2025年杭州扛起“挑大梁 当头雁”责任担当

2025年是“十四五”收官、“十五五”谋划之年。一年来，我们始终牢记习近平总书记对杭州的殷殷嘱托，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持守正创新、实干争先、加压奋进，坚定扛起“经济大市挑大梁、省会城市当头雁”的责任担当，全年地区生产总值增长5.2%，经济总量突破2.3万亿、达23011亿元，财政总收入突破5000亿元、达5058亿元，“杭州六小龙”等现象级新锐科创企业全球瞩目，全国城市高质量发展综合绩效评价排名保持第4，连续19年入选“最具幸福感城市”。

过去一年，我们主要做了以下5方面工作——

1〉 着力提振市场信心，经济运行稳进向好

政策效应加快显现。争取中央预算内投资55.2亿元、“两重”“两新”资金222.9亿元、专项债575.4亿元，均居全省第1。统筹投入市级财政资金502亿元，为经营主体减负729.1亿元。工商业平均电价下降5分/千瓦时，企业贷款平均利率为历史低位。经营主体总量222.2万户，新设总量、增幅均居全省第1，新增上市公司13家。一般公共预算收入2693.2亿元、居副省级城市第2，税收占比85.5%、居副省级城市第1。外贸外资韧性彰显。货物贸易出口规模突破6000亿元、增长8.7%。服务贸易出口额211.3亿美元、增长8.6%，跨境电商综试区连续3年居全国综试区评估第一档。杭州综保区成功扩区。实际利用外资35.1亿美元、保持全省第1。重大项目有力推进。实施省“千项万亿”重大项目235个，完成投资1477亿元。引进1亿元以上制造业固投类项目322个、1亿元以上服务业固投类项目147个。杭衢高铁建成投用，杭淳开高速、钱江三桥改建提升等项目开工建设，西险大塘达标加固主体工程完工。消费需求持续释放。获批消费新业态新模式新场景等国家试点，社会消费品零售总额9499亿元、增长3.8%。成功举办国际性体育赛事31场。举办会展216场、演唱会164场。新增离境退税“即买即退”商店110家，全域旅游人次和收入分别增长8.8%、9.5%，入境过夜游客人次和国际旅游收入分别增长26.5%、26.9%。

2〉 着力做好“两篇大文章”，创新动能不断迸发

科技创新实力强劲。杭州超重力场主机开机运行，实施重点研发项目351项，取得重大科技成果35项，26项专利获中国专利奖，有效发明专利拥有量连续17年居省会城市第1，连续4年获省科技创新鼎。创新“投贷补担保”五位一体服务机制，规上工业研发费用超900亿元、居全省第1。组建“润苗”基金，推出“润苗”计划，陪伴式扶持科技型初创企业成长。新推荐认定国家高新技术企业2045家，宇树科技获全国唯一世界知识产权组织全球奖。4家中试平台入选工信部首批重点培育名单，居全省第1。技术交易额、新产品产值总和超9800亿元。西湖大学获批全国重点实验室，钱塘大学启动筹建，杭州职业技术大学获批升本。“企业认定、政府认账”累计认定人才4.3万名，全职引进诺贝尔奖获得者实现“零”的突破，新引进35周岁以下大学生42.9万名，连续15年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”。数实融合步伐加快。国家人工智能应用中试基地（医疗）落户杭州，阿里千问、DeepSeek等开源基础大模型综合性能全球领先。海洋经济可信数据空间入选国家创新试点。数字经济核心产业增加值预计增长9%以上。新增国家级制造业单项冠军6家、专精特新“小巨人”129家，海康威视获浙江制造业领域首个中国质量奖正奖，6个品规杭产一类创新药获批上市、创历史新高。获浙江制造天工鼎首批“金鼎”。规上工业增加值增长6%。高端服务业提质扩能。成立市生产性服务业促进会，创建省级高能级创新发展区4个，成功创建国家骨干冷链物流基地。国家服贸基金二期、浙江社保科创基金等落地杭州，“3+N”产业基金集群规模突破3000亿元。金融业综合实力居全国第5。认定总部企业693家。服务业增加值增长5.3%。

3〉 着力优化空间布局，城市能级稳步提升

城市功能加快完善。8个城市重点发展区块实施项目392个、完成投资878亿元，大运河（杭州段）两岸景观游步道全线贯通，之江路隧道建成通车。实施城市更新项目1804个，完成城中村改造1.2万户，实现2000年以前建成老旧小区“应改尽改”。累计建成未来社区476个。推出公租房1.4万套，筹集保障性住房1.2万套。新开发地下空间518万平方米。千岛湖原水管网江南线通水运行。灵隐飞来峰景区实行免票政策，西湖景区节假日拥堵指数下降25%。城乡发展更加协调。启动建设“县城—中心镇—重点村”发展轴10条、乡村片区组团50个，新（改）建“四好农村路”200公里，和美乡村覆盖率达76%。粮食产量实现九连增。入选省级乡村“土特产富”全产业链百亿元1条、10亿元14条，1320个行政村集体经济实现“10080”目标、占比69.4%。出台10条举措全力支持淳安高质量发展。3287个村社组织换届全面完成。城市韧性持续增强。刑事、治安警情分别下降7.7%、10.4%，电信网络诈骗案件受理数、案损额分别下降11.1%、29.7%，各类生产安全事故起数、死亡人数分别下降1.85%、1.03%。

4〉 着力深化改革开放，内生活力明显增强

“两个健康”集成改革纵深推进。健全“三个为企”等工作机制，整合设立全市统一的“企呼我应”平台，80.1%的新出让工业用地、94.1%的新增用能、93.5%的产业基金投向民间投资项目，连续23年蝉联“中国民营企业500强”上榜企业数全国第1。牵一发动全身改革持续深化。要素市场化配置综合改革国家试点获批。公共数据开放利用得分连续3年居全国第1。市属国有企业利润总额、资产总额分别增长5.9%、9.2%。制度型开放稳步扩大。主导或参与制定国际标准12项、国家标准35项。萧山国际机场旅客吞吐量突破5000万人次、居全国第7。新增国际友好城市5个，引进国际组织6家，金砖国家特殊经济区中国合作中心正式落地，中非数字技术合作中心获批建设。

5〉 着力增进民生福祉，共富基础更加坚实

民生实事全面完成。社会保障更加有力。城乡居民基本养老保险基础养老金、低保最低月标准分别提高到每人390元、1310元。城镇新增就业31.4万人，连续6年获评“最佳促进就业城市”。全市户籍人口增长10.18万人。为161.1万70周岁以上户籍老人购置意外伤害保险。发放生育补助7.7亿元，优质学前教育覆盖率连续5年居全省第1。4所新建市属普高启动招生。市一医院新院区基本完工。文化实力不断增强。良渚论坛、西博会、茶博会等活动成功举办。体育城市指数居全国前3、全球前50，第十五届全运会竞技体育项目获20金15银14铜、创历史新高。生态环境稳步改善。市区PM2.5浓度29微克/立方米，生活垃圾分类处理率提高到89%，建筑垃圾基本实现产消平衡。连续9年获省“五水共治”大禹鼎，连续10年获美丽浙江考核优秀。成功举办第五届世界生物圈保护区大会，荣获“国际湿地城市”“人与自然共生典范城市”。

2026年发展主要目标和工作安排

今年经济社会发展主要预期目标安排：地区生产总值增长5%—5.5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率控制在5%左右；居民消费价格涨幅2%左右；居民人均可支配收入增长与经济增长同步。

重点做好8方面工作：

1〉 聚力挖掘内需潜能，加快巩固拓展经济向新向好态势

充分释放政策效能。超长期特别国债、中央预算内投资、专项债、新型政策性金融工具等资金争取额度保持全省第1。安排市级财政资金515亿元，为经营主体减负700亿元以上。

推动消费转型升级。深入挖掘服务消费潜力。优化“演赛展商旅”融合联动机制，举办高等级赛事75项以上、展会100场以上、演唱会100场以上。大力推出科技新品、外贸优品、国风潮品为代表的杭城好物消费“新三品”，社会消费品零售总额增长5%左右、突破1万亿元。

加快扩大有效投资。全年“千项万亿”项目数和投资额继续领跑全省、产业类项目占比达55%。实施市重点项目1085个、制造业重点技改项目650个。供应工业用地1万亩以上，招引落地1亿元以上制造业固投类项目300个、1亿元以上服务业固投类项目100个，产业投资、制造业投资增速快于面上经济增速。实际利用外资44亿美元。

2〉 聚力推进高水平科技自立自强，加快塑造发展新动能新优势

全力建设人工智能创新发展第一城。支持开源基础大模型迭代升级，助力魔搭社区打造国际一流开源社区，打造大模型开源枢纽城市。开放人工智能领域标杆场景200个。积极争取具身智能等领域国家中试基地落地。数字经济核心产业增加值增长6.5%。

全力打造具有全球影响力的创新策源地。规上工业研发费用占营收比重突破4%、全社会研发投入强度提高到4.1%左右，科技创新投入达2635亿元。推进国家实验室建成投用。新引育顶尖人才15名以上、35周岁以下大学生35万名以上。

全力打造全球一流的科创企业孵化地。技术交易额和新产品产值总额突破1万亿元。滚动实施重点研发项目300个以上。用好首期规模20亿元“润苗”基金，培育科技型中小企业3000家，新增上市公司10家。

3〉 聚力以科技创新引领产业创新，加快推动新质生产力壮大成势

建强“296X”先进制造业集群。规上工业增加值增长5.5%以上。持续推进制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，新增规上工业企业400家、国家制造业单项冠军3家，专精特新“小巨人”总数突破650家。

推动现代服务业与先进制造业深度融合。加快打造全国先进生产性服务业集聚地，力争生产性服务业营收突破2.2万亿元。积极参与大宗商品资源配置枢纽建设。服务业增加值增长5.3%左右。

拓展产业发展新空间。推动开发区（园区）优化整合、质量提升。推动楼宇经济提质增效。深化“亩均论英雄”，推广工业综合体等模式，新增“工业上楼”300万平方米以上。

4〉 聚力深化高水平改革开放，加快提升城市辐射带动力

促进民营经济高质量发展。深化规范涉企行政执法专项行动。强化“3个80%”要素保障机制，推动民间投资占比提升。擦亮“民营经济强市”金名片。迭代优化“三个为企”服务机制，推出营商环境改革举措100项以上。

纵深推进重点领域改革。深入推进要素市场化配置综合改革国家试点。深化场景培育开放机制改革，支持首台套、首批次、首版次示范应用。优化信用修复服务，打造全国信用体系标杆城市。

加快建设高能级开放强市。持续打好“稳拓调优”组合拳。货物贸易出口额占全国份额保持基本稳定，跨境电商出口额增长15%以上，数字贸易额突破4000亿元，服务贸易进出口额增长5%。扩大第五届全球数贸会影响力。

不断深化区域协调发展。全面融入长三角一体化发展战略，深度参与上海（长三角）国际科技创新中心建设。持续唱好杭甬“双城记”。提升杭州都市圈辐射带动作用。

5〉 聚力担负新时代文化使命，加快激发文化创新创造活力

强化文化遗产传承保护。高标准推进世界文化遗产保护和内涵挖掘，支持泗洲造纸遗址、钱塘江海塘等项目申遗。

优化文体服务供给。高水平办好良渚论坛、动漫节等文化活动，加快大运河国家文化公园等项目建设。积极参与“浙BA”、省城市足球联赛。推进全国足球发展重点城市建设。

培育壮大文化产业。全域旅游人次和收入均增长6%。打造全国文化“新三样”高质量发展引领地和出海示范地，文化及相关产业增加值增长6%。

6〉 聚力践行绿色低碳理念，加快打造美丽中国建设样本

持续深化自然生态保护。统筹推进生态系统保护修复。新增千岛湖引水6亿立方米。加快建设美丽城市示范标杆。

全力打好污染防治攻坚战。一体推进治水治气治废，市控以上断面水质保持Ⅲ类及以上；市区PM2.5浓度稳中有降；持续抓好生活垃圾分类处置；建筑垃圾资源化利用率提高到20%，实现产消动态平衡。

深入推进碳达峰试点城市建设。建成绿色低碳园区20个。新增光伏装机100万千瓦、新型储能装机20万千瓦。全面推广新能源交通工具，主城区绿色出行比例不低于70%。

7〉 聚力提升规划建设治理水平，加快建设现代化人民城市

优化国土空间格局。提升武林湖滨、钱江新城和钱江世纪城、余杭城市新中心“三核”能级，发挥城西科创大走廊创新策源作用，深化城东智造大走廊先进制造业核心承载功能，打造以“数智+文化”为特色的城北文化大走廊，编制西部绿色发展大走廊空间战略规划，推动“四廊”能级提升、联动发展。

实施城市品质提升行动。实施城市更新行动，建设未来社区80个。完善“配租+配售”多元化住房保障体系。全力推进杭州中环、杭淳开高速、机场高铁、地铁四期、钱江三桥改建提升等项目，力争开工机场四期，建成通车金建高铁。实施下沙港扩容、东洲港改造，力争社会物流总费用与GDP比率降至12.1%以下。一体推进“地铁、公交、慢行”三网融合。高标准建设公园城市。

建设安全韧性超大城市样板。推进城市大脑3.0建设。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，确保各类生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。

8〉 聚力缩小“三大差距”，加快打造共同富裕示范区城市范例

高质量办好民生实事。市政府将把民生实事纳入数字化平台，压实责任、强化督导、形成闭环，全力抓好民生实事项目的进度、质量、效果。

提升公共服务优质均衡水平。城镇新增就业25万人以上、零就业家庭动态清零。开工建设市属高中4所、改扩建2所。加强未成年人保护，守护好青少年身心健康。投用市一医院新院区，开工建设市三医院临平院区等4个医院项目。推进托育教育一体化改革，深化养老服务和社会救助改革，基本养老保险参保率稳定在95%以上。

深化新时代“千万工程”。加快青年入乡发展和农业转移人口市民化。实施新一轮西部区县（市）公共服务和产业发展提质赋能专项行动，加快推动百亿级产业县域全覆盖。“多田套合”率达92%以上。新增产值亿元以上乡村“土特产富”全产业链10条，农林牧渔业增加值增长3.1%。和美乡村覆盖率90%以上。（来源：杭州日报）