过去五年，是广东攻坚克难、砥砺奋进的五年，更是经济实力、科创能力、开放水平、民生福祉全方位提升的五年。在百年变局和世纪疫情的双重考验下，广东锚定高质量发展，连续三年新春首个工作日召开全省高质量发展大会，落实省委“1310”具体部署，交出了一份亮眼的“十四五”答卷。

经济实力实现量级跃升，地区生产总值从11.37万亿元增至14.58万亿元，人均GDP突破11万元，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业比重分别达56.2%、34.7%，数字经济规模稳居全国首位，104种全国公布产量的工业产品中，44种占比超10%，无人机、工业机器人等高端制造产量占全国半壁江山以上。开放优势持续强化，进出口总额接连突破8万亿、9万亿元，实际使用外资连续保持千亿元级，大湾区建设纵深推进，深中通道、黄茅海通道等互联互通工程建成，“港车北上”“澳车北上”累计832万辆次，198项高频政务服务跨境通办，横琴、前海、南沙、河套四大合作平台能级持续提升。科创与产业深度融合，区域创新能力连续9年全国第一，全社会研发投入达5350亿元，研发投入强度3.6%，原生鸿蒙操作系统、麒麟高端芯片等打破国外垄断，“深圳—香港—广州”创新集群跃居全球首位。城乡区域协调发展取得突破，“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效，城乡居民收入比从2.50:1缩小至2.27:1，全省常住人口城镇化率达76.58%居各省区首位。民生福祉持续改善，民生类支出占一般公共预算支出7成以上，居民人均可支配收入五年增长30.8%，基础教育公办学位增加326万个，50家高水平医院建成，绿美广东生态建设成效显著，森林覆盖率达53.4%，大气、海洋和水环境质量创有记录以来最好水平。

2025年作为“十四五”收官之年，广东更是亮点纷呈：成功联合港澳承办十五运会和残特奥会，彰显湾区融合新形象；GDP增长3.9%，货物进出口总额9.5万亿元贡献全国24.1%增量，实际使用外资增长11.3%，新设外资企业增长38.7%；巴斯夫核心装置、埃克森美孚一期等重大项目建成投产，低空经济飞行规模达2061万架次；“百千万工程”推动57个县（市）GDP年均增速快于全省，惠州博罗迈入千亿县行列；十件民生实事全面完成，居民人均可支配收入达5.4万元，城镇新增就业149.4万人。同时，报告也清醒指出了广东发展中存在的老问题、新挑战：内需市场潜力待挖、产业体系存在短板、城乡区域发展不平衡、营商环境仍有优化空间等，为十五五时期靶向施策、破解难题明确了方向。

十五五时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是广东增创新优势、实现新突破的紧要时期。报告明确了十五五时期广东经济社会发展的指导思想，锚定“在推进中国式现代化建设中走在前列”总目标，提出了地区生产总值年均增长5%左右的核心目标，更明确了聚焦经济建设中心、锚定高质量发展首要任务、坚定走在前列定位、践行为人民服务宗旨、激活改革开放创新三大动力的五大核心把握，构建起广东未来发展的顶层逻辑。

这份自信与底气，源于广东独有的综合优势。作为改革开放前沿和双循环关键节点，广东拥有粤港澳大湾区建设等国家重大战略叠加的政策优势，大湾区经济总量突破15万亿元，规则衔接、机制对接持续深化，成为高质量发展的核心引擎；拥有规模大且系统完善的产业基础优势，制造业家底雄厚，规上工业企业达7.6万家，先进制造业、新兴产业布局领先，低空经济、人形机器人、新能源汽车等新赛道形成先发优势；拥有突出的产业科技创新优势，区域创新能力连续9年全国第一，全过程创新链加快构建，重大科技基础设施、中试平台、人才队伍等创新要素高度集聚；拥有市场化法治化国际化一流营商环境优势，2037.7万户经营主体总量居全国前列，891项省级事项办理时间全国最优，政企联络机制实现21万家“四上”企业全覆盖；拥有庞大且年轻的人口优势，高技能人才达843万人居全国首位，消费市场潜力巨大，社会消费品零售总额达4.6万亿元。这些优势叠加，让广东在新一轮科技革命和产业变革中，具备了实现更高质量、更可持续发展的坚实基础。

报告明确，十五五时期广东将以培育和发展新质生产力为关键，加快构建现代化产业体系，推动科技自立自强水平大幅提高，实现城乡区域发展更加协调、改革开放取得新突破、民生福祉持续改善、绿美广东建设成效彰显，最终实现经济总量保持领先、高质量发展引领示范，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

2026年作为十五五开局之年，报告提出了GDP增长4.5%—5%、居民收入增长与经济增长同步的预期目标，部署了14个方面的重点工作，核心围绕大湾区建设、制造业当家、科创赋能、供需适配、扩大开放展开，以具体抓手推动开局之年起好步，为十五五发展奠定坚实基础。

以大湾区建设为牵引，打造高质量发展动力源

报告紧扣大湾区“新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”“一点两地”全新定位，将大湾区建设作为2026年工作的首要任务。一方面，深化大湾区内部融合，推动广州、深圳双城联动，加快广珠（澳）高铁鹤洲至横琴段、新皇岗口岸等基础设施建设，打造世界级机场群、港口群，拓展湾区标准、湾区认证实施领域，推动要素跨境高效便捷流动，建设宜居宜业宜游优质生活圈；另一方面，做优做强四大合作平台，落实“澳门+横琴”新定位，加快前海现代服务业新体系建设，推动南沙出台新一轮总体发展规划，支持河套建设国际科技创新高地。同时，强化大湾区辐射带动作用，以深中一体化为突破口推动珠江口东西两岸融合互动，加快汕头、湛江省域副中心城市建设，推动粤东粤西粤北深度融湾，打造“黄金内湾”，形成全省联动发展的新格局。

以制造业当家为根基，构建现代化产业体系

实体经济是广东的立身之本，制造业是广东的核心优势。报告明确坚持“实体经济为本、制造业当家”，从四大维度加快构建具有广东特点和优势的现代化产业体系：一是推动传统产业优化升级，推广数智化“链式改造”，打造家电、食品、家具等“永不落幕”的传统产业集群；二是壮大新兴产业、培育未来产业，做大做强新能源、新材料、低空经济等新兴产业，锻造千亿元级、万亿元级集群，布局第六代移动通信、具身智能、量子科技等未来产业，加快成形成势；三是推动服务业优质高效发展，促进生产性服务业向高端延伸、生活性服务业多样化发展，做强科技服务、金融服务，推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合；四是培育新型专门经济形态，重点发展总部经济、平台经济、低空经济、银发经济、楼宇经济、口岸经济，挖掘新的经济增长点。同时，建立优质企业梯度培育体系，从世界500强到科技型中小企业，实现全链条培育，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，提升产业链供应链安全稳定水平。

以科创赋能为核心，培育发展新质生产力

新质生产力是推动高质量发展的关键引擎，报告将打造具有全球影响力的产业科技创新中心作为核心任务，全方位推进教育科技人才一体发展。一是强化企业科技创新主体地位，把创新资源更多布局到企业，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家和省科技攻关任务；二是搭建更多创新平台载体，加快建设大湾区国际科技创新中心、综合性国家科学中心，建成鹏城云脑Ⅲ、国家超算深圳中心二期，布局更多概念验证和中试平台；三是加强原始创新和关键核心技术攻关，聚焦量子科技、人工智能、集成电路、工业母机等领域，全链条推动技术突破，提高基础研究投入比重；四是推进人工智能全域全时全行业高水平应用，培育垂直领域大模型，深化“人工智能+”赋能千行百业，促进数字经济与实体经济深度融合；五是打造一流创新生态，加大全社会研发投入，强化科技金融服务，引导资本“投早、投小、投长期、投硬科技”，加强知识产权保护，实施更加开放的人才政策，构建多层次住房供应和创业支持体系，营造“鼓励创新、褒奖成功、宽容失败”的文化氛围。

以供需适配+扩大开放为抓手，激活内外循环新活力

报告坚持内需主导，推动供需高水平动态适配，同时扩大高水平对外开放，在服务和融入新发展格局中展现广东作为。在扩大内需方面，一方面推动消费扩容提质，实现社会消费品零售总额增长5%左右，升级商品消费、释放服务消费、壮大网络消费、发挥旅游业牵引作用，培育低空消费、宠物经济、情绪消费等新热点，打造“一刻钟、半小时生活圈”；另一方面扩大有效投资，全年投资增长5%左右，重点布局新型基础设施，新建2500个低空起降设施、50万个以上汽车充电设施，推进广州新机场、广清永高铁等重大交通项目，加力建设新型能源基础设施和现代化水网，同时激发民间投资活力，推动更多增资扩产、招商引资项目落地。

在扩大开放方面，报告提出打造“投资广东”品牌，统筹招商引资和招才引智，坚持“心诚+行程”，实施“管行业必须管招商”机制，吸引全球资本、项目、人才汇聚广东。同时，推动货物贸易稳增长、服务贸易快发展，巩固欧美日韩传统市场，开拓东盟、中东等新兴市场，办好广交会、高交会等平台，推动跨境电商加海外仓模式升级；深化制度型开放，落实自贸试验区提升战略，主动对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则，加大开放压力测试；深度融入共建“一带一路”，加快中欧班列集结中心建设，培育源自广东的跨国公司，服务保障APEC领导人非正式会议，打造国家高水平对外开放门户枢纽。

高质量发展是协调的发展，报告始终坚持统筹兼顾，从城乡区域、海洋经济、生态建设、民生保障等维度，破解发展不平衡不充分问题，让高质量发展的成果更多更公平惠及全体人民。

一是持续深化“百千万工程”，推动县域经济高质量发展，突出特色发展、融合发展，做大做强县域支柱产业，高质量建设15个产业转移主平台，整县推进农文旅融合发展；高水平推进城镇和乡村建设，以县城为重要载体推进城镇化，迭代建设现代化典型镇，新培育2518个典型村，深化农村人居环境整治，推动农业转移人口市民化，不断缩小城乡差距。

二是推动城市高质量发展，优化现代化城市体系，加快城市群一体化和都市圈同城化，消除跨市域“断头路”，推动超大特大城市做强核心功能，中小城市优化公共服务供给；建设创新宜居美丽韧性文明智慧的现代化人民城市，推进城市更新、老旧小区改造，完善城市排水防涝、地下管网等基础设施，保护城市历史文脉。

三是打造“海上新广东”，坚持经略海洋、向海图强，优化海洋经济发展空间，做大做强海洋船舶、海工装备、海洋牧场等现代海洋产业，完善科技兴海支撑体系，筹设深圳海洋大学，强化广州港、深圳港国际枢纽港地位，全面建设海洋强省。

四是持续推进绿美广东生态建设，完成200万亩林分优化、200万亩森林抚育，建设绿美点、绿美带，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快形成绿色生产生活方式，推进国家碳达峰试点建设，完善绿色要素交易体系，建设美丽中国先行区。

民生是发展的根本目的，报告始终坚持以人民为中心，用心用情用力办好群众身边事。2026年将重点抓好高质量充分就业，城镇新增就业110万人以上，强化高校毕业生、农民工等重点群体就业帮扶；办好人民满意的教育，稳步推行免费学前教育，新增20万个以上普通高中学位，提升职业教育办学水平；健全社会保障体系，提高城乡居民基础养老金，推进医保省级统筹，加强特殊困难群体保障；打造更高水平的健康广东，推进国家医学中心、区域医疗中心建设，深化医保支付方式改革，加强慢性病防控和心理健康服务；促进人口高质量发展，优化生育支持政策，发展普惠托育，推进老年友好型社区建设，完善养老服务体系。尤为暖心的是，报告提出“注重可感可知可及办好群众身边的日常具体小事”，从一条跑道、一个充电桩、一处无障碍设施出发，让群众从衣食住行的具体事中感受到广东温度。

安全是发展的前提，发展是安全的保障。报告将统筹高质量发展和高水平安全作为重要任务，全面贯彻总体国家安全观，守牢安全发展底线，建设更高水平的法治广东、平安广东。

一是积极稳妥化解重点领域风险，抓好高风险金融机构改革化险，稳妥应对房地产风险，加强地方债务监测监管，坚决遏制新增隐性债务；

二是提高公共安全治理和社会治理水平，深化社会治安整体防控，严厉打击各类违法犯罪，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷源头化解，启动“九五”普法工作；

三是抓好安全生产和防灾减灾工作，完成安全生产治本攻坚三年行动，加强自然灾害监测预警，完善公共消防安全体系和应急救援体系，有效防御自然灾害和次生灾害；

四是支持国防和军队现代化，深化双拥共建，加强国防动员和后备力量建设，巩固军政军民团结。

同时，报告对全面加强政府自身建设作出部署，提出建设人民满意的法治政府、廉洁政府、服务型政府。坚持党的全面领导，把“两个维护”体现到工作实效；全面推进依法行政，严格依照宪法和法律履职，自觉接受各方面监督；持续优化政务服务，推进数字政府建设，推动惠企利民政策“免申即享、直达快享”；始终坚持真抓实干，强化目标导向、结果导向，做实闭环管理，坚持党政机关过紧日子，腾出更多财力推动发展、保障民生；狠抓党风廉政建设，深入整治形式主义，推进作风建设常态化长效化，以风清气正的政治生态引领良好发展环境。

（本文由深圳市深联产业转移促进中心产业研究中心独家解读，转载请注明出处）

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