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LOW-ALTITUDE ECONOMY

低空经济 拥抱未来

低空经济，你真的了解吗

作者/编辑：严月浩 郝瑞 杨卓谕 

《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等法规落地后，合规管理已是低空经济行业发展的关键。2026 年，无人机新规密集出台，行业全面进入 “强监管” 时代，发展更趋规范。
本文解构无人机法规层级，为运营主体提供精准合规指引，既是规避风险的关键举措，也是低空经济安全发展的重要保障。无论日常飞行、商业作业还是企业经营，唯有紧跟政策、主动适配监管，才能抢抓低空经济发展的时代红利。


注：强制性国家标准是技术法规，具有法律强制力


一、宪法

宪法是我国所有法律法规的根本依据，无人机管理的所有法规均需符合宪法的基本原则（如保障公共安全、公民合法权益等）。


二、法律

《中华人民共和国民用航空法》
明确无人机属于民用航空器范畴，规定其适航、运行、登记等基本法律框架
《中华人民共和国刑法》
对无人机 “黑飞” 危害公共安全、侵犯隐私、窃取敏感信息等行为，追究刑事责任
《中华人民共和国民法典》
规范无人机飞行中的民事责任，明确民用航空器致害的侵权责任规则
《中华人民共和国治安管理处罚法》
将无人机违规飞行列为妨害公共安全行为，明确行政处罚标准
《中华人民共和国数据安全法》
规范无人机航拍敏感地理数据、个人信息数据的收集、存储与传输，要求数据分类分级保护
《中华人民共和国个人信息保护法》
约束无人机拍摄涉及个人肖像、隐私的行为
《中华人民共和国反恐怖主义法》
禁止在人员密集场所、重大活动期间违规飞行无人机，规范无人机反制措施的使用
《中华人民共和国安全生产法》
对无人机生产、运营企业的安全生产责任提出要求，明确安全管理义务
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三、行政法规

《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》
无人机管理的核心行政法规，覆盖登记、空域、运行、监管等全流程
《中华人民共和国飞行基本规则》
规范全国飞行活动的基本准则，明确空域分类及飞行计划要求
《通用航空飞行管制条例》
细化通用航空的飞行管制、空域使用审批流程
《中华人民共和国无线电管理条例》
规范无人机无线电频率使用、设备型号核准，防止干扰民航 / 军事无线电业务
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四、地方性法规

《浙江省无人驾驶航空器公共安全管理规定》

在国家法框架内体现地方治理需求，结合地方特点补充规定。浙江强调全环节监管

《四川省民用无人驾驶航空器安全管理暂行规定》

在国家法框架内体现地方治理需求，结合地方特点补充规定。四川实施空域分类管理

《深圳市民用微轻型无人机管理暂行办法》

在国家法框架内体现地方治理需求，结合地方特点补充规定。深圳聚焦微轻型无人机精准管控

《山东省民用无人驾驶航空器公共安全管理办法》
在国家法框架内体现地方治理需求，结合地方特点补充规定。
《上海市民用无人驾驶航空器飞行安全管理暂行办法》

在国家法框架内体现地方治理需求，结合地方特点补充规定。规范上海市民用无人驾驶航空器飞行及相关活动

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五、部门规章

《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》
无人机操控员资质、运行规范、空中交通管理等操作细则
《民用无人驾驶航空器生产管理若干规定》
无人机生产企业的资质、产品质量控制要求
《民用无人驾驶航空器适航管理暂行规定》
中型、大型无人机的适航审查标准与审定流程
《民用无人驾驶航空器实名登记管理规定》
无人机实名登记的流程、信息备案、标识要求
《民用无人驾驶航空器无线电管理暂行办法》
无人机无线电设备的型号核准、频率使用许可、干扰防治
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六、规范性文件/标准（非法规范畴）

《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》
管理程序（AP）
《民用无人驾驶航空器国籍登记管理程序》
管理程序（AP）
《民用无人驾驶航空器系统适航审定管理程序》
管理程序（AP）
《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》
GB 46750—2025
《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》
GB 46761—2025
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注：强制性国家标准有技术强制力，技术要求高于部门规章中的原则性规定



END

为促进低空经济法治体系建设，计划2026年1月底于成都举办低空经济法律法规闭门研讨会，会议拟邀请来自政府部门、立法机构、科研院校、行业协会及头部企业的专家代表，围绕《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》运行机制、落地思路、实施成效等议题，开展交流、探讨。诚邀相关领域专家、学者及从业者填写预报名问卷。

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