2025年12月6日，美国白宫发布了33页的《国家安全战略》（National Security Strategy，以下简称“《战略》”），该份文件详细展示了美国在宏观战略层面的重大调整（此类议题已有大量讨论，此处不再赘述），同时不断强调经济安全已被彻底等同于国家安全，而“美国优先”将以一种更为激进、具象化的方式落实到贸易执法的每一个环节。
从笔者长期服务于国际贸易企业的经验来看，其对于指导和规划未来的贸易路线和贸易方式而言，有着重要的分析价值和参考意义。本文将从国际贸易企业的实际业务出发，深入解读这份文件背后的政策逻辑，分析其对现有供应链布局的冲击，并提供法律层面的应对思路。
Part 1
核心政策趋势分析
1. 经济安全与国家安全的深度绑定
在过去的安全战略中，经济通常被视为软实力的支撑，而在这份《战略》中，经济本身即是战场。文件开篇即明确指出，美国战略的目标不仅是物理上的安全，更是要拥有世界上最强大、最活跃、最具创新性的经济体。这一转变意味着，美国政府将不再把贸易逆差仅视为经济统计数据，而是将其视为国家安全的漏洞。
对于企业而言，这意味着任何被美国认定为削弱其工业基础、抢占其技术优势或造成贸易不平衡的商业行为，都可能遭到“国家安全”级别的打击。文件特别强调要“重新工业化”美国经济，利用关税和新技术将工业生产带回美国每一个角落。这表明，未来的关税政策将不再是谈判的筹码，而是重塑全球供应链布局的长期工具。
2. 门罗主义的回归与“特朗普推论”
《战略》中最引人注目的地缘政治宣示是关于西半球的政策。文件明确提出要执行“门罗主义的特朗普推论”（Trump Corollary to the Monroe Doctrine）。这不仅仅是口头上的宣示，而是有着具体的经贸含义。美国将明确拒绝任何“非半球竞争者”（暗示中国）在西半球拥有或控制关键资产。
对于在墨西哥、巴西或其他拉美国家进行大量基础设施投资或设厂的中国企业来说，这是一个极高风险的信号。美国计划通过商业外交和强力施压，迫使拉美国家在“美国领导的自由经济体系”与“另一侧的平行体系”之间做出非此即彼的选择。这意味着拉美地区可能不再是远离中美地缘博弈的避风港，反而可能成为美国清除外国供应链影响力的前沿阵地。
3. 针对“代理国”与转口贸易的精准打击
《战略》展现了美国政府对全球贸易流向的高度敏感性。文件直接指出了一个数据变化：中国对美出口占GDP比例虽已下降，但中国对低收入国家的出口却翻了一番，且这些货物很多最终通过“中间人”和包括墨西哥在内的第三国进入美国。
这表明美国监管机构已经完全看穿了“China Plus One”（中国加一）策略的本质。政策制定者不再满足于仅仅针对原产于中国的货物征税，而是准备打击那些被视为中国商品“中转站”的国家和贸易路径。未来的贸易执法将不再局限于原产地规则的表面合规，而是会深入审查供应链的实际增值环节和资本控制权。
4. 能源与关键矿产的绝对控制权
《战略》将恢复美国能源主导地位列为顶级战略优先事项，并明确拒绝“净零排放”意识形态。在关键矿产和供应链方面，美国不仅要求摆脱对对手的依赖，还要通过与盟友的合作，控制从原材料到成品的每一个核心环节。
对于从事新能源、电动汽车及相关上游产业的企业，这意味着美国市场的大门可能进一步关闭。美国将利用其金融和技术优势，试图将竞争对手挤出关键矿产的全球供应链。企业必须意识到，涉及关键矿产的跨境并购和投资将面临前所未有的严苛审查，甚至可能面临美国的长臂管辖。
Part 2
传统贸易壁垒规避方式可能受到的冲击
1. 第三国转口与简单组装策略的失效
长期以来，许多企业通过在越南、泰国或墨西哥设立组装厂，将中国生产的零部件进行简单加工后，打上“Made in Vietnam”或“Made in Mexico”的标签出口美国，以规避Section 301关税或反倾销税。然而，《战略》明确指出，美国将不再容忍通过“代理国”（proxy countries）继续向美国出口 。
这一表述暗示了美国海关和边境保护局（CBP）未来将大幅提高原产地认定的实质性标准。仅仅改变税则号列（Tariff Shift）可能不再足够，美国可能会要求更高的区域价值成分（RVC），或者直接针对某些特定产品实施“穿透式”的原产地追溯。一旦被认定为试图规避关税，企业不仅面临补缴巨额关税的风险，还可能被列入出口管制实体清单。
2. “近岸外包”至墨西哥的合规风险剧增
利用《美墨加协定》（USMCA）的优惠待遇，在墨西哥设厂辐射北美市场，是近年来最热门的投资趋势。但《战略》中的“特朗普推论”直接将矛头对准了这种模式。文件提到，美国将审查并阻止非半球竞争者在西半球控制关键基础设施或资产 。
如果一家在墨西哥的工厂由中国资本实际控制，或者其关键供应链严重依赖中国，那么它可能面临双重打击：一方面是美国向墨西哥政府施压，要求其收紧投资审查或取消税收优惠；另一方面是该工厂的产品进入美国时可能面临专门针对“受关注外国实体”的歧视性待遇。美国意在切断中国企业借道墨西哥进入美国市场的路径，将“近岸外包”变为仅对美国及其“真正盟友”开放的特权。
3. 利用多边规则进行贸易救济的路径被堵死
过去，当美国实施不合理的贸易限制时，企业往往寄希望于世界贸易组织（WTO）的争端解决机制。但这份《战略》对国际机构表现出了极度的不信任甚至敌意，认为这些机构被反美主义所驱动 。文件明确表示，美国将不再容忍因为历史善意而遭受的“不公平”待遇，并将根据自身的国家利益行事，而非遵循这一所谓的国际规则 。
这意味着，企业通过WTO申诉获得救济的可能性微乎其微。美国甚至可能无视WTO的裁决，直接依据国内法（如Section 232, Section 301等）采取单边行动。企业必须放弃对国际多边规则保护的幻想，转而适应以实力和双边谈判为基础的“丛林法则”。
4. 通过降低成本获取市场份额的商业模式可能难以为继
中国企业习惯于通过极致的供应链效率和成本控制来占领市场。但《战略》明确提出，美国政策将是“亲工人”的（Pro-American Worker），而非仅仅是亲增长的 。美国将使用关税来抵消外国的低成本优势，特别是针对那些被认为受到政府补贴或存在所谓“掠夺性”做法的产品 。
在这种政策环境下，单纯的价格优势反而可能成为被打击的理由，被指控为倾销或不公平竞争。文件特别提到了要利用关税促进美国国内的广泛工业生产 。因此，依靠低价策略进入美国市场的传统商业逻辑将面临根本性的挑战，企业需要重新思考其在美国市场的价值主张，或者考虑完全放弃低端制造环节。
Part 3
法律服务与应对策略
原文参考：
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2025/12/2025-National-Security-Strategy.pdf
END
国际贸易合规观察公众号：
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作者介绍：
施沈畅
协力律师事务所
中国及美国纽约州执业律师
+86 17702110912
业务领域：出口管制与经济制裁、海关、国际贸易
教育背景：美国宾夕法尼亚大学法学硕士、华东政法大学法学学士
执业经历：
作为核心律师，主办的案件荣获2024年度《商法》监管合规领域年度大奖；
受聘为多个政府部门提供专业的政策咨询；
协助多家大型央国企及民营企业解决复杂的出口管制与制裁问题；
协助多家内地及香港贸易企业解决货物扣押、款项冻结及相关许可证申请事宜；
协助多家半导体企业开展产品分类、出口许可证申请及合规出口方案设计；
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