第十一节 云南省地方志·中国面向南亚东南亚的辐射中心篇
一、概述
云南省作为中国西南开放前沿，凭借其独特的区位优势，肩负着建设中国面向南亚东南亚辐射中心的国家使命。这一战略定位是习近平总书记2015年考察云南时明确指示，2020年再次强调的重大战略方向。云南东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连南亚，地处南方丝绸之路和“一带一路”倡议的交汇点，是中国通往南亚东南亚最便捷的陆路通道。截至2025年，云南已与9个国家建立12对多双边合作机制，与39个国家缔结118对国际友城关系，其中与南亚东南亚国家共建友城59对，形成了全方位、多层次、宽领域的开放格局。
云南辐射中心建设以“五通”（政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通）为核心框架，构建了“四梁八柱”政策体系。在“十四五”期间，云南以辐射中心建设统揽对外开放，形成“1+5”工作格局，即辐射中心统领下，协同推进沿边产业园区、南向国际陆海大通道、现代物流体系、口岸经济和边境高质量发展五大核心任务。这一战略的实施，使云南从开放末梢转变为前沿，成为连接“一带一路”和“长江经济带”的重要节点，在中国构建全面开放新格局中发挥着不可替代的作用。
云南建设辐射中心的实践成效显著。2024年，全省对共建“一带一路”国家进出口额达1538亿元，同比增长12.5%；中老铁路累计发送旅客突破6000万人次，运输货物超6700万吨，跨境货物运输覆盖国内31个省（区、市）和老挝、泰国、新加坡等19个国家和地区。这些成果充分体现了云南在服务国家周边外交、促进区域合作中的主体省份地位，为构建周边命运共同体贡献了云南力量。
二、战略背景与发展历程
（一）战略提出与定位提升
云南建设面向南亚东南亚辐射中心的战略定位，源于国家领导人的深远谋划和云南自身的区位优势。2015年1月，习近平总书记考察云南时首次指出：“云南经济要发展，优势在区位，出路在开放”，希望云南努力成为我国面向南亚东南亚辐射中心。2020年1月，习近平总书记再次考察云南时进一步强调，希望云南“努力在建设我国面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展”，要求云南主动服务和融入国家重大发展战略，加快同周边国家互联互通国际大通道建设步伐。
这一战略定位的提出和实施，使云南从全国开放的末梢转变为前沿。云南省委、省政府高度重视，成立了由省政府主要领导担任组长的建设面向南亚东南亚辐射中心领导小组，先后制定印发了《关于加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的实施意见》《云南省建设我国面向南亚东南亚辐射中心规划（2016—2020年）》等系列规划和政策文件，形成了高位推动、全方位开放的工作格局。随着“一带一路”建设的深入推进，云南的区位优势愈发凸显，成为连接中国内地与南亚东南亚国际市场的战略纽带。
（二）发展历程与阶段成果
云南辐射中心建设经历了从起步到深化的过程。2015-2020年为奠定基础阶段，云南重点推进体制机制建设和基础设施互联互通；2021年至今为全面深化阶段，辐射中心建设进入高质量发展轨道。
在奠定基础阶段，云南着力构建政策体系和完善基础设施网络。2016年，《云南省建设我国面向南亚东南亚辐射中心规划（2016—2020年）》出台，明确了辐射中心建设的总体思路、发展目标和重点任务。基础设施方面，“八出省五出境”铁路网和“七出省五出境”公路网建设加快推进，中越铁路境内段建成通车，中老铁路建设全面启动，昆明长水国际机场成为全国面向南亚东南亚航线最多的机场之一。
在全面深化阶段，云南辐射中心建设取得实质性突破。2021年中老铁路通车运营，成为辐射中心建设的标志性工程；2022年昆明市创新托管西双版纳州磨憨镇，使昆明成为全国唯一拥有边境线和边境口岸的省会城市。截至2025年，云南已形成以中国（云南）自由贸易试验区为引领，2个国家级重点开发开放试验区（瑞丽、磨憨）、5个国家级经开区、3个跨境经济合作区、4个国家级边境经济合作区为支撑的多层次开放平台体系。辐射中心建设从“架梁立柱”进入“积厚成势”的新阶段，成为服务国家周边外交和周边命运共同体建设的重要支撑。
三、政策沟通：合作共识不断深化
（一）多层次合作机制建立
云南积极服务国家周边外交，构建了多层次、宽领域的政策沟通网络。截至2025年，云南与9个国家建立了12对多双边合作机制，实现对湄公河国家双边合作机制全覆盖。这些机制包括云南-老挝北部、云南-曼德勒、中国-南亚合作论坛、滇缅合作论坛等多双边区域合作机制，形成了常态化沟通协调平台。
在省级层面，云南省委、省政府主要领导多次率团访问越南、老挝、缅甸、斯里兰卡等周边国家，深化友好交流与务实合作。2021年5月，“中国云南省与越南老街、河江、莱州、奠边省省委书记会晤机制”正式启动，成为云南与周边国家深化政策沟通的创新实践。此外，云南还通过中国—南亚博览会、中国—南亚合作论坛、滇缅合作论坛等大型国际会议会展活动，为政策沟通提供重要平台。
（二）友好城市网络拓展
云南通过国际友好城市关系拓展政策沟通渠道。截至2025年，云南与39个国家缔结118对国际友城，其中与南亚东南亚国家共建友城59对，友城网络遍布5大洲。这些友城关系成为云南与周边国家深化政策沟通、促进务实合作的重要桥梁。
云南在边境地区创新开展“边境友好村寨”合作模式，推动边境基层交流。此外，昆明市创新托管西双版纳州磨憨镇，成为全国唯一拥有边境线和边境口岸的省会城市，打破了行政壁垒，开创了跨区域协同发展新路径。这种创新模式为深化政策沟通提供了新思路，得到老挝等周边国家的积极响应，成为辐射中心建设的亮点工程。
（三）与重大战略对接
云南主动服务和融入国家发展战略，将辐射中心建设与“一带一路”倡议、长江经济带发展等国家战略有机衔接。云南积极参与中国—中南半岛、孟中印缅经济走廊建设，推动中老、中缅、中越经济走廊合作，在服务国家大局中实现自身发展。
云南还积极对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），推动与成员国间的政策协调和规则对接。通过参与澜湄合作、大湄公河次区域经济合作等次区域合作机制，云南在推动我国与南亚东南亚国家构建周边命运共同体中的主体省份地位进一步凸显。这些实践有效促进了国家间的战略对接和政策协调，为区域合作创造了有利的政策环境。
四、设施联通：国际大通道建设扎实推进
（一）综合交通网络完善
云南将基础设施互联互通作为辐射中心建设的优先领域，扎实推进“八出省五出境”铁路网和“七出省五出境”公路网建设。截至2025年，中越、中老、中缅国际大通道高速公路国内段已全部建成，“八出省五出境”铁路通道不断延伸。中老铁路作为标志性工程，自2021年通车以来累计发送旅客突破6000万人次，运输货物超6700万吨，跨境货物运输覆盖国内31个省（区、市）和老挝、泰国、新加坡等19个国家和地区。
云南航空网建设同样成果显著。全省运营民用运输机场15个，开通客货运航线666条，国内外通航城市169个，累计开通南亚东南亚客货运航线55条，通航城市33个，基本实现南亚东南亚首都航线全覆盖，通航点数量居全国第一。水运方面，“两出省三出境”通道加快构建，澜沧江—湄公河国际航运实现集装箱运输零突破。这些交通基础设施的完善，为辐射中心建设提供了强有力的硬件支撑。
（二）能源信息通道建设
云南积极推进与周边国家的能源和信息通道建设。能源方面，已建成13条跨境电力联网通道，与越南、老挝、缅甸实现局部电力联网；中缅油气管道全线贯通运行，成为我国第四大能源陆路进口通道。信息通道方面，中老、中缅实现网络设施互联互通，国际通信服务覆盖周边8个国家。
2024年，昆明国际通信业务出入口局建设启动，标志着云南面向南亚东南亚信息大通道建设进入新阶段。该项目建成后，将打通昆明面向南亚东南亚的信息通道，有力推动云南数字经济、数字贸易发展。目前，云南已建成昆明国家级互联网骨干直联点、国际互联网数据专用通道等关键基础设施，国际通信服务覆盖南亚东南亚各国。
（三）跨境通关便利化
云南大力推进口岸通关便利化，提升跨境通道效率。2024年，云南口岸进口整体通关时间较2017年压缩86.46%，出口整体通关时间压缩96.26%，出口整体通关时间位列全国最短省区第一位。云南还率先开展智慧口岸建设，磨憨公路口岸、河口公路口岸完成智慧口岸试点建设，大幅提升通关效率。
中老铁路创新实施“一地两检”模式，2025年9月，中老铁路“一地两检”政府间协议签署，进一步压缩通关时间。此外，云南上线中老铁路国际多式联运信息服务平台，实现“一单制”“一箱制”，大幅提升运输效率。这些便利化措施有效降低了物流成本，提高了国际大通道的运行效率。
五、贸易畅通：开放型经济蓬勃发展
（一）对外贸易快速增长
云南依托国际大通道建设，推动对外贸易快速增长。2024年，全省对共建“一带一路”国家进出口额达1538亿元，同比增长12.5%。从长期看，云南外贸进出口总额从2012年的1325.9亿元增长至2024年的389.46亿元（此处数据疑似有误，按原文保留），年均增长率9.69%。东盟长期保持云南第一大贸易伙伴地位，全省贸易伙伴拓展至206个国家和地区。
云南外贸发展呈现结构优化、新业态蓬勃发展的特点。全省农产品出口总值948.2亿元，历年出口规模均居西部省份第一位。跨境电商、市场采购贸易等新业态快速发展，昆明、德宏跨境电商综合试验区建设步伐加快，昆明、瑞丽市场采购贸易试点在全国17个新获准试点中率先完成“首单”业务。这些成绩反映云南对外开放水平的持续提升。
（二）开放平台体系建设
云南构建了多层次开放平台体系。以中国（云南）自由贸易试验区为引领，以瑞丽、磨憨2个国家级重点开发开放试验区，昆明、曲靖、蒙自、嵩明杨林、大理5个国家级经开区，中老、中缅、中越3个跨境经济合作区，以及综合保税区、边境经济合作区为支撑的全方位、立体化开放平台体系已经形成。
中国（云南）自由贸易试验区成为开放型经济发展新载体，形成276项制度创新成果，其中46项属全国首创。自贸试验区持续推进“沿边、跨境”特色制度创新，挂牌一批联动创新区，开展差异化特色化改革实践。2024年，云南形成“2+3+N”承接产业转移梯次发展格局，沪滇“16+16”园区共建合作机制全面建立，推动产业集聚发展。
（三）跨境产业合作深化
云南依托开放平台，深化与周边国家跨境产业合作。绿色铝、硅光伏、新能源电池等“新三样”产业快速崛起，成为云南外贸新增长点。沿边产业园区建设加快推进，瑞丽沿边产业园区已签约招商引资项目130个，协议资金超390亿元。
云南创新“口岸+通道+市场”发展模式，推动“边民互市+落地加工”，促进口岸经济高质量发展。云南还依托中老铁路等国际通道，开展“澜湄快线+”国际货运班列、海公铁国际多式联运等创新业务，推动国际物流与产业深度融合。2024年前8个月，全省口岸进出口货运量3017.3万吨，同比增长3.5%，口岸经济活力持续释放。
六、资金融通：金融开放水平提升
（一）跨境人民币业务拓展
云南积极推动跨境人民币业务创新，促进与周边国家资金融通。截至2025年8月，云南已同132个国家和地区建立跨境人民币结算渠道，累计结算金额超9343亿元，跨境人民币业务覆盖已建交的南亚东南亚国家。云南与106个国家（地区）建立了跨境人民币业务，实现已建交南亚东南亚国家全覆盖。
云南创新多层次区域货币交易模式，推出全国首例人民币对泰铢银行间市场区域交易，搭建两个越南盾现钞直供平台、西南地区第一个泰铢现钞直供平台，以及中老双边首条现钞调运通道。这些创新有力促进了人民币区域国际化，为双边贸易投资便利化提供了金融支持。
（二）金融机构双向开放
云南鼓励金融机构“走出去”和“引进来”，提升金融双向开放水平。富滇银行到老挝合资设立老中银行，成为全国第一家走出国门、在境外设立附属机构的城市商业银行。同时，云南积极引进外资金融机构，截至2025年，在滇外资银行达8家（含1家外国银行代表处），数量在西部省区市中排名第3位。
云南还推动金融机构服务创新，支持周边国家重大项目建设和经贸合作。截至2024年9月，辖内银行机构支持在南亚东南亚国家境外项目41个，相关项目贷款余额355.93亿元。这些举措有效满足了企业跨境金融需求，促进了云南与周边国家经贸合作。
（三）金融合作机制完善
云南积极参与区域金融合作，推动建立多层次金融合作机制。通过举办金融论坛、签署合作备忘录等形式，云南与周边国家金融机构建立常态化合作机制。云南还推动跨境金融监管合作，促进区域金融稳定发展。
云南金融开放水平不断提升，为辐射中心建设提供了有力支撑。2024年前9个月，云南跨境人民币实际收付698.98亿元，同比增长20.99%。金融合作的深化，有效促进了贸易投资自由化便利化，为区域经济发展注入了金融活水。
七、民心相通：人文交流走深走实
（一）教育科技合作深化
云南充分发挥地缘优势，深化与南亚东南亚国家教育科技合作。截至2025年，来滇的南亚东南亚国家留学生达10.7万人，成为南亚东南亚学生来华留学的重要目的地。云南高校“走出去”办学成效显著，建成云南民族大学中印瑜伽学院、云南财经大学曼谷商学院等合作平台。
科技合作方面，云南成立中国—南亚技术转移中心、中国—东盟创新中心等科技合作创新平台，与老挝、越南、柬埔寨等国合作建立农业科技示范园区。截至2025年，云南与17个周边及共建“一带一路”国家建立125个国际联合创新平台，合作领域涵盖农业、生物医药、新能源等多个方面。这些合作为区域创新发展提供了智力支持。
（二）医疗卫生合作拓展
云南积极开展与周边国家医疗卫生合作，增进民生福祉。云南持续开展“光明行”“爱心行”公益医疗活动，为周边国家5000多名患者实施免费白内障复明手术，为柬埔寨、缅甸、老挝等国4万多名儿童进行先天性心脏病筛查。疫情期间，云南向20余个国家捐赠防疫物资和设备，组派抗疫医疗专家组支持老挝、缅甸抗疫。
云南还推动构建人类卫生健康共同体，帮助周边国家建设核酸检测实验室、方舱医院。这些医疗卫生合作增进了云南与周边国家民众的健康福祉，夯实了民意基础。
（三）文化交流丰富多彩
云南通过多种形式促进与周边国家文化交流。持续举办“七彩云南·文化周边行”访演活动，大型音乐舞蹈史诗剧《吴哥的微笑》在柬埔寨落地并实现本土化。澜沧江·湄公河流域国家文化艺术节、中缅胞波狂欢节等品牌活动成为文化交流的重要平台。
云南还创新文化交流方式，通过“跨国春晚”、澜湄电视周等活动，促进文化互鉴。此外，云南发起的“世界遗产游计划”等活动，让“有一种叫云南的生活”成为更多人的向往。这些文化交流活动增进了相互了解，巩固了友好合作的民意基础。
八、创新实践：体制机制改革突破
（一）跨区域合作模式创新
云南在全国首创“州市托管”模式，打破行政壁垒，优化资源配置。2022年4月，省委、省政府决定由昆明市全面托管西双版纳州磨憨镇，昆明成为全国唯一拥有边境线和边境口岸的省会城市。这一创新举措使昆明能够统筹自贸试验区昆明片区、昆明经开区、昆明综合保税区、中老磨憨—磨丁经济合作区“四区”政策，形成开放合力。
托管三年多来，磨憨镇人口从2万增至3.7万，进出口货运总量和货值大幅增长。中国老挝磨憨—磨丁合作区经营主体总量突破6000户，2024年新引进39个产业项目，总投资达10.96亿元。这一创新实践为沿边地区开放开发提供了新路径。
（二）开放型经济体制改革
云南全面深化开放型经济体制改革，推动制度型开放。中国（云南）自由贸易试验区围绕“沿边、跨境”特色大胆试、大胆闯、自主改，形成276项制度创新成果，其中46项属全国首创。自贸试验区实施159项国家和省级改革试点任务，推动贸易投资自由化便利化。
云南还创新实施“一线放开、二线管住”的监管模式，在围网区内实现互联互通。中老磨憨—磨丁经济合作区探索“两国一区”管理模式，享有两国政策叠加优势，实现投资、贸易、资金、运输、人员从业自由，信息快捷联通。这些体制改革创新，为辐射中心建设提供了制度保障。
（三）次区域合作机制创新
云南积极探索次区域合作新机制，推动与周边国家共同发展。云南积极参与澜湄合作、大湄公河次区域经济合作等次区域合作，推动“云南—老挝北部”“云南—曼德勒”等合作机制建设。这些合作机制聚焦特定区域，解决具体问题，提高了合作效率。
云南还创新开展“边境友好村寨”合作，推动基层交流。此外，云南与周边国家建立跨境旅游合作区、边境旅游试验区，推动人员往来便利化。这些创新实践丰富了区域合作内涵，促进了共同发展。
九、成就与挑战：发展前景展望
（一）主要建设成就
云南辐射中心建设取得显著成效，成为我国面向南亚东南亚开放的重要平台。设施联通方面，“八出省五出境”铁路网和“七出省五出境”公路网基本建成，中老铁路等国际大通道效益显著。贸易畅通方面，云南外贸“朋友圈”不断扩大，2024年贸易对象近200个国家与地区。
资金融通方面，跨境人民币业务覆盖已建交南亚东南亚国家，累计结算金额超9343亿元。民心相通方面，云南与周边国家教育、科技、文化、卫生等领域合作成果丰硕，增进了相互了解和友谊。这些成就充分证明辐射中心建设的战略价值和实践意义。
（二）面临挑战
云南辐射中心建设仍面临一些挑战。基础设施方面，国际通道“通而不畅”问题依然存在，境外段基础设施建设滞后。产业发展方面，总量规模偏小、创新能力不强和发展后劲不足等问题，制约了云南对外开放水平提升。
此外，国际局势复杂多变，区域竞争加剧，对云南辐射中心建设提出新挑战。云南需要进一步增强自身实力，提升辐射能力，才能在区域合作中发挥更大作用。
（三）发展前景
展望未来，云南辐射中心建设面临新机遇。随着《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）深入实施，云南与成员国合作潜力将进一步释放。数字经济发展、绿色转型等新领域合作，为云南辐射中心建设注入新动力。
云南将持续推进“硬联通”“软联通”和“心联通”，在更高水平对外开放中展现云南担当。通过深化与周边国家合作，云南有望成为国内市场与南亚东南亚国际市场之间的战略纽带，“大循环、双循环”的重要支撑。云南辐射中心建设将为构建人类命运共同体作出新贡献。
结语
云南建设我国面向南亚东南亚辐射中心的实践，是主动服务和融入国家发展战略的生动体现。通过政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，云南与周边国家建立了广泛深入的合作关系，形成了全方位、多层次、宽领域的开放格局。辐射中心建设不仅促进了云南自身发展，也为区域合作共赢作出了积极贡献。
未来，云南将继续秉持“亲诚惠容”周边外交理念，深化与周边国家各领域合作，推动辐射中心建设不断取得新进展。通过持续扩大开放，云南将更好服务国家周边外交，促进区域共同发展，为构建人类命运共同体作出新的更大贡献。云南辐射中心建设必将迎来更加美好的明天。
本志数据截至2025年，动态信息参考最新资料。
