引言：绿色实践的时代命题

当城市化进入高质量发展阶段，生态空间的营造成为衡量城市魅力的核心标尺。长株潭生态绿心与天府绿道，分别作为中部城市群生态融合与西部超大城市转型的标杆项目，承载着“绿水青山就是金山银山” 的实践探索。二者皆获国家层面重磅支持：长株潭绿心通过《长株潭生态绿心加快绿色转型发展实施方案》的国务院批复，成为城市群生态保护的国家示范；天府绿道则依托《成都建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案》，纳入国家超大城市转型战略布局。追问 “哪个更美”，本质是探寻生态空间与城市发展的适配之道，而非简单的优劣评判。

一、长株潭绿心：城市群的生态中枢与融合纽带

（一）规划底色与国家赋能

长株潭绿心的核心定位，是“守护528.32 平方公里城市群生态屏障”。湖南省政府在《长株潭区域一体化发展规划纲要》中明确其 “生态绿色融合发展示范区” 的战略角色，通过 “禁开区、限开区、控制建设区” 的三级管控（前两类占比88%），以立法形式筑牢生态底线。国家发改委2026年批复的《实施方案》，进一步赋予其三大使命：高度城市化地区的生态安全屏障、新质生产力研发创新基地、城乡融合宜居宜游花园，推动绿心从 “单纯保护” 向 “保护与转型并重” 升级。

（二）特色与优势：稀缺性与协同力

长株潭绿心的独特性，在于其“世界最大城市群绿心” 的稀缺定位 —— 在三市市中心两两相距不足50公里、承载1530万人口的密集城区中，保留近530平方公里生态空间，避免了 “摊大饼” 式城市扩张的生态危机。其优势集中体现为 “三维协同”：生态协同上，湘江与绿心构成 “一江一心” 山水格局，年生态服务价值超10亿元，为城市群提供水源涵养、固碳释氧等核心生态功能；产业协同上，依托三市60%以上的创业平台和70%以上的高新技术企业，聚焦生命科技、绿色低碳等新产业，实现 “生态 + 科创” 的价值转化；城乡协同上，通过生态补偿机制（每年4000万元省级专项资金）和和美乡村建设，让35.85万绿心居民共享生态红利。

二、天府绿道：超大城市的绿色脉络与生活画布

（一）规划蓝图与国家支持

天府绿道以“1.69万公里全域绿道网” 为骨架，构建 “一轴两山三环七帚” 的空间体系，涵盖区域级、城区级、社区级三级网络，目标是2025年建成绿道与亲水蓝网总长不少于1万公里。国家层面的支持聚焦 “公园城市示范区” 建设，鼓励其探索 “绿满蓉城、水润天府” 的实践路径，在项目布局、资金安排、要素供给上给予先行先试权，推动绿道成为超大城市 “生态+生活+产业” 的融合载体。

（二）特色与优势：系统性与场景化

天府绿道的核心魅力，是“将生态空间嵌入城市肌理” 的系统性营造。其优势体现在三个维度：空间覆盖上，从龙门山、龙泉山的山水公园到社区 “口袋公园”，从锦江滨水空间到郊野绿廊，实现 “全域皆绿、处处可游”；功能融合上，秉持 “景观化、景区化，可进入、可参与” 理念，植入100个多元场景——江滩公园的潮玩运动、锦江的夜游经济、熊猫绿道的智慧服务，让绿道成为市民日常休闲、消费、社交的生活空间；产业赋能上，以 “政府主导、市场主体、商业化逻辑” 模式，打造千亿级绿道经济，吸引文创、康养、新零售等业态集聚，实现 “增绿惠民与引商兴业” 的双赢。

三、对比维度：两种生态美的本质差异

四、独到见解：美无标准答案，适配即最佳

长株潭绿心与天府绿道的“美”，是生态空间与城市禀赋的精准适配，不存在绝对的优劣之分。

长株潭绿心的美，是“格局之美”。它回应了城市群一体化发展的核心命题——在高密度开发与生态保护的矛盾中，走出 “绿色融城” 之路。其价值不仅在于528平方公里的绿意，更在于为全国城市群提供了 “生态优先、协同发展” 的制度范本，这种美关乎长远、关乎共生，是城市可持续发展的底气所在。

天府绿道的美，是“生活之美”。它破解了超大城市“钢筋水泥” 的空间困境，将生态空间转化为可触摸、可参与的日常场景。从骑行通勤到夜游锦江，从亲子露营到文创消费，绿道让 “公园城市” 从概念变为生活，这种美关乎细节、关乎温度，是城市以人为本的生动诠释。

更进一步看，二者的共通之处，是对“生态价值” 的深刻理解：长株潭绿心以 “保护” 为基，让生态成为城市群的核心竞争力；天府绿道以 “利用” 为要，让生态成为市民幸福感的直接来源。

两种实践证明，生态之美从来不是单一形态——城市群需要 “绿心” 这样的生态中枢来平衡发展，超大城市需要 “绿道” 这样的脉络来激活生活。

结语：绿色发展的多元未来

长株潭绿心与天府绿道的实践，共同勾勒出中国城市生态建设的两条重要路径。前者以“稀缺性生态斑块” 守护城市群可持续发展的底线，后者以 “系统性绿道网络” 提升超大城市的生活品质。追问 “哪个更美”，最终会发现：最动人的生态之美，是与城市发展阶段、空间禀赋、民生需求高度适配的美。

当长株潭绿心的“绿肺” 持续为城市群供氧，当天府绿道的 “项链” 不断串联起市民的幸福场景，两种美已然殊途同归——它们都在书写人与自然和谐共生的时代答卷，都在证明：生态兴则城市兴，生态美则生活美。

附件1：

国家发展改革委

关于印发《长株潭生态绿心加快绿色转型发展实施方案》的通知

发改环资〔2025〕1751号

湖南省人民政府，教育部、科技部、工业和信息化部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委、应急管理部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、体育总局、国家统计局、国家能源局、国家数据局、国家林草局、国家铁路局、中国民航局：

《长株潭生态绿心加快绿色转型发展实施方案》已经国务院同意，现印发给你们。湖南省要认真抓好落实，确保如期完成各项目标任务。国务院有关部门要按照职责分工，对长株潭生态绿心探索绿色转型发展新模式做好指导支持。

国家发展改革委

2025年12月30日

附件：

长株潭生态绿心加快绿色转型发展实施方案

长株潭生态绿心位于湖南省长沙、株洲、湘潭三市交汇地带，涵盖各类自然要素，承载生态、生产、生活和安全韧性、区域融合等多元功能，是长株潭都市圈的生态枢纽和融城中心。为支持长株潭生态绿心（简称绿心）探索绿色转型发展新模式，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持生态优先、绿色筑底，有序发展、创新提质，一体联动、区域融合，深化改革、制度创新，严守国土空间规划底线管控要求，建设高度城市化地区的生态安全屏障、因地制宜发展新质生产力的研发创新基地、城乡融合宜居宜游的美丽幸福花园，推动长株潭生态绿心加快绿色转型发展。

二、统筹生态与安全，厚植绿心绿色底色

（一）改善绿心生态环境

加强大气环境保护与治理。深入推进移动源治理、重点行业超低排放改造、挥发性有机物（VOCs）综合整治、秸秆焚烧及扬尘等面源污染防治等，加快汪家岭等森林抚育提质，提升大气污染物吸附、净化能力，落实建设项目主要污染物排放总量控制要求，不断强化区域大气污染联防联控。持续开展噪声污染防治行动，推动宁静小区建设，划定敏感建筑集中区。

加强“三水统筹”治理。实施“动态监测＋精准调控”管理模式，保障绿心湿地生态补水。对重点排污企业执行污染源全链条管控，研究将总磷以及抗生素等新污染物依法纳入排污许可管理。大力推进美丽河湖保护与建设，恢复湘江绿心段植物群落。加强固体废弃物综合治理。强化大宗固体废物综合利用，推进固体废物减量化、资源化和无害化，按照“无废城市”建设有关要求，推进“无废细胞”建设，加快构建废弃物循环利用体系。

（二）提升绿心生态品质

实施重大生态工程。实施水土流失治理和废弃矿山修复，推进法华山等地区水土流失综合治理，持续修复废弃矿山，推进绿色矿山建设。开展国土绿化，实施森林质量精准提升工程，改造九郎山等林带的林分林相。实施水环境质量提升工程，开展水环境综合整治，推进城市水土保持，打造生态清洁小流域。

深入推进土地综合整治。结合产业提质转型等需求，推进耕地集中连片整治。扎实推进农用地土壤重金属污染溯源和整治。结合地块规划用途，有序推进清水塘片区遗留重金属污染地块风险管控与治理修复。

强化生物多样性保护。加强白鹇、虎纹蛙等珍贵濒危野生动植物及其重要栖息地保护。持续开展长株潭生态绿心保护公益诉讼检察专项行动，严肃查处危害生物多样性行为。

（三）增强绿心安全韧性

完善绿心生态安全格局。守牢生态保护红线，强化重要生态空间和生态资源保护。加强生态廊道管控，保持绿心青山绿廊与都市圈山系的连续性，提高绿心水脉与湘江、浏阳河水系廊道的连通性，增强绿心与都市圈公园体系绿地系统的连接性。

大力推进韧性城市建设。加快实施城市基础设施生命线安全工程，加强城市燃气、供排水、桥梁等设施安全运行监测，构建智慧、韧性的生命线工程系统。积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，推进城市公共设施“平急两用”改造。

三、统筹生态与生产，强化绿心产业支撑

（四）大力发展生态产业

提升生态农林产业。推进非耕地改培经济林，打造种质资源培育、规模化种植、精深加工一体化产业链，建设一批符合条件的农业产业融合发展项目。推广绿色高效种养技术和模式，打造绿色化智能化农产品供应链，培育一批国家地理标志产品。

发展生态文旅产业。推动生态与文化、旅游、康养、体育等深度融合，打造多功能社交新空间和消费新场景。完善特色村庄、绿道网络等文旅休闲服务设施体系。举办综合性体育赛事和特色体育活动，建设体育训练基地。

（五）加快产业绿色转型

强化技术创新引领。组织区域优势科研力量参与国家实验室建设，组建生态领域科技创新平台，加强产教融合平台建设。建设科技成果转移转化等领域公共服务平台，提升概念验证、中试验证等服务能力水平，完善绿色低碳技术评估、交易、服务体系。

推动产业数智赋能。推动产业园区绿色化、数字化、智能化协同转型。加快绿色低碳技术推广应用，建设绿色制造和服务体系，推进清洁生产伙伴计划。加快高质量数据集和数据标注基地建设，培育数据服务新业态，支持可信数据空间建设。

培育壮大未来产业。加快推进现有高耗能、高排放产能整合及落后低效产能退出。培育发展未来产业集群，发展生命科技、生物制造和大健康产业；积极拓展家用机器人、工业机器人等典型应用场景，推广人工智能技术创新应用。

四、统筹生态与生活，促进绿心提质惠民

（六）完善绿色基础设施

构建绿色交通体系。建设1000公里骑行和步行绿道网络。深化“四好农村路”建设。推进长株潭国家综合货运枢纽补链强链。基本淘汰各类老旧内燃机车，加快淘汰国四及以下汽车和国二及以下工程机械。推进交通基础设施智能化改造，开展智能网联汽车“车路云一体化”应用。有序开放低空空域，结合当地实际情况，坚持适度超前、不能过度超前的原则，实事求是，量力而行，科学论证布局一批通用机场、起降场地、应急救援等设施。合理规划交通干线与噪声敏感建筑物之间的距离，防治噪声污染。

加快发展绿色能源。推动绿色能源综合利用，推进绿氢“制储输用”全链条发展和应用。加快推进新型电力系统建设，支持在工业负荷大、新能源资源禀赋相对较优的园区，开展分布式光伏、微电网、新型储能建设，促进新能源就近就地消纳。推进清洁能源替代，因地制宜加快电网改造升级，提升电网资源配置能力，新增用电量主要通过非化石清洁能源和外来电解决。推动农村住宅、城镇公共建筑因地制宜建设分布式光伏。

健全环境基础设施。加快推进绿心“地下一张网”建设和城镇排水管网建管养一体化，在有条件的地方推进城镇公共供水管网向农村地区延伸。因地制宜治理农村生活污水，强化运营保障。推动市政设施智能化、绿色化发展，完善 5G 网络覆盖，建设“云上一张网”。

（七）推动城乡绿色发展

大力推广绿色建筑。全面推进既有建筑绿色化改造。严格执行建筑节能强制性标准，新建公共建筑全面执行绿色建筑二星级及以上标准，逐步提升新建民用建筑中星级绿色建筑比例。鼓励发展装配式建筑，推进标准化设计、工业化生产和智能化建造。严格落实政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策。

推进和美乡村建设。引导村民适度集中居住，开展乡村绿化美化，推动村容村貌整治提升，建设一批新型乡村社区。推进现代宜居农房建设，建设低碳乡村。

（八）推广绿色生活方式

倡导绿色出行。引导公众优先选择绿色出行方式。大力推广新能源汽车，推进公共领域车辆全面电动化，提高充（换）电桩、加氢（醇）站等配套设施覆盖率，推动码头绿色化改造。

鼓励公众参与。以石燕湖、九郎山、法华山等优质生态资源为依托，积极开展生态文明教育。聚焦个人、家庭、社区绿色低碳行动，探索完善碳普惠制度，积极建设节约型机关、绿色学校、绿色社区。鼓励消费者更换或新购节能家电、环保家具和绿色建材等绿色产品，推行垃圾分类。

五、探索绿色转型发展新模式

（九）强化区域协同

组织管理协同。依托既有绿心管理机构，统筹推进绿心绿色转型日常工作。基于国土空间规划实施监测网络，强化规划衔接落实，加强规划编制、审批、实施、监督全周期协同管理。

生态治理协同。强化环境污染联防联治和减污降碳协同治理，形成统筹污染物排放和碳排放监管的制度，推动生态环境指标监测、违法违规行为监管等功能数字化。落实生态环境分区管控要求，因地制宜实施“一单元一策略”精细化管理。

产业创新协同。构建跨区域产业创新协同建圈强链制度。建立绿色转型发展项目储备库，依法依规在规划选址、土地供应和资金安排等方面给予优先保障。

（十）健全生态产品价值实现机制

夯实核算基础。全面推进自然资源资产确权登记，发布绿心生态产品目录清单，开展生态产品调查监测。制定绿心生态产品价值核算地方标准，将确保生态产品保值增值作为规划编制、项目审批、工程建设等方面的重要前提。

强化经营开发。将碳排放权等碳资产及其他环境权益作为合格抵押物，做好担保登记、公示和标识、冻结等工作。开展碳标识、绿色产品等认证服务，加大绿色产品供给。实施生态环境导向的开发模式，引导产业有序发展。

完善生态补偿。建立跨区域、跨流域生态补偿机制，加大对绿心原住居民生态保护补偿力度。开展常态化生态环境损害评估，严格落实将生态产品价值核算结果作为领导干部自然资源资产离任审计重要参考的有关要求。

（十一）完善要素保障制度

加大资金支持力度。统筹用好各类资金渠道，支持符合条件的绿色低碳领域相关项目建设。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金，支持符合条件的新能源、生态环境保护等绿色转型项目申报发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。通过政府性融资担保机构支持绿色信贷发展，因地制宜探索开发多样化的绿色金融产品，探索多元方式降低绿色债券融资成本。

加强人才供给保障。研究制定绿色转型紧缺人才和创新团队招引政策。加大专业技术人才和技能人才培养力度，推动高校、职业院校、科研院所与绿色低碳企业合作。深化高校、科研院所职务科技成果赋权改革等收入分配改革，完善人才激励机制。

六、加强组织实施

湖南省人民政府切实承担主体责任，加强对长株潭生态绿心加快绿色转型发展的组织领导，细化政策措施，压实工作责任，确保本方案各项任务落实落地，高标准、高质量推进绿心保护发展。国务院有关部门按照职责分工抓好任务落实，根据国家有关规定，加大对长株潭生态绿心加快绿色转型发展的指导支持力度，跟踪调度本方案实施进展情况，帮助地方协调解决遇到的困难和问题，注意总结提炼好的经验做法。重大事项及时按程序请示报告。

附件2：

中共四川省委  四川省人民政府

关于支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的意见

为深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实中央关于成渝地区双城经济圈建设规划要求，深入实施“一干多支”发展战略，充分发挥中心城市带动作用，更好服务国家战略大局，现就支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持全面扩大开放，坚持以人民为中心，推动城市规划、建设、管理、运营全方位变革，探索城市可持续发展新形态，促进天府文化和生态价值转化，全面提升城市资源要素聚集能力、区域经济带动能力、宜居品质吸引能力、门户枢纽辐射能力，抓住成渝地区双城经济圈建设重大机遇，支持成都加快建成新发展理念的坚定践行地和公园城市的先行示范区。

（二）发展目标。到2025年，基本建成践行新发展理念的公园城市示范区，创新策源能力显著增强，城市布局形态持续优化，绿色空间系统更加完善，开放门户能级大幅提升，宜居生活魅力充分彰显，支撑高质量发展的现代产业体系、创新体系、城市治理体系初步建成，国家中心城市国际竞争力和区域辐射力全面提升。到2035年，践行新发展理念的公园城市示范区成为全国样板，生态型、高质量、人本化、有韧性、可持续的特质充分彰显，国际国内高端要素运筹能力明显增强，建成全国重要的经济中心、科技中心和世界文化名城、国际门户枢纽，全方位迈入现代化国际都市行列。

二、高起点建设创新引领的活力城市

（三）打造全国重要的创新策源地。支持高标准规划建设西部（成都）科学城，构建“一核四区”创新空间布局，打造具有全国影响力的科技创新中心重要载体。全力创建综合性国家科学中心，加快筹建天府实验室，积极创建国家实验室。争取布局先进核能、信息技术、生物医药等重大科技基础设施，实施国家科技重大专项、“科技创新2030—重大项目”，支持举办“一带一路”科技交流大会、参与国际大科学计划。打造高品质科创空间，构建产业资源聚集和价值创造平台。深入开展全面创新改革试验，深化赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权改革，探索实施顶尖人才“全权负责制”，开展外籍创新人才便利化创办科技型企业试点，聚集具有国际水平的科技人才和创新团队。

（四）培育壮大世界级先进制造业集群。推进产业基础高级化、产业链现代化，支持布局建设国家制造业创新中心、产业创新中心，争创国家制造业高质量发展试验区。支持创建集成电路、新型显示等国家战略性新兴产业集群，积极争创软件和信息服务、航空装备、高端能源装备等先进制造业集群。以“芯屏端软智网”全产业链为优势加快培育电子信息万亿级产业集群，以汽车制造、航空航天、轨道交通、智能装备为重点加快培育装备制造万亿级产业集群，进一步壮大生物医药、新型材料、绿色食品等千亿级产业。

（五）发展新经济培育新动能。以成都为核心加快建设国家数字经济创新发展试验区，积极探索数字产业集聚发展模式，构建各类要素高效链接的数字生态，推动“数字丝绸之路”建设。建设新型基础设施，推进部署基于IPv6的下一代互联网，前瞻布局建设智能感知、边缘计算等设施，创建人工智能超算中心，发展大数据、区块链、量子通信、超高清视频等新兴产业，加快建设国家新一代人工智能创新发展试验区。以场景供给引领新经济发展，建立健全“城市机会清单”发布机制，创建“创新应用实验室”“未来场景实验室”，深化新场景新产品应用。

（六）加快建设西部金融中心。支持提升成都金融市场地位，强化金融资源配置能力。推动建立现代金融机构体系，争取新型法人金融机构落户，支持境内外大型金融机构在蓉设立区域性、功能性总部，聚集更多金融中介组织和后台服务机构。构建多层次金融市场体系，支持全国性证券、期货及商品交易所在蓉设立业务分中心，积极搭建创新要素交易平台。构建特色金融服务体系，支持建设“一带一路”金融服务中心，开展金融创新试点，创建科创金融试验区。

（七）打造都市现代高效特色农业示范区。支持发展数字农业、绿色农业、智慧农业，促进农村一二三产业深度融合，建设都市农业产业基地，走出一条具有都市特色的乡村振兴之路。开展农业科技创新和推广，完善农产品冷链物流体系，强化现代农业技术装备支撑。发展都市现代农业，建设重要农产品高质量保供基地，打造魅力独特的川西林盘。做强地理标志农产品，健全质量安全追溯体系，培育具有国际竞争力的区域公用品牌。建设中国天府农业博览园、国家现代农业产业科技创新中心、天府现代种业园。

三、高质量建设协调共融的和谐城市

（八）提升公园城市空间治理效能。创新主体功能区战略实施机制，推动形成“东进、南拓、西控、北改、中优”空间功能布局，构建疏密有致的“组团式”城市发展格局。重塑产业经济地理，优化形成主导产业明确、专业分工合理、差异发展鲜明的产业功能区布局。编制体现“增存挂钩”理念的国土空间规划，完善用途转用许可制度，建立具有公园城市特色的国土空间规划管理体系。用好中央赋予省级政府更大用地自主权政策。支持开展以“亩均论英雄”为导向的土地资源配置制度改革。

（九）统筹天府新区和成都东部新区建设。积极探索新区建设新模式新机制，构建分工合理、协作紧密的现代产业体系和城市功能体系。支持天府新区集聚发展总部经济、科技研发、现代金融、会展经济、文创产业等高端服务业，打造国家级新区高质量发展样板。支持成都东部新区对标国家级新区加快提能升级，发展先进制造业和生产性服务业，提升国际消费、航空经济等核心功能，打造成渝地区双核联动的战略支点。

（十）推动中心城区有机更新。积极探索城市有机更新的实现机制和路径，降低中心城区开发强度、建筑尺度和人口密度，提高产业层次、提升城市品质。依托业态本底，科学确定产业定位和发展方向，疏解中心城区非核心功能，塑造高端城市业态。延续城市历史文脉，支持对保护和保留建筑进行活化利用，推动历史文化保护与文化、旅游、体育、商业等行业融合发展，提升“老成都、蜀都味、国际范”的城市品位。

（十一）推进国家城乡融合发展试验区建设。支持和促进城乡要素自由流动、平等交换，推动公共资源合理配置，依法优化行政区划设置，探索建立城乡有序流动的人口迁徙制度。依法推进农村集体经营性建设用地入市，完善农村产权抵押担保权能，深化农村金融服务体系改革。建设一批中心镇、特色小（城）镇，推动“农商文旅体”融合发展。整合提升乡村振兴共享平台服务能力，支持创建全国休闲农业重点县和中国美丽休闲乡村。

四、高标准建设生态宜居的美丽城市

（十二）筑牢全域公园绿色本底。严格划定“三区三线”，以绿道为脉络、山川为景胜、农田为景观、城镇为景区，构建绿色空间系统。支持建设龙泉山城市森林公园，加强自然生态系统和生物多样性保护，融合生态保育、旅游健身、文化展示等功能，打造世界级“城市绿心”。强化龙门山生态涵养保护，健全自然保护地体系，加快大熊猫国家公园建设，推进都江堰精华灌区保护修复。高标准规划建设天府绿道，形成覆盖全域的生态“绿脉”。实施一批绿化景观工程，构建系统均衡、类型多样的公园景观体系。支持举办公园城市论坛和2024年世界园艺博览会。

（十三）开展生态环境综合治理。建立健全大气污染联防联控机制，严格执行大气污染物排放标准，加快建设国家环境保护机动车污染控制与模拟重点实验室（成都基地）。大力实施“蓉城碧水”保卫攻坚战，加强沱江、岷江流域水系联防联控和水环境综合治理，构建“六河、百渠、十湖、八湿地”水网体系。支持完善土壤污染防治体系，提升固体废弃物、危险废物收集处理能力，持续开展农村环境整治。

（十四）构建生态价值转化体系。创新生态产品价值实现机制，建立生态系统价值核算体系和公园城市评价标准，积极争创绿色技术创新综合示范区和国家可持续发展议程创新示范区。深化公园绿地管理体制改革，探索生态产品供给与建设用地指标增减挂钩、生态资产账户异地增减平衡。探索建立碳普惠机制，推进国家低碳城市试点。支持争取国家生态综合补偿试点，创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

五、高水平建设内外联动的包容城市

（十五）提升国际门户枢纽城市能级。探索成都天府国际机场、成都双流国际机场“两场一体”运营新模式，争取更多国际航权，设立全货运基地航空公司，大力发展通用航空，打造全球性航空枢纽。支持成都建设国家铁路主枢纽，加快建设成自宜、成达万、成渝中线等高速铁路大通道，打通成都至钦州港的西部陆海新通道西线铁路通道，完善“四主三辅”客运站场布局。支持建设“一带一路”国际多式联运综合试验区，实施中欧班列集结中心示范工程，加密开行南向铁海联运、东向铁水联运班列。支持建设陆港型、空港型国家物流枢纽。

（十六）扩大国际消费中心城市影响。支持塑造“成都休闲、成都消费、成都创造、成都服务”城市品牌，加快构建“买全球、卖全球”能力体系。推动消费平台功能提升，打造具有国际影响力的高能级商圈。加快建设世界文化名城，深度挖掘大熊猫文化、古蜀文明、三国文化等世界级文化资源，打造国际文化旅游目的地。大力发展首店经济、夜间经济、假日经济，培育壮大传媒影视、创意设计、动漫游戏、音乐艺术等产业，打通消费体验、参与互动全链条。

（十七）增强国际交往中心辐射带动力。支持加快建设“三城三都”，推动全球资源集成转化，打造国家级国际交往承载地。支持成都吸引更多国家设立领事机构和贸易促进机构，深化和拓展国际友城交往，承接更多国家主场外交和重大涉外会议，进一步扩大西博会等国际展会活动影响力，办好世界大学生夏季运动会、世界运动会、世界乒乓球锦标赛等重大赛事。支持提升中国—欧洲中心对欧合作能级，加快建设中国（四川）—东盟自由贸易合作中心。

（十八）发展更高层次开放型经济。支持开展电子信息、装备制造、纺织服装等领域国际投资贸易合作，推动国家外贸转型升级示范基地、数字服务出口基地建设。高标准建设中国（四川）自由贸易试验区，支持设立天府国际空港航空经济试验区，推动成都国际铁路港经济开发区建设。进一步提升开放口岸能级，高水平建设中德、中法、中韩、中意、新川等国际合作园区，支持申建成都天府国际机场综合保税区，加快实施中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目。营造国际一流营商环境，推动市场运行规则与国际接轨，促进投资贸易便利化。

六、高品质建设共建共享的幸福城市

（十九）构建优质均衡的公共服务体系。支持深化国家基本公共服务标准化试点，开展基本公共服务清单标准管理和动态调整制度改革。支持建设国际合作教育园区，积极争创国家产教融合型试点城市，鼓励知名高校和国家级科研机构在蓉设立分院、研究院和研发中心，推进高校“双一流”建设。支持创建国家医学中心、区域医疗中心，建设高水平临床重点专科集群。健全公共就业服务和就业援助机制。完善多层次养老保险制度体系，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

（二十）提升基础设施功能品质。支持构建成都平原经济区铁路公交化运营网，改造提升高快速路网，开展公园城市绿色交通体系建设试点，创建“公交都市”。支持打造海绵城市，建设地下综合管廊管线体系。支持构建科学高效的资源循环利用体系，开展全域垃圾分类管理。推进甘孜—天府南—成都东、天府南—铜梁特高压输电工程和攀西地区至成都电力通道建设，规划建设引大济岷、三坝水库、沱江团结水利枢纽等重大水利工程，提高能源和水安全保障能力。

（二十一）提升城市现代化治理能力。探索超大城市智慧治理，率先在全周期管理、高效能治理上作出示范。完善应对重大突发事件的组织动员体系和应急处理机制，形成“一网统管”指挥调度体系。深入推进基层治理制度创新和能力建设，构建社区发展治理与社会综合治理双线融合机制，推进服务供给便民化、精细化，建设美丽宜居公园社区。加强防灾减灾体系和能力建设，支持建设国家西南区域应急救援中心，创建国家安全发展示范城市。

七、保障措施

（二十二）加强组织领导。在成都平原经济区联席会议制度框架下，健全建设践行新发展理念的公园城市示范区领导小组工作机制，落实主体责任，在建设践行新发展理念的公园城市上作出示范、当好标杆。省直有关部门要加强指导协调，全力做好各项支持工作。

（二十三）突出规划引领。加强与成渝地区双城经济圈建设规划纲要及国家和我省“十四五”规划衔接，高标准编制成都市国土空间规划，研究制定建设践行新发展理念的公园城市示范区总体方案。注重科学统筹和整体谋划，合理把握开发节奏，坚持基础设施建设先行、先地下后地上、现实城市与数字城市同步建设，精心塑造城市风貌。

（二十四）创新体制机制。坚持顶层设计与鼓励基层探索相结合，聚焦牵引性、全局性重点任务，围绕城市现代化治理、要素市场化配置、生态价值转化、营商环境优化、科技体制创新、国土空间利用等领域，争取更多国家试点，依法依规开展先行先试，探索形成可复制可推广的经验做法。

（二十五）强化政策保障。学习借鉴先进经验、跟踪研究政策走向，加强政策系统集成和改革创新，积极争取国家放权赋能，用好先行先试政策权限，构建财政、金融、生态、科技、文化、城市建设等示范区建设政策体系，形成政策正向叠加效应，确保各项任务举措落实见效。