一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况 

　　2025年，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，在市委的坚强领导下，认真执行市五届人大四次会议审议批准的《政府工作报告》和2025年国民经济和社会发展计划，持续深化拓展“三争”行动，聚焦“牢记嘱托、谱写篇章”主题主线，深入实施“七大行动”，全力推进全年和“十四五”经济社会发展目标任务落实，经济运行总体平稳、稳中有进，社会大局保持稳定，扎实推动中国式现代化宁德实践迈出坚实步伐。全年地区生产总值增长7.5%，“十四五”年均增长8.4%，经济总量跃上4000亿元台阶。一般公共预算总收入增长7%、突破500亿元，地方一般公共预算收入增长6.6%。

　　一年来国民经济和社会发展成效主要体现在：

　　（一）积极促消费扩投资，内需潜力不断释放。开展“促消费扩投资比贡献”等活动，用好“两新”“两重”政策，不断提高内需对经济增长的贡献率。

　　消费活力有效激发。出台实施提振消费专项行动工作方案，累计发放消费补贴6.2亿元，社会消费品零售总额增长4.1%。开展“房展会+补贴”活动和中心城区房票置换试点工作，推动商品房销售面积增长10.6%。举办文旅经济发展大会等活动，全年接待游客超7800万人次、游客旅游总花费超770亿元，创历史新高。福鼎、屏南、福安入选“全国县域旅游发展最快的100个县”。古田入选全国县域商业“领跑县”典型案例。

　　有效投资持续发力。实施项目建设攻坚行动，获批用林9445.8亩、用地10694亩，新增省级储备项目933个、总投资4987.49亿元，新开工重大项目352个，竣工305个，354个省市重点项目完成投资780亿元。争取超长期特别国债、中央和省预算内投资、地方政府专项债券、新型政策性金融工具等政策性资金超100亿元。民间资本参与重大基础设施项目取得新突破。

　　基础设施体系不断完善。宁古高速、宁上高速、车里湾互通建成通车，全市高速公路总里程超700公里；温福高铁、漳湾港铁路专用线开工。上白石水利枢纽工程可研获国家发展改革委批复。新增充电桩724个。新建5G基站1030个，全市行政村实现5G网络全覆盖，全市95%以上区域具备千兆接入能力。

　　（二）加快构建现代化产业体系，实体经济巩固壮大。以“两新一大一转”为重点实施现代产业专项行动，推动科技创新和产业创新深度融合，不断培育壮大发展新动能新优势。

　　创新型宁德加快建设。宁德入围全球百强创新集群，创新强度居全球第4。持续推进电化学储能技术国家工程研究中心、海水养殖生物育种全国重点实验室等建设，新增市级以上创新平台23个，宁德时代创新实验室通过省级验收，国家级先进动力电池和储能产业知识产权运营中心正式获批，宁德海洋创新研究院揭牌成立。新增专精特新企业35家。柔性引进院士专家团队385人，新认定市级以上各类人才3525人。宁德时代首席科学家吴凯当选中国工程院院士，青拓周小明获评大国工匠人才。

　　新型工业化提质增效。新能源新材料产业核心区加快建设，规上工业增加值增长13.2%。福鼎时代5号工厂、青拓中厚板等项目建成投产。宁德时代推出全球首款量产级9兆瓦时储能系统，青拓经济型双相不锈钢全球首次应用于铁路货车，上汽宁德基地新车型“尚界H5”实现量产，东南铜业获批开展铜精矿加工贸易业务。召开全市大健康产业大会，成立大健康产业联合会，打造“山海宁德·健康满格”大健康产业品牌。传统产业数字化转型加快，实施省市重点技改项目123个，新增国家级5G工厂3家、省级数字化标杆企业3家。东侨获批低空经济试点区。绿色超算中心一期交付使用，东侨开发区入选省级数据要素产业园，数智宁德数据标注基地入选首批省数据标注基地，入选“瞪羚”企业23家，新增省级数据企业37家。

　　现代服务业融合发展。软件信息技术、租赁商务等规上其他营利性服务业企业营收实现较快增长。宁德水陆联运中心（二期）等物流项目建成投用。宁德时代登陆港交所。浪潮福建、草本汤等一批企业总部落地宁德。国家级普惠金融改革试验区持续深化，用好支持小微企业融资协调工作机制，完成授信金额362.64亿元，金融机构本外币存、贷款余额分别增长9.5%、8.9%。

　　（三）深化改革扩大开放，营商环境持续优化。贯彻实施市委五届八次全会部署的重要改革举措，推进高水平对外开放，为市场主体营造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境。

　　重点领域改革深入推进。积极融入全国统一大市场建设，有效破除市场准入壁垒14条。建立市级宏观政策取向一致性评估工作机制。户籍制度改革进一步深化，落户条件全面放开。入选全国扩大低效用地再开发试点城市，启动低效用地再开发试点项目27个。在全省率先开展乡村职业经理人试点。宁德市及周宁、福安、寿宁入选省级首批森林“四库”联动试点区，全省首家森林“四库”联动专营银行揭牌成立。全省首批高版本跨国公司本外币一体化资金池业务成功落地。完成国企改革三年提升行动，市国投公司、交投集团主体信用评级提升至AAA。

　　营商环境优化提升。出台2025年营商环境提升行动实施方案，迭代升级“益企宁德”服务机制，建立“营商环境观察员”制度，2712345热线全天开放，开展“益企宁德”企业大走访活动，解决涉企诉求6790件。新增经营主体6.1万户、“四上”企业369家。帮助企业修复信用1037件。启动建设全市统一数字底座，新增数字应用场景典型案例88个。推出“小巧灵”数字化应用场景12项。推出“高效办成一件事”41项，完成“数据最多采一次”事项改造169个，实现高频事项跨域通办358项。 

　　对外开放持续扩大。实施外贸提质增效行动，组织企业参加广交会、进博会及境外重点展会，促进企业拓展市场，进出口总额增长10.4%。市跨境电商产业园投入运营。保税物流中心（B型）首年进出口额56亿元。宁德港挺进亿吨大港行业。推动外资企业以经营利润再投资，实际利用外资完成2510万美元。深入实施“宁商回归”工程，侨胞联络联谊不断深化。

　　宁台融合走深走实。积极融入两岸融合发展示范区建设，成功举办海峡两岸各民族歌会、陈靖姑文化活动周等宁台交流活动80多场次。“霞浦三沙—中国台北”货运航线实现首航。出台推动宁台渔业融合发展等措施，新增台资企业33家、闽台乡建乡创合作项目18个。

　　（四）统筹推进城乡融合发展，区域协调发展持续深化。深入贯彻市委五届十次全会精神，实施现代海湾城市建设、乡村振兴专项行动，以“七抓七带促共富”为抓手，推进城乡深度融合、山海一体发展。

　　现代海湾城市加快建设。出台实施城乡融合发展实施意见、新型城镇化战略重点任务22项。启动三都澳海湾城市发展战略规划编制，完成主城区总体城市设计。福鼎、霞浦分别入选省级城镇化潜力地区试点和省级城乡融合试点。完成老旧小区改造9516户、老旧电梯更新178部。新改建城市道路26.65公里、公园绿地112公顷、步道100公里、口袋公园18个，环东湖景观提升工程、万达—宝信天桥即将建成投用，新增公共停车泊位1074个。中心城区东区污水处理厂扩能等市政工程建成投用，新改建地下管网339公里，整治建筑围挡45个、易涝点124个。

　　乡村全面振兴纵深推进。持续推进特色现代农业高质量发展，农林牧渔业总产值增长4.0%。新增绿色食品68个、全国名特优新农产品6个、省级以上农业龙头企业23家。市农业生物种质资源库建成投用。周宁入选国家乡村全面振兴工作联系点。福鼎白茶国家地理标志保护示范区获批成立。大黄鱼产业集群入选中央农业产业融合发展项目建设名单，霞浦海参入选全国水产地标百强，柘荣太子参入选全国农业品牌精品培育计划。完成农村人居环境整治提升五年行动任务，新增“五个美丽”示范点2091个，整治农村裸房2608栋，改造农村低收入群体危房319户，实施城乡供水一体化项目35个。获批以工代赈项目21个、补助资金5888万元，项目数和补助资金创“十四五”新高。发挥202个强村“领头羊”作用，深化片区党建联建机制，带动790多个薄弱村共同发展。

　　区域发展协调性增强。深化新时代山海协作，27个市内协作项目完成投资超20亿元。实施市级海洋经济重点项目91个。积极融入闽东北协同发展区、福州都市圈建设，44个协作项目加快推进。G228等23条国省道以及“两通”工程项目加快建设，85%的陆域乡镇实现半小时便捷上高速。扎实开展对口支援工作。

　　（五）持续推进美丽宁德建设，绿色发展底色更加深厚。践行“三库+碳库”生态理念，深度融入国家生态文明试验区建设，实施美丽宁德建设专项行动，绿色低碳转型取得新进展。

　　污染防治攻坚战扎实推进。完成第三轮中央生态环保督察反馈问题2025年整改任务。空气质量总体保持优良水平。完成入河入海排污口整治923个、入海沟渠除黑消劣127条，清退三都澳海域超规划网箱养殖872.9公顷，近岸海域水质优良比例同比提高4.2个百分点。地表水环境质量连续4年进入全国前30名。

　　生态治理保护不断加强。积极争取中央资金支持海洋生态保护修复，福鼎项目全面完工，霞浦项目开工。完成水土流失综合治理19.2万亩、植树造林10.6万亩、历史遗留矿山治理2800亩、自然岸线修复3.8公里。新增省级“美丽河湖”“美丽海湾”4个，霍童溪入选全国“幸福河湖”，穆阳溪入选全国“美丽河湖”，翠屏湖治水经验入选全国河湖长制典型案例。

　　绿色转型步伐加快。宁德核电6#机组主体工程开工，华能霞浦核电一期获核准，中广核宁德海上光伏项目并网发电，全市清洁能源装机比重达79.06%。出台加快推进“电动宁德”建设实施意见、船舶电动化替代三年行动方案，持续拓宽电动化应用场景。东侨开发区省级碳达峰试点园区加快建设，入选全省首批美丽园区。福鼎工业园区入选国家级零碳园区建设名单，新增国家级能效“领跑者”企业1家、国家级绿色工厂2家、省级绿色工厂12家、省级低碳典型案例项目2个。

　　（六）全力保障和改善民生，人民生活品质不断提高。实施民生、文化强市建设专项行动，加力推进稳就业促增收，社会保障和基本公共服务水平进一步提升，社会大局安定稳定。

　　稳就业促增收取得积极成效。出台实施保用工促发展“10条”，组织各类招聘活动327场，提供就业岗位15万个次以上。开展补贴性职业技能培训1.87万人次。搭建“13个零工市场+112个零工驿站”服务网络。开展“书记市长送岗留才进校园”活动，两所高校毕业生就业去向落实率93.87%。城镇新增就业3.5万人，失业人员再就业4751人，就业困难人员就业2094人。持续实施“五大群体”增收计划，增加居民“四类收入”，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.8%、5.8%左右。

　　社会保障水平稳步提高。全年民生支出373.58亿元，占一般公共预算支出81.5%。基本医保参保318.12万人，综合参保率达100.45%，职工医保大病保险报销比例提升至95%。新增保租房2512套。深入推进殡葬领域腐败专项整治，全市殡仪馆撤销收费项目14个、降低收费标准41项。城市公益性公墓在全省率先实现县域全覆盖。市儿童福利院开工。发放低保、临时救助、残疾人、孤儿和事实无人抚养儿童等救助资金9.88亿元。 

　　公共服务体系持续完善。实施为民办实事项目45项。实施教育补短板项目38个，北师大宁德实验学校等项目建成投用，市特教校中心城区项目开工，新增学位1.8万个。市专门学校揭牌投用。减免学前教育保育费0.5亿元，全市普惠性学前教育覆盖率94.70%。省一级达标高中实现县级全覆盖。宁德师范学院通过教育部本科教育教学审核评估，宁德职业技术学院新能源产业产教联合体被认定为省级市域产教联合体。实施医疗卫生补短板项目28个，市医院三期等项目建成投用，新建床位630张。新增省市临床重点专科16个、名医“师带徒”工作室12家。全市公立医疗机构实现“先诊疗后付费”全覆盖。开展医保影像云全国试点。县域“四大中心”建设实现全覆盖。实施养老补短板项目20个，建成市级智慧养老服务平台，每千名老年人拥有机构养老床位39.1张。累计建成705家孝老食堂，日均服务老年人超1.7万人。发放育儿补贴2.3亿元，每千人口托位数4.73个。蕉城入选省级县域“一老一小”家政服务项目综合试点。

　　文化强市加快推进。持续深化“新思想溯源工程”，出版《闽东之光与中国式现代化》等专著。第四次全国文物普查深入推进，新发现文物663处，黄瓜山遗址获评省级考古遗址公园。新培育省级以上非遗传承人24人。福鼎白茶被认定为全球重要农业文化遗产，福安获评美丽中国·非遗文化旅游名城。出台地方戏曲院团高质量发展扶持政策。《宁德山海奇遇记——蓝色牧场》获评全国优秀动画片，话剧《树魂》进京展演。获评省级以上最美公共文化新空间16个，开展文化惠民演出1200多场。成功举办全国青少年游泳U系列赛等赛事。

　　安全发展基础不断夯实。出台实施稳定粮油生产“8条”，新改建高标准农田5.2万亩，粮食产量49.1万吨，完成粮食储备规模18.2万吨。做好重要民生商品价格监测和保供稳价工作。建成全省首家食品快检综合实验室。发电装机总容量1276.54万千瓦，建设输变电工程9项。全市不良贷款率0.74%。建立房地产融资协调机制，推出“白名单”项目3批3个，获得银行授信4.9亿元。落实一揽子化债方案，牢牢守住基层“三保”底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，推行市政府领导挂钩重点行业领域“包链整治”工作模式，排查治理重大事故隐患987项。持续推进信访工作法治化，全市信访总量下降7.7%。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、涉海走私等违法犯罪，全国禁毒示范城市首创首成，全市违法犯罪警情降幅全省第1，群众安全感持续提升。国防教育、国防动员、海防人防、退役军人及双拥共建等工作扎实推进，实现全国双拥模范城“六连冠”。

　　同时，当前经济社会发展仍面临不少困难和挑战，主要是：有效需求仍然偏弱，消费增长总体放缓，房地产开发投资持续下降；海外市场不确定性上升，对我市外贸出口带来挑战；企业研发活动覆盖面较低，传统产业改造提升不够快，现代服务业发展滞后，部分行业企业生产经营困难；城市能级不够高，优质教育医疗资源不足，“一老一小”服务高质量供给存在差距，基本公共服务均等化水平需持续提升，就业结构性矛盾有待进一步化解，居民增收面临压力等，需要采取有效应对措施，努力加以解决。

　　二、2026年国民经济和社会发展主要预期目标和任务 

　　2026年是“十五五”开局之年。政府工作报告提出，要深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，按照党的二十届四中全会、中央经济工作会议和省委省政府、市委部署要求，深刻把握“五个必须”的规律性认识，坚持稳中求进、提质增效，围绕“开局起势、实绩检验”，深入实施“七大行动”，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，实现“十五五”良好开局。

　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，在实际工作中努力争取更好结果；农林牧渔业总产值增长3.5%左右；规上工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长3%左右；社会消费品零售总额增长4.5%左右；进出口总额增长5%左右；金融机构本外币贷款余额增长5%左右；地方一般公共预算收入增长2.5%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%、6.5%左右。

　　重点做好九方面工作：

　　（一）多措并举扩大内需 

　　大力提振消费。深入实施提振消费专项行动，强化“政策+活动”协同，促消费与惠民生相结合，全面激发消费市场活力。优化“两新”政策实施。扩大优质商品和服务供给，推动大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，挖掘养老托育、家政等服务消费潜力，培育发展演艺经济、赛事经济、夜间经济，持续做热文体旅、餐饮消费。新建、提升一批特色商业街区和专业市场，引入高端零售品牌运营商，打造更多便民消费、品质消费示范场景。落实带薪错峰休假，多渠道增加居民收入，提升群众消费能力。

　　提高投资效益。深化“三比三赛”机制，围绕“七大行动”重点任务，聚焦预算内投资、超长期特别国债、新型政策性金融工具、地方政府专项债券等政策性资金投向领域，系统谋划实施一批牵引性工程，策划储备项目3500亿元以上，争取更多项目列入国家、省各类规划。完成重大项目开工300个、竣工200个以上，省市重点项目完成投资760亿元以上。实施省市重点技改项目100个以上，完成工业投资350亿元以上。加快推动“两重”等政策性资金项目建设和资金支出，完成基础设施投资290亿元以上。持续向民间资本推介项目，强化项目协调服务和要素保障，促进民间投资企稳回升，力争民间投资占固投比重超40%。

　　抓招商促落地。开展“招商突破年”活动，在京津冀、长三角、珠三角地区设立招商联络机构，持续加大产业项目招商力度，围绕8大产业、38个细分产业链的招商图谱，把“走出去”精准对接与“请进来”深度洽谈结合起来，精心筹办世界储能大会、不锈钢产业创新发展大会、大健康产业大会、宁商大会等，策划一系列招商活动，力争新签约产业项目总投资1500亿元以上，亿元以上项目超200个。完善招商项目从谈判签约到落地开工、再到投产纳统的全链条管理和“一条龙”服务机制，确保招商项目年内开工率达90%以上。 

　　（二）持续强化产业支撑 

　　提升科技创新能力。加强电化学储能技术国家工程研究中心、宁德时代创新实验室等高能级创新平台建设，推动宁德时代与苏州国家实验室共建联合研发中心，建设21世纪创新研发与试验中试基地，支持青拓集团、思客琦等争创省级创新平台，建设大健康、电机电器等产业创新平台，新增市级以上科研平台10个以上。组建科技创新投资公司，成立科技招商中心，设立科技创新投资基金，推动规上工业企业研发活动覆盖面提升至25%，新增创新型中小企业、专精特新中小企业40家以上。持续建设新能源新材料产业人才集聚平台，迭代升级新一轮人才政策体系，实施闽东籍科学家“回巢工程”，创新“科技副总”“候鸟专家”、设立“人才飞地”等做法，引进市级以上高层次人才2000人以上。深化产业工人队伍建设改革，培养一批高技能人才。 

　　深入推进新型工业化。深入实施现代产业专项行动，加快构建以“两新一大一转”为重点的现代化产业体系。围绕建设新能源新材料产业核心区，实施130个新开工项目和续建项目，重点推进宁德时代金垂基地、新能源科技五里洋园区一二期、凯金负极材料、青拓现代装备制造一二期等项目，支持不锈钢产能置换，推动上汽宁德基地导入更多热销车型，积极拓展低空经济、电动船舶、无人驾驶等应用场景。建设大健康产业园，加快构建“156”大健康产业体系。建设海洋经济高新技术产业园，做大做强海洋经济。实施未来产业孵化行动，前瞻布局具身智能、氢能等产业。实施传统产业数字化转型三年行动，围绕电机电器、船舶修造、汽摩装备、食品加工等县域重点产业链，数字化、智能化、绿色化多路并进，加快立新船舶新能源船舶改扩建、孚力按摩器等项目建设，打造一批具有鲜明地域特色、差异化竞争优势的传统产业特色集群。争取国家制造业新型技术改造城市试点，新增一批省级标杆项目和5G工厂。着力提升产业链供应链韧性和安全水平，“一链一策”精准护航产业体系自主可控、安全可靠。

　　促进数字经济融合发展。加快推进数字化全面赋能，实施“人工智能+”行动，加速人工智能模型推广应用。成立宁德数字政府运营中心，组建数据集团，加强数据资源开发、数字基础设施建设、智慧城市运营能力培育。加大数字领域企业引育力度，加快东侨省级数字经济核心产业集聚区建设。建设绿色超算中心二期，布局建设闽东北清洁能源数据中心。推进东侨省级数据要素产业园建设，争取数据流通利用试点，提升省级数据标注基地，谋划“天湖数据港”“天湖数谷”创新载体。着力加强数据安全、个人信息安全保护和关键信息基础设施安全防护。

　　推动现代服务业加快发展。实施服务业扩能提质行动，召开现代服务业发展大会，围绕“8+6”发展方向，持续推动现代服务业与现代制造业、现代农业深度融合，加快不锈钢国际贸易中心、福鼎农产品物流集散中心等项目建设，打造一批“两业”融合试点企业和示范场景。落实降低全社会物流成本的政策举措。优化城市商业体系，编制实施中心城区商业规划，推动万达等重点商圈提质升级。加大市场主体培育力度，支持“个转企”“小升规”，积极培育“小集大”、主辅分离、工贸分离企业。

　　（三）坚定不移深化改革开放 

　　发挥经济体制改革牵引作用。积极融入全国统一大市场建设，深入开展市场准入壁垒清理整治，优化市场准入环境。有序推进招标投标领域突出问题系统整治工作。全面启动新一轮国企改革，推进战略性重组和专业化整合，推动人事、薪酬、运营等机制市场化，加快布局数字经济、乡村振兴、人才服务等领域，提升国企规模、效益和市场竞争力。全面落实民营经济促进法和福建省民营经济促进条例，保障民企市场准入、要素获取、合法权益，办好“宁德企业家日”活动，营造尊商重企的浓厚氛围。加强企业知识产权保护，依法打击侵犯商业秘密等违法犯罪。

　　持续优化营商环境。深化“益企宁德”服务，优化惠企政策“免申即享”，推行“营商环境观察员”制度，开展“益企宁德”大走访活动，帮助企业排忧解难。加快建设城市统一数字底座，拓展“一网统飞”等小巧灵应用场景，优化“高效办成一件事”“数据最多采一次”服务，建设“无证明城市”，推广“多证联发”审批模式，让企业办事更加便捷。全面推广“综合查一次”，健全清理拖欠企业账款长效机制，设立宁德仲裁委，加强社会信用体系建设。发挥小微企业融资协调工作机制，用好结构性货币政策工具，落实普惠信贷尽职免责、首贷、信用贷、无还本续贷等政策，降低企业综合融资成本。

　　深化多层次高水平开放。围绕提升开放能级，抓住自贸试验区提升契机，积极争取纳入全省自贸区优化调整区域布局，完善国家跨境电商综试区、保税物流中心（B型）功能配套，做强做优开放平台。推进港口连片开发、航线开辟，构建更加开放便捷的集疏运体系，持续优化口岸通关服务。深度融入两岸融合发展示范区，加快霞浦国家级台创园建设，推进闽台乡建乡创合作项目，持续办好陈靖姑文化活动周、闽台甘国宝武术文化周、海峡两岸（蕉城）口琴文化周等特色品牌活动。深入实施“宁商”回归工程，持续开展海外人才宁德行活动。

　　（四）加快建设现代海湾城市 

　　优化城市空间格局。深入实施现代海湾城市建设专项行动。完成三都澳海湾城市发展战略规划编制。深化主城区片区发展策略研究，高水平规划天湖新城，推进连城路片区、金贵片区、高铁场站片区等重点区域规划建设，有序推动连城路、八都、塔南、临港片区、半山片区、井濂片区、飞鸾片区、天湖新城、老城区等组团开发。

　　构建现代化基础设施体系。加快温福高铁及场站、漳湾港铁路专用线建设，推进丽宁铁路前期。加快沈海高速扩容、京台高速扩容宁德段和G228建设，推进霞柘、柘泰、寿庆、寿周、屏瓯等“邻县高速通”项目前期。实施港口高质量发展三年行动，建设湾坞11#、城澳1#、坪岗4#5#泊位和三都澳深水航道二期等项目建设。争取列入交通强国试点。深化运输机场前期工作。畅通老城与新区、南北向联系，推进东侨路、进海路等主干道建设，推动漳湾特大桥建成投用、连城路全线通车。开工建设三沙输变电、马山扩建等17个工程，竣工屏南清水润能间隔扩建等12个工程。新建光储充检站点30个以上。推进上白石水利枢纽、中心城区湖库连通、吴坑水库和城乡供水一体化等项目建设。持续推进信息通信网络建设。

　　提升城市宜居水平。推进城市有机更新，实施城中村改造11个、老旧小区改造1500户、背街小巷改造30条，持续推进电梯加装工作。盘活利用城市“金角银边”，新建一批邻里中心、口袋公园、公共停车泊位，构建15分钟便民生活圈。加快环东湖城市客厅、赤鉴湖零碳公园等项目建设，有序实施南漈山—镜台山—雷东岩等环山步道，建成春风里过街天桥。推进城市生命线工程建设，加强地下管网更新改造，加快城市防洪排涝工程建设和积水易涝点治理。聚焦群众日常生活的“小切口”问题，建立“小事快办”响应机制，用心用情办好每一件具体“微实事”。

　　（五）统筹推进山海城乡协同发展 

　　有力推进乡村全面振兴。以“七抓七带促共富”为抓手，深入实施乡村振兴专项行动。实施常态化帮扶机制，守牢不发生规模性返贫致贫底线。深化龙头带动、科技兴农、数字赋能、品牌增值、种业振兴“五大工程”，做强做优茶叶、大黄鱼、食用菌、果蔬、林下经济等特色产业，畅通农产品线上线下销售渠道，新增市级以上农业龙头企业20家，“三品一标”40个。深化集体林权制度“三多”改革试点，稳步扩大“林业产业经营票证”+“林e贷”金融创新项目覆盖面。有序推进农村低收入群众危旧房改造和乡村公共空间治理，新建“五个美丽”建设点2000个以上，新改建农村公路100公里以上。深化“一书记三大员”、创业导师等制度，创新乡村运营机制，坚持运营与建设并重，探索乡村片区组团发展模式，因地制宜组建“强村公司”，新实施乡村职业经理人试点13个、培育乡村本地运营人才100人以上。

　　推进山海联动发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设，推进新一轮农业转移人口市民化行动，支持霞浦省级城乡融合试点建设等工作。深化新时代山海协作，设立市级山海协作专项资金，建设山海协作创新中心，持续推动山区与沿海对口帮扶和结对共建，拓展“飞地”合作试点，支持共建山海协作产业园。持续推进老区、海岛、少数民族乡村振兴发展。积极融入闽东北协同发展区、福州都市圈建设，滚动更新重大协作项目。探索推进浙南闽北省际交界地区高质量协同发展，共建蓝色滨海、红色共富、绿色旅游三大特色通道。扎实做好对口支援工作。

　　（六）高品质建设美丽宁德 

　　深化环境全域治理。深入实施美丽宁德建设专项行动。坚决落实中央生态环保督察反馈问题整改。打好污染防治攻坚战，推动扬尘、噪声、餐饮油烟等问题整治落实落细；加快推进蕉城、东侨片区污水提质增效等项目建设，建成贵岐山污水处理厂扩建工程，持续巩固黑臭水体治理成效，强化闽江、交溪等主要流域和三都澳、沙埕港等重点海域综合治理，加快尾水深海排放工程建设；加快建设市循环产业园，深入推进全域无废城市建设。

　　加强生态保护修复。深入推进霞浦等生态保护修复项目实施，持续推进国土绿化行动，加强矿山生态治理，强化红树林及海洋带保护修复，巩固互花米草除治成效，完成水土流失治理5万亩。完成植树造林6.15万亩，森林抚育18.7万亩。加强生物多样性保护。

　　有序推进碳达峰。落实碳达峰实施方案，逐步实施碳排放双控制度，建立市级碳排放预算管理制度，抓好东侨开发区省级碳达峰园区试点建设。积极探索绿电直连，推进福鼎工业园区国家级零碳园区建设。新增省级以上绿色工厂3家。推进锂电池碳足迹标识认证试点。持续推进七大近零碳试点工程，打造宁德城市零碳IP。开展船舶电动化替代工作三年行动，打造“电动宁德增强版（PLUS）”。推动生态价值转换，建设省级首批森林“四库”联动试点区，实施市碳汇交易项目，推进红树林碳汇交易试点。

　　（七）加快建设文化强市 

　　推进历史文化系统性保护利用。深入实施文化强市建设专项行动，全力推进国家历史文化名城创建工作。全面完成第四次全国文物普查，系统推进文化遗产保护与活化利用。积极推动闽浙木拱廊桥、万里茶道申遗。深化传统村落、历史建筑等保护利用，加强蕉城历史文化街区、寿宁杨梅洲木拱廊桥等保护提升，建设“闽东之光”博物馆群。加快建设畲族文化园。 

　　促进文体事业繁荣发展。深入实施文化惠民工程，启动建设市文化艺术中心，新建一批城市书房、乡村戏台等公共文化空间，组织开展“千场演出进万家、文艺星光遍闽东”展演等群众性文化活动。深化文艺精品创作工程，推进畲族歌舞团、地方戏曲院团“一团一策”改革，推出一批具有全国影响力的文艺精品。加快推进市少体校、足球青训中心、邻里健身驿站等项目建设。办好宁德足球联赛、马拉松等赛事，广泛开展全民健身活动。

　　深化文旅产业融合发展。实施文旅产业高质量发展行动，深化“文旅+”融合，积极拓展山海民宿、跳岛玩海、低空旅游等新业态，加快古田环翠屏湖、福鼎太姥山等景区基础设施项目建设，全线贯通东海1号线，推进东湖—大门山文旅集聚区、三都澳—金蛇头文旅产业带建设。支持蕉城霍童古镇、霞浦大京景区、柘荣东狮山景区创建国家4A级景区，推进周宁仙风山、福鼎嵛山岛创建省级旅游度假区，推荐优质民宿参评全国等级评定。办好宁德世界地质公园文化旅游节、浙皖闽赣国家生态旅游协作区推介活动等文旅活动，打响“山海交响、福聚宁德”旅游品牌。 

　　（八）着力保障和改善民生 

　　促进高质量就业增收。深入实施民生专项行动。落实各类援企稳岗奖补措施，深入开展“就业红娘”帮扶活动，评选建设一批市级创业孵化基地，完成劳动者技能培训1.2万人次以上，实现全市城镇新增就业2.9万人以上。深化企业用工服务工作联席会议制度，全面推广使用宁德零工平台，深化人力资源市场引才引工，拓展省外劳务协作，切实保障企业用工需求。深化根治欠薪全域标准化治理全省试点工作，促进工资性收入合理增长，拓宽财产性收入渠道。积极发挥龙头企业等农业经营主体带动作用，搭建联农带农利益联结机制，实施一批以工代赈项目，促进农民就近创业就业，拓宽增收渠道，实现农民持续增收。

　　推动人口高质量发展。实施更加积极、开放、包容、弹性的人口均衡发展策略，探索实行“新市民”积分管理，完善户籍、城乡社保、医保等制度，推动高层次人才、高校毕业生、进城务工农民等各类人口在中心城区集聚。发挥生育支持政策体系作用，落实育儿补贴，建成投用市托育综合服务中心。实施养老服务“五大行动”，启动建设医养康护一体化示范性项目建设。加强老年健康服务和宣传教育，整合基层医疗卫生机构与养老机构资源，推动公立医疗机构延伸开展养老服务，鼓励发展社区嵌入式养老。

　　健全多层次社会保障体系。实施全国救助管理区域性中心试点，完善分层分类社会救助体系，加强低收入人口常态化监测和帮扶。加快市社会福利院新院和儿童福利院建设。推进东侨租赁住房、车里湾蚶岐安居工程等保障房项目加快建设。深化全民参保计划，做好灵活就业人员、新业态从业者等重点群体参保工作。鼓励集体补助和社会资助，提高城乡居民养老保险参保缴费水平，延续困难群体保费代缴政策。开展“社保服务进万家”宣传活动，拓展社保卡“一卡通”应用场景。

　　加快推进教育强市建设。实施蕉城实小东校区等项目补短板项目20个，建成投用市特教校中心校区，新增学位0.8万个。实施“小散弱”学校撤并整合改革，健全与人口相适应的教育资源配置机制，推进学前教育优质普惠发展，促进义务教育优质均衡发展，有序推进普通高中扩容增位，不断扩大优质高中教育资源覆盖面。建立学位供给动态调整机制，优化中心城区招生政策。强化对外合作，加强与国内优质教育资源合作交流。深化职业教育产教融合，支持宁德师范学院研究生院和新工科等学科建设，推动宁德职业技术学院“双高”专业群建设，加快宁德市理工职业技术学院建设。推动古田、屏南创建国家学前教育普及普惠县。

　　深化健康宁德建设。实施闽东医院健康医学中心等补短板项目20个，新增床位400张。实施办名院、建名科、增名医工程，深化合作办医，建强市医院、福鼎市医院省级区域医疗中心；推进市医院介入血管国家重点专科建设，推动闽东医院重症医学科争创国家临床重点专科，支持中医优势专科建设；新增一批名医“师带徒”工作室。实施医疗卫生强基工程，高质量建设紧密型县域医共体，开展乡村医疗能力帮扶专项行动和“优质服务基层行”活动。深化“三医”协同改革，完善医疗服务价格动态调整机制，规范医保基金使用。健全分级诊疗体系，推动二级以上公立医院会诊转诊服务中心建设全覆盖。

　　扎实推进安全生产和防灾减灾。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，持续推进重点行业领域安全生产“包链整治”，实施高层建筑消防安全、人员密集场所逃生通道畅通专项行动，完善基层应急消防治理救援体系，科学、合理布局城市消防站，推动连城片区消防站建设，加强海上、道安、燃气、工贸、建筑工地等重点行业领域安全风险防范，严防重特大事故发生。完善大安全大应急指挥体系，建成应急减灾统一平台，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，增强防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

　　（九）打造更高水平平安宁德 

　　加强重大经济金融风险防控。守牢不发生区域性金融风险底线，紧盯重点行业，推动改革化险和风险治理有效衔接，严厉打击非法金融活动，推进“民间标会”专项整治。有效防范化解房地产风险，加强房地产融资协调，满足房地产企业合理融资需求，推广房票安置、“人才券”购房等创新举措，推进“好房子”建设，加力促进房地产市场企稳回稳。守住不新增政府隐性债务底线，全面落实一揽子化债方案，控制经营性债务规模，确保地方政府债务风险总体可控。

　　加强重点领域安全能力建设。贯彻总体国家安全观，持续加强国防动员和后备力量建设，完善国防动员和双拥共建工作机制，做好海防、人防、退役军人服务保障各项工作，巩固军政军民团结。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新建和改造提升高标准农田3.75万亩，粮播面积稳定在135.2万亩以上、总产量保持在48.2万吨以上，确保完成18.2万吨粮食储备规模任务，加快中储粮项目建设。做好重要民生商品保供稳价工作，实施食品安全“六大提升行动”，建设一批食品安全承诺单位。保障能源资源安全，有序推进宁德核电5#6#机组等重大能源项目建设，加快电网升级改造，做好迎峰度冬、迎峰度夏能源保供工作。

　　维护社会安定稳定。深化法治政府建设，实施“九五”普法，大力营造学法、尊法、守法、用法浓厚氛围。深入推进信访工作法治化。推动宁德市矛盾纠纷多元化解条例实施，加强矛盾纠纷源头治理。完善社会治安整体防控体系，持续推动综治中心规范化建设提档升级，完善网格化服务管理。加强重点群体精细化服务管理，办好专门学校教育，实施宁德市未成年人犯罪预防分级干预工作机制（试行），强化未成年人违法犯罪预防和治理。常态化开展扫黑除恶斗争，加强预防和打击整治电信网络诈骗、毒品犯罪等突出违法犯罪力度，巩固全国禁毒示范城市创建成果。

　　附件：宁德市2026年国民经济和社会发展计划主要指标表