2026年2月3日-2月7日，上海市第十六届人民代表大会第四次会议期间，集团董事长杨国平作为连任三届的上海市人大代表，履职参会并积极建言献策，提交了一项议案：关于推动《上海出租汽车管理条例》立法；三项重点建议：推进自动驾驶规模化应用，加快低空经济发展落地、以及在黄浦江沿岸规划建造摩天轮。内容紧密贴合当前上海城市发展需求与社会公众关切，两会期间获得了媒体的广泛关注与报道，充分展现了人大代表心系城市发展、履职为民的责任与担当。
以下为部分报道摘录：
议案：推动《上海出租汽车管理条例》立法
上海人大
市十六届人大四次会议共收到68件代表议案
关注城市高效能治理
提高超大城市安全韧性水平
代表密切关注人民城市建设，围绕住宅物业、城市安全等提出了议案。如，金缨、许丽萍、孙晔三位代表分别领衔提出关于修订《上海市住宅物业管理规定》、开展《上海市住宅物业管理规定》实施情况专项调研的建议。许丽萍、杨国平、洪程栋三位代表分别领衔提出3件议案，建议加快修订《上海市出租汽车管理条例》，促进出租汽车行业健康有序发展。黄浦代表团提出，建议开展非机动车安全管理专项监督，聚焦关键环节加强调研，更好维护城市运行秩序、守牢超大城市安全底线。洪程栋代表领衔提出，建议围绕本市推进韧性安全城市建设情况开展专项监督，进一步加强本市风险防控体系和能力建设。
新华社
上海两会 | 市人大代表建言出租车管理创新提质 系统升级
面对网约车新业态的快速发展与出行市场的深刻变革，上海传统出租车行业正经历服务升级与管理创新的关键阶段。正在进行的上海两会上，市人大代表、大众交通（集团）股份有限公司党委书记杨国平聚焦行业规范与科技赋能，提出应加快修订《上海市出租汽车管理条例》，推动自动驾驶出租车规模化试点，提升城市出行服务的整体品质与效能。 杨国平指出，当前出租汽车行业存在车辆过剩、服务监管不到位等问题，亟需通过制度创新与技术应用实现转型升级。他建议将网约车全面纳入行业统一监管，并系统推进出租车在车辆标准、运营管理、数据监管等方面的规范建设，尤其是在机场、枢纽及重点商圈逐步拓展无人驾驶营运汽车应用场景，以智慧交通助力上海提升城市出行服务软实力。 记者：张璟怡
东方网
卷到最后只会越来越差！擦亮上海名片，先让的哥“笑得出来”，《出租车管理条例》亟待修订
第一财经
一探上海两会丨上海市人大代表杨国平：为什么总会打到“臭车”？
平台抽成高、司机收入低，要把抽成比例控制在10％以下上海两会期间，上海市人大代表杨国平在接受第一财经记者采访时表示，当前网约车平台抽成比例过高，名义上为30%，实际已远超传统出租车“份子钱”（承包费）水平。过高的抽成比例，使驾驶员深陷“多劳未必多得”的困境。在上海较高的生活成本压力下，不少司机为节省开支长期住在车内，造成“臭车”现象越来越普遍。杨国平建议，应尽快修订《上海市出租车管理条例》，明确规定网约车平台抽成比例上限，并将其控制在10%以下；同时要求平台公开抽成计算公式，实现抽成透明化，并对抽成总额进行整体调控。只有通过制度保障驾驶员获得合理、有尊严的收入，才能从根本上提升服务质量，让“微笑服务”真正回归行业。
建议1：推进自动驾驶规模化应用
解放日报
杨国平代表：建议自动驾驶出租车投放浦东、虹桥机场承接短途订单
央视总台
2026上海两会代表们关注这些民生话题
新民晚报
破解机场“短途拒载”痼疾 代表建议：让“无人驾驶”上岗
破解机场短途拒载顽疾，上海人大代表提议：让无人驾驶出租车“上岗”
澎湃新闻
机场火车站“出租车之困”何解？代表建议自动驾驶出租车接驳短单
第一财经
机场出租车“短途拒载”何解？上海市人大代表建议：以信息化、智慧化手段破解难题
话匣子
试点不够、车辆太少！无人驾驶出租车该扩区+增量了
财联社
杨国平：无人驾驶实验是在大量试运行的基础上逐步扩大
建议2：加快低空经济发展落地
上海证券报 中国证券网
上海市人大代表、大众交通集团董事长杨国平：多渠道布局低空赛道 助上海打造“天空之城”
上海证券报
向“新”而行 上海两会热议未来产业新版图 杨国平代表：打造具有国际影响力的“天空之城”
上海证券报 中国证券网
大众交通集团董事长杨国平：多渠道布局低空赛道，正在为组建新公司做可行性研究
新民晚报
杨国平代表：“天空之城”需加快基础设施建设
财联社
低空经济市场蓄势待发 上海市人大代表、大众交通董事长杨国平建议“法规+政策+基建”三重赋能
①上海市人大代表、大众交通董事长杨国平提出推进落实《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》等建议； ②杨国平表示，加快推动低空经济产业标准体系建设，以标准化赋能产业高质量发展，为上海低空经济产业参与国际竞争、助力长三角乃至全国低空经济产业创新发展提供支持。财联社2月5日讯（记者 胡皓琼 王彦琳）中央“十五五规划建议”中两次提及低空经济。财联社记者从业内获悉，多款eVTOL产品预计今年起陆续获颁型号合格证（TC），低空经济已进入规模化商业化运营倒计时。
在此背景下，上海市人大代表、大众交通（600611.SH）董事长杨国平在上海两会期间，提出了推进落实《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》（简称“《行动方案》”）的建议。
此外，他还建议：进一步加快推进上海智能网联汽车示范运营、在黄浦江沿岸建设观光摩天轮的建议、加快修订实施《上海市出租汽车管理条例》。推动建设具有国际影响力的“天空之城”
在杨国平看来，《行动方案》实施时间已然过半，从落实进度来看，部分关键指标推进仍显滞后：一是基础设施“四网”（设施网、空联网、航路网、服务网）建设未达标，符合标准的起降场地、停机坪数量不足且分布不均；二是核心技术攻关与标志性产品突破节奏偏慢；三是低空运行协同机制尚未健全，空域协同管理等关键环节存在堵点。
为抢抓全球低空经济创新发展战略机遇，推动《行动方案》各项任务落地见效，杨国平建议：
一是加快地方立法进程，构建完善的法规标准体系。包括推进地方性顶层立法、制定专项配套标准、健全跨区域协同规则。比如，针对低空飞行管理和基础设施建设，出台《上海市低空飞行管理规定》、《上海市低空经济基础设施建设管理办法》等专项规章，细化空域分类标准、飞行审批流程、起降设施建设规范、通信导航技术要求等，提升eVTOL运行保障能力。
二是加大政策扶持力度，激发市场主体活力。建议强化财政金融支持、加大重点企业支持、激励地空联动探索、优化营商环境、加强资源整合。
在空地联动方面，建议出台地空联动场景扶持政策，对低空飞行器与地面接驳、城市公交、轨道交通、物流配送体系衔接的示范项目给予专项补贴。鼓励企业探索“低空+物流”“低空+文旅”“低空+应急”等融合应用场景，对成功落地的规模化商业场景项目给予奖励。
同时，扩大低空经济发展基金的应用领域和范围，加快落实低空引导产业基金，联动社会资本给予股权投资支持；鼓励金融机构创新知识产权质押、融资租赁等金融产品，缓解企业融资压力。
三是加快基础设施建设，提升产业支撑能力，譬如统筹基础设施规划、加快示范航线建设、建立多元化建设模式、培育壮大产业集群等。
财联社记者采访多家eVTOL主机厂商获悉，今年，主机厂商会进一步加快应用场景探索，聚焦于飞行航路等实质性场景。
“对于上海而言，可以虹桥商务区为核心枢纽，充分发挥其辐射五大新城、联通长三角的区位优势，加快建设大虹桥低空应用场景，推动与五大新城的低空产业联动、需求协同，规划打造覆盖长三角周边区域的低空飞行示范航线，简化审批流程，加快空域开放和低空飞行航线划设，提供更多落地场景，为企业商业化运营创造条件。”杨国平表示。
同时，还可以依托虹桥商务区、金山区、青浦区、闵行区等低空经济特色园区，集聚上下游企业，形成产业集群效应。“在此基础上，加快推动低空经济产业标准体系建设，以标准化赋能产业高质量发展，为上海低空经济产业参与国际竞争、助力长三角乃至全国低空经济产业创新发展提供支持。”
加快推进上海智能网联汽车示范运营
低空经济之外，当前市场上的另一热点，便是无人驾驶。2024年以来，国内多个城市加速推进智能网联汽车商业化落地，武汉萝卜快跑持续扩大运营范围，《北京市自动驾驶汽车条例》、《广州市智能网联汽车创新发展条例》等相继正式施行；国际层面，特斯拉无人驾驶出租车业务逐步铺开，中美企业在技术研发与场景应用领域的竞争日趋激烈。
“无人驾驶实验，是在大量试运行的基础上逐步扩大的。现在（无人驾驶）技术已经达到了L4的标准，今后还会达到L5的标准。”杨国平在接受财联社记者采访时如是说。
在上海市无人驾驶相关建设方面，公开信息显示，截至2025年底，上海累计开放测试道路3173条、总里程5238.82公里，覆盖约三分之一的市域面积，构建起全维度、广覆盖的测试场景布局，同时实现沪苏智能网联汽车测试应用场景互通。近日发布的《上海高级别自动驾驶引领区“模速智行”行动计划》（简称《行动计划》）提到，到2027年，上海高级别自动驾驶应用场景实现规模化落地，基本建成全球领先的高级别自动驾驶引领区。
杨国平认为，虽然上海自动驾驶发展取得了一定进展，但距离《行动计划》提出的规模化、商业化运营的目标，还存在全市性法规体系不完善，区域发展不均衡，示范运营车辆数量严重不足，规模化发展受阻等短板。
基于此，杨国平建议：其一，制定专项法规，明确业态定位、坚守发展底线，建议通过修订《上海市出租汽车管理条例》纳入智能网联汽车运营监管的相关规定。在此基础上，智能网联汽车发展过程中要坚守控制总量、优化结构配比、规范资质管理这三条底线。
其二，加速智能网联汽车全无人商业化落地，降低企业运营成本。主要通过优化测试审批流程、逐步放宽智能网联汽车全无人运营限制、加大政策扶持力度实现。
其三，深化场景适配与落地，提高服务精准度和商业化价值。可以推动核心场景覆盖和精准适配、技术与场景深度融合。如针对机场、高铁枢纽等站点，专门安排自动驾驶出租车承接短途订单，解决长期以来出租车司机不愿接短途单、司乘矛盾严重的问题
其四，深化长三角协同发展，打造产业生态高地。牵头制定长三角智能网联汽车协同发展标准，推动区域内测试标准互认、数据共享、牌照互通，鼓励自动驾驶技术研发，提供扶植政策，吸引自动驾驶头部企业向上海投入更多资源，提升上海在全球自动驾驶领域的影响力与话语权。
科技日报
从“先行先试”迈向“全面引领”！上海锚定未来产业新图景
卢力媛 科技日报记者 王春
当一辆主驾无人的智能网联出租车在上海浦东街头完成接单，当一架电动垂直起降飞行器（eVTOL）用12分钟连接起上海与苏州，当科学家们在实验室里探索量子计算与人工智能的融合边界……这些场景共同勾勒出上海正在全力布局的未来产业图景。
记者从2月3日举行的上海两会现场获悉，未来产业成为了代表委员们热议的核心。这不仅是技术的前瞻，更是一场关于城市核心竞争力、新质生产力培育的深刻谋划。
上海正以其雄厚的产业基础、开放的场景优势和清晰的顶层设计，推动未来产业从“先行先试”的探索阶段，加速迈向“规模化落地”和“全面引领”的新阶段。
自动驾驶：从“路测”到“量产”，驶向规模化商用
智能网联汽车是上海最具显示度的未来产业之一。上海市人大代表、大众交通董事长杨国平在审议中直言，技术已做好准备，关键在于推动商业化规模落地。他建议，应加速全无人自动驾驶商业化落地，特别是在浦东机场、虹桥枢纽等短途出行矛盾突出的场景优先投放自动驾驶车辆，以解决真实痛点，验证商业模式。
这一诉求与上海最新政策同频共振。2026年初发布的《上海高级别自动驾驶引领区“模速智行”行动计划》设定了雄心勃勃的目标：到2027年，实现L4级自动驾驶技术在智能出租、公交等场景规模化应用，载客超600万人次；同时，推动L4级自动驾驶汽车实现量产。
为实现这一跃迁，上海正从三方面全力推进：场景全域化，计划将全市自动驾驶开放区域面积扩展至2000平方公里，道路长度超5000公里，并重点打通机场、高铁枢纽等关键节点；技术攻关体系化，组织开展车载大算力芯片、线控执行系统等核心软硬件研发攻关，培育完整产业生态；政策保障深化，探索适应自动驾驶的保险产品，并推动长三角区域测试互认，为产业发展扫清障碍。
低空经济：打造“天空之城”，争夺产业制空权
如果说自动驾驶重塑地面交通，那么低空经济则旨在开拓全新的三维空间。上海已将目光投向天空，锚定建设“世界eVTOL之都”的目标。
上海的优势在于深厚的产业积淀。作为“民航第一城”，上海拥有中国唯一的大型客机研发制造与适航能力，积累了从设计、制造到适航审定的完整产业链和顶尖人才池。目前，全国超过50%的低空经济产业链头部企业已集聚上海，沃兰特、时的科技、峰飞航空、御风未来等eVTOL头部企业快速发展。
上海市政协委员朱臻建议，低空经济的突破关键在于以真实需求牵引商业化场景，并统筹推进起降点、低空通信等新型基础设施建设。杨国平代表则进一步建议，应加快地方立法、加大政策扶持，尤其在浦东机场、虹桥枢纽等需求明确的场景率先突破。
最新政策给予了强力回应。《上海市关于链接长三角加快建设低空经济先进制造业集群的若干措施》提出，对eVTOL整机制造项目给予最高1亿元支持，并设立低空产业基金引导社会资本投入。目标是到2028年，低空经济核心产业规模达到800亿元左右。
量子与人工智能：融合前沿，布局“终极算力”
在更基础的科技前沿，一场关于未来计算范式的布局悄然展开。量子科技与人工智能的融合，不仅被普遍认为是可能引发颠覆性变革的领域，更将可能重塑全球高端产业链与创新格局。
上海市政协委员、民进上海市委青工委主任、同济大学国豪书院副院长任捷教授长期从事量子物理与人工智能的交叉研究，他提出了一个具体构想：在已规划“量子城市”的复兴岛，打造一个真正意义上量子人工智能融合发展的创新高地，整合上海和长三角的资源，同时吸引全球头部研发机构，形成前沿未来产业的“核爆点”。“首先，我们要把旗帜高高举起来。复兴岛既要打造成国际量子人工智能的科技创新中心，又同时成为量子工程与人工智能产业的转化中心，组织攻关并打造从验证到示范的全链条，打通从实验室到产业化的鸿沟。”任捷教授强调，上海需要设立专门的量子人工智能产业引导基金，培育壮大长期耐心资本，并利用上海顶尖的学术资源、开放的场景和完善的“政产学研金服用”生态，吸引国内国际顶尖量子人工智能实验室、量子人工智能的科技巨头研发中心及高成长性国际科创企业落户，比如像英伟达这样已在布局量子-经典混合计算的全球头部企业研发中心。
这一构想与市科委“强化战略科技力量”的部署不谋而合，是将上海在量子科研领域的积累转化为未来产业竞争优势的关键一跃。上海市科委高新区发展处处长开恳在谈及上海国际科技创新中心建设时表示：“必须围绕着新质生产力的培育和发展，围绕着科技创新与产业创新的深度融合。”精准概括了上海当前科技工作的核心主线。
2026年初，上海市科委明确强调，上海科技创新工作要构建“深度融合式”创新生态，塑造“快速响应式”创新体系。
这意味着，从基础研究到产业化应用的全链条将被更紧密地贯通。一个具体的体现是，市科委通过“项目经理机制”推动科技管理向全过程、全生命周期延伸，目的正是为了提升创新治理效能，加速成果转化。这种“使命导向型”的布局，在对未来产业的选择上尤为明显。上海市科委在重点实验室的布局中，已明确将具身智能、光计算芯片等前沿领域列为重点攻关方向。
在临港新片区，上海正着力打造“临港科创城”，明确提出要前瞻培育第四代半导体、空天计算等未来产业赛道；在松江G60科创走廊策源地，创建国家6G综合试验地方基地、布局商业航天产业也被提上日程。
这些部署共同指向一个目标：在新一轮科技革命中，上海不仅要参与，更要抢占制高点，从“协同探索”向“策源引领”转变。
责任编辑：孙莹
建议3：在黄浦江沿岸规划建造摩天轮
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黄浦江边造摩天轮？重塑滨江天际线，打造世界级“观景之眼”
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上海市人大代表、大众交通(集团)股份有限公司董事长杨国平表示，自己通过调研全球多个城市，发现摩天轮作为文旅地标效果出众，如果在上海的黄浦江边建造摩天轮，效果会非常好。
