【本期目录】
1.国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》的通知
2.进一步激发民间投资活力！13项政策举措出台
3.国家中医药综合改革示范区建设推进会召开
4.破难题、闯新路、作示范——四川中医药综合改革扬帆逐浪
5.秦巴山·万达开"中医药文旅融合活动在达州启动
6.洪雅县瓦屋山药业有限公司荣获第七届“全国文明单位”
国务院办公厅印发
《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》的通知
关于进一步促进
民间投资发展的若干措施
为进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展，现提出如下措施。
一、对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、进口液化天然气接收和储运设施、供水等领域项目，应专项论证民间资本参与的可行性，并在可行性研究报告（项目申请书）中专项说明。鼓励支持民间资本参与，并结合项目实际、民营企业参与意愿、有关政策要求等确定具体项目持股比例。对具备条件的项目，民间资本持股比例可在10%以上。
二、行业主管部门和各地方结合实际细化民间资本参与项目建设的具体要求，由项目审批（核准）部门按权限审核民间资本参与情况、确定持股比例。对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，鼓励民间资本参与建设运营。
三、引导民间资本有序参与低空经济领域基础设施建设。在商业航天频率许可、发射审批过程中，一视同仁对待民间投资项目，优化卫星通信业务准入政策。加快公布向民营企业开放的国家重大科研基础设施清单并动态更新，积极支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。
四、清理不合理的服务业经营主体准入限制，严禁在环保、卫生、安保、质检、消防等方面的准入条件之外违规设置障碍。支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业领域。
五、规范实施政府和社会资本合作新机制，修订分类支持民营企业参与的特许经营项目清单，在特许经营方案、招标文件等材料中合理设置民间资本参与的要求和条件，严格特许经营方案审核，加强监督管理。
六、严格落实招标投标领域相关制度规定，严禁对民营企业违规设置设立分公司或子公司、强制加入协会等附加条件，坚决取消对民营企业单独设置的历史业绩、资质等不合理要求。
七、进一步加大政府采购支持中小企业力度。对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，严格按规定预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，鼓励地方政府结合实际进一步提高预留份额。鼓励采购单位将对民营企业的合同预付款比例提高至合同金额的30%以上。
八、加强对网络型基础设施运行调度的监管，保障民营企业在电力并网运行、油气管网设施使用、运力资源调配等方面的合法权益。加快制定出台铁路线路接轨管理办法，规范简化铁路线路接轨手续并公开有关要求，支持有条件的铁路项目实行管内自主运输调度，完善铁路线路路网使用费等方面财务清算规则。深化基础设施和公用事业领域价格改革。
九、围绕重点领域和重点产业链，鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台，支持国有企业、高等院校、科研院所面向民营企业提供市场化中试服务，探索简化优化中试基地项目建设前置要件审批程序。
十、支持民营龙头企业、链主企业、第三方服务商建设综合性数字赋能平台，打通产业链供应链数据堵点，开展跨领域数据融合应用，带动上下游中小企业协同数字化转型。加快培育一批面向民营中小企业的数字化服务商，深入实施中小企业数字化赋能专项行动，支持更多民营中小企业加快数字化升级改造。
十一、加大中央预算内投资对符合条件民间投资项目的支持力度，积极发挥引导带动作用。用好新型政策性金融工具，支持一批符合条件的重要行业、重点领域民间投资项目，补充项目资本金。
十二、用好支持小微企业融资协调工作机制。银行业金融机构应制定民营企业年度服务目标，全面准确落实普惠信贷尽职免责和不良容忍制度，完善内部实施细则，满足民营企业合理信贷需求。打造国家投融资综合服务平台，加强与全国融资信用服务等平台互联互通，更加精准投放信贷资源。推广“创新积分制”，引导金融资源精准聚焦服务科技型企业。
十三、持续落实好突破关键核心技术科技型企业上市融资、并购重组“绿色通道”政策。积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。
各地区、各有关部门要加强对民间投资的服务、指导和规范管理，健全民间投资统计制度，加强民间投资监测分析，引导民营企业诚信守法经营，科学进行投资决策，积极履行社会责任，切实防范各类风险，促进民间投资高质量发展。国家发展改革委要会同有关方面加强政策指导、统筹协调、督促落实。重要情况及时按程序请示报告。(来源：国务院办公厅)
进一步激发民间投资活力！
13项政策举措出台
民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。国务院办公厅印发的《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》10日对外公布，提出13项针对性政策举措，释放进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展的积极信号。
国家信息中心经济预测部研究员张晓兰表示，我国新型工业化、新型城镇化、节能降碳改造等投资空间广阔，基本公共服务、保障性住房等民生领域投资需求较大，扩大民间投资具有坚实支撑。
市场准入是经营主体参与经济活动的前提，公平竞争是市场经济的基本原则。
对需报国家审批（核准）的具有一定收益的铁路、核电等重点领域项目，鼓励支持民间资本参与并明确持股比例等要求；对各地方规模较小、具有盈利空间的城市基础设施领域新建项目，鼓励民间资本参与建设运营；清理不合理的服务业经营主体准入限制……若干措施坚持立破并举，进一步完善市场准入制度，拓宽民间投资空间。
在打通堵点方面，若干措施着眼于解决民营企业反映比较集中的问题，提出鼓励支持民营企业加快建设一批具有较强行业带动力的重大中试平台、深入实施中小企业数字化赋能专项行动等务实举措，为民间投资营造稳定、可预期的制度环境。
促进民间投资发展，离不开强有力的政策保障。若干措施聚焦优化营商环境、提振发展信心，部署加大中央预算内投资、新型政策性金融工具等对符合条件民间投资项目的支持力度，以及积极支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等硬招实招，将更加有力有效地提振民间投资信心，让民营企业愿投、能投、安心投。
“综合来看，若干措施直击民营企业关切，重点从扩大准入、打通堵点、强化保障等方面精准发力，打出了政策‘组合拳’，将更好激发民间投资内生动力。”对外经济贸易大学教授马双表示，各地区各部门要因地制宜深化、细化、实化举措，提高政策精准度和可操作性，层层抓好落实，持续将政策红利转化为民间投资发展动力。
张晓兰表示，进一步激发民间投资活力、促进民间投资发展，推动内需潜力不断释放，将为经济高质量发展注入更加强劲的动力。（来源: 新华社、记者 魏玉坤）
国家中医药综合改革
示范区建设推进会召开
11月5日，国家中医药综合改革示范区建设推进会召开。国家卫生健康委党组成员、国家中医药局党组书记、局长余艳红出席并讲话，四川省副省长杨兴平出席并致辞，国家中医药局副局长、党组成员陆建伟主持会议。
会议指出，5部门和有关部门统筹指导，7省（市）以建设国家中医药综合改革示范区为抓手，聚焦建立符合中医药特点的服务体系、服务模式、管理模式、人才培养模式，推进体制机制改革，加强政策协调耦合，推出了一批标志性成果，为推动中医药高质量发展发挥了示范标杆作用。
会议强调，要迅速兴起学习贯彻党的二十届四中全会精神的高潮，科学编制本地区“十五五”中医药发展规划，持续深化中医药管理体系建设，以公益性为导向深化公立中医医院改革，以提升中药质量为重点促进中医药产业高质量发展。要落实医疗卫生强基工程中医药任务，鼓励有能力的县级中医医院牵头组建县域医共体。要加强中医药综合改革成果的凝练与推广，推进国家中医药综合改革示范区建设行稳致远。
上海、浙江、江西、山东、湖南、广东、四川等7省（市）和福建三明、广西玉林、四川彭州有关负责同志作了交流。国家发展改革委、国家卫生健康委、工业和信息化部、国家医保局、国家药监局及国家中医药局有关部门负责同志，部分省中医药局局长，国家中医药综合改革示范区建设专家咨询委员会主任委员参加了会议。
会人员还深入到四川省彭州市中医医疗机构、产业园区、中药材种植基地调研。(来源：国家中医药管理局官网)
破难题、闯新路、作示范——
四川中医药综合改革扬帆逐浪
近日，国家中医药综合改革示范区建设推进会在四川彭州召开。国家中医药局党组书记、局长余艳红，国家中医药局副局长、党组成员陆建伟出席会议并调研中医药工作，期间与省委副书记、省长施小琳，副省长杨兴平进行深入交流，认为四川示范区和中医药强省建设成效显著，将共同推进四川中医药综合改革，为全国中医药传承创新发展贡献更多“四川力量”。
会上，省政府副秘书长葛晓鹏介绍四川中医药事业、产业、文化“三位一体”发展成果，系列改革做法得到会议充分肯定。四川省委省政府高度重视中医药工作，全面落实“四个建立健全”，将中医药发展规划纳入全省专规序列，将中医药工作纳入政府政务目标考核，实现了从考部门到考政府的转变。省人大、省政协大力支持中医药发展。达州、宜宾2个市单设中医药局，17个市（州）成立中医药发展服务中心，为全国作出了表率和示范。建立符合中医药特点的服务体系、服务模式、管理模式、人才培养模式，推出了一批标志性成果。中医药文化传播普及形式多样、内容丰富，营造了“信中医、爱中医、用中医”的浓厚氛围。
彭州市委书记廖暾围绕“一链到底、一城支撑、一市融合，引领中医药产业高质量发展”交流经验。彭州聚焦“构建链条健全的产业格局”，建设天府中药城，聚集中医药大健康企业305家，推广稻药轮作，建成全国最大川芎标准化种植基地。市政府投入近10亿元，建成市中医医院新院区并投用开诊，支持市中医医院牵头组建紧密型县域医共体，区域内中医药服务能力大幅提升。创新“中医药+康养旅游”模式，一体化打造宝山村中医药健康旅游基地和天府药市等，年吸引客商400余万人次。支持四川中医药职业学院筹建，强化中医药人才供给。中药产业综合实力跃居全国区县30强。
成都“融合创新、便民惠民，中医药赋能公园城市建设”。获批国家中医药传承创新发展试验区，全市三级甲等中医医疗机构21家、数量居副省级城市首位，10家中医医院牵头组建紧密型县域医共体。中药材种植面积60万亩，现代中药产业链综合产值近300亿元，在都江堰等景区打造公园城市中医药表达示范点位。开展药膳大赛、名中医流动车进基层等特色活动，中医药走进西博会、糖酒会，全面护航世运会、马拉松等大型赛事活动。
泸州“四维战略开新局、振兴杏林注活力，构建中医药综合改革新格局”。市中医药局与市医药健康产业发展局双轮驱动推进中医药发展，五年累计投入市县级中医药发展专项资金14亿元。获批建设8个国家中医优势专科，以中医医院为主体牵头组建4个紧密型县域医共体。推广种植“酒城九味”道地药材，种植面积90万亩，打造“醉幸福·最养生”IP，研发生产50余种大健康产品、30余道药膳，中药产业链年产值达80亿元。
绵阳“创新构建产地仓模式，打造中医药产业增长极”。投资14.3亿元支持中医医疗机构建设，建成“15分钟中医药服务圈”。三台、江油成立麦冬、附子产业发展专班，支持链主企业牵头产业化联合体。定制开发全产业链数字化管理云平台，引入7S认证机制，产地分等分级、仓储物流降低产业成本。推行订单式标准化生产，开发供应链金融云平台，创新金融、保险产品，深化与龙头企业合作，麦冬成为突破50亿元的中药大品种，全市中药产业链年综合产值超130亿元。
遂宁射洪“强县域、筑网底，加快县域医共体建设中医实践步伐”。整合市、镇、村中医药服务资源，以市中医医院为龙头成立“射洪市中医院集团”，建立中医医疗质控网络，选派专家“靶向下沉”基层。同省级医院建立专科联盟15个，培育国家级中医优势专科2个，本级财政投入3.49亿元改善医疗机构基础硬件和就医环境，实现医共体内检查结果互认，县域内就诊率达91%，基层中医药服务量占比55%，群众满意度95%以上。
内江东兴“中药材产业发展助力乡村振兴，道地药材天冬铺就群众致富路”。全区种植天冬5万余亩，建成产地初加工基地9个，研发天冬系列产品40款。以撂荒地整治为抓手，采取“企业+基地+种植户”方式，积极探索利益分成模式，建立中药材联农带农发展机制，天冬种植户均年增收超2万元，积极推广“天冬+玉米、大豆”等粮药套种模式，实现一地双收，吸纳本地群众6000余人就近务工，外出务工群体回流比例达40%。
四川大学华西医院“融汇古今智慧、创新诊疗范式，高水平建设国家中西医协同‘旗舰’医院”。将“中西医结合治疗重大疾病”纳入医院5大高峰学科建设计划，每年安排5000万元支持开展协作攻关。中药新药六合丹软膏转化9150万元。全院推行中医医师分片驻点，打造中医优势突出、特色明显的“胰腺炎中心”，建立慢阻肺等多种疾病中西医结合诊治模式。
与会人员深入敖平川芎公社、天府药市·龙兴集、天府中药城、彭州市中医医院、四川中医药职业学院（筹）等地考察调研，集中参观中医药戒毒、中医药进校园、天回医简、科技创新、非遗技艺、乌蒙山区域联盟、秦巴山·万达开中医药发展联盟等展区。(来源：四川中医药)
秦巴山·万达开"中医药
文旅融合活动在达州启动
川渝七市（区）
共促区域协同发展
11月11日，2025"秦巴山·万达开"中医药文旅融合发展暨达州市中医药文化惠民健康集市系列活动在达州市人民广场启动。来自重庆市万州区、开州区及四川省广元市、南充市、广安市、巴中市、达州市等地相关部门代表齐聚一堂，共同推动区域中医药文旅深度融合与协同发展。
启动仪式上，与会代表共同宣读了《"秦巴山·万达开"中医药文旅融合发展倡议书》，现场举行了《达医达药济天下》中医药文化丛书及《达州市野生药用植物保护与利用条例》单行本的赠书仪式。值得一提的是，《达州市野生药用植物保护与利用条例》是达州创新推进中医药地方立法，推出的全国首部市州级野生药用植物保护与利用地方性法规，将于今年12月1日起正式施行。
本次活动现场还设置了丰富多样的体验区域，包括中医药非遗展示区、名中医惠民义诊区、中医药创意集市以及趣味互动打卡区。据了解，市集活动将延续至11月18日，后续还将在通川区中心广场、达川区天益广场等地巡回开展，让更多市民近距离感受中医药文化的独特魅力。
「活动当天，秦巴山·万达开中医药发展联盟召开了2025年联席会议，审议通过了联盟联席会议制度，进一步明确了联盟的职责分工和运行机制。
2023年10月，为深入融入成渝地区双城经济圈建设，加强川渝中医药交流合作，推动区域中医药协同发展，由达州市牵头，联合四川的广元、南充、广安、巴中以及重庆的万州、开州等七市（区），共同组建成立了秦巴山·万达开中医药发展联盟。
达州市中医药管理局相关负责人表示："过去两年多来，联盟在体制机制革新、医疗服务协同、产业品牌共建、文化传承创新等方面取得了一定成效，这些成果是大家同心协力的最好见证。我们期待继续携手，全力书写秦巴山中医药高质量发展的新篇章。(来源：川观新闻)
洪雅县瓦屋山药业有限公司
荣获第七届“全国文明单位”
11月14日，洪雅县瓦屋山药业有限公司（以下简称：瓦屋山药业）参加眉山市2025年“弘扬时代新风 共筑美好生活”主题宣传集中展演活动。期间，眉山市市委宣传部副部长、市精神文明办主任周吉华为瓦屋山药业授牌第七届“全国文明单位”。瓦屋山药业成为眉山市两新组织中唯一获此殊荣的企业，这一全国精神文明建设领域的最高荣誉是对企业深耕主业、践行文明的最佳褒奖。
核心价值，团结奋进
作为四川省中医药文化宣传教育基地，瓦屋山药业长期开展产、学、研教育实践活动。企业致力于社会主义核心价值体系建设，组织开展诚信敬业主题教育，积极挖掘先进典型，将社会主义核心价值观融入职工的生产实践，积极引导职工爱岗敬业、奋发向上、争做贡献。通过开辟宣传专栏、知识竞赛、技能大赛等形式，让爱岗敬业的社会主义核心价值观深入人心。通过党建活动、家风家训传承、道德讲堂等精神文明建设，增强员工凝聚力，营造“团结、文明、健康、奋进”的企业氛围。
扎根大山，技术攻坚
瓦屋山药业成立了全国唯一一支“雅连先锋党员服务队”，深入雅连基地，开展雅连保护与研发工作。作为省级农业产业化重点龙头企业，瓦屋山药业创新“公司+协会+农户”模式，建成1500余亩雅连标准化种植基地，带动乡村振兴建设。
志愿服务，乐此不疲
疫情期间，紧急赶制3吨防疫中药，免费发放9000余杯汤剂，获评“抗击新冠肺炎疫情全国三八红旗集体”，用实际行动诠释企业担当；瓦屋山药业积极履行社会责任，参与社会公益活动和扶贫帮困工作，采取“公司+协会+党支部”的模式，开展“慰问贫困户”和“送技术入户”活动，致力于产业发展带动群众致富，为乡村振兴建设定基础。
洪雅县瓦屋山药业有限公司成立于1992年，是集种植、科研、生产、批发、零售连锁、电子商务、亚健康调理为一体的大健康综合企业。公司坚持以传承中医药文化为己任 ，秉承诚信做人、良心做药的理念。从省级文明单位到全国文明单位，这份荣誉既是里程碑，更是新起点！未来，瓦屋山药业将以文明为帆、创新为桨，在传承中医药文化、助力乡村振兴的道路上再创辉煌！(来源:瓦屋山药业）
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