政府工作报告

——二○二六年二月二十六日在曲靖市第六届人民代表大会第六次会议上

市长 李先祥

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期是曲靖发展极不寻常、极不平凡的五年。在省委、省政府和市委的领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，省委、省政府工作安排，市委具体要求，在世纪疫情的严重冲击下守护了人民群众生命安全和身体健康，在系统性修复净化政治生态的重大考验中提振了干事创业精气神，在多重承压的复杂形势下实现了经济回升向好，在民生保障任务繁重的巨大压力下提升了群众获得感，在风险交织叠加的严峻挑战中守住了安全发展底线，“十四五”顺利收官，谱写中国式现代化云南实践曲靖篇章迈出坚实步伐。

五年来，我们矢志不渝用习近平总书记考察云南重要讲话精神统一思想、统领发展、统揽工作，推动“一中心一样板两区”建设取得实质性重要突破。围绕“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定“3815”战略发展目标，攻坚克难、砥砺奋进，推动经济社会发展不断取得新成效。建设高质量跨越式发展云南副中心城市取得实质性重要突破，地区生产总值2025年实现3777．6亿元，“十四五”时期年均增长5．9％，现代化产业体系建设取得积极进展，以人为本的新型城镇化体系加快构建，现代化基础设施体系不断完善，教育、科技创新等区域功能中心建设全面推进。建设我国民族团结进步示范区样板取得实质性重要突破，曲靖市和麒麟区创成全国民族团结进步示范区，9个县（市、区）全部创成省级示范县，麒麟瑞东社区党委、宣威靖外明德小学获评全国民族团结进步模范集体，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面更加巩固。建设我国生态文明建设排头兵示范区取得实质性重要突破，新增绿化面积1877万平方米，创建省级美丽河湖44条，获评全国生态环境领域激励表扬城市，创成国家循环经济示范城市，入选全国深化气候适应型城市建设试点，师宗创成国家生态文明建设示范区，生态底色更加厚重。建设我国面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区取得实质性重要突破，曲靖海关开关运行，贸易往来国家（地区）达114个，外贸进出口实绩企业数量达103户，创建省级外贸转型升级基地7个，社会物流总费用与GDP的比率下降到16％，开放发展之路越走越宽。

五年来，我们紧紧围绕高质量发展这一首要任务，推动发展动能系统性重塑整体性重构。坚决校正背离新发展理念、违背高质量发展要求的偏差，推动发展量质齐升。绿色制造强省高地建设取得新成效，滇中稀贵金属入选国家级先进制造业集群，硅光伏、新能源电池、有机硅入选省级先进制造业集群，沾益新型煤化工入选省级中小企业特色产业集群。特色农业强省高地建设取得新成效，农业总产值和肉类、粮油、蔬菜产量等稳居全省第一。“有一种叫云南的生活”曲靖样板建设取得新成效，“珠江源头·旅居曲靖”品牌更加响亮。高质量发展动力活力持续增强，100余项改革案例获国家和省级推广，连续四年荣获中国投资热点城市称号，累计引进世界500强企业10户、中国500强企业14户，建成省级以上科创平台177个，创新主体超1400户，工业互联网公共服务平台上线运行，园区规上工业增加值占比达62．5％。城乡面貌大为改观，国土空间规划体系基本形成，常住人口城镇化率预计达54％，全国文明城市、国家卫生城市等“国字号”荣誉成色更足，100个乡村振兴村、118个移民新村以崭新姿态诠释乡村全面振兴的生动实践。发展后劲明显增强，新增高速公路通车里程139．2公里，新改建农村公路5475．8公里，新能源装机达895万千瓦，中心城市“三横三纵十余库联供”现代水网基本构建。

五年来，我们深入践行以人民为中心的发展思想，推动人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，民生福祉得到新改善。城乡居民人均可支配收入年均增长5．7％，87．2万脱贫人口和监测对象脱贫成果持续巩固。城镇新增就业22．66万人，农村劳动力转移就业稳定在220万人以上。沾益、马龙、陆良被认定为国家义务教育优质均衡发展县，普通高中教育在全省率先走出“县中振兴”新路子，曲靖师院获批硕士学位授予单位，曲靖健康医学院成功设置并招生，云南工业信息职业技术学院挂牌招生。成功打赢疫情防控人民战争，国家和省级重点专科数量居全省前列，所有县（市、区）达国家卫生县城标准。安全生产形势稳定向好，财政债务和地方金融风险总体可控，“八五”普法圆满收官，扫黑除恶斗争有力推进，全国市域社会治理现代化试点合格城市成功创成，《曲靖市多元化解纠纷促进条例》等7部地方性法规颁布实施，平安曲靖、法治曲靖建设水平整体跃升。

五年来，我们坚定不移推进全面从严治党，坚决推动政治生态改土治水、系统重构、出清向好。高质量开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决扛牢管党治党政治责任，坚决清除李石松等严重违纪违法案件带来的“四乱”“四痛”，政府系统广大干部深受教育、深受警醒、深受洗礼，呈现思想观念在变、纪律作风在变、工作态度在变、干事创业精气神在变的良好态势并持续巩固。

各位代表！2025年是“十四五”收官之年。一年来，我们坚定信心、迎难而上、干字当头，推动经济稳进、民生稳进、社会稳定。主要做了以下工作：

（一）坚持稳中求进，推动经济回升向好。精准施策稳增长。建立抓落实十项机制40条措施，接续实施一季度良好开局、夏季攻势、百日攻坚等行动，经济运行呈现持续恢复、企稳回升、稳中向好态势。抓实项目稳投资。新开工入库项目1544个、总投资1028．7亿元，产业投资、民间投资占比分别高于全省1．9个百分点、4．6个百分点。强化保障促发展。供应国有建设用地2．56万亩，办理建设项目环评手续184件，500千伏喜平变扩建等电网工程建成投用，争取超长期特别国债、地方政府债券、中央和省预算内基本建设资金183．68亿元，银行业金融机构人民币贷款余额增长9．36％。激发消费挖潜力。发放消费券2500万元，申报消费品以旧换新补贴6．2亿元，带动消费超50亿元，市场消费总体平稳。

（二）夯实产业支撑，新旧动能加速转换。加快推进新型工业化。传统产业加快转型，呈钢优特带钢、恒特钢铁高端专用管、鸿蒙智运钢化玻璃绝缘子一期等项目建成投产，盛凯焦化转型升级项目投入试生产，雨汪电厂扩建等项目加快建设，生产原煤3246万吨，曲靖卷烟厂获评全国行业卓越级智能工厂。新兴产业提质升级，今飞铝业高端低碳铝合金、中铭科技二期等项目建成投产，德方纳米新型磷酸盐系正极材料配套等项目投入试生产。未来产业加快发展，陆良储能一期等8个新型储能项目建成投产，曲靖入选全省低空经济试点城市，曲靖经开区入选全省低空制造业重点承载园区。稳步推进现代农业高质量发展。建设高标准农田140．1万亩，粮食总产量达338．8万吨。富源国家乌金猪种质资源保护利用项目建成投运，会泽建成西南最大的国家级种公牛站和核心育种场。发展特色经济作物476万亩，沾益建成全省最大卓莓种苗培育基地，马龙、陆良建成千亩鲜切花产业园。出栏生猪1008．8万头、肉牛58万头，规模化养殖率分别达66％、56％。新认证绿色优质农产品76个，新增省级以上农业龙头企业40户，浦记火腿、博隆生物被认定为农业产业化国家重点龙头企业。加快发展现代服务业。推进文旅产业高质量发展，麒麟、罗平入选旅居云南宜居城镇建设试点，64个旅居村（点）建成运营，马龙土瓜冲、罗平云上花乡入选首批旅居云南高质量发展试点，沾益红瓦房等7个旅居村发展模式入选全省典型案例；避暑旅游持续升温，演艺经济活力四射，“滇超”释放文体旅融合乘数效应，曲靖罗平马拉松等云南曲靖四季跑赛事IP成为全省户外运动的一张靓丽名片，接待国内游客人次、游客出游花费分别增长2．6％、4．7％。加快发展商贸服务业，国家生活必需品流通保供体系建设试点通过绩效评估，宣威入选全国县域商业领跑县，富源、罗平纳入全省县域商业建设行动支持县。

（三）深化改革创新，发展动力不断增强。深化重点领域改革。国企改革深化提升行动圆满收官，曲靖国金资本运营集团成功组建，车马碧水库跨区域用水权交易推动水资源市场化配置迈出关键一步，全省地级市首单水务资产证券化项目在上交所成功发行，马龙首创慢特病便民共享药房打通群众健康需求“最后一公里”，曲靖药品耗材集采“一采定标、全省共享”，高质量完成村（社区）“两委”换届工作。持续优化营商环境。“高效办成一件事”50项重点事项实现部门协同和服务集成，新签约、新落地亿元以上产业项目数分别增长32．8％、41．7％，新增“五上”企业156户，呈钢上榜中国制造业企业500强。大力发展园区经济。曲靖经开区纳入首批国家级零碳园区建设名单，沪滇协作宝源公司实体化运营，花山化工园区安全风险评级达D级标准，越州、羊场化工园区通过省级认定，者海化工园区通过省级评审。加快推进科技创新。新增高新技术企业79户、科技型中小企业88户，曲靖入选全国中小企业数字化转型试点城市，沾益入选全省首批科技创新驱动经济高质量发展试点县，驰宏锌锗获国家企业技术中心认定，中宣液态成为全省唯一入选的国家级未来材料领军企业。

（四）坚持协调发展，城乡面貌持续改善。完善城乡规划体系。完成5个坝区国土空间规划、23个中心城区单元详细规划，编制现代宜居农房设计通用图集。加大城镇建设力度。西门街“微改造”让600年老街破圈重生、芳华再现，成为全省城市更新典型。重机厂、模三厂等老旧厂房活化利用，让“工业锈带”蝶变“城市靓点”。中心城区水环境治理项目点位完工165个，新增城市道路20公里，新建雨污管网246公里。改造城镇老旧小区36个8262户、农村危房1308户，新建改建保障性租赁住房3603套，14420套保交房完成交付，东门街等片区安置房顺利交房，珠江源广场拆迁安置历史遗留问题彻底解决。宣威、会泽入选国家新型城镇化试点县，罗平创成全国文明城市，麒麟茨营镇等6个村镇获评全国文明村镇。推进乡村全面振兴。2．4万人消除返贫致贫风险，东西部协作、定点帮扶持续深化。深入学习运用“千万工程”经验，建成师宗下宜卡等33个乡村振兴村、马龙黄坝等23个移民新村，宣威被确定为全国乡村全面振兴工作联系点。加强基础设施建设。宣威至六盘水城际动车开通，会巧、宣富高速公路建成通车，渝昆高铁曲靖段、沪昆铁路增设长水站等项目加快推进。新能源新增并网134．6万千瓦，并网和在建规模均居全省前列。新建5G基站2759个，城市家庭千兆光纤网络覆盖率达306．7％。黑滩河水库等28件重点水源工程加快建设，城乡供水一体化覆盖率达80％。

（五）促进团结进步，各民族共同繁荣发展。构筑中华民族共有精神家园。实施省级少数民族优秀文化传承保护和文化精品项目7个，承办全省第二届民族团结进步大舞台等活动，布依八音《回家》获评全国群众文化最高政府奖“群星奖”。推进民族地区高质量发展。实施民族团结进步“十百千万”示范引领工程项目37个、民族村寨旅游提升项目25个、民族手工业融合创新发展项目8个、铸牢中华民族共同体意识项目3个，民族地区面貌持续改善。促进各民族广泛交往交流交融。建设“和和美美一家人”互嵌式社区7个，体育促“三交”工作经验全省交流，与迪庆州打造新时代对口支援工作和区域合作典范取得新成效。宣威永安村获评全国民族团结进步示范单位，沾益望海小学等5个单位获评省级民族团结进步先进集体，各族群众守望相助、和睦相处。

（六）推进绿色发展，环境质量整体向好。深入打好污染防治攻坚战。中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改成效明显，中心城区环境空气质量优良率达99．7％，39个国控省控地表水优良水质断面比例达97．4％，新增磷石膏、煤矸石综合利用率分别达88．5％、78％。加大城乡“两污”治理力度。3个餐厨垃圾处置厂、沾益城西污水处理厂建成投运，农村生活污水治理率达70．7％，农村卫生户厕覆盖率达78．5％，行政村、较大自然村卫生公厕实现全覆盖。加快推进绿色低碳发展。完成营造林38万亩、历史遗留废弃矿山生态修复1．53万亩，实现全省首单跨州（市）主要污染物总量指标交易，马龙、沾益入选省第二批水土保持项目碳汇交易试点。

（七）扩大对外开放，发展空间不断拓展。深入推进开放平台建设和开放主体培育。曲靖海关会泽集中查检工作站揭牌运行，市级进出口综合服务平台上线运行，曲靖国际贸易中心等7个线下外贸综合服务平台建成运营，程林机械等7户企业被认定为全省“外贸领跑者”企业，和平科技等3户企业被评为第一批省级内外贸一体化重点企业。深入推进通道物流贸易产业联动发展。中老铁路“云菜·陆良蔬菜号”冷链班列开通，滇中好运入选全省供应链创新与应用试点企业，外贸进出口总额增长50．2％，与RCEP、东盟国家贸易额分别增长93．8％、112．4％。加强对外交流合作。参加南博会等展会69场次，组织“观云南·联世界”驻昆领团曲靖行、第七届澜湄国际电影周、东盟华商走进曲靖等活动，全市首个国际联合实验室落户曲靖师院。

（八）共享发展成果，民生福祉持续增进。群众满意度提升“四个工程”扎实推进，10件惠民实事落地见效。着力办好人民满意的教育。学前一年免保育教育费政策惠及6．5万名儿童，马龙被认定为国家学前教育普及普惠县，新高考首战告捷，曲靖职业技术学院与曲靖师院“3＋2”高本贯通实现招生，特殊教育在全省率先实现县域全覆盖，专门教育矫治模式全省推广，民办教育规范发展。曲靖籍运动员在全运会、全国残特奥会上取得优异成绩。不断提升医疗服务水平。云南省曲靖中心医院开诊运营，省级儿童区域医疗中心全面建成，8家县级医院晋升为三级医院，48家乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到国家推荐标准，村卫生室全部完成标准化建设。持续提升公共服务水平。城镇新增就业4．55万人，农村劳动力转移就业224．55万人。创作推出全国全省文艺精品14项，主办“诗会曲靖·发现宝藏之城”全国著名诗人曲靖采风系列活动，罗平云上村入选全国春季“村晚”示范展示点，非遗“千人舞麒麟”活动荣登央视，《无声梨园情》获全国残疾人艺术汇演一等奖，全国首个关键古生物群化石数据库在罗平启动建设。麒麟团结等4个村（社区）被列入全国示范性老年友好型社区创建名录。基本养老保险、医疗保险等待遇稳步提高，慈善事业健康发展，社会救助兜底保障精准有效，残疾人康复中心和托养中心投入运营。统计调查、机关事务、发展研究、住房公积金等工作取得新成效，供销、气象、水文、邮政等工作展现新作为，工会、共青团、妇联、工商联、文联、侨联、残联、社科联、红十字会、科协等群团组织工作迈上新台阶。

（九）有力防范风险，社会大局和谐稳定。坚决维护国家安全。精心组织隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年活动，意识形态领域安全稳固，国防动员和后备力量建设再立新功，退役军人服务保障体系不断完善，第三次荣膺全国双拥模范城称号。全力筑牢安全防线。安全稳定风险隐患大排查大整治大排除专项行动扎实开展，煤矿本质安全水平明显提升，道路交通安全立体化防控体系全面构建，成功应对23轮强降雨过程，有效应对会泽4．4级地震和昭通鲁甸接连地震。守牢耕地保护红线。农村乱占耕地建房、土地卫片执法和自然资源督察反馈、耕地占补平衡审计发现问题整改有序推进。防范化解财政债务和地方金融风险。政府债务风险总体可控，国有企业融资平台稳步压降，清理拖欠企业账款超额完成年度任务，地方中小金融机构风险化解取得阶段性成效。全力维护社会稳定。信访积案化解率达85．4％，普法强基补短板不断深化，社会治安整体防控体系更加健全，命案防控防线持续筑牢，违法犯罪活动有效遏制，社会大局和谐稳定。

（十）切实转变作风，政府效能明显提升。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，广大干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断增强。深入贯彻中央八项规定精神，违规吃喝、违规饮酒、公务用车监督管理不精细等问题得到有效整治，干部作风更加务实。深化以统计造假为鉴以案促改促治，广大干部正确权力观、政绩观、事业观树得更牢。持续整治形式主义为基层减负，文件会议不断精简，“督检考”事项明显减少，“一表通”全面推行。深入推进法治政府建设，行政执法“两违四乱”专项整治成效显著。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，扎实办理市人大代表建议136件、政协提案322件，自觉接受监察、司法、社会和舆论监督，审计、财会监督不断加强，政务公开不断深化。深入整治群众身边不正之风和腐败问题，殡仪馆公益属性进一步强化，校园食品安全“四全”工作法等典型经验全国推广。系统性修复净化政治生态，扎实推进管党治党、清廉曲靖建设“六个年”系列工作，严格执行政府系统党风廉政建设和反腐败斗争“四项制度”，坚决抓好中央、省委巡视和各级各类督察检查反馈问题整改，全面从严治党向纵深推进。

各位代表！曲靖工作的每一点进步、珠源大地的每一处变化，根本在于习近平总书记领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央坚强领导的结果，是省委、省政府关心厚爱、大力支持的结果，是市委总揽全局、科学决策的结果，是市人大及其常委会和市政协监督支持、群策群力的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、人民团体、离退休老干部、社会各界人士，向驻曲人民解放军、武警官兵、消防救援队伍和中央、省属驻曲单位，致以崇高的敬意和诚挚的谢意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临一些困难和问题。经济回升向好的基础还不稳固，新旧动能接续转换不畅，投资增长乏力，科技创新能力不强，开放发展水平不高，城乡发展不协调，绿色发展动能不足。民生保障还有短板弱项，就业、教育、医疗、“一老一小”等民生事业发展不平衡，基本公共服务群众满意度不高。风险隐患治理还不彻底，安全生产、防灾减灾、社会稳定等领域风险隐患交织叠加，财政收支矛盾突出、偿债压力大。系统性修复净化政治生态任务艰巨，少数干部担当作为精气神不足，与推进现代化建设的使命任务不相适应。前行路上，我们将知重负重、唯勤唯实，推动曲靖高质量发展每一步都走扎实、每一年都上台阶！

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是我市深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、在开创中国式现代化云南发展新局面中谱写曲靖新篇章的关键时期，是与全国全省同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据《中共曲靖市委关于制定曲靖市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市人民政府编制了《曲靖市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会审查。《纲要（草案）》围绕“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定“3815”战略发展目标，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，基本建成“一中心一样板两区”，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。重点抓好5个方面工作：

——牢记嘱托、感恩奋进，推动“一中心一样板两区”建设目标一步一步变为美好现实。着力构建支撑高质量发展的现代化产业体系、以人为本的新型城镇化体系、系统完备的基础设施体系、功能集成的区域性服务体系，力争地区生产总值年均增长4．5％—5％，绿色制造强省高地、特色农业强省高地、教育强省高地、区域科技创新中心、人才强市等建设取得根本性突破，基本建成高质量跨越式发展云南副中心城市。深化固本强基、凝心铸魂、共同富裕、互嵌共融、平安和谐样板建设，铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设更加有形有感有效，基本建成我国民族团结进步示范区样板。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深入推进污染防治攻坚战，持续抓好美丽曲靖建设，加快形成绿色生产生活方式，切实筑牢珠江源头和长江上游生态安全屏障，到2030年，力争非化石能源消费占比、单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成省下达目标，森林覆盖率达42％，基本建成我国生态文明建设排头兵示范区。着力用好开放平台、培育壮大开放主体，着力强化口岸、通道、物流、贸易、产业联动发展支撑，着力强化政策措施、体制机制支撑，扩大高水平对外开放，服务和融入新发展格局取得根本性突破，基本建成我国面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区。

——稳中求进、接续奋斗，推动高质量发展迈上新台阶。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，到2030年，力争非烟非能工业增加值占规上工业增加值比重达40％。以科技创新引领新质生产力发展，扎实做好“五个创新”大文章，着力打造一流的创新生态、人才生态、产业生态，力争全社会研发经费投入年均增长7％，到2030年，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达6．5％、每万人口高价值发明专利拥有量1．3件。深入推进以人为本的新型城镇化，落实“一个优化、六个建设”重要要求，构建“1＋1＋5＋N”城镇格局，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，到2030年，力争全市常住人口城镇化率达60％。扎实推进乡村全面振兴，统筹推进乡村产业发展、乡村建设和农民持续增收，加快农业农村现代化。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性循环。以经济体制改革为牵引，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，主动服务和融入全国统一大市场建设，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

——人民至上、共建共享，推动现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。牢牢把握以人民为中心的价值取向，始终站稳人民立场，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到人民群众心坎上。促进高质量充分就业，确保城镇调查失业率不高于5．5％。实施多元化增收措施，确保居民人均可支配收入增长与经济增长同步。办好人民满意的教育，加快建设健康曲靖，健全社会保障体系，促进人口高质量发展，到2030年，力争劳动年龄人口平均受教育年限达10．6年，每千人拥有执业医师数2．7人、注册护士数4．5人，养老机构护理型床位占比达80％，3岁以下婴幼儿入托率累计提高2．5个百分点，人均预期寿命达80岁。

——筑牢防线、守牢底线，推动高质量发展和高水平安全良性互动。更好统筹发展和安全，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性。以人民安全为宗旨，保障人民的生命和财产安全，保障人民生存发展的基本条件。以政治安全为根本，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。以经济安全为基础，促进经济持续稳定健康发展，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，有效防范化解财政债务和地方金融风险。以社会安全为保障，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推动平安曲靖、法治曲靖建设达到新水平。

——严抓严管、勤廉并重，推动全面从严治党向纵深发展。坚持党的全面领导，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。坚持把党的政治建设摆在首位，提高政治站位、强化政治担当、提升政治能力、落实政治责任。坚持学思用贯通、知信行统一，把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。持之以恒推进全面从严治党，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态。

各位代表！蓝图已经绘就，使命催人奋进。我们务必坚定信心、振奋精神、团结奋斗，在强国建设、民族复兴的新征程上，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩！

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年。世界百年变局加速演进，不确定难预料因素增多。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。全省经济社会发展向新、向绿、向优、向好的趋势性特征更加鲜明，发展动能加速释放，发展后劲持续增强。曲靖的发展具有诸多优势条件：习近平总书记3次亲临云南考察，对云南工作作出一系列重要指示，给予我们强大的思想指引。省委、省政府对曲靖发展寄予厚望，给予我们不竭的奋进力量。经历非凡奋斗的曲靖，“六条文化旅游走廊”“五张靓丽名片”“三大优势”效应叠加放大，新的动能正在孕育，新的活力正在迸发。经受风雨考验的干部群众，越干越有自信、越拼越有力量。我们始终坚信，任何压力挑战都动摇不了曲靖人民推进现代化建设的坚定决心，任何艰难险阻都阻挡不了曲靖人民昂首阔步的前进步伐。只要我们始终保持一往无前的昂扬锐气，始终保持攻坚克难的胆略勇气，始终保持心如磐石的坚实底气，就一定能在排除万难中争取主动，就一定能在战胜挑战中赢得未来，就一定能在现代化建设新征程中开创新局。

市人民政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届历次全会和中央经济工作会议精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届九次全会和省委经济工作会议精神，全面落实市委六届八次全会和市委经济工作会议精神，锚定“3815”战略发展目标以及省委对曲靖“在六个方面继续下功夫、取得新突破”的要求，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，加快建设“一中心一样板两区”，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，确保“十五五”良好开局。

经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长4．5％左右、在实际工作中努力争取更好结果，产业投资占比保持在55％以上，地方一般公共预算收入增长1％左右，城镇新增就业4．2万人以上，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，粮食总产量稳定在332．5万吨以上，单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成省下达目标。

实现上述目标，要按照市委“在七个方面迈出坚实步伐、实现良好开局”的要求，坚持稳中求进、提质增效，坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好态势。具体抓好10个方面工作：

（一）大抓产业、主攻工业，不断筑牢高质量跨越式发展云南副中心城市的实体经济根基。落实新一轮重点产业链高质量发展行动，推进创新链产业链资金链人才链深度融合，促进产业体系优化升级。

推进绿色制造强省高地建设。推动制造业向产业链价值链高端延伸，加快打造云南先进制造业中心。实施传统支柱产业巩固提升工程。推动呈钢优特带钢、恒特钢铁高端专用管、黑金能源、盛凯焦化充分释放产能，加快驰宏锌锗锌冶炼绿色低碳智能升级项目建设，推动马龙高端金属智能化加工循环一体化、宣威元亨环保科技、南磷集团磷化工产业综合开发等项目开工建设，安全有序释放煤炭产能，稳固烟草“第一车间”基础、推动卷烟品类稳量提档，促进传统产业焕发新活力。实施新兴产业发展壮大工程。推动德方纳米新型磷酸盐系正极材料配套等项目正式投产，促进新能源电池产业提质升级。推动信义多晶硅一期尽快投产，提升硅光伏产能利用率，增强产业链韧性。推进尚圭超强铝合金新材料、金联星新型铝合金材料等项目投产，推动绿色铝向终端制造拓展。启动液态金属产业基地等项目建设，促进新材料产业向下游精深加工、高附加值方向拓展。推动纵横集团无人机生产线、旭日蓝天云南低空生态中心等项目落地，培育发展低空应用场景和低空制造业态。实施未来产业培育发展工程。加快曲靖经开区智能制造产业园建设，推进博晖血液制品和麒麟、罗平、富源3个储能项目投产，加快国电投兆瓦级空气热力循环储能中试系统推广应用，推动未来产业创新发展。

推进特色农业强省高地建设。实施高原特色农业做优做强工程，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，持续推进宣威国家现代农业产业园、陆良国家农业现代化示范区、麒麟国家农业绿色发展先行区和罗平国家农村产业融合发展示范园建设。坚决扛牢粮食安全政治责任，建设高标准农田70万亩，推动粮食单产和品质提升，巩固“滇东粮仓”。深入实施种业振兴行动，加强滇陆猪、富源魔芋等种质资源保护与利用，推进罗平建设国家玉米制种大县、会泽建设国家马铃薯制种大县。推动特色经济作物提质增效，加快麒麟设施蓝莓、陆良赋美植物工厂组培基地等项目建设，蔬菜、水果、中药材、花卉等特色经济作物面积稳定在475万亩以上。促进畜牧业高质量发展，统筹稳生猪、强牛羊、兴奶业，确保生猪、肉牛规模化养殖率分别达67％、57％以上。大力发展绿色食品加工业，加快陆良神农生猪产业链配套和会泽、宣威百万头生猪屠宰及冷链物流等项目建设，持续提升农产品加工转化率。实施农产品“绿色、有机、地理标志”行动，新认证绿色优质农产品70个以上。

推动“有一种叫云南的生活”曲靖样板更加具象化。深入实施守正创新、提质增效、融合发展工程，充分挖掘“六条文化旅游走廊”深厚本底，持续擦亮“五张靓丽名片”，做好“旅游＋”“＋旅游”大文章，加快建设旅游强市。大力发展乡村、避暑、康养、银发等旅居业态，推进麒麟、罗平旅居云南宜居城镇试点建设，总结推广马龙张基屯、麒麟逸晖颐养、罗平维古等典型经验，因地制宜打造旅居村，持续打响“珠江源头·旅居曲靖”品牌。加快尼珠河大峡谷二期等项目建设，统筹规划建设车马碧水库周边文旅项目，高水平举办曲靖罗平马拉松等云南曲靖四季跑IP赛事，建设“乌蒙之巅”山地户外运动目的地，力争接待国内游客人次、游客出游花费稳步增长。

实施服务业优质高效发展工程。落实服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。实施现代服务业融合发展行动，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。积极申建生产服务型国家物流枢纽城市，开展马龙、沾益物流业与制造业深度融合试点，加快曲靖国家级、宣威省级骨干冷链物流基地和马龙省级物流枢纽建设。加快实施富源、罗平省级县域商业建设行动项目，积极申建全国第三批现代商贸流通体系试点城市。加快县级电商公共服务中心建设，构建协同、创新、高效的农村电商生态圈。

（二）扩大投资、提振消费，持续增强高质量跨越式发展云南副中心城市活力。实施有效需求提振工程，积极扩大有效益的投资、激发有潜能的消费，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

全力夯实投资硬支撑。深入实施项目攻坚年，抓好提高投资效益、扩大产业投资、提振民间投资等“十大攻坚行动”，以优质项目扩投资、稳增长、促发展。健全项目工作机制，构建领导挂帅、部门协同、市县联动、齐抓共管的项目工作格局，营造大抓项目、抓大项目的浓厚氛围。强化项目谋划储备，精准对接国家政策导向和资金投向，谋划储备重大项目2000个以上、总投资1万亿元以上。强化要素保障，积极争取超长期特别国债、地方政府债券、中央和省预算内基本建设资金、新型政策性金融工具等支持，引导金融机构加大对重大项目的融资支持力度，统筹做好土地、林地、环评等要素保障。强化项目全生命周期服务，推动前期项目快开工、开工项目快推进、在建项目快竣工、竣工项目快投运。优化投资结构，加强决策约束和全过程管理，提高政府投资质效，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，推动产业投资、民间投资稳定增长。

积极挖掘消费新潜能。深入实施提振消费专项行动，加快建设区域消费中心城市。抢抓国家优化“两新”政策实施机遇，用好彩云系列消费券，增强消费意愿，推动汽车、家电、家装等大宗耐用商品消费。放大“滇超”、大型演唱会等活动溢出效应，促进流量转化。持续打造曲靖外滩、麒麟巷等夜间经济消费热点，挖掘餐饮住宿等基础型消费潜力，释放文娱、旅游、体育等改善型消费活力，丰富银发消费、青年消费场景，培育壮大数字、绿色等新型消费。强化保供稳价、市场监管和消费领域信用体系建设，让群众消费更安全、更放心、更满意。

（三）深化改革、创新驱动，持续塑造高质量跨越式发展云南副中心城市新动能新优势。坚持向改革要动力、以创新促发展，在改革创新中应变求变、破局开路，充分激发全社会内生动力和创新活力。

以更新理念全面深化改革。落实深化国资国企改革重点任务，统筹强治理、提质效、严监管、防风险，盘活闲置低效存量资源资产，推动国资国企做强做优做大。做好金融“五篇大文章”，力争银行业金融机构人民币贷款余额增速高于地区生产总值增速2个百分点。推进适应人口变化的基础教育资源调配机制、综合高中建设、特殊教育保障机制等改革，释放教育事业发展活力。深化医疗保障制度改革，加强药品集采、医保支付和结余资金使用管理，有序推进长期护理保险制度改革。扎实做好第四次全国农业普查，推进农村房地一体宅基地确权登记颁证，抓好第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。深化产业工人队伍建设改革，促进产业工人成长成才。稳妥推进事业单位改革。

以更优环境服务企业发展。深化“1个工程、2个计划、9个助企活动”，充分激发各类经营主体活力。营造便捷高效的政务环境，落实“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，完善常态化“走流程”机制，推进局长“坐诊”“巡诊”“上门问诊”，提升政务服务标准化规范化便利化水平。营造公平公正的法治环境，规范涉企行政执法，加快加力清理拖欠企业账款，依法保护民营企业产权和企业家权益。营造竞争有序的市场环境，严格落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。营造安定有序的社会环境，落实政商交往正面、负面、倡导清单，全面构建亲清政商关系。持续加强政策精准供给，加力引培“五上”企业，让经营主体“多活大强”势头更强劲。

以更高水平开展招商引资。完善招商引资工作体系，坚持招商与安商、稳商并重，推动招商引资量质齐升。强化精准招商，积极引进高端化转型、智能化升级、绿色化改造项目，优化提升传统产业；积极引进新能源电池终端制造及应用项目，推动新能源产业集成融合发展；积极引进先进装备制造、新材料等行业链主企业，推动特色产业向精深加工和终端迈进；着力引进智能制造、氢能和新型储能、生物制造等项目，培育发展未来产业；着力引进带动能力强、运营能力强、市场前景好的企业，推动高原特色农业、文化旅游等产业高质量发展。提升招商质效，坚持“一把手”招商常态化，创新应用场景招商、全要素招商、区域协同招商等模式，用好各类展会平台，力争招商项目产业投资增长5％以上。规范招商引资，严格落实云南省招商引资行为负面清单，牢牢守住“五条底线”。

以更实举措推进创新发展。务实推进“AI＋、科创＋、绿色＋、特色＋、文创＋”五项行动，加快建设区域科技创新中心。深化“科技入曲”，推动昆曲科创协同、工业协同，加快煤磷化工、有色和稀贵金属、新能源电池、新材料、生物医药等领域技术攻关和落地转化，推进曲靖经开区产业研究院、富源铝基新材料新型研发机构等创新平台建设，新增高新技术企业20户、科技型中小企业50户以上。加快建设“数字曲靖”，落实工业互联网创新发展工程，推进全国中小企业数字化转型试点城市建设，推进曲靖经开区等数字经济产业园发展，促进数字经济和实体经济深度融合。强化数据供给、流通、利用，促进数智赋能政务服务、社会治理、民生保障。加快建设人才强市，加大科技领军人才、重点产业人才等引培力度，构建“引育用留”全链条、贯通式人才发展体系。

以更大力度发展园区经济。抢抓全省构建“2＋3＋N”承接产业转移格局、沪滇“16＋16”重点产业园区合作共建等机遇，打好园区改革创新、提质增效攻坚战，提升亩均投资、产出和税收强度。做好新一轮园区总体规划修编，增强曲靖经开区产业集聚效应，推进曲靖高新区申建国家级高新区，推动化工园区分级评价、对标改造和提级进步，不断完善园区基础设施，推动产业向园区集聚、要素向园区集中。

（四）统筹城乡、融合发展，加快构建高质量跨越式发展云南副中心城市协调发展新格局。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，不断提高城乡规划建设治理融合水平，让城乡各美其美、美美与共。

不断完善城乡规划体系。强化国土空间总体规划成果运用，推动中心城区城镇开发边界内详细规划全覆盖，加快县城详细规划编制，强化农村建房“规、审、建、管、验”全过程监管，着力提升乡村建设品质。

持续加大城镇建设力度。坚持走微改造、高质效、可持续的城市更新路子，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，持续推进西门街、重机厂等老旧街区厂区改造提升，稳步推进城镇老旧小区改造，实施城市危旧房改造954套。推进城市基础设施生命线安全工程建设，新建改造污水管网60公里、燃气管网50公里，推动城市功能从补短板、强弱项向提品质、强韧性、优服务转型。健全租购并举住房供应体系，实施保障性租赁住房1165套，加快构建房地产发展新模式，引导房地产企业开发中小户型、医养康养、完整社区、四代建筑等产品，不断满足群众多元住房需求。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，提升产业支撑能力和公共服务水平，因地制宜推动兴业、富民、强县一体发展。持续推进“三美两强”集镇建设，把集镇建成服务农民的区域中心。建立城市规划建设治理统筹协调机制，发挥好“一委一办一平台”作用，推动城市治理现代化。

扎实推进乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，强化开发式帮扶，完善兜底式保障，落实乡村振兴重点帮扶县支持政策，深化东西部协作和定点帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。实施新一轮促农增收行动，发展乡村富民产业，增强就业创业动能，完善联农带农富农机制，促进农民稳定增收。深化运用“千万工程”经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，强化建筑垃圾、生活垃圾、餐厨垃圾源头分类和全过程治理，全面消除管理盲区，加强镇区污水处理设施运维管理，持续推进厕所革命，力争农村生活污水治理率达71％、农村卫生户厕覆盖率达80％，让乡村更美丽、更宜居。

加快构建现代化基础设施体系。加快新型基础设施建设，新建5G基站2000个，拓展云计算中心功能，力争曲靖市智算中心落地。完善现代化综合交通运输体系，推动渝昆高铁曲靖段和宣会、师丘高速公路建成通车，加快富罗、陆寻高速公路和沪昆铁路增设长水站、G60沪昆高速盘州至曲靖段改扩建等工程建设，新改建农村公路700公里。建设安全畅通的现代化水网，加快黑滩河水库等24件重点水源工程、九龙河引水济陆等3件引调水工程、宣威城区水厂延伸等12件城乡供水一体化项目建设，推进罗师、宣威、会泽、富源等大中型灌区项目，不断提升水安全保障能力。加快建设新型能源体系，推进雨汪电厂扩建、曲靖电厂三期、宣威抽水蓄能等项目建设，力争500千伏乐业变建成投用，加快500千伏越州变等12个电网工程建设，新能源新增并网160万千瓦，提升电动汽车充电设施服务能力。

（五）凝心聚力、团结奋斗，加快建设我国民族团结进步示范区样板。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，深入推进中华民族共同体建设曲靖实践，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。

在构筑中华民族共有精神家园上开创新局面。深入开展“珠源石榴红”宣讲，加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育，引导各族干部群众增进“五个认同”。深化拓展“党的光辉照边疆、边疆人民心向党”等主题实践活动，弘扬民族团结誓词碑光荣传统，提高各族群众的思想觉悟、道德水准和法治意识。全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材，以语言相通促进心灵相通、命运相通。

在推进民族地区高质量发展上取得新突破。加大民族地区道路交通、农田水利等基础设施建设力度，提升公共服务水平。深入实施民族团结进步“十百千万”示范引领工程，大力发展民族文化旅游、民族医药等特色优势产业，创新发展彝绣、苗绣、壮锦、水族吞口等民族手工业，打造沃柑、柠檬、百香果等区域公用品牌，提高民族地区自我发展能力。提升“三月三”“火把节”“踩花山”等民族传统节日影响力，发展布依族“八音坐唱”、彝族“确比舞”、苗族“芦笙舞”等民族民间文艺，推动文化价值向经济价值转化。

在拓宽各民族全方位嵌入实践路径上取得新成效。深化各民族交往交流交融“三项计划”，做实体育促“三交”，做好对口支援迪庆维西工作，建设一批“和和美美一家人”互嵌式社区，推动各族群众在空间、文化、经济、社会、心理等方面全方位嵌入。巩固提升全国民族团结进步示范区创建成果，着力打造具有曲靖特色的新时代民族团结进步创建工作“升级版”，促进各民族心手相牵、共同奋斗。

（六）生态优先、绿色发展，加快建设我国生态文明建设排头兵示范区。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，持续抓好美丽曲靖建设，坚决守护好珠源大地的蓝天白云、绿水青山、良田沃土。

加快绿色低碳循环发展。加强国土空间用途管制与生态环境分区管控衔接，持续构筑“一核两域四带六点”生态空间格局。促进资源节约循环高效利用，推进“无废城市”建设，有效管控固体废物历史堆存量，推动磷石膏、煤矸石增量产消动态平衡。全面落实碳排放总量和强度双控制度，推进全国深化气候适应型城市、减污降碳协同创新城市试点建设，加快曲靖经开区国家级零碳园区建设。拓展生态产品价值实现渠道，加快产品碳足迹标识认证推广使用，抓好绿电认证、绿电招商、绿电直连和场景应用，推进会泽林业碳汇和马龙、沾益水土保持项目碳汇交易试点。实施绿色低碳全民行动，加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。

深入打好污染防治攻坚战。落实生态环境问题“动态清零”行动，坚决抓好中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改。深入打好蓝天保卫战，积极推进美丽蓝天项目建设，实施15个大气污染深度治理项目，确保中心城区PM2．5平均浓度控制在19微克／立方米以下。深入打好碧水保卫战，实施南盘江、北盘江等10条河流美丽河湖保护与建设项目，加快独木水库等5个水源地保护项目建设，确保国控省控断面地表水水质稳中向好。深入打好净土保卫战，加快土壤污染成因排查，强化农业面源污染防治，确保土壤环境安全。

持续提升生态系统稳定性。深化落实河（湖）长制，治理水土流失面积500平方公里以上。坚决落实长江十年禁渔，加强生物多样性保护，强化自然保护地建设管理，完成历史遗留废弃矿山生态修复，加强在建与生产矿山生态修复监管，保育以珠江源为重点的生态系统。发挥林长制作用，完成营造林10万亩以上，加快低质低效林改造，加强国家储备林建设，大力发展林药、林菌、林禽等林下经济，推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动。

（七）内外统筹、双向开放，加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区。扎实推进高水平对外开放，做好“立足曲靖发展曲靖、跳出曲靖发展曲靖”大文章。

大力发展口岸经济。用好高质量共建“一带一路”、RCEP等11个国家向南开放平台，提升中国（云南）自贸区联动创新区、外贸转型升级基地、产业园区等平台载体功能，申建国家级跨境电商综合试验区，拓展进出口综合服务平台功能。深度融入全省口岸经济发展布局，建成马龙铁路运输类海关监管作业场所，加强与昆明国际枢纽口岸和磨憨、河口、瑞丽等口岸协作，打造“滇中地区＋中老铁路＋境内外园区”“口岸＋通道＋市场”开放组合。

融入国内国际大通道建设。发挥全国性综合交通枢纽城市优势，建设“硬联通＋软联通”的韧性交通物流枢纽，对内主动衔接长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等区域，对外主动融入“一带一路”南向国际陆海大通道、西部陆海新通道“13＋2”省际协商合作机制，用好中老铁路等大通道，积极争取列入国家中欧（亚）班列节点城市，加强政府间协同、企业间合作，推动铁海联运、多式联运、产业融合、国际合作取得新突破。

加快贸易强市建设。统筹推进流动型开放和制度型开放，构建与国际规则接轨、适配曲靖发展需求的体制机制，培育壮大外贸经营主体，推动贸易投资一体化、内外贸一体化发展，扩大高原特色农产品、绿色铝、新能源电池、硅光伏等优势产品出口规模，力争外贸进出口总额增长6％。

深化对外交流合作。做实“六个交往”，打造“五个品牌”，加强与外国驻昆领团交流，深化国际友城合作，积极与“一带一路”沿线国家、南亚东南亚国家缔结国际友城，支持曲靖师院建设国际联合实验室，深化面向南亚东南亚数字文创出海合作，推动外贸、外资、外经、外事、外宣联动发展，提高曲靖对外知名度和影响力。

（八）坚守初心、为民造福，不断提升人民生活品质。坚持以百姓心为心，深入推进群众满意度提升“四个工程”，把民生实事办得更有成色。

促进高质量充分就业。落实稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，大力支持返乡创业。实施“技能照亮前程”培训行动，促进更多劳动者技能就业、技能增收。有效治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等问题，依法保护劳动者权益。

加快教育强省高地建设。实施“六大工程”，持续擦亮曲靖教育金字招牌。坚持“五育并举”，推进大中小学思政课一体化建设，打造一批“珠源思政金课”。推动学前教育优质普惠发展，全面落实学前一年免保育教育费政策，确保学前教育三年毛入园率达93％以上。推动义务教育优质均衡发展，力争罗平达到国家标准，推进优质学校挖潜扩容，建设一批“家门口”的好学校。推进普通高中优质特色发展，深入实施县域普通高中振兴行动计划，采取市级帮扶、县域协作、校际联盟、集团化办学等方式，扩大优质资源覆盖面。推动职业教育产教融合发展，加快“中高本”纵向贯通、“职普技”横向融通，探索职教出海，支持云南能源职业技术学院建设本科层次职业院校。推动高等教育内涵发展，加快建设教育部云南高等研究院曲靖分院，支持曲靖师院、曲靖健康医学院深化与一流大学、科研院所合作，提升高校原始创新能力和人才培养质量。办好特殊教育、专门教育，规范民办教育。加强教育队伍建设，培养一批好校长、好班主任、好老师、好局长。常态化开展涉校涉生安全风险隐患排查整治，筑牢校园安全防线。

加快健康曲靖建设。落实医疗卫生强基和康复护理扩容提升工程，推动医疗卫生服务从以治病为中心向以健康为中心转变。做优市级医疗服务体系，推动云南省曲靖中心医院、上海中医药大学附属曙光医院曲靖医院高质量发展，增强省级儿童区域医疗中心服务能力，加强肿瘤、重症医学等6个国家级和22个省级临床重点专科建设。做强县级医疗服务体系，加快紧密型城市医疗集团、县域医共体建设，深入实施第三轮爱国卫生“7个专项行动”，建设更高水平健康县城。做稳基层医疗服务体系，加强基层医疗卫生队伍能力建设，巩固提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设成果。做实公共卫生服务体系，加强慢性病、职业病、传染病综合防控，提升多病共防共管和医防融合水平。推动中医药传承创新，巩固提升针灸、肺病、肛肠3个国家中医重点专科，扩大中医药康复护理服务供给。加强医德医风建设，提高群众就医获得感和满意度。

推进文化强市建设。弘扬和践行社会主义核心价值观，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建。推动国家公共文化服务体系示范区创新发展，提高基层综合文化服务中心使用效益，加快构建城市15分钟、乡村20分钟公共文化服务圈。推广清风剧场、麒麟院剧场经验做法，建设新型公共文化空间5个以上。持续推进第四次全国文物普查，加强会泽国家历史文化名城、白雾村历史文化名村和爨龙颜碑、爨宝子碑等文物古迹保护，推进历史街区、传统村落、非遗民俗等文化遗产活态传承。加强文艺精品创作和文艺人才培养。深化媒体系统性变革，不断提升广播电视和网络视听节目质量。

持续提升公共服务水平。完善社会保障体系，加快发展多层次、多支柱养老保险，全面实施个人养老金制度，扩大企业年金覆盖面，推动社会保险扩面提质，深化全民医保，健全分层分类社会救助体系，加强留守老人、留守儿童、残障人士等群体的关爱服务。推进社区嵌入式服务设施建设，推行居家养老、社区养老、机构养老等多元养老模式，加快建设老年友好型社会。全面落实生育支持政策和激励措施，有效降低生育、养育、教育成本，加快建设生育友好型社会。深化殡葬改革，积极稳妥推广节地生态安葬。深入整治群众身边不正之风和腐败问题，深化农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务、高标准农田建设等领域突出问题整治，让群众有更多获得感。做好机关事务、发展研究、住房公积金等工作，加强供销、气象、水文、邮政、地方志等工作，充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、文联、侨联、残联、社科联、红十字会、科协等群团组织服务经济社会发展的重要作用。

（九）防范风险、守牢底线，以高水平安全保障高质量发展。坚定不移贯彻总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感，牢牢守住安全发展底线，全力做到“三个确保”“三个坚决避免”。

坚决维护国家安全。把捍卫政治安全摆在首位，严密防范、严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚持我国宗教中国化方向，促进宗教和顺。坚决维护意识形态安全，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。全力支持国防和军队建设，加强民兵新域新质力量建设，持续推进智慧动员建设，扎实推进双拥共建，优化退役军人服务保障体系，巩固和发展军政军民团结。

全力筑牢安全防线。落细落实“突出重点、全面起底、守牢底线、治根治本”工作机制，扎实推进安全稳定风险隐患大排查大整治大排除专项行动、安全生产治本攻坚三年行动，抓实抓细煤矿、道路交通、危化品、消防、非煤矿山、“三品一特”等行业领域安全生产，推进“人防、技防、工程防、管理防”治本攻坚，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生。健全大安全大应急体系，完善重大灾害“123”快速响应、防汛“1262”预警叫应、森林草原防灭火一体化机制，全面提升综合防灾减灾救灾能力。

守牢耕地保护红线。坚决抓好土地卫片执法、自然资源督察反馈等问题整改，常态化排查整治“大棚房”、撂荒地等问题，强化耕地占补平衡管理，加大批而未供和闲置土地处置力度，稳步推进补充耕地建设，推进国家低效用地再开发试点，开展农村乱占耕地建房住宅类和非住宅类房屋专项整治，坚决守住耕地和永久基本农田红线。

防范化解财政债务和地方金融风险。加强财源培育，积极争取上级支持，强化财政资源和预算统筹，提高重大任务和基本民生财政保障能力。严格落实党政机关带头过紧日子要求，提升财政治理效能和财政资金使用质效，兜牢“三保”底线。严格落实一揽子化债方案，全力推动隐性债务化解、融资平台压降，坚决杜绝违规新增隐性债务，持续优化国有企业债务结构，有效防范地方中小金融机构风险，坚决守住不发生系统性风险底线。

全力维护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“四下基层”，提升“三化一平台”治理效能，强化12345政务服务热线等公共服务平台功能，提升信访工作法治化水平。深化普法强基补短板，全面启动“九五”普法。加强社会治安整体防控体系和能力建设，深化命案防控“6＋2”专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，打好第六轮禁毒防艾人民战争。

（十）只争朝夕、奋发进取，坚定有力担负起推进曲靖现代化建设的历史使命。重任在肩、使命如磐，必须做到“五个以身作则”、做到“五个率先垂范”、当好“五个示范标杆”，以实干担当推动高质量发展。

铸牢政治忠诚之魂。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚决做到“习近平总书记有号令、党中央有部署，省委有安排，市委有要求，政府见行动、见实效”。

永葆为民造福之心。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持实事求是、求真务实，为人民出政绩、以实干出政绩。始终牢记“人民政府为人民”，老百姓关心什么、期盼什么，政府就抓住什么、推进什么，全力办好10件惠民实事，把群众最关切的事办好、最牵挂的事办实、最希望的事办成，把为民初心浸润在万家温情暖意中，让工作成效洋溢在群众幸福笑脸上。

夯实依法行政之基。持续加强法治政府建设，强化府院、府检联动，促进行政效能、司法效力、社会效果有机统一。严格落实重大行政决策程序规定和实施后评估办法，做到科学决策、民主决策、依法决策。严格规范公正文明执法，强化行政执法监督，推动行政复议纠错率、行政诉讼败诉率双下降。深刻汲取统计造假、政治生态恶化典型案例教训，强化依法统计、依法治统，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协的民主监督，自觉接受监察、司法、社会和舆论监督，强化审计、财会监督，全面推进新时代政务公开，让权力在阳光下运行。

弘扬真抓实干之风。锲而不舍落实中央八项规定精神，开展作风革命效能革命提升行动，持续整治形式主义为基层减负，坚决抓好中央、省委巡视和各级各类督察检查反馈问题整改，全面提振干在实处、走在前列、勇立潮头的精气神，营造人人讲落实、抓落实、善落实的良好氛围，下非常之功、用恒久之力、施果敢之策，推动各项工作再创佳绩。

坚守清正廉洁之本。坚决扛牢全面从严治党主体责任，接续抓好管党治党、清廉曲靖建设“六个年”系列工作，严格落实政府系统党风廉政建设和反腐败斗争“四项制度”，更加清醒坚定地推进清廉政府建设，不断塑造清正廉洁的思想品格、廉洁奉公的政德修养、廉洁自律的道德操守、崇廉拒腐的社会风尚。

各位代表！征程万里风正劲，奋楫扬帆再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，坚定信心、攻坚克难，奋力在开创中国式现代化云南发展新局面中谱写曲靖新篇章，为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

来  源/曲靖日报

编  辑/王欢、董盈盈

审  核/李雄英、张俊、吴仕闯