信息化管理全覆盖；建成和提质改造社区养老服务中心3个，新增养老床位265张，养老机构设施运营率、公建养老机构床位利用率、基本养老服务清单覆盖率均位居贵阳前列；国家级非物质文化遗产《簪汪传》被国家新闻出版署列入“十四五”规划国家重点出版物出版，承办举办国家级、省级赛事18场次，吸引2万余人汇聚清镇，赢得国内外运动员一致好评。民生底线牢牢兜住，发放城乡低保、特困人员供养金等超1亿元，有效保障1.1万余困难群众基本生活。

——聚焦安全稳定，守住风险底线。坚持下非常之功、用非常之力、施非常之策，深入开展非煤矿山、道路交通、水上交通、城镇燃气、消防等重点领域风险隐患排查整治和“打非治违”，重大事故隐患“动态清零”，未发生较大及以上生产安全事故；严格规范政府债务管理，涉众非标债务清零，到期债务本息妥善处置，50万元以下企业欠款全部清零，守住了债务不逾期、不爆雷的底线；房地产领域涉稳风险稳妥化解，建成交付“保交楼”40套、保交房564套、安置房2719套；“1+6+1”社会治安重点工作深入开展，“一站式”综治服务中心建成投用，实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，警情、诉情、访情持续下降，基层治理能力和水平显著提升。

各位代表！2025年主要目标任务全面完成，标志着“十四五”圆满收官。回首过去五年，全市上下认真贯彻中央、省委、贵阳市委决策部署，推动实现思想观念转变、工作重心转移、经济发展转型，攻坚克难、真抓实干、创新突破，化解了大量历史问题，办成了一批民生实事，做成了一些打基础利长远的要事。

（一）坚持以高质量发展统揽全局，现代化产业体系集聚成势。经济总量较“十三五”末增长28.34%，一产增加值达40.86亿元、二产增加值达125.76亿元、三产增加值达193.9亿元。工业提质扩量，充分发挥资源比较优势，聚焦铝及铝加工主导产业延链补链强链，形成了“铝土矿-氧化铝-电解铝-铝合金-铝精深加工-再生铝回收利用”金属铝产业链条和“铝土矿-熟料-中高端铝基材料”非金属产业链条，成为拉动工业经济的核心力量，聚集规上铝及铝加工企业53家，铝及铝加工产业产值较“十三五”末增长120.2%、翻了一番。新型建材、医药健康、特色食品等工业企业成长壮大，规上工业总产值达392.8亿元，增长超50%。农业扩产增效，生态肉鸡、绿色蔬菜产业蓬勃发展，肉鸡产能突破3600万羽，从过去的“家庭副业”发展成为产值近14亿元的特色优势产业；建成高标准农田20万余亩，标准化、规模化蔬菜基地1.5万亩，蔬菜产量突破60万吨，农林牧渔业总产值较“十三五”末净增12.77亿元，获评“全国蔬菜产业重点县”。服务业提档升级，紧盯资源、客源、服务，推动形成以红枫湖为核心，避暑旅居、山地运动为特色的全域旅游新布局，旅游产业从“单点突破”向“全域拓展”转变，从“观光经济”迈向“体验经济”，成为县域经济新的增长点，涉旅市场主体增至4500家，累计接待游客超5000万人次、旅游收入超500亿元，连续七年蝉联“全国县域旅游综合实力百强县”。现代物流、信息服务、人力资源、商务服务等生产生活服务业健康发展，产业规模持续扩大，成为推动经济高质量发展的重要动能。

（二）大力实施新型城镇化战略，城乡建设更加美丽宜居。城市承载提质扩容，坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，主动融入贵阳贵安发展，建成区面积37平方公里，进入全国城镇化潜力县（市）试点。坚持产业吸人、职教聚人、宜居留人、政策引人，职教城师生规模达16万人，累计向省内外输送技能人才23万人，新增农业转移人口落户城镇近1万人，常住人口净增5万人，城镇化率较“十三五”末提升2.08个百分点，城镇人口吸纳能力、综合承载力显著提升。城市品质持续提升，“一圈两场三改”深入实施，城镇公共服务配套日益完善，11个“15分钟生活圈”建设成效明显，建设改造农超市场4个，实施改造棚户区17个、老旧小区79个、背街小巷215条，新建和改造公厕30座、桥梁10座，海绵城市建成面积占比达50.9%，较“十三五”末翻了一番。城乡融合协调并进，乌长高速、沪昆国高加快建设，流长至银厂、麦格至观游等农村三级公路加速推进，实现了30户以上村民组通硬化路、宽带村村通、5G全覆盖，大麦西水厂建设工程全面建成，有效解决3个乡镇28个行政村5.9万人饮水安全问题，农村供水规模化率达89%，自来水普及率100%，农村生活污水治理率达80%以上，城乡生活垃圾收运处置体系基本形成，生活垃圾焚烧发电、再生资源循环利用中心等终端处理设施建成运行，生活垃圾资源化利用率超85%，城乡品质大幅提升。

（三）深入践行绿水青山就是金山银山的理念，生态魅力更加彰显。深入贯彻习近平生态文明思想，聚焦“六个生态”狠抓落实，成功创建国家生态文明建设示范区。“一湖水”更清，“一城一战一整改”成效显著，红枫湖全域水质稳定达标，国省控断面水质达标率、地表水环境质量达标率和集中式饮用水水质达标率保持100%，城市黑臭水体消除率、污水处理率均达100%，农村黑臭水体动态清零。“一方土”更绿，创新矿山“生态修复+产业发展”治理模式，完成矿山生态修复1.5万余亩，15家矿山纳入国家和省绿色矿山创建名录，实施全域土地整治项目2个，建成省级土壤污染防治科普教育基地。创新利用闭坑矿山建设蔬菜基地、肉（蛋）鸡养殖项目，实现“废弃矿山利用、生态农业和林业修复”多赢格局。建成各类公园85个，建成区人均公园绿地面积13.86平方米，森林覆盖率达42%，空气优良率稳定在98.6%以上。“一座园”更靓，“双控”制度及“双碳”战略全面落实，绿色循环铝产业链条基本成型，单位GDP能耗累计下降10.26%，清镇经开区先后入列国家绿色产业示范基地、国家级绿色园区、国家“十四五”重点支持县城产业转型升级示范园区。清镇生态优势正加速转化为发展优势，发展“含绿量”越来越高，增长“含金量”越来越足！

（四）坚持用好改革开放关键一招，发展动能更具活力。重点改革成效更好，国资国企改革、经开区“五优”改革、“四块地”改革持续深化、成效明显，国有企业营收、经开区规上工业产值分别较改革前提升38.4%、106.9%。财政投入撬动社会资本、民间资本参与，建成大冲村、杉树村、上水村等乡村建设示范点。国家级“县级市生活垃圾分类试点”、省级“基层卫生健康综合试验区”改革试点取得较好成效。乡镇“三张清单”改革、财政体制改革、“一表通（一张表）”改革顺利完成，经营主体活动发生地统计省级试点稳步推进。科技创新动能更足，入选全国第二批创新型县（市）建设名单，为贵阳市首个国家创新型县（市）建设单位，累计获国省级示范项目9个，建成省级工程研究中心、企业技术中心6个，实施成果转化项目84项，企业研发经费支出累计超10亿元，大数据与实体经济深度融合指数达53.91，全市专精特新企业总量突破20家，国家科技型中小企业66家，高新技术企业37家，较“十三五”末增加了一倍多。营商环境质量更优，“一窗通办‘2+2’模式”、“企业之家”、工程领域审批事项“一窗通办”系列改革成效显著，“高效办成一件事”、清镇特色“一件事”落地见效，“园区事园区办”服务品牌越唱越响，“贵人服务·清松办”政务服务品牌越擦越亮，累计兑现奖补资金7000余万元，减免税费近60亿元，招引170余个项目落地清镇、投资清镇，净增市场主体2.3万户，获“全国投资潜力百强县市”等多项荣誉。

（五）始终坚持以人民为中心的发展思想，百姓生活日益向好。保障更加温暖可靠，锚定共同富裕，坚持循序渐进、久久为功，聚焦群众需求，征集实施为民办“十件实事”336项，惠及20余万人，九大民生支出超170亿元。“老小低贫弱”五类人群服务保障更加有力。通过公租房、保障房解决了148户环卫工人住房困难，城乡低保、特困供养、社会散居孤儿基本生活最低养育“三个标准”分别提高到人均每月851元、1362元、1500元。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接通过省考核评估，防规模返贫底线“固若金汤”。“四位”供给持续优化，累计统筹城乡就业9万余人次，高校毕业生留清就业近2万人，城乡居民人均可支配收入年均分别增长5.56%、9.18%；累计投入19.45亿元，实施教育项目108个，新增学位2.62万个；累计投入资金11.39亿元建设市一医新院区、市疾控中心等医疗机构，拥有医疗床位2500张，“AI医生”赋能基层治疗整体水平提升；规划建设、改造提升停车场30个，新增停车位1.7万个，停车难问题有效缓解。国防动员、双拥共建、退役军人事务工作取得新成效，民族宗教、防灾减灾、科普、气象、仲裁等工作实现新提升，工会、共青团、妇女儿童、工商联、红十字会、文化文艺、老年人、残疾人和关心下一代等工作展现新业绩。人民群众获得感幸福感更强，精神文化生活更加丰富多彩！

（六）坚持统筹发展和安全，社会大局和谐稳定。生产安全基础更牢，深刻汲取流长利民煤矿“3·2事故”教训，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，重点行业、重点领域隐患排查整治和“打非治违”持续深入，累计立案3300余起，处罚6500万余元，追责问责近3000人次，重大事故隐患保持“动态清零”。债务风险稳妥化解，通过争取专项债券资金、隐性债务置换资金等方式，到期债务均妥善处置，未发生重大逾期、舆情等风险事件，整体债务风险平稳可控。社会安全和谐稳定，房地产领域风险防控有力，交付保交楼5560套、保交房4275套、安置房7514套，一批历史遗留问题稳妥化解。信访工作法治化纵深推进，扫黑除恶斗争常态开展，禁毒人民战争持续深入，治安、刑事警情持续“双降”，高水平安全为高质量发展创造了良好环境。

（七）坚持转变职能优服务，政府建设全面加强。政治建设有高度，始终坚持和加强党的全面领导，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，忠诚核心成为干部最鲜明的政治品格。依法行政有深度，严格落实重大行政决策程序和“三重一大”制度，重大行政决策合法性审查率连续五年保持100%，行政机关负责人出庭应诉率保持100%，行政诉讼案件败诉率低于全国平均水平；主动接受人大、政协和社会各界监督，人大代表议案建议、政协委员提案办理答复率100%。执政为民有温度，树牢和践行正确的政绩观，累计办理12345热线、网民留言等渠道群众诉求23.7万件，有效解决了一大批群众急难愁盼问题；深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，解决了一批存量问题、办成了一批实事好事；始终从严从紧控制“三公”经费，以政府习惯过“紧日子”换取群众的“好日子”。

五年攻坚克难、五年砥砺奋进。清镇正沿着习近平总书记指引的高质量发展道路阔步前进！这些成绩的取得，根本在于习近平总书记亲切关怀，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委、贵阳市委和清镇市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果！在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻市部队、武警官兵、公安干警、消防指战员，以及所有关心、支持、参与清镇建设发展的企业家们，致以崇高敬意和衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，清镇发展还面临不少困难和挑战。主要是：产业基础仍然不强，产业规模总量偏小、链条短、附加值低，战略性新兴产业和现代服务业发展滞后，产业结构转型升级任务艰巨。创新能力仍然不足，科技创新平台支撑有限，高新技术企业数量偏少，科技成果转化效率不高，创新要素集聚不足。风险压力仍然较大，财政收入增长放缓与刚性支出增加矛盾凸显，债务风险防控任务较重，财政可持续性面临挑战。安全生产、生态治理、耕地保护、社会治理等领域还有不少短板。营商环境仍然不优，政府系统一些干部创新思维、改革能力、工作作风、担当作为还需进一步提升。我们将坚持问题导向，精准施策、靶向攻坚、务求实效，不断加强和改进工作，让经济更繁荣、社会更安宁、人民更幸福！

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，根据《中共清镇市委关于制定清镇市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市政府编制了《清镇市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），已印发大会审查。《纲要（草案）》围绕“一区一基地”主定位、“三城建设”主路径、“兴业强县富民一体化发展引领示范市”主目标，加快推进奋进、活力、幸福、文明、美丽、平安“六个清镇”建设，对今后五年经济社会发展主要预期目标作了明确，用“十三个迈向新台阶”对经济社会发展重点任务进行系统谋划安排。围绕实现预期目标，我们必须始终坚持以高质量发展统揽全局，大力实施强化比较优势战略，突出重点、发力突破，奋力在走新路展风采中体现新担当、作出新贡献。

（一）突出强基聚链、推进工业强市，在提升经济能级上发力突破。坚定不移大抓产业、主攻工业，推进铝及铝加工向高强度、轻量化、高纯材料转化，以工业“价值革命”推进铝产业全链突破，铝及铝加工全产业链工业总产值突破500亿元、规模以上工业增加值达156亿元左右。以工业经济转型升级带动经济实力整体跃升，全市地区生产总值突破500亿元大关，实现经济规模、质量、结构、创新能力等迈上新台阶。

（二）突出城市强核、优化功能品质，在城乡深度融合上发力突破。做强做优中心城区，促进产城融合，提升中心城区的人口和经济占比，推进城镇更新和品质改善，做好产业吸人、职教聚人、宜居留人、政策引人文章，推进农业转移人口市民化，加快城乡基础设施互联互通、基本公共服务优质均等，特别在推动东与观山、南与贵安融合发展上突围破局，力争常住人口突破70万人，人才总量突破20万人。

（三）突出有效投资、着力扩大内需，在深挖发展动能上发力突破。坚持扩大内需战略基点，强化投资和消费“双轮驱动”，精准谋划储备、落地实施一批重大工程项目，优化消费环境、拓展传统消费、创新新兴消费，加快农文旅体商深度融合发展，推动客源引流拉动消费提质升级，形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环，力争涉旅市场主体规模突破5000家、旅游收入突破140亿元。

（四）突出改革创新、强化招商引智，在做大开放经济上发力突破。坚持向改革要活力，进一步深化园区、国资国企、农业农村等重点领域和关键环节改革，持续改善发展环境，打造全省标杆、贵阳贵安一流营商环境。突出向开放要动力，围绕铝精深加工、新兴产业、职业教育等方面加强区域合作，积极承接产业转移，一体推动内外贸易发展，力争引进培育外贸企业3家、外资企业5家、规模以上现代物流企业10家。

（五）突出农业富民、提质山地农业，在乡村全面振兴上发力突破。坚持科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业一起抓，重点提升种养两业，做强农业种业、加工业、流通业，强化“接二连三”，以农业提质发展促进农民增收。系统推进“五大振兴”，着力提升乡村产业、乡村建设、乡村治理水平，构建农业强、农村美、农民富的和美乡村新格局。

各位代表！清镇已进入新的历史阶段，迎来了新的历史机遇，也必将书写新的历史成就。我们要在市委的坚强领导下，同舟奋楫、勠力攻坚，努力将蓝图变成现实、将愿景变成实景！

三、2026年政府工作安排

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是“走新路展风采”的关键之年，政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于贵州、贵阳贵安工作重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，更好统筹发展与安全，围绕“四新”主攻“四化”，聚焦“一区一基地”主定位，深入实施强化比较优势战略，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，持续强化“四个大抓”，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%左右，其中一产、二产、三产增加值分别增长5%左右、8%以上、5%左右。规模以上工业增加值增长10%以上；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长5.5%左右；一般公共预算收入增长3%左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5%左右、6%左右；城镇新增就业1万人；居民消费价格涨幅控制在省调控目标范围内。

实现上述预期目标，要重点抓好以下工作：

（一）在扩需求强动能上迈出新步伐。坚定不移实施扩大内需战略，坚持激发居民消费潜力和稳定投资并举，推动经济增长保持在合理区间。

全力促消费。严格落实国家稳增长、扩内需系列政策，落实落细省促进居民增收三年行动38条措施，提高消费能力、降低消费成本，推动限上批零住餐分别增长7%、10%、15%、10%左右。推动商贸消费提升，深入实施提振消费专项行动，持续释放“以旧换新”政策红利，稳定汽车、家电、数码等重点商品消费，支持杉杉奥莱、吾悦广场等大型商业综合体做强品牌，引进连锁商超、品牌门店5家以上。因地制宜发展首发经济、低空经济、银发经济等未来产业，壮大生产性和生活性服务业，培育消费新场景。促进服务消费提质，全面加强资源盘活、客源拓展、服务提质，重点做好引育经营主体、丰富业态产品、强化配套支撑、完善服务体系、创新宣传推广、规范市场秩序等工作。支持恐龙小镇争创国家4A级旅游景区，启动开发暗流河风景名胜区，加快建设石龙洞、羊皮洞、滑翔伞基地、露营基地等新业态新玩法项目，做足“红枫湖”旅居文章，巩固康养旅居示范带建设，精心办好系列文体旅娱赛会活动，整合旅游资源，全力打造“春赏花、夏避暑、秋探险、冬养生”全季节、全时段旅游产品体系，吸引不少于2.6万人来清避暑旅居长住，力争接待游客1050万人次、旅游收入超115亿元。

全力扩投资。深化重大项目建设“5+3”工作机制，紧盯争资、引资、融资、活资、管资，全力推动投资止跌回稳。扩大产业投资，紧密对接“两重”“两新”“三大工程”等重点领域和资金投向，谋划储备项目116个以上，争取国债、专债、预算内等上专资金10亿元以上，获资金支持项目30个以上；加快德康核心种猪场等53个存量项目建设，确保尽早投产达效，全年产业投资增长10%以上。稳定房地产投资，抢抓4000亿元房贷贴息等政策机遇，加快融汇江山阅、旭辉三期等“好房子”项目进度，推动清鸥仰望山、广大珺耀等5亿元以上项目加快建设，释放更多投资，推动当代拾光里、清鸥十三樾等4个房地产项目按期交付，商品房销售面积增长7%左右，房地产投资增长8%，在地建筑业总产值增长9%。巩固基础设施投资，加快推动县域医共体强基提能建设工程、贵州大视听传媒产教融合实训基地等一批基础设施投资项目开工建设，加快贵州交职大、工业职院实训基地等16个存量基础设施项目进度，全力服务乌长高速（清镇段）、沪昆国高（清镇境）扩容工程建成通车，做好G6002贵阳环高扩容、G354公路工程征拆保障工作，基础设施领域投资占比稳定在17%以上。加大民生投资，统筹资金持续加大民生领域投入，围绕教育、医疗、养老、托育等群众急难愁盼，谋划实施重大民生类补短板项目10个以上，全力做好基础性、普惠性民生项目建设，提高民生类投资比重。提高民间投资，实施扩大民间投资三年行动，落细落实国家进一步促进民间投资发展13条政策措施、省扩大民间投资18条措施，鼓励民间资本通过综合开发运营参与民生项目建设，加强政金企合作，有效激发民间投资活力，民间投资占比达60%左右。

（二）在兴产业强工业上迈出新步伐。深入推进“工业强市”战略，坚定不移大抓产业、主攻工业，增强工业第一支撑作用。

强化产业链条。抢抓国家深入实施新一轮十大重点行业稳增长行动机遇，把稳比较优势，深化“富矿精开”，坚持“六铝联动”，落实金属及非金属“两轮驱动”，大力实施“三个一批”，推动小院、磨石冲、田坝头3个矿权设置落地，推动产能15万吨以下矿权整合，大中型矿山占比提升至38%。推动浙江亚虹年产6万吨食品铝箔等5个铝加工项目建成投产，加快安迈铝基新材料等6个非金属铝项目建设进度；全力支持华仁、华锦、广铝、联塑等重点企业足额释放产能，全力帮助南凡、龙墅等成长型企业扩产增能；力争铝及铝加工产业产值达310亿元以上、增长10%以上。依托玄武岩资源大力发展玄武岩连续纤维、短切纤维等关键基础材料生产企业，新型建材产业产值23亿元以上，规上工业总产值突破400亿元。

强化要素保障。坚持要素跟着项目走，加强“矿、地、房、人、电、钱、证”等要素保障，深化“富矿精开·清铝集采”平台应用，全面保障企业用矿；严格落实土地占补平衡制度，持续盘活批而未供、供而未用、用而未尽、低效闲置土地，收储工业用地400亩以上；加大存量标房盘活力度，确保存量标房使用率动态保持在85%以上；严格落实电费优惠政策，加快推动“源网荷储”一体化等项目落地，降低企业用电成本；争取省“四化”基金、城市更新基金等支持，发挥好基金引导撬动作用，推动重大项目落地投产；用好经开区一站式服务中心，推行工程领域审批事项集中办理机制，持续擦亮“园区事园区办”品牌。

（三）在提品质强城镇上迈出新步伐。协同推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动城乡要素双向流动、功能互补，让城市更具魅力、乡村更具活力。

提升功能品质。深耕国家新型城镇化潜力地区试点，深入实施城市更新行动，完成存量老旧小区改造收尾，新开工4个老旧小区改造，建设燃气管网8公里、供水管网40公里，改造污水雨水管网10公里，稳步推进“平急两用”公共基础设施建设。积极推进山体公园、体育公园、儿童公园等全龄友好型公园建设，有效利用城市边角地建设口袋公园、小微公园，拓展绿地活动空间，新增城市绿化面积5万平方米。

提升治理效能。推动“城市大脑”迭代升级和深化应用，实现交通、城管、应急等重点领域“一网统管”，打造实用型数字应用场景10个。纵深推进城市交通拥堵治理，积极推动智慧交通二期建设，规划建设和改造提升停车场2个、新增停车位300个。加快推动厨余垃圾无害化处置、“绿电贵州”项目建成投运，优化提升主城区114个生活垃圾收集点布局与管理效能，确保城市生活垃圾无害化处理率稳定在100%。大力实施“八大提升工程”、加快建设“六类文明街区”，不断提升城市品质品貌品位。

提升融合水平。因地制宜优化完善城镇、乡村规划，推进农村客运服务改革，更好满足群众出行需求。加强农村水利、交通等基础设施建设，积极改善提升路面18条44公里，实施村道安全生命防护工程17条，处置隐患24公里。加快推动优质教育、医疗等公共资源向乡镇延伸拓展，健全城乡学校、医共体等结对帮扶长效机制，逐步缩小城乡公共服务差距。

（四）在稳“三农”强振兴上迈出新步伐。坚持农业农村优先发展，提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

守牢粮安底线。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，全力推动占补平衡，严控非农建设用地，加快消除违法存量，坚决遏制违法增量，加强撂荒地整治，牢牢守住56.97万亩耕地保有量和39.16万亩永久基本农田保护红线。加力实施粮食稳面提产行动，持续优化耕地布局、深挖耕地潜力、提高粮食单产，促进良田良种良机良法集成增效，实施“林耕置换”2000亩，创建党政领导领办示范田1万亩以上，稳定粮食播面31万亩以上、产量10万吨以上，油菜播面16万亩以上、大豆播面3.8万亩以上。

壮大乡村产业。加快温氏招商入园、村集体肉鸡养殖示范点及百顺300万羽蛋鸡养殖项目建设，支持温氏、大兴、德康等龙头企业扩能升级，肉鸡产能新增600万羽达到4200万羽、出栏3000万羽以上，生猪出栏20万头以上，养殖业产值突破20亿元；因地制宜发展农业新质生产力，发展种苗培育等业态，推动食用菌、天麻等林下经济项目建成投产，巩固提升7000亩高标准设施蔬菜保供基地，大力推广“粮（烟）+菜”高效接茬模式，稳定蔬菜种植38万亩次以上、产量60万吨以上，种植业产值18亿元以上。全力引进培育农产品加工主体，推动肉鸡（蛋）全产业链拓展，农产品加工转化率提升5个百分点以上。

促进农民增收。健全常态化防止返贫致贫机制，扎实做好易地扶贫搬迁后续扶持，守住不发生规模性返贫底线。完善联农带农机制，拓宽农民增收渠道，稳步提升群众“四大收入”，加强劳务协作与职业技能培训，鼓励农民以工代赈参与项目建设；培育壮大“四大经营主体”，新增市级以上农业龙头企业1家，规范合作社20家、家庭农场40家、种养大户200家；创新乡村振兴投融资机制，加快闲置宅基地和住宅盘活利用，打造旅居房185户，同步推进集体建设用地盘活；健全种粮农民收益保障机制，落实各项强农惠农富农政策，及时足额发放各项惠农补贴。

提升乡村环境。深入学习运用“千万工程”宝贵经验，大力开展“两清两改两治理”，持续深化农村“五治”，深入实施农村人居环境整治提升行动，建成投用簸箩水厂及供水工程，开工暗流河榜上村至坪子村段河道治理工程，农村生活污水治理率保持在80%以上，156个行政村生活垃圾收运设施覆盖率100%，新建改造农村户厕1475户以上，清理残垣断壁10万方，农村危房动态清零，加快“四在农家·和美乡村”建设。

（五）在抓改革强活力上迈出新步伐。坚持以重点领域改革破除体制机制障碍，以高水平开放集聚优质资源，壮大经营主体，为高质量发展注入强大动能。

深化重点改革。持续深化“五优”改革，突出经开区经济功能区核心定位，切实提升主战场、主阵地、主力军的引领力、聚集力。清单化推进国企改革“一改二强三分”重点任务，优化国有经济布局，强化国资国企监管，提升国有资本运营效益。深化零基预算、税收征管改革和金融供给创新，持续提升财政治理效能，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资产，发展壮大村集体经济，增加农民财产性收入。

强化科技创新。构建“科技型中小企业－高新技术企业－科技领军企业”创新型企业梯度培育体系，力争高新技术企业稳定在37家以上、科技型中小企业60家以上，全社会研发经费投入3亿元以上。深化与中南（贵州）贵阳贵安产业技术研究院、北京科技大学等合作，谋划推动职教城科技创新成果转化基地建设，年内推动8个省级科技项目立项实施，技术合同成交额达10亿元。大力实施人才“引育用留”工程，持续打好“卡、钱、户、房、岗”人才组合拳，强化校区、园区、社区联动，深化贵州技术技能人才市场建设，人才总量达16万人以上。

发展开放经济。优化提升国家级示范物流园区建设，加快融链·贵阳物流园等项目建设，深化“公路港”“铁路港”多式联运发展模式，积极申报创建贵阳商贸服务型国家物流枢纽，实现物流业产值10亿元以上。充分利用进博会、数博会等平台，积极拓展对外交流合作，推动铝及铝加工产品、特色农产品等优势产业“走出去”，拓展国际市场，实现外贸出口1亿元以上。

强化招商营商。打好“产业链+资源+基金”组合拳，动态更新“一图三清单”，紧盯目标企业、链主企业、专精特新企业，加快北京利尔铝基新材料、轻量化铝基材料品牌箱包研发生产等在谈项目进度，精准招引一批附加值高、经济效益好的项目落地，着力补链延链强链，力争签约产业项目20个以上、合同投资额100亿元以上。持续优化提升营商环境，深化“五个一办”，探索“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展，做强“企业之家”服务平台，推进“云勘验、无感续证”全面落地，推动工程领域建设项目审批事项“一窗通办”，项目落地时间平均缩短30%以上。

大抓经营主体。充实完善企业上规培育库，深入开展“五帮”服务，逐企掌握经营发展情况，制定“一企一策”培育方案，分层分类做好拟上规企业培育，推行县乡领导包保联系重点企业制度、优秀年轻干部包保联系临规临限企业制度，及时回应解决企业诉求，加强对临规临限企业帮扶，制定务实管用政策措施，优化涉企执法监督检查，为各类经营主体创新创业提供良好环境，大力培育“四上”企业，确保新增规上工业企业10家以上、规上服务业企业7家以上、限上批零住餐企业15家以上，新培育专精特新中小企业3家以上。

（六）在优生态强底色上迈出新步伐。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹“六个生态”，加快建设美丽清镇。

加强生态治理。一体推进“五场战役”，强化扬尘管控和移动源污染治理，环境空气质量优良天数率达97％以上；加强红枫湖等河湖流域系统保护，确保红枫湖全域水质安全稳定，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，地表水国、省控断面水质达标率100%；加强农业面源污染及农村环境问题整治，农村黑臭水体保持动态清零；持续推进矿山修复治理、全域土地综合整治、石漠化综合治理，新增修复面积1.9万亩，严格建设用地环境准入，加强“一住两公”污染地块土壤污染调查，确保重点建设用地安全利用率100%，医疗废物无害化处置率保持100%。深入开展赤泥综合治理行动，稳步推进“无废城市”建设。

加强生态保护。深入落实“河长制”“林长制”，坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，深入推动各级环保督察反馈问题整改，持续推进国土绿化、退化林修复、森林质量提升行动，实施营造林1.5万亩，新设采矿权100%按照绿色矿山标准进行建设，森林覆盖率稳定在42%以上。

拓展生态价值。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化经开区绿色园区建设，严控高耗能、高排放项目准入，单位地区生产总值能耗降低率完成国家下达目标，全力创建全国“两山”实践创新基地。大力发展林下经济，利用林地10万余亩，林下经济总产值达10亿元以上，推进绿色生活方式和消费模式，新建建筑绿色建材使用率达100%，形成集约节约发展、绿色低碳循环的经济体系。

（七）在防风险强平安上迈出新步伐。统筹高质量发展和高水平安全，有效防范化解各类风险，完善社会治理体系，建设更高水平平安清镇。

提升本质安全水平。深入开展安全生产治本攻坚，常态化抓好非煤矿山、道路交通、城镇燃气等重点领域风险防控和安全监管，扎实开展高层建筑重大火灾和电梯运行风险隐患排查整治，坚决防范遏制各类事故发生。加强国防动员和后备力量建设，军地合力统筹做好旱涝、森防等领域风险防范和特情处置，加快新店、站街地灾搬迁安置房建设，确保汛前全部搬家，提升防灾减灾救灾能力。

防范债务金融风险。加强财政资源和预算统筹，兜牢“三保”底线，强化“三资”盘活，坚定有序化解存量隐性债务，坚决杜绝数字化债、虚假化债，坚决遏制违规新增隐性债务。周全推进融资平台压降，力争提前完成目标任务。严厉打击非法集资等涉众金融违法犯罪，加强金融机构监管，健全金融纠纷调解机制，维护金融市场秩序稳定。

维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，打好平安建设“翻身仗”，发挥“一站式”综治中心作用，提升矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”效能；充分发挥基层党委、政府主体作用，推动网格员、楼栋长、志愿者、小区保安、行业协会、企业单位等社会力量全面融入治安防控体系，重拳打击电诈、盗窃等各类违法犯罪；加快推动铸牢中华民族共同体意识模范市建设，提升宗教事务治理法治化水平；稳妥化解房地产、物业管理等重点领域涉稳风险，全面完成安置房建设三年攻坚任务，全面提升群众安全感满意度，全力维护社会和谐稳定。

（八）在增福祉强民生上迈出新步伐。坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，办好民生实事，兜牢民生底线，让发展成果更多更公平惠及全体市民。

全力稳就业促创业。深入实施就业优先战略，用好省进一步稳定和扩大就业26条措施，加大高校及职校毕业生、农民工、退役军人等重点群体创业就业帮扶，落实支持创业小额贷款担保贴息、两项奖补、农民工返乡创业奖励等扶持政策，城镇失业人员再就业3600人，高校及职校毕业生留清就业2000人，就业困难人员转就业700人，安置城乡公益性岗位1000人，城乡“零就业家庭”和“零转移就业家庭”动态清零。

办好人民满意教育。深入实施教育高质量发展“十大行动”，严格落实“县管校聘”，加强义务教育优质均衡攻坚，落实乡镇中心幼儿园高质量发展计划，启动完全中学高中部、四季贵州初中项目建设，推动红枫二小丹山校区等6个项目建成投用，新增学前及义务教育阶段学位2700个、高中学位1400个，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均达96%以上。严格落实教育经费投入“两个只增不减”，在校生生均公用经费执行率达100%。

提升卫生健康水平。深化紧密型县域医共体建设，持续推进“清医强基”计划，推动疾控中心、中医院病房改造建成投用，加快县域中心药房、审方中心建设，升级提档镇村卫生院（室）设施设备，健全妇幼全生命周期健康服务管理机制，推进生育全程基本医疗保健服务，建设生育友好型社会，推动基本公共卫生服务均等化。强化“三医”联动，深化医保制度改革，落实参保激励机制和抑郁症纳入医保制度，基本医保参保率稳定在95%以上，县域内开通住院业务定点医疗机构DIP支付方式改革全覆盖。

织牢社会保障网。扎实做好“老小低贫弱”五类群体服务保障，扩大普惠养老服务供给，强化“五类儿童”关爱措施，持续增加普惠托位服务供给，完善分层分类社会救助体系，落实低保、特困人员救助供养等基本生活保障政策，加大智力、精神残疾儿童救助力度，扎实做好兜底保障。持续推动殡葬回归公益属性，加强公益性公墓建设。

大力发展文化事业。广泛培育和践行社会主义核心价值观，统筹推进城乡精神文明建设，实施文明乡风建设工程，全力争创全国文明城市、全国双拥模范城，一体推进青年发展型城市建设。深挖文化资源潜能，提升文化服务和文化产品供给能力，做强阳明文化、做精红色文化、做实民族文化、做特群众文化、做优历史文化、做深诚信文化。深化非遗与旅游、教育、研学等融合发展，推出非遗主题旅游线路与体验产品，带动群众增收致富。

同时，加强国家安全、外事侨务、史志档案、气象防灾、红十字等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等发挥作用。

各位代表！“十五五”新征程已经开启，我们要展现新担当、体现新作为。坚持忠诚执政，把党的领导贯穿于政府工作各领域、全过程，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加坚决有力贯彻党中央决策部署，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持依法行政。深入学习贯彻习近平法治思想，严格执行重大行政决策程序和“三重一大”制度，规范行政执法行为，提升依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保权力在阳光下运行。坚持为民执政。始终把人民放在心中最高位置，坚持为人民出政绩、利长远出政绩、以实干出政绩，深入基层、深入群众，畅通民意渠道、倾听群众呼声、回应群众关切；坚持“过紧日子”，把有限资金用在推动发展上、改善民生上，及时解决群众所盼，让政府工作更得民心。坚持廉洁从政。坚持更高标准、更实举措推进全面从严治党，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，严格落实市委“作风十条”，深化“基层减负”，让清正廉洁、真抓实干在全市上下蔚然成风。

各位代表！蓝图已经绘就，奋斗谱写新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，坚定信心、苦干实干，稳中求进、善作善成，为奋力谱写清镇高质量发展、现代化建设新篇章而努力奋斗！