政府工作报告
——2026年2月2日在天水市第八届人民代表大会第六次会议上
天水市人民政府市长 刘力江
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
“十四五”时期，是我市发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的发展环境、交织叠加的风险挑战和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，全面落实省委、省政府决策部署和市委工作要求，迎难而上、砥砺奋进，经受住了世纪疫情严重冲击，破解了一批长期制约发展的难题，办成了许多事关全局的大事，经济总量连跨700亿元、800亿元、900亿元三个台阶，2025年地区生产总值达到980.88亿元，圆满完成了“十四五”规划确定的目标任务，全市高质量发展和现代化建设迈出坚实步伐。
五年来，我们坚持不懈推进项目建设，发展支撑逐步夯实。实施重点投资及重大建设项目1375个，完成投资3229亿元。静天高速、天平高速建成通车，高速公路里程较“十三五”末增长52.7%，历史性实现了“县县通高速”目标。引洮供水、汤浴水库、富川水源等重大水利工程相继建成，天陇铁路、黄龙抽水蓄能电站、国际陆港基础设施等标志性项目加速推进，风电、光伏、生物质等清洁能源发电总装机容量达134.4万千瓦，122个以工代赈项目、258个易地搬迁项目、172个生态保护项目全部建成。签约招商引资项目891项，省外到位资金2953.6亿元，引进京东、华能、中核等“500强”企业投资项目85个，AI智算协同产业化平台、10万吨锂离子电池负极材料、复合陶瓷耐材一体化综合利用等重点招商引资项目落地见效。
五年来，我们坚持不懈加快产业升级，特色优势更加凸显。扎实推进“强工业”行动，实施“三化”改造项目148个，华天科技集成电路多芯片封装扩大规模、海林公司搬迁改造升级等项目建成投产，新增规上工业企业125户，规上工业增加值年均增长6.3%，天水经开区跻身全国50强，宝汉天工业母机集群入选全国先进制造业集群。扎实推进“强科技”行动，新增科技创新平台57个、高新技术企业92户、科技型中小企业378户，高新技术产业化水平、战略性新兴产业占比居全省第一。大力发展现代农业，粮食产量连续5年高于130万吨，创建国家级现代农业产业园区5个、农业优势特色产业集群3个、农业产业强镇4个，打造“甘味”农产品品牌81个，市级以上农业产业化重点龙头企业达193户。深挖消费潜力，实施县域商业建设行动项目48个，发放消费品以旧换新补贴3.65亿元，撬动社会消费28亿元，电子商务交易额突破160亿元。加快文旅融合，麦积山游客服务中心、白鹿仓国际旅游度假区一期、海洋乐园等建成运营，“天水麻辣烫”火爆全网，信息点击量突破860亿次，旅游接待人数、旅游花费年均分别增长26.95%、28.07%，我市上榜“十大魅力打卡之城”“中国美好焕新城市”。
五年来，我们坚持不懈赋能县域发展，城乡融合有力推进。加快完善城市基础设施，羲皇大道改造提升、藉河生态环境综合治理、皇城隧道等项目建成投用，海绵城市、智慧城市建设通过国家验收。保交楼、保交房任务全面完成，罗玉小区、东方红片区等城市更新项目顺利建成，实施棚户区改造32个1.76万户、改造老旧小区435个3.42万户，3879户生态及地质灾害避险搬迁群众喜迁新居。扎实推进“强县域”行动，地区生产总值超百亿县区达到4个，秦州经开区升级为省级开发区，甘谷、武山、清水工业集中区纳入省级管理，麦积区连续八年入选“中国最美县域榜单”，秦安县列入全国新型城镇化战略五年行动试点县，全市常住人口城镇化率达51.65%，较“十三五”末增长6.09个百分点。巩固拓展脱贫攻坚成果，累计识别监测对象22118户97074人，风险消除18502户81226人，五年过渡期任务圆满完成。扎实推进乡村全面振兴，7868个自然村全部通硬化路，新建改造农村户厕19.45万座，打造乡村建设示范镇11个、和美乡村52个，清水县获评全国村庄清洁行动先进县。
五年来，我们坚持不懈深化改革开放，动能活力显著增强。新一轮政府机构改革全面完成。国企改革三年行动圆满收官，市级经营性国有资产实现集中统一监管，市属企业公司制改制、经营性事业单位转企改制顺利完成。持续优化营商环境，取消调整行政审批事项20项，数字政府建设系统实现省市县三级贯通，企业开办“一日办结”，减免税费131.2亿元，新增市场主体10.94万户。农村集体产权制度改革纵深推进，量化资产26.5亿元，全市村集体经济收入达6.1亿元，经营性收入10万元以上行政村实现全覆盖，秦州区入选国家农村综合性改革试点试验县。不断扩大对外开放，培育外贸企业45家，引进外资企业8家，外贸进出口总额达38.7亿元。
五年来，我们坚持不懈推动绿色转型，生态环境持续优化。坚决打好污染防治攻坚战，全面完成65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造，实施清洁取暖改造8万户，空气优良天数比率创历史新高。强化跨界流域水污染联防联控，整治入河排污口1202个，甘谷六峰污水处理厂建成运行，8个城区污水处理厂完成提标改造，建成美丽幸福河湖175公里，地表水国省控断面水质全部达标。深入推进“无废城市”建设，一般工业固废利用率达97%，危险废物规范处置率达100%，城区生活垃圾实现“日产日清”和无害化处理，全市所有行政村实现垃圾集中收运处置。创建国家级绿色矿山4家、省级14家，治理水土流失面积2860平方公里，重点河湖基本生态流量达标率100%，秦州区获评国家水土保持示范县。完成国土绿化165.4万亩，森林覆盖率、草原综合植被覆盖度分别达到35.7%、84.9%，实现林下经济产值34亿元，清水县获评国家生态文明建设示范区。
五年来，我们坚持不懈发展社会事业，民生福祉不断增进。加快教育高质量发展，3所高校更名升格大学，新增城镇学位5.96万个，建成全学段教育联盟147个，“名校办分校”覆盖学校30所，学前教育毛入学率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达96.37%、99.88%、96.81%。全面推进健康天水建设，4家市级公立医院综合大楼建成投用，4家县级医院完成整体迁建，35个县域医学中心、34个县域急危重症救治中心全部建成，国家临床重点专科创建实现零突破，基本医疗保险综合参保率稳定在95%以上，报销比例较“十三五”末提高15%。持续提升就业质量，城镇新增就业21.1万人，年均输转城乡富余劳动力73万人，引进高层次和急需紧缺人才3252人，建成人才公寓469套。不断健全公共服务体系，行政村综合文化服务中心、农民体育健身工程实现全覆盖，创排《谢瑶环》《花牛红》等精品佳作，推出《天水千古秀》《乙弗传奇》等特色剧目，举办文化惠民活动1.3万场次。深入开展爱心甘肃建设，帮办实事1.39万件。建成乡镇综合养老服务中心43个、村级互助幸福院40个，创建全国示范老年友好型社区4个。天水盘龙山殡仪馆、人文纪念园投入使用，公益性殡葬设施实现县区全覆盖。
五年来，我们坚持不懈加强政府建设，治理效能全面提升。扎实开展党史学习教育、习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进“三抓三促”行动，政府履职能力进一步增强。严格执行重大事项请示报告制度，提请市委常委会研究重大事项158项，办理人大代表建议974件、政协委员提案1521件，办结率100%。提请审议地方性法规8件，办理行政复议案件1383件。强化中央巡视、国务院大督查、审计监督、统计督察等问题整改和成果运用，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。全面推进基层治理创新，常态化开展扫黑除恶，安全生产形势持续向好，社会治安环境安定有序。民族宗教、妇女儿童、残疾人、工商联、供销社、军民融合等工作取得显著进步。我市荣膺全国双拥模范城“七连冠”。
各位代表，刚刚过去的2025年，我们牢记习近平总书记殷切嘱托，将深情厚爱转化为感恩奋进的强大动力，以破局突围的决心攻坚克难、苦干实干，一件一件化解历史遗留问题，一步一个脚印狠抓工作落实，交出了“十四五”圆满答卷，为全市“十五五”发展奠定了坚实基础。
一是工业创新发展取得新成效。大力开展“工业创新攻坚突破年”行动，136个工业和信息化项目完成投资206亿元，46个“三化”改造项目完成投资33.2亿元。中科福德空气源热泵、驭龙电子火焰灶生产线、星月食品现代化车间建成运营，华天汽车电子产品生产线、星火树脂砂铸件智能化改造、信创产业园算力一体化等项目加快推进，中庸电力装备产业园、太平洋石英材料产业园、玄武岩纤维新材料产业园、电安储能充电桩研发生产基地等项目落地实施。建成5G基站588座，创建省级以上智能工厂、智能制造优秀场景10个，培育入规企业32户、“专精特新”企业20户，新增高新技术企业28户、创新型中小企业22户，217户规上工业企业完成数字化转型，我市入选全国第三批中小企业数字化转型试点城市，天光半导体荣获第九届甘肃省质量奖。
二是特色农业产业呈现新优势。启动花牛苹果产业高质量发展“十大工程”，设立花牛苹果产业研究院和产业基金，实施花牛苹果种质资源保护中心、国家种植数字创新应用基地等项目47个，创建花牛苹果有机标准化示范园10个。改造提升低质低效果园4.98万亩，建成果园防灾减灾设施1.12万亩，种植蔬菜113万亩，建设标准化规模养殖场81个，新增转规农产品加工企业5家，设施农业规模达32万亩，果品、蔬菜、畜牧、中药材产业综合产值分别达133亿元、108亿元、125亿元、18亿元。花牛苹果连续九年荣登中国果品公用品牌价值榜，秦安蜜桃首次全冷链出口新加坡，长城果汁、旺润商贸入列全国农业国际贸易高质量发展优质主体。
三是重点领域改革迈出新步伐。持续推进国资国企改革，市工程咨询集团组建成立，城市更新公司、轨道交通公司等6户企业整合重组，工业国投、陆港公司等14户企业有序退出融资平台，22户市属国有企业实现营收25.44亿元。扎实开展农业农村综合改革，培育家庭农场175家、农民合作社121家、农业企业13家。积极推动社会事业体制改革，麦积山大景区管理体制更加优化，10家紧密型县域医共体总医院挂牌成立，武山县县域医共体建设走在全省前列。高效推进“一网通办”，实现“全市通办”事项926项、“省内通办”事项55项、“跨省通办”事项480项，一体化政务服务平台满意度达100%。
四是招商引资质效实现新提升。精准谋划招商引资项目158项、总投资1816亿元，纳入省级投资机会清单61项840.5亿元。成功举办天水市特色优势产业发展推介会，组团参加进博会、投洽会、西洽会等重大招商活动11场次，第31届兰洽会签约项目98个、总投资605.3亿元。加强与中国民贸等机构合作，签订“一乡一品”、新能源产业开发等领域战略合作协议。引进“三个500强”等头部企业25家、落地项目38个。全年新签约招商引资项目273个、总投资928.3亿元，省外到位资金807.8亿元、增长23.1%，我市招商引资成效稳居全省第一方阵。
五是文旅融合发展彰显新魅力。有序推进第四次全国文物普查，伏羲始祖文化传承创新区纳入黄河国家文化公园建设，实施天水百里石窟走廊、伏羲始祖文化保护传承等项目27个，伏羲庙游客服务中心、水帘洞游客集散中心、关陇古道风情线、非子牧场、古坡云上幽谷等项目建成运营，成功创建国家4A级景区3个、国家等级旅游民宿4家、省级旅游休闲街区2个。电影《大秦文公》《麦积长歌》即将上映，大型纪录片《寻根伏羲》启动拍摄，伏羲文化全网传播量超270亿次。开展文旅嘉年华等系列活动600余场次，“东方微笑”旅游品牌深入人心，麦积山大景区荣登5A级景区传播力百强榜，大地湾遗址、天水古城、天水千古秀入选甘肃文旅新地标。全年接待游客6545万人次，实现旅游花费440.5亿元，分别增长10%、15%。
六是社会民生事业得到新改善。实施教育建设项目431个，新改扩建学校园舍40.6万平方米，清水县、武山县被认定为国家学前教育普及普惠县。市二院、市中医院门急诊综合大楼建成投用，6家县级综合医院、152个基层医疗机构服务能力达到国家标准，2家县级中医院进入全国前100名，南部区域医疗中心即将投入运行。倾非常之力、施超常之策，推动有轨电车二期、成纪热源厂一期、成纪新城片区供热管网、引洮供水二期等一批重大民生工程建成运营。95个老旧小区和长控厂、麦积天河南路等老旧厂区街区改造有序推进，新建人行天桥5座，新增城区停车位3094个、“口袋公园”30个，改造农村电网老旧线路1870千米。9个乡镇综合养老服务中心、17个村级互助幸福院顺利完工，新增家庭养老床位1818张。一般公共预算民生投入达85%以上，省市列民生实事全部兑现。
各位代表，五年成就殊为不易，值得倍加珍惜。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于习近平总书记视察天水的亲切关怀和巨大鼓舞，归功于省委、省政府的坚强领导和市委的总揽全局，得益于市人大、市政协的有力监督和鼎力支持，凝结着全市人民、社会各界的辛勤付出和心血汗水。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员、民主党派、人民团体和无党派人士，向驻市部队、武警官兵、公安干警和消防救援指战员，向所有关心支持天水改革发展的驻市单位和广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全市发展面临的困难和挑战依然较多，主要是：工业增长后劲乏力，项目投资拉动不足，消费增长空间有限;县域经济实力整体偏弱，特色不够明显；财源结构单一，财政收支矛盾突出，债务化解压力较大；公共服务体系建设还存在短板，民生领域仍面临不少难题；本质安全水平还不高，统筹发展和安全任务艰巨；一些部门工作人员创先争优意识不强，攻坚克难劲头不足，谋发展、敢担当、抓落实的能力本领有待进一步提升。对这些问题，我们将采取有力举措，认真加以解决。
“十五五”时期，是国家战略叠加、重大政策加力的难得机遇期，也是我市基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键窗口期，更是破局突围、加速追赶、重铸辉煌的发展跃升期。纵观当前形势，全市向上向好的态势更加稳固，向新向高的动能更加强劲，向优向质的路径更加清晰，产业体系、基础设施体系、开放体系、治理体系正在持续优化升级，只要我们保持战略定力、坚定发展信心，咬定目标不动摇，埋头苦干不松劲，就一定能把战略机遇转化为发展动力，把资源优势转化为发展胜势，在克难奋进、笃行实干中开创高质量发展新局面。
按照党的二十届四中全会精神和省委十四届九次全会部署，市政府全面落实《中共天水市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，认真编制了《天水市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》，提请本次大会审议。“十五五”时期全市经济社会发展的总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，聚焦全省“七地一屏一通道”建设，大力推进“五强”行动，深入实施“五大战略”，着力打造“三区一地一中心”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设幸福美好新天水，奋力谱写中国式现代化天水篇章。
主要目标：到2030年，全市生产总值年均增长6%左右、高于全省平均水平，总量达到1300亿元以上;规模以上工业增加值年均增长7%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长6%、6.5%，单位生产总值二氧化碳排放降低等约束性指标控制在省上下达目标以内。
今后五年，我们将锚定“三区一地一中心”目标定位，深入实施“五大战略”，锻造长板、弥补短板，聚力突破、整体提升，努力把“十五五”宏伟蓝图变为美好现实。
(一)深入实施工业强市战略，着力打造西部先进制造业集聚区。按照智能化、绿色化、融合化方向，开展新一轮重点产业链高质量发展行动，加快重塑制造业竞争优势，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。
改造升级传统优势产业。坚持“强龙头、补链条、聚集群”，发展壮大宝汉天工业母机产业集群，支持海林中科上市、锻压机床重整、星火数控做优产品，推动高端数控机床备份基地建设，打造国家级工业母机高端装备制造产业基地。发展壮大省级集成电路产业集群，支持天光半导体上市，推进金浪集成电路载板项目建设，提升骨干企业发展能级，扩大集成电路封测、芯片设计制造、电子元器件等产业规模，打造全国集成电路传统封装测试基地。发展壮大电工电器产业集群，推动中庸电力装备产业园建设，加快高、中、低压输变电设备产业提级融合发展，构建成套开关、电气传动及自动化装置、新型电器元件等全产业体系，打造西部电工电器装备制造业基地。加快纺织服饰产业转型升级，做精做优中高端面料加工、成衣制造、麻编工艺等产业，打造区域纺织服装特色产业集群。实施制造业技术改造升级工程，创建省级以上智能工厂、绿色制造载体5家，重点行业规上企业完成数字化转型升级，工业增加值占GDP比重达到20%以上。
培育壮大战略性新兴产业。积极发展先进基础材料、关键战略材料、前沿新材料，加快太平洋石英制品、众创智联玄武岩纤维复合材料制造等项目建设。大力发展光伏、风能、氢能、抽水蓄能及新能源装备制造产业，推进源网荷储一体化，加快发展绿色电力消纳型高载能产业、新能源轻型核心技术产业。深入实施新一轮找矿突破战略行动，推动武山钼矿、张家川铁铜矿有序开发，加快黄金矿产勘查利用、资源整合，因地制宜发展稀有金属、黄金等贵金属产业。支持岐黄、成纪、天森等骨干药企焕新发展，培育现代中医药、医疗器械、生命大健康等产业。
科学谋划布局未来产业。加快实施数字经济创新发展工程，推进数据要素汇聚共享和开发利用，深入开展“人工智能+”行动，推动工业机器人超级工厂、龙创智谷·信创产业园建设，建强天水计算中心、超算中心，支持燧弘科技等算力企业做大做强，培育发展“服务+制造+应用”全链条数字经济产业。实施低空经济培育工程，发展航空维修、核心零部件生产、低空飞行、低空服务等新业态，推动中航天飞低空无人飞行器研制项目落地实施，加快建设天水低空经济产业园，打造低空经济发展示范基地。聚焦新一代电子材料、高端金属、新型储能、人形机器人等产业，谋划布局一批重点项目，加快制造业、服务业多场景示范应用，推动未来产业发展壮大。
全面提升科技创新能力。坚持“企业+科研院所+产业载体”协同发展，开展重点领域关键核心技术联合攻关，加快大型电气传动系统与装备技术国家重点实验室重组，建设国家智能设计与数控技术创新中心联合实验室、中庸电力特高压变压器重点实验室，打造高能级技术研发平台和创新联盟。深入开展科技创新型企业和高新技术企业倍增计划，加大科技型企业梯次培育力度，支持高成长性科技企业上市。加强创新人才引育，完善人才评价导向，畅通人才交流渠道，激发创新创造活力。省级以上创新平台达到100个、高新技术企业260户、“三高”企业35户。
(二)深入实施农业稳市战略，着力打造现代山地特色农业示范区。坚持农业农村现代化发展方向，突出品牌引领，补齐基础短板，加快构建现代山地特色农业体系，持续推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
打造“世界花牛苹果之乡”。推进花牛苹果高质量发展“十大工程”，建设国家级花牛苹果种质资源库、优质苗木繁育基地、现代标准化生产基地和陇东南果品集散中心，提升全国最大元帅系苹果生产基地管理水平，创建国家花牛苹果产业集群。加大花牛苹果品牌保护和宣传力度，讲好花牛苹果故事，打造花牛苹果高端产品，放大“天水花牛苹果又大又红”效应，在全国重点城市和海外布设展销中心、营销网络，全面提升果品市场竞争力，花牛苹果综合产值达到130亿元以上。
打造陇东南特色农产品生产基地。实施新一轮粮食产能提升行动，扎实推进高标准农田建设，支持清水县建设全国小麦制种大县。加快低质低效果园宜机化改造和防灾减灾设施建设，扩大绿色标准化基地规模，改造低质低效果园15万亩，建设果园防灾减灾设施2.5万亩。加强果园数智化技术应用，促进秦州大樱桃、秦安蜜桃等果品产业现代化发展，打造全国优质水果生产核心区。实施设施农业改造提升行动，大力发展甘谷辣椒、秦安白脆瓜产业，做大武山县高原夏菜产业集群。加快规模养殖场建设，做强张家川红花牛品牌，推进秦州、麦积、甘谷、武山甘味生猪产业集群建设。提升中药材标准化生产水平，推动渭河以北道地中药材、渭河以南资源类中药材基地建设。
打造陇东南特色农产品加工基地。做足“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”文章，培育一批农产品加工龙头企业，形成“产地初加工—精深加工—综合利用”全链条加工体系。支持合作社、家庭农场等新型经营主体改造提升保鲜、储藏、包装等设施，促进农产品就地转化增值。鼓励众兴菌业、长城果汁、陇浆源等龙头企业开发精深加工产品，打造地方特色知名品牌。支持产业大县建设农产品加工园区、现代农业产业园、智慧供应链产业园和农业产业强镇，壮大农业产业化联合体。加快国际陆港农批市场建设，促进农产品流通产业发展。培育达规农产品加工企业20家，农产品加工率提高到75%，特色农业产业链综合产值达到480亿元以上。
打造宜居宜业和美乡村。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，强化兜底保障，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。实施农民增收计划，健全联农带农机制，加强高素质农民培育，支持农民工返乡创业，千方百计增加农民收入。学习运用“千万工程”经验，实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，完善乡村路网、环卫、物流等基础设施，补齐农村养老、教育、医疗等公共服务短板，集中连片打造乡村振兴示范片带，推动农村基础设施更加完备、公共服务更加便利、人居环境更加舒适。
(三)深入实施旅游兴市战略，着力打造世界知名文化旅游目的地。发挥国家历史文化名城和中国优秀旅游城市引领作用，以文塑旅、以旅彰文，推动文旅产业全域化、全季节发展，扩大天水文化旅游国内外影响力。
擦亮“羲皇故里”文化品牌。加强历史文化遗产保护传承，加快伏羲始祖文化传承创新区建设，实施中华人文始祖伏羲文化园项目，推动伏羲文化旅游区5A级景区创建，构建以伏羲庙、卦台山为主轴，以渭河文化生态、天水古城风貌为两翼的“一轴两翼”伏羲始祖文化廊道，打造人文根脉地标。深入开展中华文明探源工程，深挖伏羲文化内涵，构建伏羲文化学科体系、学术体系和话语体系，强化非物质文化遗产活态传承，做好天水历史文化实景化、数字化展示。高水平办好公祭伏羲大典、海峡两岸共祭“一典两岸”祭祀活动，不断增强对伏羲始祖文化的认同感和归属感，打造全球华人寻根祭祖圣地。
打响“东方微笑”旅游品牌。实施文物平安与数字化保护工程，建设麦积山大景区文化旅游产业集聚区，整合白鹿仓国际旅游度假区、公航旅国际露营地等优质旅游资源，大力发展度假酒店、主题乐园、温泉康养等旅游业态，加强沉浸式、交互式体验，构建“核心吸引+周边支撑”旅游集群发展格局，打造麦积山世界级旅游大景区，全方位展示“东方微笑跨越千年”魅力。加快天水摩崖石窟文化旅游区5A级景区创建，推进甘谷大像山文化旅游度假区建设，优化麦积山、仙人崖、大像山、水帘洞、木梯寺百里石窟旅游精品线路，构建麦积山石窟与丝路沿线石窟文化协同发展格局，打造丝绸之路石窟艺术长廊。
放大“天水麻辣烫”综合效应。以“天水麻辣烫”为牵引，全方位开展“文旅+”宣传推介，打造国际国内辨识度高、影响力大、引流效应强的“天水文化IP”。深入挖掘地方美食文化，加快天水花椒、甘谷辣椒、武山蔬菜、清水黑木耳等地域优质食材标准化生产，推动特色种植、餐饮服务、文化旅游融合发展。积极培育“美食+”消费模式，拓展麻辣烫节会展销等消费场景，将麻辣烫与新型消费业态、文旅资源紧密结合，构建从田间地头到消费餐桌的完整产业链。强化品牌赋能，规范食材供应、烹饪技艺与服务标准，支持门店连锁化发展，打造“品牌+标准+供应链+服务”矩阵，持续释放“一业兴、百业旺”强大效应。
提升文化旅游整体水平。加强文化和科技融合，推动人工智能、大数据等前沿技术在文旅领域创新应用，大力发展数字创意、云展览等新型文化业态。创建青鹃山、清水温泉国家级旅游度假区和天水古城国家级旅游休闲街区、天水工业博物馆国家级工业旅游示范基地等旅游品牌，培育一批规模以上文化旅游企业。深入开展全域旅游舒心行动，加强旅游公路、星级饭店、停车场、标识系统等设施配套，推进房车营地和交通驿站建设，强化旅游基础支撑。实施智慧旅游创新发展行动计划，加快旅游公共服务数字化、网络化、智慧化建设，提高旅游行业服务质效，扩大“千山万水·就爱天水”品牌知名度，打造国际旅游目的地城市，旅游接待人数、旅游花费年均分别增长15%、20%。
(四)深入实施生态立市战略，着力打造西部生态文明先行区。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能，加快美丽天水建设。
纵深开展污染防治。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实精准科学依法治污，强化环境风险防控，统筹农业面源、工业、城乡生活污染防治和矿山生态环境综合治理。加快重点行业领域超低排放、重点区域清洁取暖改造，推进美丽蓝天建设。加强水环境治理、水生态修复、水资源保护，完善入河排污口监测监管体系，建设渭河流域天水段生态保护示范区，推进幸福河湖建设。强化土壤污染源头防控，实施固体废物综合治理行动，积极争创“无废城市”。
持续优化生态系统。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，科学开展国土绿化行动，森林覆盖率达到36%以上。实施森林生态保护修复、小流域综合治理、水源涵养与生物多样性保护恢复、草原生态修复治理等项目，加强渭河、葫芦河、藉河等重要河流系统治理。健全多源互济、统筹调配水网体系，强化水资源总量控制和集约利用，提升产业用水保障能力。持续增强生态系统稳定性和环境承载容量，构建“两屏两区、一带多廊多点”生态格局，筑牢西部国家生态安全屏障。
积极推进低碳发展。优化调整产业结构、能源结构，推动电力、建材等重点行业节能降碳改造，加快天水经开区、国际陆港零碳园区建设，培育一批国家和省级绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链企业。支持发展木本油料、林下经济、种苗花卉等绿色富民产业，构建以生态产业化、产业生态化为主的生态经济体系，推动生态优势转化为发展优势。加强生态系统碳汇能力和“绿色碳库”建设，培育碳汇交易市场，建立生态产品价值实现机制，提升生态系统碳汇经济价值。
(五)深入实施开放活市战略，着力打造陇东南区域现代化中心城市。坚持把扩大开放作为高质量发展的关键一招，强化基础设施互联互通、城市发展辐射引领、跨区域协作联动，构建更多领域、更高能级对外开放发展格局。
提升基础设施承载能力。畅通开放开发通道，突出联网补网强链，加快铁路、高速公路、军民合用机场建设，推动麦积山机场设施升级和航线拓展，构建内联外畅立体交通网络。加快中梁空港新城、万达智慧公铁物流园及铁路专用线、城郊大仓、保税物流中心等项目建设，打造陇东南骨干冷链物流基地。构建城乡高效配送网络，完善平急两用公共基础设施，打造陇东南应急物资储备转运基地。推进天水经开区“扩区增容”“一区多园”发展，加快秦州高新技术产业园建设，推动县域工业集中区提档升级，支持天水农业科技园区创建国家农业高新技术产业示范区，提升产业承接能力，打造全省东中部产业转移示范承接地。
拓展公共服务辐射能级。实施新时代立德树人工程，健全基础教育资源调配机制，有序推进城镇公办园扩容、大校额化解、县中振兴、教育数字化赋能专项行动。深化职业院校提质培优，推动中职学校与驻市高校托管融合发展，打造区域职业教育发展高地和全省技能型人才培养基地。实施健康优先发展战略，健全卫生健康服务体系，推进城市医联体、紧密型县域医共体建设，提升区域医疗卫生服务能力，打造陇东南区域公共卫生中心、重大传染病救治基地。扎实推进区域养老中心建设，合理布局社区养老服务设施站点，促进养老服务供需精准适配。开展公共文化服务提质增效行动，推动优质文化资源直达基层。实施新一轮农业转移人口市民化行动，加快产城人融合发展，常住人口城镇化率达到57%以上。
建设特色消费中心城市。实施商业载体升级工程，推动市级核心商圈建设，多点布局集购物、休闲、娱乐于一体的城市商业综合体，培育发展区域商业地标，打造陇东南商贸集聚区。实施消费业态创新计划，大力发展首店经济、品牌经济、夜间经济、网红经济等新业态，加快创建示范商业街区、特色餐饮街区，积极发展数字消费、绿色消费等新型消费，打造一批带动面广、显示度高、体验感强的消费新模式新场景，建设陇东南消费集聚区。加快培育电商龙头企业，提升跨境电商综合试验区发展能级，强化“区内+区外”贸易联动，推动实体商业“线上+线下”运营和跨境交易，打造陇东南电商集聚区。
构建协同开放合作格局。落实区域常态化交流合作机制，创新一体化政务服务合作模式，推进政务服务“跨市通办”、高频事项“跨省通办”。强化区域创新链产业链高效协作，推动华天电子、西电合金、中航天飞等企业与陇东南、关中等地区企业合作。深度融入“一带一路”建设，精准对接成渝地区双城经济圈、京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域优势产业和实力企业，共建“产业飞地”，大力招引“三个500强”企业、行业领军企业落地天水。积极服务融入全国统一大市场，全面落实市场准入负面清单制度，严格规范涉企行政执法，用好公共资源交易“一张网”，促进经营主体公平良性竞争，为产业转型、企业发展创造开放高效的市场环境。
2026年是“十五五”开局之年，必须迈好第一步、展现新作为、焕发新气象。全市经济社会发展的预期目标：生产总值增长6%，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长5.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%、7%，居民消费价格指数控制在2%左右。
(一)聚力在重大基础建设上攻坚突破。聚焦国家投资导向，大力实施“强基础”行动，做实做细项目清单，计划实施“三个清单”项目902个，投资额750亿元以上。严格落实领导包抓、“店小二”服务机制，为项目落地提供全链条、全周期保障，强力推进重大项目建设，建成曲溪城乡供水、成纪大道中段改扩建、麦积山机场改造提升等工程，加快黄龙抽水蓄能电站、天陇铁路、陇海铁路改造、景礼高速、天成高速、天水北绕城高速、通秦一级公路、310国道武山城区段改线等项目建设，启动建设陇循高速、甘谷南岭水库、张家川花园水库、中城大有储能电站，推动华能古坡33万千瓦风电等11个能源项目落地实施，推进武漳高速、天水军民合用机场、曲溪水库龙之梦5A级景区、白龙江引水工程、武山北部大型灌区前期工作。纵深推进“引大引强引头部”行动，扎实开展产业链招商、平台经济招商、未来产业招商，吸引社会资本参与重大项目建设，省外到位资金增长10%以上。
(二)聚力在工业科技创新上攻坚突破。扎实开展“工业创新攻坚提升年”行动，建成华天汽车电子产品生产线升级一期、武山县年产1000万吨机制砂石骨料、读者商务印刷产业园等项目，加快天光半导体高可靠集成电路、华贸复合陶瓷耐材一体化二期、杰瑞新能源产能扩建项目建设，推进玄武岩纤维、中庸电力装备、天云智联算力、太平洋石英材料产业园建设，推动秦州电子信息产业园、李子金矿黄金产业园项目落地，实施工业和信息化项目100个、“三化”改造项目30个。支持甘谷县申报国家纺织服装特色产业集群。全面推进中小企业数字化转型，改造中小企业180户，上云用云中小企业达到200户。新增规上工业企业30户、“专精特新”中小企业20户，新建5G基站200座。提升企业科技创新能力，实施省级技术创新项目50项，新增高新技术企业15户、科技创新型企业30户。
(三)聚力在乡村全面振兴上攻坚突破。坚决扛牢粮食安全政治责任，深入实施粮食单产提升工程和种业振兴行动，新建高标准农田7万亩，确保粮食面积稳定在480万亩、总产量达到136万吨以上，创制一批抗旱抗寒、抗病抗逆、高产优质突破性品种。改造提升低质低效果园3万亩，新改建蔬菜设施6000亩，建设标准化规模养殖场80个，培育“三品一标”农产品15个，果菜畜药综合产值达到400亿元。加快农产品智慧供应链产业园、秦安3万吨智能冰点保鲜库、武山农业融合发展示范园等项目建设，培育规上农产品加工企业4家，农产品加工转化率达到67%。持续整治提升农村人居环境，新改建农村卫生户厕3000座，实施农房抗震改造960户，改造提升农村供水工程15处，新建和美乡村10个。持续做好常态化精准帮扶，提升防返贫致贫监测帮扶效能，深化东西部协作，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
(四)聚力在激发消费活力上攻坚突破。实施提振消费专项行动，培育发展即时零售、社交电商、同城配送等消费新业态，打造升级版“一刻钟便民生活圈”，争创全国零售业创新提升试点城市。推动汽车、家电、家装等大宗消费扩量增效，挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础性消费潜力，建成“活力潮巷”“银发金街”“童趣乐园”等特色场景10个。开展平台经济培育专项行动，健全县乡村三级快递物流网络，推动天水5G智慧物流园二期、县区快递产业园等项目建设，新建市级以上电商直播基地7个，电商交易额增长10%以上。扎实开展外贸主体倍增行动，新培育外贸企业15家，引进跨境电商企业10家、交易额达到4.5亿元以上。
(五)聚力在文旅提档升级上攻坚突破。加强文化遗产保护传承利用，实施伏羲庙、清水宋墓、甘谷博物馆馆藏文物数字化工程。加快大地湾国家考古遗址公园、市“三馆”新馆、新文旅新质生产力融合提升、关山大景区乡村文化旅游示范基地等项目建设，启动石门景区综合开发项目。开展非遗“六进”、文创非遗市集、西北戏曲荟萃展演、“文旅嘉年华”等活动，创排秦腔历史剧《璇玑图》，推出一批以“东方微笑”为主题的文艺精品。大力发展全域旅游，积极培育“文旅+”新业态，推出研学、观光、民俗、康养等旅游精品线路攻略，持续扩大文旅品牌影响力。实施文旅产业经营主体引育专项计划，支持在线旅游服务、文创产品开发、演艺经营等企业发展，增强文旅产业支撑力。加快“无废景区”建设，推进麦积山创建世界级旅游景区，争创4A级旅游景区2家、省级以上旅游休闲街区3家。
(六)聚力在新型城镇化建设上攻坚突破。实施城市更新行动，加快推进岷山厂片区路网、成纪新城水眼寨片区棚户区、闫新家园片区排水防涝管网、麦积老旧小区管网更新改造等项目建设，改造城市供排水、供热、燃气等老旧管网225公里，新增城市绿化面积10万平方米。开展县城建设补短板提品质行动，提升县域产业配套设施、市政公用设施、环境基础设施建设水平，推动县域园区提档升级、产业加快聚集，打造一批产业强、镇容美、服务优的示范城镇。促进全域数字化转型，建成天水市网络理政中心，构建治理智能中枢。坚持城市内涵式发展，加强城市风貌、环境卫生和交通秩序管理，深入开展消防、燃气、物业领域专项整治，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
(七)聚力在优化生态环境上攻坚突破。实施空气质量巩固提升行动，加快水泥行业全流程超低排放改造，加强机动车和非道路移动机械排放监管，开展固体废物综合治理，强化生活垃圾填埋场、重金属环境安全隐患排查整治，严格管控环境污染风险。实施生态修复巩固提升工程，推进渭河、葫芦河三阳川段生态综合治理，加快张家川县污水处理厂异地新建、秦安南小河生态修复、渭河流域武山段水源地保护等项目，加强饮用水水源地规范化建设，严格水资源管理和取水许可监管。加大秦岭西段水源涵养与生物多样性保护恢复，推进“三北”六期工程建设，完成国土绿化29.6万亩，新增水土流失治理面积102平方公里。强化生态环境执法，从严整改督察反馈问题，坚决守牢生态安全底线。
(八)聚力在深化改革开放上攻坚突破。深化国资国企改革，开展亏损企业专项治理，提升国有“三资”配置效率，市属企业压减到20户以内。推进零基预算、市县财政事权和支出责任划分改革，强化重点领域和基本民生财力保障。大力推行“财政+金融”“财政+国资”模式，推动财政金融和资源资产资本协同发力，更好支持发展与化债。推进投融资综合改革，规范政府和社会资本合作机制，发挥金融工具箱放大作用，拓展社会化融资渠道。实施营商环境培优增效创一流行动，深化“高效办成一件事”改革，依法保护民营企业家合法权益，新增市场主体1.9万户。有序开展农村土地二轮延包试点，发展农业适度规模经营，引导社会资本投资新建一批现代农事服务中心。加强与西部陆海新通道沿线合作，拓展多元化海外市场，办好公祭伏羲大典，积极参加兰洽会、进博会等重要节会展会。
(九)聚力在保障改善民生上攻坚突破。实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，输转城乡富余劳动力70万人以上，开展职业技能培训2.4万人次。推动优质教育资源供给，加快秦州玉泉中学、麦积天禧学校等10个项目建设。实施医疗卫生强基工程，推进南部区域医疗中心设备更新、市妇幼保健院业务综合楼等项目建设，完成武山县人民医院整体搬迁。开展“智慧助老”行动，加快推进甘谷养老服务中心、武山渭川养老院等项目建设，推动公共设施适老化改造。大力发展文化体育事业，推进智慧图书馆、公共文化云平台建设，落实公共文化场所免费开放政策，实施体育惠民工程，办好第十一届全省少数民族传统体育运动会。坚持分层分类社会救助，推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程，抓好困难群体救助帮扶。
(十)聚力在强化社会治理上攻坚突破。深化安全生产治本攻坚三年行动，实施一批“人防、技防、工程防、管理防”升级改造工程，提升本质安全水平。加强气象、地质、水旱灾害监测预报预警，强化应急物资和力量储备，防范应对重大自然灾害风险，全面完成武山县灾后重建。开展“质量安全提升年”行动，集中整治食品药品、校园安全、特种设备、工程质量等领域突出问题。有序化解房地产、政府债务、金融机构等风险隐患。坚持和发展新时代“枫桥经验”，纵深推进主动创安主动创稳，常态化开展矛盾纠纷排查化解、扫黑除恶，依法打击惩治各类犯罪，加强未成年人违法犯罪预防治理，促进信访工作法治化，建设更高水平“平安天水”。巩固全国民族团结进步示范市创建成果，依法加强宗教事务管理。完善双拥工作机制，推动国防动员高质量发展。
各位代表，群众急难愁盼的“需求清单”，是政府全力以赴的“责任清单”，我们将集中精力办好10件可感可及的民生实事：(1)城镇新增就业3.9万人;支持600名未就业普通高校毕业生到基层就业。(2)新增城区义务教育阶段学位3300个;实施市三中、张家川一中“强县中”项目。(3)改造建设乡镇综合养老服务中心11个、村级互助幸福院15个;实施儿童友好社区空间改造项目8个;落实660名城镇重度残疾人日间照料服务。(4)组织市县医疗专家到基层开展义诊活动500场次，覆盖群众3万余人。(5)实施“国球进社区”项目30个。(6)改造农村公路危桥10座;完成农村老旧配电线路改造1521千米，惠及群众8.61万户。(7)开发乡村寄递物流公益性岗位2491个，配备农村智能快件箱2200组。(8)改造居民户内燃气设施设备16万户。(9)对1000名困难家庭子女普通高校入学给予资助，录取到本科院校的一次性补助1万元、专科院校的一次性补助8000元。(10)完成生态及地质灾害避险搬迁218户。
各位代表，新形势新任务对政府自身建设提出了更高要求，我们将以事不避难的担当履行职责使命，以奋勇争先的干劲推动工作落实，努力建设人民满意政府。
铸牢政治忠诚。始终把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行，不折不扣贯彻党中央决策部署和省市委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。严明政治纪律和政治规矩，锤炼忠诚干净担当的政治品格，营造风清气正的政治生态。
严格依法行政。坚决贯彻习近平法治思想，全面启动“九五”普法，严格重大行政决策程序，落实合法性审查制度，规范公正文明执法，强化府院联动机制，不断提高行政复议质效。自觉接受市人大法律监督和政协民主监督，接受社会监督和舆论监督，强化审计监督，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。
恪守为民情怀。树牢造福人民的政绩观，坚持民有所盼、政有所为，理顺理清千头万绪的事、办好办实千家万户的事，真正把解民忧、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。弘扬“四下基层”优良作风，深入基层一线，真诚倾听群众呼声，虚心向群众请教，掌握真情况、研究真办法、解决真问题。
坚持真抓实干。深化拓展“三抓三促”行动，勇挑重担、勇担重责，立说立行、久久为功，定一件、干一件、成一件。打破思维定势，摆脱路径依赖，以改革办法、市场思维、开放理念破难题、促发展。加大激励约束，为担当干事者撑腰，对懒政怠政者问责，严厉惩治弄虚作假、欺上瞒下等行为，努力营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。
永葆清廉本色。把全面从严治党贯穿政府工作各领域、全过程，自觉履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，坚决整治群众身边不正之风。牢固树立过“紧日子”思想，严肃财经纪律，严格预算约束，严控“三公”经费，切实把有限财力最大限度用在推动发展、改善民生上。
各位代表，初心如磐，重任在肩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，只争朝夕、锐意进取、改革创新，为实现“十五五”良好开局、奋力谱写中国式现代化天水篇章而不懈奋斗。
编审 ：刘丹
