《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》聚焦今后5年事关云南经济社会发展全局的重大问题，部署了12个方面的重点任务。2026年第1期，我们围绕这些重点任务，推出省直有关部门负责人系列专访文章，与广大读者一道，深入学习领会省委十一届九次全会精神。
全面塑造开放发展新优势
以大开放促进大发展是开创云南发展新局面的必由之路。《建议》提出，要以建设我国面向南亚东南亚辐射中心为统领，用好国家向南开放平台，统筹推进通道、口岸、物流、产业转移和人文交流，做好内外统筹、双向开放文章，不断提升对南亚东南亚的辐射力、带动力、影响力。本刊围绕“推进高水平对外开放，全面塑造开放发展新优势”，专访了省外办党组书记、主任杨绍成，省发展改革委党组成员、副主任梁旭东，省商务厅党组成员、副厅长马俊，省商务厅副厅长寸敏。
《云岭之窗》杂志社：开放平台是开放型经济发展的重要载体，对建设面向南亚东南亚辐射中心具有重要的支撑作用。“十五五”时期，要如何建设好、用好各级各类开放平台，不断提升对南亚东南亚的辐射力、影响力、带动力？
寸敏：“十四五”以来，我省构建了支持各类开放型园区发展的全方位政策体系，创新实行自贸试验区各片区与边合区“一体化整合＋实体化运作”模式，开放型园区作用持续优化。下步，我们将着力构建以自贸试验区为引领，以经开区为重点，综保区、边（跨）合区、境外经贸合作区协调联动发展的开放格局。主要体现为强化“三个导向”。
瑞丽沿边产业园区。瑞丽市融媒体中心记者 孙宏伟/摄
一是强化发展导向。聚焦开放型园区产业集聚、对外开放的发展定位，推动园区高质量发展。争取中老磨憨—磨丁经济合作区政策落地，提升综保区“保税＋”功能，推动经开区聚焦绿色铝、新材料、生物医药等主导产业，边合区聚焦进出口加工制造业和跨境商贸物流等业态，开展产业协同合作，推进产贸融合，全面提升外向型经济发展水平。
二是强化开放导向。进一步深化国内国际协作，更好统筹两个市场两种资源，增强资源配置能力，引导自贸试验区与经开区、边（跨）合区、综保区联动发展，支持各类园区与境外经贸合作区协同互助，探索“两国双园”等合作模式，积极拓展跨境产业合作，畅通产业链、供应链内外循环。充分发挥南博会等向南开放平台作用，深化与南亚东南亚国家经贸交流，推进政策沟通，融通商品交易，拓展投资合作，打造新的合作增长点。
河口口岸。图源：“云南新闻网”微信公众号
三是加快制度创新。进一步发挥自贸试验区创新引领作用，推进自贸试验区对接国际高标准规则，扩大制度型开放取得新成效。制定实施云南省开放型园区发展行动方案，推动更多经验案例复制推广，进一步优化园区营商环境，提升园区公共服务能力和市场化运作水平。
《云岭之窗》杂志社：近年来，我省口岸正从传统“通道经济”向集物流、贸易、加工、服务于一体的“口岸枢纽经济”跨越。我们要如何进一步发挥区位优势，大力发展口岸经济？
马俊：“十四五”期间，我们实施了35项口岸扩容措施，推进45个口岸重点项目建设，提速升级云南“单一窗口”，形成覆盖贸易、物流、金融等的全链条服务体系，实现口岸建设与通关能力双跃升，有效赋能贸易发展。2025年1月至11月，全省贸易进出口达2504.6亿元、同比增长10.5%。
下步，我们将按照把物流、贸易、产业链接起来的要求，抓好口岸扩能增效，构建“口岸＋通道＋市场”的点线面协同发展开放组合。
中老铁路开通运营4年来，实现了从通到畅、从畅到旺的蜕变，累计发送旅客超6300万人次、运输货物超7300万吨，覆盖19个国家和地区，已成为名副其实的“黄金大通道”。图为云南腾俊国际陆港货场。云南日报记者 段晓瑞/摄
一是加力提速口岸建设。推动章凤、南伞、盈江、孟连、永和、片马升级为国家级口岸，新增河口公路口岸坝洒通道，实施中老铁路国际客运“一地两检”。推动磨憨、猴桥、关累港等7个口岸完善重要物资查验和储运设施。
二是优化提升通关便利。推广20个智慧口岸应用场景，猴桥口岸率先突破跨境数据合作，河口—老街智慧口岸无人驾驶顺利实施。推广应用“运抵直通”、“场场联动”通关模式。
三是推动物流提质增效。持续放大中老铁路“黄金线路”效应，打造“澜湄快线＋”国际班列品牌。统筹推进昆明国际陆港“双核两翼＋多点”建设，提升港区货源组织和运营能力。推动传统物流企业向供应链服务企业转型，大力培育运贸一体化主体，提升企业跨区域物流资源组织和经营能力。
第9届中国—南亚博览会上，云南省商务厅组织2025年边民互市进口商品落地加工推介对接活动。图源：新华社
四是加快发展边境贸易。深化边境小额贸易模式创新，推进边民互市“一地一策”。积极引导边境县（市）开展边民互市进口商品落地加工，推动边民互市提质增量。
五是培育壮大口岸特色产业。深入实施12个口岸强县行动，加快河口县等6个口岸优势县和沧源县等6个口岸强基县发展，支持各地因地制宜加快发展口岸特色产业，推动口岸与园区进一步融合发展。
《云岭之窗》杂志社：我省物流体系建设稳步推进，物流枢纽与产业集群加快融合。今后，要如何构建内畅外联物流体系，推动我省加快融入国内大循环和国内国际双循环？
梁旭东：近年来，我们持续完善政策体系，成功建成7个国家物流枢纽和3个国家骨干冷链物流基地，促进供应链与产业链深度融合，逐步搭建起高效顺畅的现代物流运行体系。下步，我们将围绕打造物流强省目标，以有效降低全社会物流成本为主线，加快构建内畅外联的现代物流运行体系。
宁洱火车站货运场。图源：云南日报
一是畅通道。聚焦补齐枢纽集疏运体系短板、提升物流流通运行效率，推动实施一批支线网络完善和扩能改造工程，推动铁路专用线进港口堆场、物流园区、工矿企业。
二是强枢纽。统筹国家和省级物流枢纽（冷链基地）、国家综合货运枢纽、国家邮政快递枢纽等平台载体，实施一批枢纽建设和功能提升重大工程项目，推动物流枢纽间协同联动，以点连线成网，提升物流枢纽综合服务能力。
三是调结构。畅通“公转铁”、“公转水”多式联运堵点卡点，推动多式联运高质量发展，提高铁路、水运分担率。
2025年8月7日，“云菜·陆良蔬菜号”中老铁路冷链班列首发。图源：陆良县融媒体中心
四是促融合。依托国家和省级骨干冷链物流基地，组织开展物流业与制造业深度融合试点，健全现代商贸流通体系，促进农村客货邮融合发展。
五是育主体。持续做好“引”、“培”两篇文章，积极引培网络化运营物流企业，加快数智化转型，推动传统物流企业向运贸一体化企业转型。
六是拓空间。“对内”依托国家物流枢纽、战略支点城市等，加强跨区域深度合作，提升物流规模化、组织化水平。“对外”加快海外物流设施网络建设，提升国际多式联运组织运营水平。
《云岭之窗》杂志社：“十四五”期间，我省通过科技教育、医疗公益等惠及数万境外民众，全面铸牢“心联通”。未来，我们将如何深耕人文交流合作，持续促进民心相通？
杨绍成：2025年3月，习近平总书记考察云南时，明确要求云南要拓展与周边国家的经贸、科技、人才、医疗、文化等交流合作，让高质量共建“一带一路”可感可及。这为我们开展人文交流合作提供了根本遵循和方向指引。我们将充分发挥我省与周边国家地相邻、人相亲优势，夯实睦邻友好民意基础，服务国家总体外交，赋能全省开放发展。
一是做好系统性谋划。积极对接中央重大外交活动议程，用好国家向南开放平台和与周边国家地方合作机制，统筹全省外事资源，“一国一策”深化全方位、多层次、立体化人文交流合作。
银井小学举行中缅学生社团活动。人民网记者 庄志斌/摄
二是坚持品牌化推进。深入实施“智汇云南”、“留学中国 学在云南”计划，巩固“国门医院”、“国门学校”等系列品牌，推动与周边国家职业教育合作及姊妹学校建设，持续办好跨国春晚、边民大联欢等活动。
2025年，云南在斯里兰卡开展“光明行”活动。图源：云南省人民对外友好协会
三是突出惠民性导向。坚持做点、做示范、做影响，持续开展“光明行”、“爱心行”等国际公益医疗活动，接续实施“心联通 云南行”等“小而美”民生项目。用好中外互免签证、单方面免签、240小时过境免签等政策，便利人员往来，服务交流合作。
四是拓展“友城＋”合作。落实国际友好城市工作五年行动计划，分地区、分国别、分重点、分梯次优化布局，推动省市县各级国际友城交往合作提质增效，推动边境友好村寨结好和交往。
来源：《云岭之窗》杂志社
编辑：王睿妮
审核：汤仁杰、柯述清、浦美玲、李斌
