CIEC 国企改革政策动态

2025年3月第3期     作者:华东分公司

本汇编将持续追踪新时期深化国企改革的政策方向、深刻把握国资国企高质量发展内核和重点。

目  录


一、中央层面国资国企改革政策动态 

(一)国资委召开国有企业改革深化提升行动2025年第一次专题推进会 

(二)国资委:指导企业制订科学合理、有挑战性的经营目标 

(三)国资委:扎实推动国资央企作风建设取得新成效 

(四)国资委党委在《求是》杂志发表署名文章 


二、地方层面国资国企改革政策动态

(一)广东:印发《广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案》 

(二)宁夏:出台《区属国有企业投资监督管理办法》 


附录《广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案》 


01

中央层面国资国企改革政策动态

(一)国资委召开国有企业改革深化提升行动2025年第一次专题推进会

3月14日,国务院国资委召开国有企业改革深化提升行动2025年第一次专题推进会。会议透露,截至去年底,各地、各中央企业深化提升行动主体任务平均完成率超过70%。今年,将对照任务、压实责任,聚焦重点、全力攻坚,高质量完成国有企业改革深化提升行动。

深入实施国有企业改革深化提升行动,是党中央面向新时代新征程作出的一项全局性、战略性重大决策部署。自2023年启动以来,各地、各中央企业积极推进深化提升行动,企业科技创新体制机制持续完善,现代化产业体系加快构建,现代公司治理和市场化经营机制进一步健全,国资监管的针对性、有效性显著提升,深化提升行动取得重要阶段性进展。

1.对有潜力有空间的改革任务和成果再深化、再加力。

甘肃省国资委主任吴万华介绍,甘肃省将国资国企改革摆在突出位置,统筹谋划、高位推动,建立跨部门协调机制,合力推动改革任务落实。截至去年底,已完成76%的主体任务,企业功能作用和经营质效明显提升。近两年甘肃省属企业资产总额、利润总额年均分别增长5.9%、8%,2024年工业总产值增长17.1%,拉动全省规上工业增长5%,贡献率达46.5%。

中国物流集团作为2021年底重组成立的新央企,聚焦主责主业,全力以赴推进改革。中国物流集团董事长刘敬桢表示,公司全面融入国家“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系,有序实施“3个100%”布局规划;围绕“一带一路”,积极拓展国际物流通道,境外仓储网点由46个增至78个。

今年是国有企业改革深化提升行动收官之年。国务院国资委党委委员、副主任李镇在专题推进会上强调,要以钉钉子精神抓好各项改革任务落实落地,坚持目标导向、问题导向、效果导向,高质量完成国有企业改革深化提升行动,确保实现“三个明显成效”。

一方面,对重点难点任务和环节再排查、再攻坚,补短板强弱项,筑牢高质量完成的底座。国务院国资委要求,重点关注调研和在线系统发现的问题。要加大力度深入细致推进管理人员末等调整和不胜任退出工作;要积极稳妥有序深化企业监事会改革,有效落实董事会及审计委员会监督责任;中央企业要在因地制宜的前提下,扎实提升战略性新兴产业营收占比,差距大的,要加大力度,力争完成预期目标;地方国资委要更加注重发展实体经济,在本地形成更多发挥支柱作用的实体企业。

另一方面,对有潜力有空间的改革任务和成果再深化、再加力,锻长板扬优势,提升高质量完成的成色。提高功能使命类任务的成色,关键在于核心功能的明显增强。要充分利用本地、本企业的资源禀赋、技术优势等,在已有改革成果基础上挖掘潜力,在增强核心功能上下更大功夫,在完善体制机制支撑上再求突破。

工作台账是落实深化提升行动各项任务的最基本抓手。浙江省国资委主任董贵波表示,要以工作台账为重要抓手,以改革实效为检验标准,查漏补缺、开足马力、狠抓落实攻坚,防止“纸面改革”和“数字改革”。按照部署,各地、各中央企业要把梳理核实台账作为3月至4月的重点任务,原则上争取前三季度基本完成深化提升行动既定任务,最后一季度全面扫尾提升。

2. 要加快发展未来产业,主动竞胜“未来竞技场”

“中央企业要在因地制宜前提下,扎实提升战新产业营收占比。”李镇在会上表示,发展战新产业要更加注重通过自主内生培育、战略联盟、股权合作、打造投资平台等多种模式推进;要加快发展未来产业,主动竞胜“未来竞技场”。

今年国务院国资委将推动战略性新兴产业投入倍增计划落地生效。从中央企业到地方国企也提出明确计划和目标,加大力度布局战略性新兴产业和未来产业。

董贵波表示,接下来将力争在科创策源能力提升、战新产业发展上取得新突破。其中包括构建国企基金赋能双创融合新模式,以国资基金长期陪伴、要素保障助力培育“杭州六小龙”等科创企业。

今年的政府工作报告提出,“因地制宜发展新质生产力,加快建设现代化产业体系”,并作出“培育壮大新兴产业、未来产业”等一系列具体部署。

科技不断向“新”,是催生新质生产力的关键变量。李镇强调,要深入推进原创技术策源地建设,争取形成更多原创性、引领性科技攻关成果;科技领军企业要牵头推动重大攻关,打造创新联合体升级版,抢占技术制高点;要密切跟踪重要领域的技术创新,特别是人工智能发展“一日千里”,有条件的企业要抓住机遇,落实好“AI+”专项行动等。

当前,众多地方和企业正在行动起来。例如,河北省国资委列出了不断提升自主创新能力的“硬指标”:确保重大标志性科研项目投入占比达到70%、科技成果转化率达到20%、建设省级以上研发平台150家以上。

刘敬桢表示,公司以“+物流”方式成为战略性新兴产业集群的有机组成,从“物流+”角度推动战略性新兴产业集群延伸与应用。承担物流行业大模型研发应用任务,打造“AI+物流”九种示范场景。

产业是科技创新的载体,也是中国式现代化的坚实支撑。抓产业创新,既要焕新升级传统动能,也要加快开辟新领域新赛道。

政策引导下,“加大力度”成为今年国资国企向“新”而行的关键词。黑龙江省国资委表示,抢滩布局战新产业,力争到2025年底战新产业投资和营收占比均超过20%,较2022年营业收入实现倍增。贵州省国资委提出实施战新产业培育壮大攻坚行动,力争2025年战新产业营收增速突破10%、投资占比突破18%。

不过,发展战新产业并不是“一种模式”,也不能“一哄而上”。记者注意到,国务院国资委在此次部署时特别强调,“因地制宜”“多种模式推进”。

甘肃提出强化特色优势产业牵引带动作用。“培育壮大新材料、新能源及装备制造、数据信息、中医药、文旅等战新产业和特色优势产业,加快布局氢能、低空经济、核技术应用等未来产业,支撑构建具有甘肃特色的现代化产业体系。”吴万华介绍说。

中国铝业集团有限公司表示,公司将培育战略性新兴产业和未来产业作为发展新质生产力的突破口,实行投资与资本运作相结合,加快新材料、新能源等布局,2024年战略性新兴产业投资、营业收入、营收占比分别增长462%、27.6%、5.3%;2025年确保战略性新兴产业营收占比在2022年基础上提高9个百分点以上。

(参考来源:经济日报、经济参考报)


(二)国资委:指导企业制订科学合理、有挑战性的经营目标

3月17日,国务院国资委党委召开扩大会议,在3月10日传达学习习近平总书记在全国两会有关团组会上重要讲话的基础上,进一步深入学习贯彻习近平总书记全国两会期间的重要讲话和全国两会精神,紧紧围绕国资央企肩负的职责使命,聚焦加快推动国有资本和国有企业做强做优做大,增强核心功能、提升核心竞争力,研究部署贯彻落实举措。国务院国资委党委书记、主任张玉卓主持会议并讲话,国务院国资委党委委员出席会议并结合分管工作谈了学习体会和贯彻落实的具体思路。

会议认为,今年全国两会是在收官“十四五”、谋篇“十五五”之年召开的一次十分重要的会议。习近平总书记在全国两会期间聚焦发展新质生产力、深化改革、加强党建等发表一系列重要讲话,科学回答了事关党和国家事业长远发展的系列重大问题,具有极强的政治性、思想性、战略性,为国资央企扎实推动高质量发展、切实扛牢使命担当提供了科学指引和根本遵循。李强总理作的政府工作报告对今年工作作了全面部署,其中关于国资国企工作的要求具有很强的针对性、指导性。国资央企要全面学习、全面领会,坚决把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和全国两会精神上来,保持战略定力、坚定发展信心,奋力推动国资央企高质量发展。

会议强调,要更好发挥中央企业在推动经济持续回升向好中的重要作用,指导企业制订科学合理、有挑战性的经营目标,全力以赴稳增长;推动企业扩大有效投资,聚焦“两重”“两新”布局一批强牵引、利长远的重大项目,尽快形成实物工作量;健全司库体系,守住风险底线。要持续推动中央企业加强自主创新能力建设,指导企业增加高质量科技供给,加快推动关键核心技术攻关,解决一批影响制约国家发展安全和长远利益的重大科技问题;更大力度推进科技成果转化,加快概念验证、中试验证和行业共性技术平台建设;营造更加有利于科技创新的生态环境,提高科研投入产出效率。要加快推动产业结构跃迁升级,指导中央企业推动传统产业向高技术、高附加值的领域拓展延伸,加快实现高端化、智能化、绿色化发展;大力推进战略性新兴产业发展,因业施策、因企施策指导企业选择适合的产业发展方向、模式与路径;在深入研究资产、行业、市场的基础上,高质量编制企业“十五五”规划。要深化国资国企改革,高质量完成国企改革深化提升行动;加快建立国有企业履行战略使命评价制度,进一步明晰不同类型国有企业功能定位,探索建立科学、可量化的国有企业功能价值评价体系;加快转变国资监管方式,健全服务企业的工作机制,主动帮助企业解决痛点、难点、堵点问题。要持之以恒深化全面从严治党,压紧压实管党治党政治责任,以高质量党建引领保障国资央企高质量发展。

(参考来源:国务院国资委网站)


(三)国资委:扎实推动国资央企作风建设取得新成效 

3月17日,国务院国资委党委召开扩大会议暨党建工作领导小组会议,认真学习贯彻习近平总书记关于深入贯彻中央八项规定精神学习教育的重要讲话和重要指示精神,传达学习中央党的建设工作领导小组会议、中共中央办公厅《关于在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的通知》精神,紧密结合实际对国资央企开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育进行部署,全面启动相关工作。国务院国资委党委书记、主任张玉卓主持会议并讲话。国务院国资委党委委员、副主任谭作钧传达中央有关部署要求,国务院国资委党委委员出席会议并作了发言。

会议认为,在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育,是党中央作出的重大决策。习近平总书记高度重视,亲自谋划确定学习教育主题,发表重要讲话,作出重要指示,为开展学习教育指明了方向。国资央企各级党组织要深刻认识开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育,是巩固深化主题教育和党纪学习教育成果、纵深推进全面从严治党的重要举措,是加强国资央企党的建设的内在需要;是密切党群干群关系、巩固党的执政基础的必然要求,是国资央企持续营造风清气正良好政治生态的内在需要;是推进中国式现代化的有力保障,是做强做优做大国有资本和国有企业的内在需要。要站在拥护“两个确立”、做到“两个维护”的高度,坚决贯彻落实党中央决策部署,一体推进学查改,确保学有质量、查有力度、改有成效。

会议强调,国资央企各级党组织要吃透中央精神,全面落实学习教育各项工作安排。要抓好学习研讨,坚持学字当头,读原文、悟原理,深刻认识中央八项规定是长期实行的铁规矩、硬杠杠,切实增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉、行动自觉。要坚持真查实改,充分运用纪检监察、巡视巡察、审计监督等途径,全面深入查找落实中央八项规定及其实施细则精神方面存在的问题,深挖根源,深化运用由风及腐案例强化警示教育,切实做到见人见事。要扎实推进集中整治,结合工作中实际问题逐项制定整改措施,坚决有力抓整改整治。要坚持开门教育,各级领导干部要自觉接受群众监督,深入基层一线,加强调查研究,着力解决制约企业高质量发展的瓶颈问题、影响职工群众获得感幸福感的急难愁盼问题,务求实效。

会议要求,国资央企各级党组织要压实政治责任,精心谋划部署,切实加强组织领导,细化工作任务,把学习教育融入日常、抓在经常,推动学习教育有力有序开展。要加强分类指导,结合不同党组织、党员特点,有针对性加强指导,教育引导党员干部锤炼党性、提高思想觉悟。要力戒形式主义,把学习教育与中心工作结合起来,确保取得实实在在的成效。

(参考来源:国务院国资委网站)


(四)国资委党委在《求是》杂志发表署名文章

近期,《求是》杂志刊发国务院国资委党委署名文章《坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业》,原文如下:

党的十八大以来,习近平总书记多次强调,坚持和完善社会主义基本经济制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。党的二十届三中全会明确提出坚持和落实“两个毫不动摇”,并对进一步深化国资国企改革作出战略部署。国有资本和国有企业是公有制经济的重要载体和实现形式,在中国式现代化进程中发挥着重要作用。国资国企要深入学习习近平总书记关于“两个毫不动摇”的重要论述,胸怀党和国家事业发展全局,切实增强使命感责任感,聚焦增强核心功能、提升核心竞争力,加快推动国有资本和国有企业做强做优做大,为全面推进强国建设、民族复兴伟业提供战略支撑。

1. 深刻认识做强做优做大,国有资本和国有企业的重大意义

企业强则国家强,企业兴则国家兴。做强做优做大国有资本和国有企业事关我国社会主义制度的巩固,事关我们党的执政地位和执政能力,事关第二个百年奋斗目标的实现,具有深刻的理论依据、实践基础和现实需要。

从理论依据看,做强做优做大国有资本和国有企业是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求。党的十八大以来,习近平总书记多次对发展壮大国有经济发表重要讲话、作出重要指示批示,强调国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是党执政兴国的重要支柱和依靠力量,必须做强做优做大。从马克思主义政治经济学基本原理看,生产资料所有制是生产关系的核心,决定着社会的基本性质和发展方向。我国是社会主义国家,公有制是社会主义经济制度的基础,坚持公有制主体地位、发挥国有经济主导作用,对完善和发展中国特色社会主义制度具有关键性作用。这一作用体现在资本形态和企业层面上,就是要在发展实践中坚定不移推动国有资本和国有企业做强做优做大。在这个重大原则性问题上,必须始终保持头脑清醒,坚持制度自信,增强战略定力,一以贯之坚持和落实。

从实践基础看,做强做优做大国有资本和国有企业为党和国家事业发展作出了重要贡献。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,国有企业改革持续深化,发展质量效益不断提升,为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善提供了有力支撑。从国务院国资委监管的中央企业来看,截至2024年底,资产总额达到91.4万亿元,是2012年底的2.9倍;实现增加值从2012年的4.9万亿元增长到2024年的10.6万亿元;2012—2024年,累计上交税费约占全国税收的1/7,向社保基金划转国有资本1.2万亿元;同时,中央企业切实发挥战略支撑作用,积极对接落实国家重大战略,全力保障煤电油气等基础能源供给和电网、通信、航空等基础网络运营,在助力脱贫攻坚和乡村振兴,应对新冠疫情、地震、台风、洪灾等重大自然灾害中发挥了关键作用。实践充分证明,在党和国家事业发展过程中,国有企业不断做强做优做大,彰显出独特的制度优势,发挥了不可替代的重要作用。

从现实需要看,做强做优做大国有资本和国有企业是推进中国式现代化的必然选择。党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的宏伟蓝图。当前,世界百年未有之大变局加速演进,经济全球化遭遇逆流,大国竞争博弈加剧;我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期,各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。推进中国式现代化,面临的形势更加严峻复杂、任务更加艰巨繁重。国有企业大多处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和领域,是促进我国经济社会持续健康发展的重要支撑,也是维护国家战略安全的重要力量。我们必须坚定不移推动国有资本和国有企业做强做优做大,围绕“两个大局”、服务“国之大者”,坚定履行新征程战略使命,切实发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用,为推动中国式现代化行稳致远提供坚实保障。

2. 牢牢把握做强做优做大国有资本和国有企业的时代内涵和实践要求

做强做优做大国有资本和国有企业是一以贯之的要求,也具有鲜明的时代特征和实践导向。国资国企要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧锚定新时代新征程党的中心任务,准确把握做强做优做大国有资本和国有企业的丰富内涵和核心要义,把准方向、突出重点、明晰路径,努力把党中央的决策部署全面落实到各项工作中。

突出坚持和加强党的全面领导的重大政治原则。习近平总书记多次强调要坚持和加强党对国有企业的全面领导。国有企业是党领导的国家治理体系的重要组成部分,只有坚持和加强党的全面领导,才能确保各项工作始终沿着正确方向前进。做强做优做大国有资本和国有企业,必须把党的领导贯穿到工作各方面全过程,充分发挥党总揽全局、协调各方的作用,充分发挥企业党委(党组)把方向、管大局、保落实的作用,把国资国企力量更好地凝聚起来,积极营造风清气正的良好政治生态,确保党中央决策部署得到坚决落实。

突出增强核心功能、提升核心竞争力的根本要求。党的二十大和二十届三中全会对国有企业增强核心功能、提升核心竞争力作出重大部署。这是以习近平同志为核心的党中央从“两个大局”出发,对国资国企工作提出的战略性要求,是做强做优做大国有资本和国有企业的重要着力点。增强核心功能,要求服务大局、增强支撑保障能力;提升核心竞争力,要求面向市场、塑造独特竞争优势;两者相互依托,相互促进。做强做优做大国有资本和国有企业,必须紧紧锚定这一根本要求,坚守实体经济根基,围绕提升增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值这“五个价值”,不断强化战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能,高水平实现经济属性、政治属性、社会属性的有机统一。

突出培育发展新质生产力的鲜明导向。习近平总书记深刻洞察科技革命和产业变革大势,创造性地提出发展新质生产力,这是马克思主义生产力理论的重大跃升。当前全球科技创新活动进入密集活跃期,大数据、人工智能等新技术带来经济社会深刻变革,传统发展模式难以为继,发展新质生产力已不是“可选项”而是“必答题”。做强做优做大国有资本和国有企业,必须坚定不移向“新”发力,大力推动传统产业改造升级,积极拓展新领域新赛道,加快形成同新质生产力更相适应的生产关系,使企业的高质量发展体现更多的科技含量,真正建立在全要素生产率提高和生产函数形变的基础上,努力实现生产力质态的跃迁。

突出深化合作共赢的重要理念。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,国有企业和民营企业都是推动国民经济持续健康发展的重要力量。推进中国式现代化为各类企业合作发展提供了无比广阔的舞台。做强做优做大国有资本和国有企业,必须充分发挥自身优势和引领带动作用,坚持在开放中发展、在竞争中成长,持续深化同各类企业合作,促进各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争,加快构建有序竞合、互利共赢的良好生态,形成“国民共进”的良好局面,共同为经济高质量发展作贡献。

突出统筹发展和安全的底线思维。当前,国有企业发展面临不少困难和挑战,既有严峻复杂外部形势带来的冲击,也有产业结构不优、动能接续不畅等实际困难。这些困难和挑战是在改革发展、产业转型升级过程中出现的,是局部的而不是整体的,是暂时的而不是长期的,是能够克服的而不是无解的。做强做优做大国有资本和国有企业,必须牢固树立安全发展的理念,既坚定信心,又居安思危,做好应对各种风险挑战的充分准备,善于在复杂多变的环境中捕捉发展良机,不断增强抵御风险的硬实力,促进高质量发展和高水平安全良性互动。

3. 坚定不移推动国有资本和国有企业做强做优做大

做强做优做大国有资本和国有企业是一项长期而艰巨的任务,关键是抓落实、见行动、出效果。国资国企要持续推动深化改革、强化创新、优化布局等协同发力,不断提升工作的整体效能。

着力提升企业发展质量效益。深入实施提质增效专项行动,加强经济运行分析,主动适应市场需求变化,不断增加优质产品和服务供给,加大拓市增收和降本节支力度,夯实持续健康发展基础。坚持扩大有效投资,以高质量编制和实施企业“十五五”规划为契机,聚焦科技属性、技术价值、新兴领域,推动落实一批强链补链重点项目,努力培育新的增长点,形成内生增长的良性循环。持续提升中央企业控股上市公司质量,支持价值投资、理性投资、长期投资,更好维护资本市场稳定。坚持高标准履行社会责任,积极助力乡村振兴,强化产业帮扶、消费帮扶,有效维护粮食和重要能源资源安全,全力做好重大自然灾害应急响应,切实发挥“稳定器”、“压舱石”作用。

加快推动高水平科技自立自强。践行新型举国体制,加强关键核心技术攻关,积极参与国家实验室体系建设,主动承担国家科技重大专项,深入推进原创技术策源地建设,努力突破和掌握更多源头底层技术,强化行业共性技术供给。充分发挥企业科技创新主体作用,加强企业主导的产学研深度融合,实施科技成果应用拓展工程,推动新技术新产品新场景大规模应用示范,强化中试验证平台的技术熟化、工程化放大、可靠性验证功能,加大首台(套)、首批次、首版次采购力度,打通成果转化应用“最后一公里”。加快健全以科研为核心、以实效为导向的科技管理和运行机制,深入推进专项科技人才培养工程和人才高地专项行动,在科研人员中以创新创造为导向开展多种形式中长期激励,持续激发企业创新创造活力。

深入推进布局优化结构调整。进一步明晰各类企业的功能定位,在深入研究行业形势、产业趋势、市场走势的基础上,立足企业比较优势,大力推进差异化布局。深入实施央企产业焕新行动、未来产业启航行动和“AI+”专项行动,加速传统产业强基转型,大力布局战略性新兴产业和未来产业,不断提升产业体系现代化水平。深入落实区域协调发展战略和区域重大战略,将企业优势与各地资源禀赋结合起来,加大战略性产业、物资储备基地和基础设施投入力度,助力打造一批世界级产业集群,共同向产业链价值链高端攀升。以高质量共建“一带一路”的八项行动为指引,统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目,统筹巩固传统领域合作和稳步拓展新兴领域合作,高水平推动项目履约,加快实现高质量“出海”。

持续深化国资国企改革。坚持市场化改革方向,更深层次融入高水平社会主义市场经济,促进改革和发展高效联动。进一步推动中国特色现代企业制度落深落实,完善公司治理体系,加快建设科学、理性、高效的董事会,深化三项制度改革,充分激发企业活力。加快构建灵活高效的市场化运营机制,进一步压缩管理层级,建立快速决策机制,在新兴产业领域探索实施扁平化管理、平台化运作等模式,不断提高市场反应速度和灵活性。完善国资监管体制,深入推进“一业一策、一企一策”考核,强化对科技创新和产业创新的出资人政策支持,同时推动完善监督体系,探索推进智能化穿透式监管,实现“放得活”与“管得住”有机统一。

加强与各类企业协同发展。深入开展产业链融通发展共链行动,充分发挥大企业的产业优势、资源优势、人才优势等,通过组建产业联盟、实施产业共建、开展业务协同等方式,加强与民营企业等各类企业的市场化合作,常态化推进产供销高效对接,在延链补链强链固链中推动各类企业优势互补、协同发展。通过组建高水平创新平台、升级创新联合体、共建联合实验室、开放共享创新资源等方式,加强与具有创新优势的各类企业的合作,探索构建要素共投、利益共享、风险共担机制,共同加快新技术新产品联合开发、迭代升级,在开放共享、协同互促中增强创新实力。坚持普遍服务原则,为各类企业提供技术领先、优质高效的基础设施服务,全力保障基础能源资源稳定供应,合作承担国家重大项目,带头解决拖欠账款问题,推动营造公平竞争的良好环境。

以高质量党建引领保障高质量发展。加强党的政治建设,坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂,真抓实干推动党中央决策部署落地见效,切实把坚决做到“两个维护”体现到做强做优做大国有资本和国有企业的实际行动和成效上。进一步加强党的组织覆盖和工作覆盖,统筹推进总部和基层、境内和境外、控股和参股企业党的建设,推动党建工作与生产经营深度融合,更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用。树牢正确选人用人导向,选优配强企业领导班子,强化正向激励,健全尽职合规免责机制,大力弘扬企业家精神,以企业领导人员敢为带动企业敢干、员工敢首创。深入推进全面从严管党治党,巩固深化党纪学习教育成果,推动政治监督具体化、精准化、常态化,持续推进风腐同查同治,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,切实营造有利于国有资本和国有企业做强做优做大的良好政治生态。

(参考来源:《求是》杂志)

02

地方层面国资国企改革政策动态

(一)广东:印发《广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案》


广东省人民政府办公厅印发《广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案》的通知,其中提出,引导社会资本壮大经营主体。积极引入银发经济领域中央企业、外资企业、平台企业以及外地优质企业等。鼓励和引导国有企业结合主责主业整合重组优势资源,积极拓展银发经济相关业务,相关投入在经营业绩考核中按有关规定予以统筹考虑。鼓励各地组建银发经济产业联盟和相关行业协会,加快推动短板产业补链、优势产业延链、核心产业强链。建立银发经济相关行业培育孵化机制,加大优质企业主体培育,鼓励企业申报高新技术企业、“专精特新”企业等。鼓励聚焦老年用品需求研发和创业兴业,推进老年用品行业企业“小升规”,打造一批在银发产业领域具有一定影响力和竞争力的知名企业。通过各项扶持保障政策,引导社会资本等积极参与养老,支持养老服务多元化、专业化、品牌化发展,提高行业效率。


原文见本期汇编附录《广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案》


(参考来源:广东省人民政府网站、证券时报)



(二)宁夏:出台《区属国有企业投资监督管理办法》


《自治区属国有企业投资监督管理办法》自2023年印发以来,对规范区属国有企业投资管理起到了积极作用,但在实施过程中也存在企业主体责任发挥不充分、对投资项目监管的精细程度不高等问题。为进一步规范区属国有企业对外投资行为,提高投资效益,防范投资风险,实现国有资产保值增值,根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等有关规定,参照《中央企业投资监督管理办法》等有关制度,宁夏国资委修订出台了《区属国有企业投资监督管理办法》。


《办法》共八章62条。对宁夏区属国有企业对外投资管理的依据、内容、范围、决策程序、对外投资损失的责任追究等作了规范。修订内容主要包括:将企业投资类别细分为固定资产投资、股权投资、无形资产投资和金融投资等其他投资;新增企业金融投资方面的内容,明确监管企业及其子企业设立基金或向基金出资视情况视同主业管理,出资组建基金管理公司、设立基金或向基金出资需符合相关法律法规和监管要求;规定了企业投资项目需重新履行决策程序的有关情形、由集团公司董事会研究决策的项目情形、不得向下放权或授权的投资决策等情形。此外,还明确了自治区国资委和监管企业在加强投资项目风险管理方面需履行的职责。


(参考来源:国务院国资委网站)



附录《广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案》

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,实施积极应对人口老龄化国家战略,培育银发经济高精尖产品和高品质服务,让老年人共享发展成果,根据《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》工作部署,制定如下实施方案。

一、发展民生事业,提升老年人生活品质

(一)优化基本养老服务供给。有序推动适老化改造,采取政府补贴等方式为特殊困难老年人家庭实施适老化改造。推进乡镇(街道)区域养老服务中心建设,使之逐步具备承担全托、日托、上门服务、协调指导等功能。鼓励养老服务机构、家政企业、物业服务企业运营家庭养老床位,探索互助养老新模式。推进县级特困人员供养服务机构建设和改造提升,支持有条件的公办养老机构增加护理型床位,开辟失能老年人照护单元。结合“百千万工程”实施,提升农村养老服务,引导农村基层医疗卫生机构和养老服务机构“两院一体”或毗邻建设。到2027年,特殊困难老年人家庭适老化改造累计完成不少于12万户;各地县级特困人员供养服务机构进一步提质增效;巩固乡镇(街道)区域养老服务中心覆盖率,不断丰富服务内容;进一步推动养老机构完善护理型床位的照护功能。(省民政厅、财政厅、住房城乡建设厅、商务厅、卫生健康委,省残联,各地级以上市人民政府按职责分工负责)

(二)拓宽为老便民生活服务。聚焦一刻钟社区生活圈,开发社区服务线上平台,建设改造一批社区便民消费服务中心、老年服务站等。实施好《广东省积极发展老年助餐服务实施方案》,引导养老服务设施、社区综合服务设施、社区嵌入式服务设施增设老年助餐功能,支持有条件的企业、机关事业单位、慈善组织、个人等提供老年助餐服务。优化便民商业布局,鼓励发展便利店、综合超市、大众化餐饮、维修服务、家政服务、美容美发、药店、再生资源回收点等与老年人日常生活密切相关的业态。鼓励零售商、社会工作服务机构等为居家老人提供生活用品代购、家政预约、代收代缴、陪诊等服务。(省商务厅、发展改革委、民政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅,各地级以上市人民政府按职责分工负责)

(三)丰富老年人健康及文体服务。支持社会力量举办医养结合机构。加强康复医院、护理机构和安宁疗护机构建设,实施中医治未病健康工程,开展面向老年人的中医健康体检、健康评估、健康干预服务。鼓励有条件的医疗卫生机构通过多种方式为居家养老和社区养老老年人提供医疗巡诊、家庭病床、居家医疗等医疗卫生服务。到2027年,二级及以上综合医院设立老年医学科的比例达85%以上。完善老年教育服务体系,推动部门、行业、企业、高校举办老年大学,逐步开展老年教育公共服务平台建设,推进教学资源和师资共享,到2027年,进一步完善全省老年大学县级全覆盖。发挥各级老年人体育协会等的作用,运用图书馆、文化馆(站)、美术馆、博物馆、体育场地设施、商超、书吧等场所,广泛开展适合老年人特点的文化、体育和其他娱乐活动,满足老年人体育锻炼和精神文化需要。(省发展改革委、教育厅、文化和旅游厅、卫生健康委、体育局、中医药局,各地级以上市人民政府按职责分工负责)

二、壮大市场规模,激发释放消费潜力

(四)引导社会资本壮大经营主体。积极引入银发经济领域中央企业、外资企业、平台企业以及外地优质企业等。鼓励和引导国有企业结合主责主业整合重组优势资源,积极拓展银发经济相关业务,相关投入在经营业绩考核中按有关规定予以统筹考虑。鼓励各地组建银发经济产业联盟和相关行业协会,加快推动短板产业补链、优势产业延链、核心产业强链。建立银发经济相关行业培育孵化机制,加大优质企业主体培育,鼓励企业申报高新技术企业、“专精特新”企业等。鼓励聚焦老年用品需求研发和创业兴业,推进老年用品行业企业“小升规”,打造一批在银发产业领域具有一定影响力和竞争力的知名企业。通过各项扶持保障政策,引导社会资本等积极参与养老,支持养老服务多元化、专业化、品牌化发展,提高行业效率。(省工业和信息化厅、发展改革委、科技厅、民政厅、商务厅、国资委,省工商联,各地级以上市人民政府按职责分工负责)

(五)完善银发经济行业标准。探索建立省级银发经济统计指标体系,研究界定银发经济范围和相关产业分类。健全银发经济相关行业标准规范,特别是医养结合服务、康养产业等新生或交叉行业。发挥相关企事业单位、行业协会在养老服务、文化旅游、老年用品、适老化改造、智能技术应用等领域承担标准化试点示范建设的作用,建立健全老年设施、环境、服务等方面的标准和评价体系。结合各领域质量控制和技术评价实验室,建设高水平、专业化第三方质量测试平台,引导企业开展老年产品和服务质量测评、验证和认证。(省市场监管局、工业和信息化厅、民政厅、文化和旅游厅、卫生健康委、统计局,各地级以上市人民政府按职责分工负责)

(六)开展消费促进行动。推动消费品以旧换新,鼓励有条件的地区支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造和适老化改造,对购买绿色智能家居产品给予补贴。将老年产品和服务纳入各级促消费政策范围,支持各地通过消费券、体验券等方式推进银发经济消费。推动老年用品制造企业与平台商、服务商精准对接,引导电商平台、大型商超等举办银发主题购物节,支持设立银发消费专区,壮大老年用品消费规模。围绕重点应用场景,打造链接社区、机构和家庭的平台型领军企业,提供线上线下服务。利用中国进出口商品交易会等平台展示推介银发经济前沿技术和产品服务,支持各地培育老年用品展会、博览会,鼓励行业协会分类举办各类优质渠道对接会和产品展销会。鼓励各地结合春节、重阳等传统特色节日以及“敬老月”等活动,开展银发消费主题活动。支持有自主产权、附加值高的老年用品出口欧美以及“一带一路”沿线国家。(省发展改革委、工业和信息化厅、民政厅、商务厅,各地级以上市人民政府按职责分工负责)

(七)打造沉浸式消费场景体验平台。鼓励各地探索建立覆盖康复治疗、配验帮助、产品选购指引、租赁维修等服务的老年用品公共服务平台。建设一批适老生活体验中心(店),区分不同生活场景集成各类生活用品、家居产品、智能终端、辅助器具、可穿戴设备、服务机器人等,打造沉浸式场景体验平台载体。支持鼓励各地发挥国企和社会力量作用,结合社区居家养老服务设施、养老机构等建设适老生活体验中心(店)等。(省发展改革委、工业和信息化厅、民政厅,各地级以上市人民政府按职责分工负责)

(八)营造良好消费环境。依托“信用广东”,加强银发经济领域信用体系建设,建立健全银发企业和个人信用档案。持续推动构建以信用为基础的新型监管机制,持续发挥信用助力高质量发展的作用,以信用环境改善,推动市场环境持续向好向优,推动企业提高行业服务质量水平。依法严厉打击以投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”等名目侵害老年人合法权益的各类诈骗犯罪,鼓励将侵害老年人合法权益的各类诈骗犯罪纳入信用记录。(省发展改革委、公安厅、民政厅、市场监管局,各地级以上市人民政府按职责分工负责)

三、培育潜力产业,开辟经济发展新赛道

(九)统筹布局推进产业集群化。结合全面实施创新驱动发展战略部署,将银发经济发展纳入国民经济和社会发展“十五五”规划,统筹优化银发产业布局。培育银发经济产业梯度和互补体系,在大湾区内地城市谋划布局不少于2个国家级高水平银发经济产业园区,重点发展智慧康养、抗衰老、康复辅助器具等潜力产业,在粤东粤西粤北布局银发经济集聚区,重点发展老年用品、旅游度假等产业。打造特色鲜明、集聚度高的老年用品及银发经济产业园区,建立省级银发经济重点项目库,抓好珠三角1亿元以上、粤东粤西粤北5千万元以上老年用品重大项目建设。到2027年,推动建设一批高质量银发经济产业园,全省老年用品规上企业不少于6500家,产业规模进一步壮大,产业体系更加完善,产品供给更能满足老年人群多样化、多层次消费需求。(省发展改革委、工业和信息化厅、民政厅、自然资源厅,各地级以上市人民政府按职责分工负责)

(十)发展康复辅助器具产业。支持各地参与康复辅助器具产业国家综合创新试点。鼓励老年用品制造企业采用新技术、新工艺、新材料和新装备,加快适老化康复辅具、智能穿戴设备、居家养老监护、无障碍科技产品等智能养老设备的创新研发。研究出台广东康复辅具目录。统筹现有政策和资金对老年用品领域中试平台或具备中试功能的载体、项目予以支持,强化科技成果实现批量应用推广。支持企业发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品,扩大认知障碍评估训练、失禁康复训练、用药和护理提醒、睡眠障碍干预等设备供给。(省民政厅、发展改革委、科技厅、工业和信息化厅、财政厅、卫生健康委,省残联,各地级以上市人民政府按职责分工负责)

(十一)推进社会适老化改造。以满足老年人居家生活照料、起居行走、康复护理等需求为核心,改善居家生活照护条件,增强居家生活设施设备安全性、便利性和舒适性。支持引导社会化专业机构为有需求的老年人家庭提供居家适老化改造服务和智能化升级。支持有条件的老旧小区楼栋加装电梯,推动环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造,探索“改造+运营服务”一体化的市场运作模式推进小区改造。(省民政厅、住房城乡建设厅,各地级以上市人民政府按职责分工负责)

(十二)发展抗衰老产业。深化皮肤衰老机理、人体老化模型、人体毛发健康等研究,探索基因技术、再生医学、激光射频、细胞治疗、免疫治疗等在抗衰老和延缓老年病领域的研发应用,推动基因检测、分子诊断等生物技术与老年病防诊治深度融合。实施老年美妆专项行动,强化保养护肤化妆品原料配方研发和生产工艺开发设计。强化老年人药品、食品、保健品开发,鼓励生物医药企业大力研发针对老年人心脑血管疾病、糖尿病、肿瘤、神经系统疾病等的创新药物,拓展生物医药产业银发新赛道。针对老年人健康促进、营养补充、慢病管理、咀嚼吞咽困难等需求,鼓励企业联合高校、科研院所和医疗机构合作开发具有广东特色、适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的营养补充食品、易食食品、特殊医学用途配方食品、保健食品等。(省科技厅、工业和信息化厅、商务厅、卫生健康委、市场监管局、药监局,各地级以上市人民政府按职责分工负责)

(十三)发展智慧健康养老新业态。加强智慧养老产品和服务示范推广,推荐我省老年用品产品申报列入工业和信息化部等部门印发的智慧健康养老产品及服务推广目录,积极将产品推广到居家、社区和机构等应用场景。鼓励各地开展智慧健康养老应用试点示范,在智慧健康场景、智慧养老场景等培育一批示范企业、示范产业园区。鼓励企业面向家庭护理、老年照护等领域研发具身智能机器人,提升人机交互可靠性和安全性,满足生命健康、陪伴护理等高品质生活需要。支持应用效果明显的示范街道(乡镇)及产业基础雄厚、区域特色鲜明的示范基地纳入国家有关试点范围。(省工业和信息化厅、发展改革委、民政厅、卫生健康委,各地级以上市人民政府按职责分工负责)

(十四)拓展旅游服务业态。支持国际邮轮港口专用码头、设施设备的适老化改造,方便老年人体验粤港澳大湾区邮轮“一程多站”式旅游。深化探索旅居养老模式,联动更多地方组团开展旅居养老合作。鼓励各地利用优势医疗资源和特色资源,创建文化养生旅游示范基地,加速发展中医药健康和老年旅游。积极打造“粤美乡村”旅游品牌,建设以中医药(南药)康养为主题的省乡村旅游精品线路。充分盘活和发挥森林、温泉、河湖、医疗设施等资源优势,打造环“两山”示范区“世界级森林温泉康养目的地”,开发一系列“森林+温泉”康养产品,培育多梯度、深层次、多元化的大健康产业集群。(省文化和旅游厅、发展改革委、民政厅、交通运输厅、农业农村厅、商务厅、中医药局,各地级以上市人民政府按职责分工负责)

(十五)深化银发经济湾区合作。将银发经济发展融入粤港澳大湾区协同发展空间,拓展实施“广东院舍照顾服务”“长者医疗券大湾区试点”“港澳药械通”等计划。深化粤港澳在养老服务产业、人才、项目、标准等方面的交流合作,支持港澳投资者在粤投资新建养老服务机构。探索依托自由贸易试验区、各类开发区、国家服务业扩大开放综合示范区等平台进一步强化跨区域间银发经济产业协同。探索在粤港澳大湾区内地城市建设老年用品产业科技研发中心、展示体验中心、贸易集散中心等示范项目。(省民政厅、发展改革委、工业和信息化厅、人力资源社会保障厅、商务厅、卫生健康委按职责分工负责)

四、强化要素保障,优化银发经济发展环境

(十六)加强科技创新赋能。推进养老用品创新中心、企业技术中心、重点实验室等科技创新平台建设。鼓励我省“链主”企业、创新型企业联合高校、科研机构、国内外知名企业,开展疾病预防、诊断、治疗、康复、陪护等相关产品和技术科技攻关。支持各地加大创投资源供给,培育适老化家具家电日用品、康复辅具等领域“瞪羚”“独角兽”企业。举办智慧康养(适老)装备创新设计大赛,通过多种方式推介宣传获奖成果,促进获奖成果转化应用。(省科技厅、工业和信息化厅、民政厅、卫生健康委,各地级以上市人民政府按职责分工负责)

(十七)加大财税金融支持。探索建立银发经济企业“白名单”,支持和引导银行机构、保险机构加大金融支持力度。统筹用好现有专项资金支持银发经济重点项目,鼓励符合条件的养老服务项目争取政府投资基金支持。积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等资金支持银发经济基础设施建设。对符合条件的养老机构等开展非营利组织免税资格和公益性捐赠税前扣除资格认定工作,落实各项税费减免优惠政策。提高金融机构为老服务能力,积极发展商业医疗保险和长期护理保险,运用好人民银行普惠养老专项再贷款,向公益型、普惠型养老机构运营、居家社区养老体系建设、纳入目录的老年产品制造等范围内的市场主体,按照市场化原则提供信贷支持,推动增加普惠养老服务供给。(省委金融办,省发展改革委、民政厅、财政厅、医保局,省税务局、中国人民银行广东省分行、广东金融监管局,各地级以上市人民政府按职责分工负责)

(十八)保障用地用房需求。县级以上人民政府要将养老服务设施用地需求纳入年度建设用地供应计划,在编制城市总体规划、控制性详细规划时,新建居住区按照人均用地不少于0.1平方米的标准分区分级规划养老服务设施,同时,按每百户不低于20平方米的标准配套建设养老服务设施,老旧小区因地制宜补足配齐。常住人口达到中度以上老龄化的县(市、区)应上调新建居住区配建标准。指导各地依法依规以划拨、作价出资或者入股、招标拍卖、挂牌出让等方式供应养老设施用地,保障养老项目用地需求。支持利用闲置商业、办公、工业、仓储等存量场所改建养老设施,按规定适用国家和省的有关政策。(省自然资源厅、住房城乡建设厅,各地级以上市人民政府按职责分工负责)

(十九)健全数据共享机制。推动银发经济领域数据有序开放和合理开发利用,充分利用省数据资源“一网共享”平台建立健全覆盖本辖区内居家老年人的信息库,推动数据赋能发展。依法规范智能化产品和服务中的个人信息收集、使用等活动,加强技术监测和监督检查,做好安全防护和风险控制。(省政务和数据局、民政厅,各地级以上市人民政府按职责分工负责)

(二十)推进人才队伍建设。实施银发经济“产业菁英”等人才培养专项行动,搭建产学研用资源共建共享平台,培养创新型领军人才和青年人才。支持和引导普通高校、职业院校结合自身优势和社会需求增设银发经济相关专业,合理确定老年保健与管理、药学、养老服务与管理、健康管理、护理等专业招生规模。加强养老服务人才技术技能培训,提升养老从业人员的服务水平。鼓励有条件的地市对在养老护理岗位达到一定从业年限的普通本科高校、职业院校(含技工学校)毕业生,以及达到一定从业年限并取得一定职业技能等级的养老护理员,给予一次性岗位补贴或按月发放岗位津贴。(省人力资源社会保障厅、发展改革委、教育厅、工业和信息化厅、民政厅、财政厅,各地级以上市人民政府按职责分工负责)

发展银发经济,满足老年群众需求,妥善解决人口老龄化带来的社会问题,事关发展全局,事关人民福祉。各地各部门要在省委、省政府的统一领导下,充分发挥老龄工作委员会等机构作用,完善工作机制,加强统筹协调,抓好各项工作任务的落实。

—END—

  制作|曲慧

  编辑发布|曲慧

  审核|田鹏

中国国际经济咨询有限公司是中国中信集团全资子公司,是由原国家副主席、中信创始人荣毅仁先生和经叔平先生等老一辈工商企业家创立的改革开放后中国大陆第一家综合性专业咨询公司。


滑动图片查看更多 >> 


地址:北京朝阳区新源南路6号京城大厦22层

       电话:010-84861310

       Email:ciec-info@citic.com