2026年2月，商务部等7部门联合发布2026年第8号公告，公布修订后的《鼓励进口服务目录》。这是继2016年首次发布、2019年修订之后，我国主动扩大优质服务进口的又一重要举措，标志着我国服务贸易开放迈上了新台阶，也向世界传递出中国坚持高水平对外开放的坚定信号。

作为服务贸易领域的国家级行业协会智库，中国服务贸易协会专家委员会（中服智库）认为，此次《目录》修订意义深远。它不仅是一份进口指导清单，更是我国推动服务贸易高质量发展、培育新质生产力、满足人民美好生活需要的战略部署。我们谨以此文，就新版《目录》的核心亮点及其对我国服务贸易发展的促进作用，发表专业评述。

一、落实国家战略的务实之举
党中央、国务院高度重视发展服务贸易。近年来，习近平总书记多次就相关工作作出重要指示，并在2023年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上郑重宣布，中国将主动扩大优质服务进口。2024年8月，《国务院办公厅关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》（国办发〔2024〕44号）明确要求，扩大优质服务进口，修订鼓励进口服务目录。

此次《目录》修订正是贯彻落实上述决策部署的具体行动。自2024年启动修订工作以来，商务部深入多地开展调研，广泛听取行业协会和重点企业意见，组织专家反复研究论证，两轮征求相关部门意见，最终形成发布稿。这一严谨科学的修订过程，充分体现了政策的针对性、务实性和前瞻性。

二、聚焦三大战略方向
新版《目录》在延续支持“研发设计服务”“节能环保服务”“环境服务”“咨询服务”4个类别的基础上，新增“其他专业服务”和“医疗与健康服务”2个类别，并对部分细项进行了优化调整。主要亮点可概括为“三个聚焦”：

一是聚焦新质生产力培育。新增“绿色建筑（工程）及其他与低碳相关的设计、评估或认证服务”，在“研发设计服务”中增加“与低碳相关的研发设计服务”。同时优化“数字技术开发服务”“技术测试和分析服务”等条目，直接呼应了科技创新和绿色转型对高端技术服务的迫切需求。

二是聚焦产业链供应链现代化。新增“供应链管理服务”类别，并对“资源化利用服务”等条目进行优化。当前全球产业链重构加速，提升供应链韧性和安全水平成为国家战略。引进国际先进的供应链管理经验和技术，将有力支撑我国制造业向价值链高端攀升。

三是聚焦人民美好生活需要。新增“重大疾病医疗服务”和“照护康复和健康促进服务”两个二级目录。随着我国人口老龄化程度加深和居民健康意识提升，优质医疗健康服务需求日益增长。引进国际先进的诊疗技术、康复理念和健康管理模式，有助于满足人民群众多层次、多样化的健康需求。

值得一提的是，新版《目录》删除了无需继续鼓励进口的服务内容，体现了“有增有减”的动态调整机制。例如，随着国内服务提供能力的提升，不再鼓励进口仅针对大气污染进行的治理服务。这种精准务实的调整，确保了政策资源始终聚焦于“国内急需”的关键领域。

三、对服务贸易发展的促进作用
中国服务贸易协会专家委员会分析认为，新版《目录》的实施，将从以下三个维度对我国服务贸易发展产生积极而深远的影响：

第一，优化服务贸易结构，提升发展质量。
长期以来，我国服务贸易存在逆差，但逆差本身不是问题，关键在于逆差的结构是否合理、是否有利于长远发展。新版《目录》鼓励进口的是“国内急需”的优质服务——研发设计提升制造业创新能力，绿色技术服务助力低碳转型，供应链管理增强产业链韧性，医疗健康服务增进民生福祉。这些“有价值的逆差”，能够直接服务于产业升级和民生改善，推动服务贸易从“量的扩张”向“质的提升”转变。

第二，激发创新活力，赋能新质生产力。
新版《目录》明确将“有利于加快形成和发展新质生产力”作为制订原则之一。引进国际先进的技术服务、设计理念和管理经验，可以与国内完整的产业体系形成“化学反应”，激发创新活力，加速技术扩散和产业升级。例如，集成电路研发设计服务的进口，可以弥补国内部分领域短板，助力半导体产业发展；绿色建筑认证服务的引进，可以推动建筑业绿色转型，形成新的增长点。

第三，倒逼国内升级，形成良性竞争格局。
鼓励进口不是“替代国内”，而是“倒逼升级”。国际先进服务的进入，将带来竞争压力和示范效应，倒逼国内服务企业提升质量、创新模式、优化管理。这种“以开放促改革、以竞争促提升”的机制，正是我国改革开放成功经验的延续。在医疗健康等领域，引进国际服务还可以与国内服务形成互补，共同构建多层次供给体系，最终惠及广大消费者。

四、展现大国开放担当
在全球保护主义抬头的背景下，中国坚持主动扩大优质服务进口，彰显了负责任大国的开放担当。

从国际看，中国是全球服务贸易增长的重要引擎。扩大服务进口，为各国服务提供商创造了巨大市场机遇。特别是此次新增的医疗健康服务，为拥有先进技术和经验的国际医疗机构、康复机构进入中国市场打开了通道。

从国内看，这是构建新发展格局的内在要求。优质服务进口是连接国内国际双循环的重要纽带——引进高端生产性服务，赋能制造业升级，夯实实体经济根基；引进优质生活性服务，满足消费升级需求，增强人民群众获得感。这种“以开放促发展”的路径，将推动我国在更高水平上实现内外需良性互动。

五、把握机遇，乘势而上
中国服务贸易协会专家委员会认为，新版《目录》的发布，为服务贸易各相关领域的发展指明了方向，也带来了重要机遇。

对于服务进口企业，应深入研究《目录》内容，结合自身发展需要，用好用足政策红利，积极引进国际先进技术服务，提升核心竞争力。同时，要注重引进后的消化吸收再创新，将外部技术转化为内生能力。

对于国内服务提供者，应清醒认识到，开放带来的竞争是压力更是动力。国际先进服务的进入，提供了近距离学习对标的机会。唯有苦练内功、提升质量，方能在竞争中立于不败之地。

对于行业协会，中国服务贸易协会专家委员会将积极发挥桥梁纽带作用，加强政策宣传解读，搭建交流合作平台，帮助企业把握机遇、应对挑战。我们将持续跟踪《目录》实施效果，收集企业反馈，为政策完善提供智力支持，共同推动我国服务贸易高质量发展。

六、结语
从2016年首次发布，到2019年修订，再到2026年的再次调整，《鼓励进口服务目录》的每一次迭代，都折射出我国服务贸易开放的坚定步伐和发展理念的与时俱进。

新版《目录》既立足当下——聚焦绿色低碳、产业链现代化等紧迫需求；又着眼长远——为新质生产力培育、民生福祉改善奠定基础；既遵循经济规律——坚持“国内急需”原则，发挥市场机制作用；又体现制度优势——多部门协同推进，确保政策落地见效。

中国服务贸易协会专家委员会相信，随着新版《目录》的深入实施，我国服务进口将更加优质高效，服务贸易将在构建新发展格局、推动高质量发展中发挥更加重要的作用。我们将与行业同仁一道，共同书写中国服务贸易繁荣发展的新篇章。
来源：本文由中国服务贸易协会专家委员会（中服智库）基于公开政策、行业资料与发展态势形成的分析与评述