连山区政府工作报告 ——2025年12月30日在葫芦岛市连山区
第八届人民代表大会第七次会议上 区长李娇娇
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十四五”时期和2025年工作回顾
“十四五”时期，是连山区发展极不寻常、极不平凡的五年，面对严峻复杂的国际国内形势、艰巨繁重的改革发展任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，保持战略定力、准确判断形势、精心谋划部署、付出艰苦努力，坚持统筹发展和安全，大力实施全面振兴新突破三年行动，成功应对了一系列重大风险挑战，全区经济总量稳步攀升、民生保障不断夯实、社会事业全面进步，经济社会保持平稳健康发展。
这五年，我区综合实力显著增强。经济运行保持稳中有进、稳中向好态势。预计地区生产总值年均增长2.2%，一般公共预算收入年均增长3.8%。五年累计完成固定资产投资166.7亿元，实施亿元以上项目78个，大唐风电、泰峰锂业等167个重点项目建成投产。深入实施招商引资“一把手”工程，常态化开展“走出去、请进来”和驻点招商、以商招商，引进省外内资年均超21亿元，签约落地项目年均增长10%以上，为经济高质量发展注入强劲动力。
这五年，我区产业结构不断优化。三次产业向一产稳、二产强、三产优转变。农业稳步推进，累计建设高标准农田4.8万亩，粮食年产量稳定在8.8万吨以上。集体经济不断壮大，全区115个村完成“三变”改革，省、市级农业龙头企业达到11家。工业加快转型，锦西石化、渤海水泥等企业完成技改升级，航锦化工荣列中国石化企业500强，锦天化获评国家级“绿色工厂”。服务业蓬勃发展，百货大楼、中石化销售公司稳坐商贸企业龙头，东城夜市、云禧商街点亮城市夜经济，山河半岛商街获评“葫芦岛特色美食街”。塔山红色小镇初具规模，灵山风景区、百大温泉乐园提档升级，成功举办两届“杏会连山·花迎四方”文旅活动，旅游人数和旅游收入实现双提升。
这五年，打渔山经开区活力迸发。经开区地区生产总值年均增长11.3%，规上工业总产值年均增长28.8%。“管委会+公司”体制机制改革不断深化，化工园区建设日臻完善，建成标准化厂房3.5万平方米，盘活闲置厂房0.5万平方米。五年来累计引进项目86个，心连心科技等46个项目建成投产，在全省经开区排名中跃升8个位次，全区经济建设主战场、主引擎作用日益凸显。
这五年，我区改革创新实力增强。圆满完成事业单位改革“后半篇文章”，在全市率先编制完成乡街履职事项清单。深化“放管服”改革，政务服务审批时限压缩80%以上，“综合窗口”改革顺利实施，企业群众办事更加便捷高效。全区累计培育高新技术企业17家、“雏鹰”“瞪羚”企业21家、科技型中小企业90家。锦西石化成功入选国家级5G全连接工厂，国华能源荣获全国专精特新“小巨人”企业称号，力天重工数字化项目被评为全国“智造”优秀场景，创新驱动能力逐步增强。
这五年，我区城乡环境明显改善。累计改造老旧小区24个，新建改造城市道路12条，建成口袋公园9个，晟宇天玺、云禧良宸等一批精品小区相继交付。打好“创城”攻坚战，连山市场、水产市场得到规范整治。累计维修农村公路190公里、桥梁28座，建成“一事一议”村内道路238公里。生态环境明显改善，空气质量达标率较2020年底提高近5个百分点，PM2.5浓度较“十三五”期末下降10%，全区水环境质量显著提升，稳步推进土壤环境治理，建成绿色矿山9家。持续推进农村人居环境整治，农村生活垃圾清运处理实现全覆盖，创建和美乡村7个、美丽宜居村28个，全区乡村“颜值”不断提升。
这五年，我区社会事业全面进步。累计新增城镇就业2.2万人，职工养老金、城乡低保标准较“十三五”期末大幅提升。累计实施乡村振兴项目209个，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。组建东城世纪小学和连山实验中学教育集团，东师连高荣获省级示范性高中、特色高中“双冠”称号，普惠性幼儿园覆盖率超过90%。乡村基层卫生机构达到“一乡一院、一村一室”，医联体和老年友善机构实现城乡全覆盖。87个社区优化整合为69个，公共服务设施全部达标。锦西一次变电所列入省级工业遗产名录，我区第四次获评“中国民间文化艺术之乡”，连续两届获评“省级文明城区”殊荣，群众获得感和满意度显著提高。
这五年，我区安全基础更加夯实。安全生产治本攻坚三年行动取得扎实成效，五年内未发生重大安全生产事故，事故起数和伤亡人数双下降。扎实开展消防隐患排查整治行动，本质安全水平显著提升。全面打赢新冠疫情防控阻击战，万众一心迎战“8·20”特大暴雨灾害，完成灾后恢复重建“两步走”任务。信访形势保持稳定，京访总量“减量退位”，“万件化访”案件办结率达98%以上。建成立体化社会治安防控体系，圆满完成党和国家重大活动安保任务，打掉恶势力犯罪团伙4个，完成区综治中心和5个乡街综治中心试点建设，区司法局荣获全国公共法律服务工作先进集体，平安连山建设卓有成效。
各位代表，即将过去的2025年，是“十四五”规划收官之年，也是全区上下踔厉奋发、勇毅前行的一年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下团结一致、咬定目标、同心同向、奋勇拼搏，经济发展量质齐升、民生福祉持续增进、社会事业长足进步、风险防范坚实有力，向全区人民交出了一份合格的答卷，也为“十五五”顺利开局奠定了坚实基础。预计全年，地区生产总值实现206.7亿元，剔除超预期因素影响增长6%；固定资产投资（不含高速）17.2亿元，增长21.6%；规上工业总产值373.5亿元，一般公共预算收入14.7亿元，剔除重点企业停产检修和免抵调库等一次性因素，分别增长7.8%和1.5%；社会消费品零售总额增长6%；城镇居民人均可支配收入3.9万元，增长4%。
一年来，我们面对经济下行压力不气馁、不松劲，保持定力狠抓经济运行。26名区级领导包保对接253家规上限上企业，推动经济企稳向好，实现了一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“稳增长”、四季度“大收官”，主要指标基本完成全年目标任务，其中固定资产投资、社会消费品零售总额、引进省外内资3项增速位居全市前列。
一年来，我们面对民生保障难题出实招、敢碰硬，全力化解历史遗留问题。综合分类施策，解决格林小镇338户居民逾期12年未回迁问题；创新“房票安置”模式，化解“沈后”片区及站前街道24号点式楼棚改困局；强化政策赋能，破解翠堤雅苑等9个小区不动产登记难题；多方协同发力，帮扶区人民医院及乡镇卫生院走出经营发展困境；全力攻坚克难，推进农村饮水安全巩固提升工程，保障近10万名群众喝上安全水、放心水。
一年来，我们面对安全风险防范下真功、齐动员，众志成城展现连山力量。“五一”期间出动各级干部8600人次，排查整改消防安全隐患1.1万个，全域开展“三清三关”“拆窗破网”攻坚行动，“人人讲安全、个个会应急”理念深入千家万户；成功应对“8·27”等4轮强降雨，实现平稳安全度汛；广大乡村基层干部日夜盯防、恪尽职守，全年未发生有影响的森林火灾。
一年来，我们面对财政收支矛盾敢作为、讲担当，开源节流增加资金收入。创新体制机制，深化国企改革，组建连山区连发城建管理有限公司，实现国有资产资源盘活收入近8000万元；积极推动辽钼集团复工复产，上兰采矿公司全年实现税收4000余万元，同比增长266.5%；依法依规压减1503名编外用工人员，较2024年人员压缩29%、财政支出减少3600万元，行政质效有效提升。
一年来，我们统筹兼顾，切实抓好以下七项工作：
（一）项目建设成效显著，发展支撑更加坚实
坚持抓项目、增投资。牢固树立“项目为王”理念，年初计划的88个重点项目开复工86个，开复工率达97.7%，创下近年来最好成绩。从百日攻坚“春季开门红”，到大唐风电等项目“冬季不停工”，项目建设全年劲头不松、力度不减。积极开展“三争取”工作，主动对接相关部门，用足上级政策谋项目，依托重点项目争资金。锦西石化提升改造系列项目总体竣工，大唐250MW风电项目并网发电，辽宁安泰润滑油添加剂生产项目建成调试，臻悦房地产项目一期主体完工。
坚持抓招商、促落地。全年新签约项目43个、落地23个，均创历史新高。引进省外内资10.9亿元，增长20.3%，增速位居全市前列。实行“产业地图+招商图谱”联动机制，构建“1+3+N”招商体系，区领导带头开展招商活动近70次，招商队伍对接企业173家。稳步推进大北农生猪肉类深加工项目前期工作，积极引入万达品牌矩阵盘活原乐都汇商场，依托原区医院打造颐高数字经济产业园，与天津大学合作建设科创飞地项目，可持续发展后劲与活力不断增强。
坚持抓改革、强赋能。打渔山经开区稳步发展，预计全年实现地区生产总值11.6亿元、增长2%，实际到位内资增长30%，新签约项目19个、落地9个。深化经开区体制机制改革，进一步完善管理架构，释放发展动力活力。筑牢环境安全防线，构建智慧预警体系，化工园区风险防范等级达到D级标准，园区精细管理、承载能力和安全水平明显提升。
（二）三大产业稳步发展，产业结构调整升级
持续巩固农业基础。农作物喜获丰收，粮食产量近9万吨，蔬菜、水果产量分别增长3.7%和6.1%。农业生产条件持续改善，新建改造设施农业1000亩，积极培育塔山晚蜜桃、沙河营水培韭菜、山神庙石缝苹果等特色农产品，德寿堂苦仙茶、金鸿食品植物油荣登“辽宁甄选”名录。545处涉农民生领域突出问题全部整改，农村集体“三资”管理水平有效提升，全力护航农业农村高质量发展。
激发工业增长引擎。助推锦西石化、航锦化工、锦天化等骨干企业科学排产，切实发挥驻区大企业“压舱石”作用。精准对接泰峰锂业、渤海水泥、北方金属等民营企业，帮助企业解决问题、拓展市场。预计全年规上工业总产值增幅较上半年提高13.6%，工业经济企稳回升、未来可期。推进化工类企业老旧设备更新升级，完成航锦化工热电厂4号锅炉改造项目，启动锦天化合成氨装置更新等项目，产业结构调整步伐不断加快。
商贸文旅蓬勃发展。多措并举激发消费潜力，举办“7·17消费季”“九九消费季”等各类促销活动上百场，全年汽车、家电等消费品“以旧换新”总额达3亿元。预计全年限上社零额实现27.2亿元，增长10%。文体旅产业深度融合，长城文化和旅游复合廊道项目主体完工，云禧文化街区“小城三月”影视基地落成启用，同名电影正式开机，“臻悦杯”区BA篮球赛火爆盛夏，点燃全民运动热情。
（三）营商环境持续优化，市场主体不断壮大
深入推进“放管服”改革。进一步实施简政放权，调整行政职权事项461项。纵深推进审批制度改革，整合26家部门505个事项进驻“综合窗口”，实现由“一事跑多窗”向“一窗办多事”转变。设立“企速办”专区，打造连山全流程助企发展新模式。发挥“政企直通车”平台功能，全区592名项目管家服务企业1233次，解决实际问题近300个。持续推进“万件清理”监督行动，2025年台账案件全部办结。全年化解政府债务6.4亿元，完成省定2025年融资平台退出任务，债务风险总体可控，政府公信力进一步提升。
激发各类经营主体活力。全年新设立市场经营主体6600余家，新增“四上企业”18家，有力拉动经济增长。扩大对外开放，预计全年外贸进出口总额3.8亿元，剔除企业一次性因素增长13.2%。力天重工新型滚刀打破国外技术垄断，新锦机装备单笔出口近亿元，我区特色产品在上海“进博会”、沈阳“辽洽会”上精彩亮相。紧扣沿海经济带战略，加快发展以海工装备为主导的海洋经济，林杰甲板、海能机械产品市场需求旺盛，企业产值大幅攀升。
（四）全力攻坚污染防治，人居环境明显改善
坚决打好三大攻坚战。狠抓大气环境治理，综合施策推动解决禁燃区散煤整治难题，空气优良天数比例达到88.3%，优于平均值1.3个百分点；深入开展溯源排查，二氧化硫浓度同比改善10.5%。狠抓水域环境治理，严格落实河长制，各级河长巡河6700余次，解决难点问题235项；开展地表水及入河排污口专项整治，国省监测断面水质稳定达标，完成连山河总氮削减任务；再夺省“大禹杯”，黄湾河、凉水井子河获评“省级幸福河湖”称号。狠抓土壤环境治理，完成废弃矿山复绿治理近2700亩，依托128个农废回收站有效防治面源污染，农用地重金属治理成效得到生态环境部充分肯定。
加强农村人居环境整治。开展“干干净净过大年”“夏季攻坚战”等专项行动，共清理农村生活垃圾9.8万吨，整治水塘137个、沟渠951公里，清理门前“三堆”730余处，黑臭水体全面清零。切实形成“户分类、村收集、乡转运、区处理”的垃圾处理机制，一乡一策、因地制宜，第三方清运服务模式成熟运行。全力配合推进葫芦岛东部生活垃圾焚烧发电二期工程，17个乡村建设类项目高效推进，安装维修村屯路灯1200余盏，“积分制”“清单制”乡村管理模式实现全覆盖。创建美丽宜居村11个，山神庙子乡白石头村荣获“全国文明村镇”称号。
（五）用情用力保障民生，品质提升可感可及
加快城乡基础建设。实施老旧小区改造项目6个，更新改造老旧电梯43部，完成东城秋实街、十号路建设及天化路综合改造，实施“海绵城市”工程7处，打造五里河“生态绿廊”20公里，建成口袋公园4个，城市社区15分钟健身圈基本实现。实施“净街立序·美化滨城”专项整治行动，加强城市停车管理，打造东城北路精细化管理示范街。我省首家“物业管理直通车”试点落户连山，全年物业投诉量同比下降40%。开通“供暖直通车”，供暖诉求办理由3个工作日缩短为24小时。与新奥燃气政企联动“送温暖”，协同解决寺儿堡镇绿野山庄小区1100户供暖难题。农村公路建设扎实推进，年内维修改造公路46.2公里，维修养护桥梁5座，建成“一事一议”村内道路34公里，农村公路全面恢复至灾前水平。
兜准兜牢民生底线。财政支出近八成投入民生领域，2024年政府工作报告承诺的十类民生实事全面落实。抓好“稳就业”工作，举办招聘会116场，城镇新增就业3935人，“零就业”家庭保持动态清零。依法办理劳动仲裁案件115件，劳动者合法权益得到有效保障。按时足额发放职工和居民退休金，基本医疗保险参保率位居全市前列。抓好低保兜底，城乡低保标准分别提高2.5%和7.6%，统筹发放城乡低保及特困人员救助资金1.42亿元，有效保障困难群众基本生活。实施乡村振兴项目34个，脱贫人口全部纳入动态监测，牢牢守住不发生规模性返贫底线。
社会事业全面提升。优化义务教育布局，深化集团办学与校际帮扶，实现“共建共享共赢”；完善教育基础设施，连山世纪小学综合楼扩建工程、世纪高中操场改造工程按期完工，云禧花间幼儿园正式开园；创办连山区少年军校，打造国防教育新阵地。持续推进卫生健康“强基工程”，城区医院积极对口支援乡镇卫生院，区人民医院智慧医疗系统投入使用。全面落实惠老优待政策，为13920名老人发放高龄补贴，优化提升全区9家养老机构服务水平。殡葬领域改革成效明显，减轻群众殡葬支出负担150万元。坚决守护群众“舌尖上的安全”，全区63家学校食堂实现“食安辽宁码”溯源管理。完成第四次全国文物普查，第10批省级文保单位正式立碑。连山“青年夜校”开启“新夜态”，800余名青年“八小时外”再“充电”，得到团省委高度评价。
（六）本质安全巩固提升，社会环境和谐稳定
坚持安全监管抓在日常、严在平常、查在经常。安全生产治本攻坚三年行动隐患排查率、整改率全市领先，全年未发生较大安全生产责任事故。完成全区53座非煤矿山安全评估，精准实施“三个一批”分类管理。查处非法盗采矿产资源案件7起，形成有力震慑。始终把消防安全放在突出位置，深入开展隐患大排查、问题大整治等8个专项行动，全区“拆窗破网”问题整改率达100%，16个乡街“一队一站”挂牌成立，安装烟感报警器7330个，实现重点人群全覆盖。打造化工街道、杨郊乡安全示范乡街，探索创新基层安全管理新模式。
坚持聚焦信访维稳“降初访、治重访、控京访”。深入践行新时代“枫桥经验”“浦江经验”，化解“钉子案”“骨头案”23件，“万件化访”台账案件全部办结，一大批群众合理诉求得到有效解决。依法处置“非访”人员54人次，京访总量退出全省前十名，信访工作法治化建设走深走实。圆满完成九三胜利日阅兵等重要节点安保任务，重拳打击违法犯罪行为，破获各类刑事案件近500起，整合社会资源化解矛盾纠纷2536件，命案防范治理成效明显，社会治安防控体系更加完善。
（七）作风建设不断加强，高效履职彰显担当
狠抓政治建设。坚决贯彻落实党中央决策部署和省、市、区委工作要求，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续推进省委巡视、专项审计反馈意见整改，以改促建提升政府履职能力。扎实推进群众身边不正之风和腐败问题专项整治，聚焦6个整治方向和16项民生实事，发现并移交问题线索379件，整改各类问题2400余个，挽回经济损失3608万元，专项整治取得阶段性成果。
狠抓依法行政。圆满完成“八五”普法，持续打造法治政府，严格规范执法行为，全社会尊法学法、守法用法意识得到增强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，打通社情民意办理绿色通道，36件人大建议、79件政协提案全部高质量办结。办理12345热线平台群众诉求1.5万件，建立“差评重办”“未诉先办”“领导领办督办”工作机制，诉求量同比下降17.3%，按时办结率达到100%。
狠抓工作作风。坚持全面从严治党，切实履行“一岗双责”，召开政府廉政工作会议，持之以恒推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。扎实推进基层减负，坚持精打细算“过紧日子”，“三公”经费同比压减13.2%。开展“高标准、严要求、快节奏、争一流”作风能力提升行动，让善始善终、善作善成成为政府工作的鲜明底色。
一年来，人民武装、国防动员、双拥共建、民族宗教等工作取得新进展，工会、妇联、科协、残联、计生、共青团、工商联、红十字会等群团工作取得新成效，审计、外事、侨务、气象、供销、档案等工作取得新突破。
各位代表，回顾“十四五”，我们接续奋斗、砥砺前行，经历了风雨洗礼，看到了美丽风景，取得了丰硕收获。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委、市政府坚强领导、亲切关怀的结果，是区委团结带领全区干部群众真抓实干、锐意进取的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向各位离退休老同志和社会各界人士，向驻区部队和武警官兵、政法干警、消防救援指战员，向广大企业家以及所有关心支持连山发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在取得进步和成绩的同时，我们也深刻认识到，当前全区经济社会发展还存在一些困难和问题：一是发展基础还不牢固，缺少能够拉动全区发展的大项目，传统产业转型不快、新兴产业尚未成型，高质量发展依然任重道远；二是财政保障压力很大，新增税源支撑不足、收支矛盾较为突出，守牢“三保”底线仍需付出超常努力；三是营商环境仍需优化，服务水平、办事效率还需提升，企业群众对营商环境建设成效感知不深；四是城乡建设不够完善，公共服务存在短板，教育、医疗、养老等社会事业距离群众期盼仍有较大差距；五是作风建设有待加强，少数干部担当意识不够，创新精神不强，争先劲头不足，还存在能力素质与高质量发展要求不相适应的现象。知不足而奋进，望远山而前行。我们一定坚持问题导向、系统谋划、精准施策，千方百计加以解决。
二、“十五五”时期的发展思路和目标任务
各位代表，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期，也是全区经济社会追赶跨越、转型升级的攻坚期。面对时代和人民赋予的使命重托，无论客观形势多么严峻复杂、无论发展任务多么艰巨繁重，只要我们认清大局大势、主动创新应变，在抢抓机遇中保持战略定力、在应对挑战中坚定必胜信念，团结一心、真抓实干，就能顶住外部压力、战胜艰难险阻，就能把“十五五”宏伟蓝图变为美好现实。
“十五五”时期，政府工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展和促进共同富裕，坚持稳中求进、提质增效工作总基调，坚持实事求是、因地制宜发展新质生产力，努力打造发展动能强劲、营商环境一流、生态环境优美、基础设施完备、人民幸福富裕、社会平安稳定的现代化连山，在全面振兴的新征程上实现新突破、取得新成效。
“十五五”时期，全区经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值年均增长5%，一般公共预算收入年均增长5%，固定资产投资年均增长6%，规上工业增加值年均增速3%，社会消费品零售总额年均增长5%，综合实力稳居全市前列。通过五年努力，一批重大项目建成投产、产业结构持续优化升级、营商环境更加优质透明、社会事业取得长足进步、安全稳定防线坚实牢固，谱写出恢宏壮丽的中国式现代化连山新篇章。
为实现上述目标，今后五年的重点任务是：
构建现代产业体系。助推乡村产业提质，坚持“一村一品”战略，提升锦红秋李、关东白蜜、祥发祥糕点等品牌影响力，大力发展中草药、小杂粮、蜂业养殖等特色种养业，积极联动电商平台，加快农业现代化步伐。推动传统工业升级，实现锦西石化、航锦化工等龙头企业“减油增化”“减碳增绿”，推进辽钼集团全面复工复产。支持风能、光伏、智能充电产业壮大，助力海工装备、智能制造产业集群建设，推动数字经济、人工智能等战略性新兴产业加速发展。培育新兴服务业态，促进“吃住行、游购娱”链条式发展，扶持百货大楼商业联盟做大做强，推动民安步行街提档升级，打造辽西地区临港物流重要集散地。激发文旅产业潜能，大力发展红色游、民俗游，持续推进塔山红色小镇、神牛山生态旅游综合体等项目建设，保护工业遗产，传承文化记忆。
坚持深化改革开放。提升对外开放水平，深度融入京津冀协同发展、辽宁沿海经济带建设等重大战略，招商引资实际到位资金年均增长7%，坚持以打渔山经开区为主阵地，承接重点产业转移，促进科技成果转化。积极组织外资外贸企业参加国内外展会，帮助企业塑优品牌、开拓市场，外贸进出口总额增速达到全市平均水平。打造高品质营商环境，纵深推进“放管服”改革，推动审批流程“情景化”“向导式”再造，全面破除妨碍公平竞争的条框约束。坚持“有求必应、无事不扰”，充分发挥项目管家、“企速办”服务专区作用，完善“帮代办”体系，实现惠企政策直达快享，切实为企业松绑减负，为打造营商环境最佳口碑省份贡献连山力量。
加强科技创新引领。狠抓创新主体培育，大力扶持“一科三高”企业、专精特新“小巨人”企业发展，引导企业数字化转型，推动5G技术广泛应用。完善科技创新体系，支持力天重工、心连心科技等企业建立技术创新中心，深化与大连理工等高校院所合作，联合攻关核心技术。加强知识产权保护，引导社会资本参与科技成果转化。力争“十五五”期末，科技型中小企业突破120家、“雏鹰”“瞪羚”企业达到25家，技术合同成交额年均增长2%以上，高新技术企业、战略性新兴产业比重逐年提升。实施人才兴区战略，发挥科创平台引聚人才作用，健全完善柔性引才机制，为振兴发展注入人才活力。
全面建设美丽连山。狠抓污染防治攻坚，逐步提升空气质量优良天数比例，国省监测断面水质稳定达标，土壤环境风险全面管控。筑牢生态环境基础，严守52.8万亩耕地保护红线，巩固提升河长制、林长制实效，系统实施废弃矿山复绿工程，持续推动绿色低碳转型。全面改善城乡面貌，持续开展城市更新行动，稳步推进“海绵城市”工程建设，完成25个老旧小区改造。加快推动新型城镇化，新改建农村公路41.8公里，实现村村通5G网络，确保农村危房动态清零。健全农村垃圾清运机制，建设一批美丽宜居示范村，推动农村人居环境提档升级。
持续增进民生福祉。完善就业服务体系，保障劳动者合法权益，确保城镇每年新增就业4100人以上，城镇登记失业率控制在合理区间以内。构建规范有序，公正合理，互利共赢的劳动关系，切实保障各种就业形态劳动者合法权益。持续提高社会救助标准，强化“一老一幼”关爱服务，建强以社区为主的养老服务体系。大力发展社会事业，促进教育优质均衡发展，完善基层医疗卫生体系建设，优化公共文体服务供给，扎实办好惠民工程和民生实事。健全突发事件应急处置体系，常态化排查公共安全隐患，守住不发生重大安全生产事故底线。深入推进平安连山建设，狠抓矛盾纠纷化解、完善治安防控体系，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
三、2026年工作安排
各位代表，2026年是“十五五”规划的开局之年，做好今年工作意义重大。2026年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%，一般公共预算收入增长3.7%，固定资产投资增长3%，规上工业增加值增速3.5%，社会消费品零售总额增长5%，居民收入增长与经济增长保持同步，主要污染物排放总量、单位地区生产总值能耗持续下降，高质量发展基础不断夯实。
为实现上述目标，我们将重点做好以下六方面工作：
（一）坚定不移推项目、扩投资，积蓄振兴动能
加快重点项目建设。树牢“项目为王”理念，继续实施“百日攻坚”行动，做好签约落地、开工建设、竣工投产全流程服务，全年计划实施500万元以上项目88个、亿元以上项目27个。提升要素保障水平，加快推进心连心二期、迪源单晶半导体、优创花苑等项目开工建设，持续推动丰德石英砂、荣达新材料煅烧焦等项目早日投产，项目总开复工率达到90%以上。扎实抓好“三争取”工作，围绕产业升级、民生保障等领域，积极谋划储备项目，为高质量、可持续发展增添动力。
精准实施招商引资。深入开展“招商引资攻坚年”活动，加快打造一支懂产业、通政策、善沟通、勤服务的招商队伍，提升项目招引落地质效。紧盯精细化工、装备制造、新材料等主导产业，协同推进产业招商、以商招商、节会招商，大力引进“链主”项目。建立招商引资联席会议和定期研判制度，加强项目预审和全生命周期管理，狠抓鹏辉力赫储能电站、上海迈瑞尔中试基地等11个重点项目落地，积极推进原乐都汇大型商超综合体改造。全面提升签约项目开工率和资金到位率，努力实现招大引强目标。
推动园区提档升级。坚持把打渔山经开区作为全区项目建设主战场，按照“一区二园三基地”定位，做大做强精细化工、装备制造等主导产业，发展壮大人工智能、环保材料等特色产业，加快布局数字经济、物流配送等新兴服务业，深度融入京津冀协同发展等重大战略，提升园区综合实力。持续推进“管委会+公司”体制机制改革，赋予更多审批权限，大力盘活闲置用地，增强园区承载能力，用好化工园区智慧平台，为企业落户发展创造良好环境。
（二）坚定不移强产业、塑优势，筑牢发展根基
着力打造特色农业。扛牢粮食安全重任，抓好高标准农田建设提升工程，粮食播种面积稳定在30万亩，粮食产量稳定在9.1万吨以上。扩大五味子、高油酸花生种植面积，推动新台门小杂粮等特色农产品精深加工，加快北杜仲等中草药种植基地建设。培育新型经营主体，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态，拓宽农民增收渠道。全面启动盘道沟晚蜜桃产业园、地藏寺“草莓小镇”、白马石“五特”酒庄建设，实现农业“接二连三”发展。
做优做强工业经济。狠抓工业企业包保服务，确保重点企业稳产增产，力争全年规上工业总产值达到400亿元以上。把握新一轮大规模设备更新政策机遇，加快工业技改步伐，实施锦西石化年产10万吨绿色甲醇、航锦化工电石泥综合利用等项目，推进传统工业转型升级、优势再造。实施优质中小企业梯度培育，完成“小升规”3家。积极推动企业数字化转型，加快工业互联网落地应用，打造一批智能化车间和5G全连接工厂，持续推动工业经济高质量发展。
推动消费提质升级。深入实施培育地标商圈、点亮夜间经济、赋能文旅经济三大行动，建设高品质消费中心，提升消费层级。助力百货大楼线上线下融合发展，推动成品油销售智能系统落地，扶持兴宫现代仓储冷链物流园建设，壮大山河半岛、云禧商街网红经济，积极打造仓储会员店、品牌折扣店等“小专精”店铺。全面激活文旅消费，深度参与“引客入辽”工程，丰富灵山、圣水寺、塔山红色小镇等文旅资源内涵，打造锦兮文化影视基地。发挥协会、商会引导作用，创新发展节日经济、展会经济、赛事经济，深度挖掘连山城区之美、文化之韵、美食之味，持之以恒塑优城市特色IP。
（三）坚定不移抓改革、促创新，激活内生动力
深化重点领域改革。推进简政放权赋能改革，深化“综合窗口”改革成效，完善便民服务中心及站点建设，拓展多主题场景“一网通办”“一件事一次办”应用升级，全面提升政务服务效能。推进财税体制改革，实施税收征管强基工程，严格落实零基预算模式，坚决兜牢“三保”底线。充分发挥连发城建管理公司作用，深化国有“三资”清查处置与管理改革，高效盘活国有资源，提升资产统筹能力和运营效率。
提升科技创新能力。大力扶持创新领军企业发展，鼓励企业建设新型研发机构、中试孵化基地等创新平台，新增高新技术企业及科技型中小企业11家，推动辽宁海华核应急作业机器人项目扩能提效。强化技术人才支撑，深度参与“兴葫英才计划”，实施“揭榜挂帅”“带土移植”项目，全面落实人才激励政策。支持企业与高校院所联合攻关核心技术，订单式培养高素质人才。
持续优化营商环境。以归零心态打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，持续建好“企速办”专区，实现“事跑多头”向“专区通办”转变。推动减税降费政策落实落地，促进政银企对接合作，进一步减轻企业融资负担。积极“唤醒”休眠企业，提升市场活跃度。像爱护眼睛一样呵护企业发展，念兹在兹、唯此为重，切实开展领导同志联系企业工作，创新“企业吹哨、部门报到”机制，加大企业营商环境诉求直查直办力度，让企业在连山能够甩开膀子、迈开步子，安心发展、专心经营！
（四）坚定不移优环境、增内涵，焕新城乡面貌
狠抓污染防治攻坚。多措并举保卫“蓝天”，加大扬尘整治、工业窑炉治理、“太阳能+”清洁取暖改造力度，实现二氧化硫和PM2.5、PM10同步共治，空气优良天数稳定达标。全力以赴守护“碧水”，严格落实河湖长制，抓好河流总氮治理管控，确保国省监测断面水质达标，力推五里河申报“国家级幸福河湖”。标本兼治打造“净土”，全面加强固废管控、危废处置、农业面源污染防治，确保受污染耕地安全利用。狠抓生态修复治理，重点整治污水直排、矿产盗采、占用耕地林地等违法乱象，抓好废弃矿山复绿，植树造林800亩，增强生态系统稳定性。
全面提升城市品质。推进城市更新行动，实施3个老旧小区和1个城中村片区改造项目，建设城市道路3条、“海绵城市”工程6处，提高城市承载力和集聚带动力。持续创建全国文明城市，确保城区主次干道机扫率达到85%以上，城乡接合部生活垃圾日产日清。提升城市治理水平，持续开展“净街立序、美化滨城”专项行动，加大治理占道经营力度，全面加强停车秩序管理。不断优化“物业管理直通车”“供暖直通车”服务功能，推进“执法进小区”落地见效，有效提升居民生活品质。
建设宜居和美乡村。狠抓农村基础建设，维修农村公路35公里，打造国省干线样板公路，高质量完成灾后恢复重建“第三步”任务，建成黄湾河新台门镇自控翻转闸除险加固工程。持续抓好农村危房改造，巩固涉农民生领域整改成效，完善农村公共服务体系。深化人居环境整治，进一步提高畜禽粪污、秸秆综合利用和农用废物回收率，完善农村垃圾收运处置体系，健全农村环境长效治理机制，努力绘制河清岸绿、人居和谐的美好画卷。
（五）坚定不移惠民生、保安全，增进人民福祉
提高民生保障水平。坚持就业优先战略，强化应届毕业生等重点群体就业保障，扎实做好“二次就业”，确保零就业家庭动态清零。健全社会救助体系，提高困难群众最低生活保障标准，推进社会帮扶救助提质增效。实时监测返贫致贫动态，落实大病保险、医疗救助制度，减轻群众就医负担。聚焦“一老一小”事业，不断完善生育支持政策体系，大力发展“银发经济”“夕阳产业”，打造连山特色养老服务品牌。用心用情做好退役军人优抚安置，保持拥军优属光荣传统。
优化社会服务供给。推进义务教育优质均衡发展，扩大集团化办学覆盖面，强化校外培训机构监管和师德师风建设。实施“薄改”提升工程，持续改善办学条件，推动化工中学综合楼建成投用。继续实施卫生领域“强基工程”，促进分级诊疗体系不断完善，改革创新区人民医院运营模式，让群众在家门口享受良好的医疗服务。实施文体惠民工程，全力支持我市办好省“十五运”，推进社区体育设施建设，举办百姓春晚、“4·23”读书节、主题体育赛事等文体活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。
筑牢公共安全屏障。全面防范重大风险，统筹化解政府债务、金融、房地产等领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。全面狠抓安全生产，持续加强非煤矿山、道路交通、城镇燃气、消防安全、食品药品等重点领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。扎实做好防汛抗旱、森林防火，提升应急处置效率，灾害应急响应时间缩短10%。提高社会治理水平，持续推进信访工作法治化，积极吸收社会力量参与矛盾纠纷化解。常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击各类违法犯罪行为，全力确保社会大局和谐稳定。
（六）坚定不移转作风、提效能，狠抓自身建设
坚持旗帜鲜明讲政治。始终把党的政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻落实中央、省、市决策部署，持续推进巡视和审计反馈意见整改，坚决做到党委作部署、提要求，政府有行动、见成效，以实绩实干诠释初心使命。
坚持依法行政重规范。持续建设法治政府，做到依法决策、依法行政，提升法治化治理水平。依法接受区人大法律监督，自觉接受区政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，及时高效办好人大代表建议和政协委员提案，扎实做好12345热线诉求办理工作，进一步提高群众满意率。打造诚信政府，恪守契约精神，向企业和群众承诺的政策和服务，做到一抓到底、坚决兑现。
坚持雷厉风行抓落实。牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。坚决破除思维定式、路径依赖，落实重点工作台账式、项目化管理，强化跟踪问效，确保闭环落实。倡导创新求实、善作善成的扎实作风，旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者撑腰、对“躺平者”说不，让攻坚克难、敢于碰硬的干部被发现、受尊重、有奔头，凝聚推动全区振兴发展的强大合力。
坚持清正廉洁守底线。坚持全面从严治党，认真履行“一岗双责”。牢固树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出，把有限财力用在推动发展和改善民生上。全面加强重点领域、关键岗位廉政风险防控，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，让廉洁用权、干净干事在连山蔚然成风。
各位代表，风劲潮涌，自当乘风踏浪；赶超跨越，更需奋勇争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，与全区人民一道，坚定信心、排除万难、顽强拼搏、苦干实干，为谱写中国式现代化连山新篇章而努力奋斗！
《政府工作报告》名词解释
1.“三变”改革（P2）：即“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。
2.绿色工厂（P2）：实现用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的工厂。
3.“管委会+公司”体制机制改革（P3）：是一种市场化的功能区体制机制改革模式，其核心在于推动开发区管委会的行政改革与公司的市场化经营机制改革，推动政企分开、政企合作，打造“小管委会、大公司”的模式。
4.“放管服”改革（P3）：“放管服”即简政放权、放管结合、优化服务的简称，这是党的十八大后深化行政体制改革、推动政府职能转变的一项重大举措。
5.“综合窗口”改革（P3）：指任一窗口均可无差别受理进驻政务服务中心的所有政务服务事项，或受理同一领域不同部门、不同条线的政务服务事项。
6.“雏鹰”“瞪羚”企业（P3）：“雏鹰”企业，即注册时间10年内，具有较强创新能力，在某一细分领域取得突破，未来具有较高的发展潜力，得到市场认可的创新型企业。“瞪羚”企业，即注册时间20年内，具备成长速度快、科技含量高、创新能力强、发展前景好等特征，营收或人员增长率及科技活动投入强度达标的企业。
7.专精特新（P3）：企业在某一特定领域或产品上，通过持续的技术创新、管理创新和市场创新，形成独特的技术优势和市场优势，从而实现企业的专业化、精细化、特色化和新颖化发展。
8.口袋公园（P3）：是指面向公众开放的规模较小、形状多样、具有一定游憩功能的公园绿化活动场地，也称袖珍公园。
9.“一事一议”村内道路（P3）：在农村地区，通过村民民主议事的方式，对村内的道路建设进行决策和实施的项目。
10.医联体（P4）：即医疗联合体的简称，是将同一区域内不同层级、不同类型的医疗资源整合联动起来的组织模式。通常以三级医院为牵头单位，联合二级医院、社区卫生服务中心、村卫生室，形成分级诊疗，双向转诊的医疗服务体系。
11.安全生产治本攻坚三年行动（P4）：是国务院安委会自2024年至2026年开展的专项治理行动。其核心含义是通过三年时间，聚焦安全生产领域重大隐患动态清零、全民安全意识等8个深层次矛盾和问题，采取系统性的措施，从根本上消除事故隐患，提升本质安全水平，防范遏制重特大事故发生。
12.本质安全（P4）：是指矿山、危化等重点领域通过优化设计、升级技术装备、完善管理制度等手段，即使在员工误操作或发生故障的情况下也不会造成事故，从源头上消除或降低安全风险。
13.万件化访（P5）：省处置检举举报和化解信访问题工作领导小组向全省各市交办共计一万余件重点信访案件，要求限期推动化解的专项行动。
14.房票安置（P6）：房票安置是在现行补偿安置政策基础上，按货币补偿标准向被征迁人发放定向房票，
用于自主购买商品房的安置模式。
15.三清三关（P6）：即清楼道、清阳台、清厨房，关火源、关电源、关气源。
16.拆窗破网（P6）：依法拆除人员密集场所门窗上设置的影响逃生和灭火救援的障碍物，如铁栅栏、防盗网、广告牌等。
17.百日攻坚（P7）：即从每年的1月初至4月上旬，利用100天的时间，推进完成新建项目前期手续办理工作，达到“开春即开工”的目标。我区2025年有31个项目列入百日攻坚台账，其中有29个完成攻坚目标，有27个实质开工建设，攻坚完成率、开工率均创新高。
18.“三争取”工作（P7）：即向上争取政策、争取项目、争取资金。
19.“1+3+N”招商体系（P7）：即在招商引资工作中，成立1个区级统一指挥部，设立京津冀、长三角、珠三角3个战区，组建N个产业项目专班。
20.农村集体“三资”管理（P8）：即对农村集体资金、资产、资源的管理，旨在通过规范化的制度和监督机制，实现农村集体“三资”的保值增值，防止集体资源资产流失。
21.“7·17消费季”（P9）：指我区响应上级号召，由区委统战部、区工商联、区商务局联合区内各重点商贸企业开展的一系列促销活动，活动于今年7月17日在民安步行街开幕，为期一个月。
22.“九九消费季”（P9）：辽宁“九九消费季”挖掘北方“数九”民俗文化底蕴，旨在突出辽宁冬季消费特色，弘扬辽宁非遗传统技艺，线上、线下消费同步发力，充分发挥各大电商平台作用，不断拓展新消费空间，打造新消费场景。
23.消费品“以旧换新”（P9）：为促进消费升级、推动绿色发展而实施的重要经济政策，指消费者通过出售旧商品换取购买新商品的折扣或补贴。
24.“企速办”（P9）：即企业诉求快速办理，以“两线一站”的模式为企业提供服务。其中，“增量引航专线”，为招商企业提供项目落地全审批流程陪跑服务；“存量赋能快线”，对现有企业开展行业发展促进活动；“企业增值驿站”，为投资本地区的企业家和企业招聘的高层次人才提供个性化增值服务，提升本地区招商引资和人才吸引能力。
25.“万件清理”监督行动（P9）：即重点从信用环境、监管环境、执法环境、政务服务环境、经营环境、审批环境、司法环境、中介环境等“八个环境”入手，针对侵害企业群众利益、久拖不决等典型问题进行全面梳理清理的专项行动。
26.“四上”企业（P10）：①规模以上的工业企业，指年主营业务收入不低于2000万元的工业企业。②限额以上商贸企业，主要包括：限上批发业，年销售收入在2000万元及以上；限上零售业，年销售收入在500万元及以上；限上住宿业、餐饮业，年营业收入在200万元及以上。③规模以上服务业企业，主要包括：规上信息传输、软件和信息技术服务业，年营业收入在2000万元及以上；规上租赁和商务服务业，年营业收入在1000万元及以上；规上文化、体育和娱乐业，年营业收入在500万元及以上。④有资质证书的建筑业企业，所有的房地产开发经营企业。
27.“进博会”（P10）：即中国国际进口博览会（简称“进博会”），今年是第八届进博会，于11月5日至10日在上海举办。
28.“辽洽会”（P10）：即中国辽宁国际投资贸易洽谈会（简称“辽洽会”），今年是第六届辽洽会，于9月25日至28日在沈阳举办。
29.“大禹杯”（P10）：即“大禹杯”竞赛活动，旨在落实省政府对各地水利发展工作的考评和表彰，包括推行河湖湾长制、实行最严格水资源管理制度、落实水土保持目标责任等具体工作。
30.门前“三堆”（P10）：指农村院落门口及周边堆放的柴草堆、垃圾堆、杂物堆。
31.海绵城市（P11）：在适应环境变化和应对强降雨等自然灾害方面具有良好弹性的城市，也称为“水弹性城市”。
32.生态绿廊（P11）：主要指沿河湖边小道、公路等长条带，由绿地构成的线性或带状空间，主要用于连接分散的生态板块，提升生态系统的连通性。
33.物业管理直通车（P11）：是物业治理的一种创新模式，通过搭建线上线下一体化平台，建立业主诉求“一键直达”、处置流程“在线跟踪”、处理结果“群众评价”的快速响应闭环机制。
34.供暖直通车（P11）：即在供暖期开通的诉求办理绿色服务渠道，该服务可通过12345政务服务便民热线或微信工作群，由街道、社区相关负责人员或居民直接“下单”，供暖企业“接单”上门维修服务，旨在高效解决居民的供暖诉求。
35.卫生健康“强基工程”（P12）：以提升基层医疗卫生机构服务水平为核心，通过改善基础设施、培养专业人才、优化网络服务，着力解决群众“看病难、看病贵”问题。
36.“三个一批”分类管理（P13）：即关闭取缔一批不符合安全生产和环保条件的非煤矿山，整合重组一批生产规模小、不利于生产安全和生态环保的非煤矿山，升级改造一批安全生产和生态环保能力低的非煤矿山。
37.“一队一站”（P13）：在乡镇或街道层级建设的专职消防队和消防工作站，旨在加强基层消防救援力量，形成快速响应的救援网络。
38.“八五”普法（P14）：是指中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划，时间从2021年至2025年。
39.“三公”经费（P14）：是指因公出国（境）、公务用车购置及运行、公务接待所产生的费用。
40.“三保”（P15）：即财政三保，确保基本民生、确保工资发放、确保政府正常运转，是基层稳定的重要基础。
41.“一村一品”战略（P17）：以行政村为基本单位，根据本地资源优势和市场需求，发展一个具有市场潜力和地方特色的主导产品或产业，通过规模化、标准化、品牌化和市场化建设，带动村庄经济发展。
42.“一科三高”企业（P18）：指科技型企业、高新技术企业、高成长性企业和高能级领军企业。
43.技术合同成交额（P19）：技术合同成交额是指在一定时间内技术合同的签订金额总和，是衡量科技创新活跃度与科技成果转化效率的核心指标。
44.柔性引才（P19）：是指在人才引进过程中，突破地域、户籍、身份、档案、人事关系等限制，不改变其户籍或国籍，不改变人才与原单位关系，将人才吸引到本地工作或创业的人才引进和使用方式。
45.“链主”项目（P21）：指在特定产业领域内，具有较强产业牵引力、较大产出规模、较高创新水平，具有突出核心竞争力和广阔市场前景的龙头企业或重点项目。
46.中试基地（P21）：是进行规模较小、风险较低的试验生产和技术开发测试的场所，在科研和生产中起到桥梁与纽带作用。
47.“一区二园三基地”（P21）：即建设数字产业集聚区，精细化工产业园区和军民融合产业园区，先进装备制造产业基地、临港物流基地、都市型工业基地。
48.农业“接二连三”（P22）：是指农业不仅涉及第一产业的农作物生产，还延伸到第二产业的农产品加工和第三产业的农产品销售及服务。
49.特色IP（P23）：是指具有独特性和辨识度的知识产权内容，它能够成为产品或品牌的核心吸引力，并通过多种方式进行商业开发和价值延伸。
50.零基预算（P23）：是一种现代预算编制方法，它不考虑过去的预算项目和收支水平，而是以零为基点，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算。
51.“揭榜挂帅”（P23）：由需求方提出具体技术研发和成果转化需求，由科技主管部门提供平台发布揭榜任务，促成供需对接并予以立项，给予一定的经费补助，加快解决技术难题和转化科技成果的新型科技项目立项方式。
52.“带土移植”（P23）：将域外高端人才连同其团队、项目、技术等整体打包，到本地开展技术攻关或创办企业。
53.“太阳能+”清洁取暖改造（P24）：将太阳能作为核心热源，并结合其他辅助热源或储能系统，对传统取暖方式进行全面升级，实现能源清洁化、低排放和低能耗的供暖模式。
54.银发经济（P26）：围绕老年人群体的需求而形成的经济形态，涵盖与老年人生活、健康、娱乐、养老等相关的产品、服务和产业。
55.“薄改”提升工程（P26）：旨在通过合理配置公共教育资源，改善义务教育阶段薄弱学校的基本办学条件，缩小校际差距。
注：此报告数据为2025年底预计数据
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