一、引言：工业互联网迈入高质量发展关键期

1.1方案出台的时代背景

在全球制造业竞争日益激烈的当下，数智化转型已成为各国抢占产业制高点的关键路径。

从德国的“工业4.0”，到美国的“先进制造业国家战略计划”，无不彰显着制造业强国对数字化、智能化变革的重视。

我国作为制造业大国，正加速推进新型工业化建设，力求在全球产业链、供应链中迈向中高端。

工业互联网平台，作为制造业与数字技术深度融合的关键枢纽，在这一进程中肩负着重要使命。

历经多年发展，我国工业互联网平台体系已颇具规模，具有一定影响力的平台超过340家，重点平台连接设备数超过1亿台（套），广泛覆盖41个工业大类，拓展至49个国民经济大类。

然而，繁荣背后也隐藏着诸多痛点。

不少平台功能大同小异，缺乏独特的竞争优势，陷入“大而全却不精”的困境，难以精准对接企业差异化需求；在应用层面，多数平台仅停留在生产环节的浅层次应用，未能深入挖掘全产业链的潜在价值，对企业生产效率提升和创新能力激发的作用有限；从生态协同角度看，平台之间、平台与企业之间缺乏有效协同，数据流通不畅、资源共享困难，制约了产业生态的整体发展活力。

面对这些瓶颈，工信部发布《推动工业互联网平台高质量发展行动方案（2026—2028年）》，旨在以系统性、前瞻性的顶层设计，破解行业发展难题，培育新质生产力，推动工业互联网平台从规模扩张向高质量发展转变，为新型工业化筑牢数字根基。

1.2方案核心定位与价值

该方案以“推动高质量发展”为主题，紧扣时代脉搏，将数智融合作为核心抓手，顺应制造业数字化、智能化发展大势。

方案锚定2028年这一关键节点，提出建成泛在互联、数智融合、深度协同、开源开放的新一代工业互联网平台生态的宏伟目标，从平台体系壮大、要素连接能力提升到普及应用深度拓展，全方位布局，构建起清晰的发展蓝图。

从制造业数字化转型视角来看，方案为制造企业提供了更具针对性、更高效的数字化转型路径，旨在助力企业打破信息孤岛，实现生产流程的全面优化和资源的高效配置，加速迈向智能制造新阶段。

二、目标锚定：2028年工业互联网平台发展蓝图

2.1三大核心量化指标的战略考量

《方案》明确提出2028年三大核心量化目标，并非简单的数量叠加，而是基于产业发展规律与国家战略需求的精准布局，每一项指标都承载着特定的发展使命。

目标一：培育超450家具有影响力的平台，构建“专业型+行业型+协作型”多层次体系。相较于2023年的340余家平台，这一目标并非追求规模扩张，而是引导平台差异化发展。工信部数据显示，当前我国行业型平台仅占比32%，专业型平台不足28%，大量平台陷入“大而全”的同质化竞争。《方案》通过分类培育，推动头部平台向“生态级”升级，中小企业平台向“专精特新”转型，形成“头部引领、腰部支撑、尾部补充”的格局，满足不同行业、不同规模企业的差异化需求。

目标二：工业设备连接数突破1.2亿台（套），强化数据要素赋能。设备连接数的提升核心是实现“全要素互联”，而非单纯的数量增长。当前我国工业设备联网率不足40%，且多集中于数控机床、工业机器人等高端设备，传统中小企业设备联网率仅为18%。《方案》将设备连接范围拓展至全品类工业设备，通过统一数据采集接口标准、推广轻量化联网方案，实现从“高端设备互联”到“全设备覆盖”的跨越，为数据要素挖掘、工业模型训练、AI赋能提供海量数据源。

目标三：平台普及率达到55%以上，实现普惠性赋能。这一目标直指中小企业数字化转型难题。当前我国中小企业数字化转型面临“不敢转、不会转、没钱转”的困境，平台普及率低是核心瓶颈。《方案》通过推广“小快轻准”解决方案、创新付费模式等举措，将平台应用从大企业试点推向中小企业普及，真正实现工业互联网“普惠价值”，构建“大中小企业协同共进”的生态格局。

2.2 新一代平台生态四大核心特征

《方案》提出构建“泛在互联、数智融合、深度协同、开源开放”的新一代工业互联网平台生态，四大特征相互支撑、有机统一，共同构成高质量发展的核心框架。

泛在互联是生态基础。依托5G-A、物联网、边缘计算等技术，实现工业设备、人员、物料、产品、服务等全要素的无缝连接，打破“信息孤岛”与“时空限制”。工信部明确提出，2028年前实现工业场景5G-A覆盖率达90%以上，为泛在互联提供网络支撑，让生产全流程数据实时流转、实时分析。

数智融合是核心动力。将工业数据与人工智能、大数据、数字孪生等技术深度融合，推动生产方式从“经验驱动”向“数据驱动”转型。《方案》特别强调“生成式AI+工业场景”的创新应用，鼓励在工艺优化、产品设计等场景探索生成式AI解决方案，培育工业场景智能体，实现生产全流程的自决策、自优化。

深度协同是关键路径。涵盖企业内部协同、产业链协同、跨区域协同三个维度：企业内部打破部门壁垒，实现研发、生产、销售全流程协同；产业链层面通过平台实现上下游数据共享、资源优化配置；跨区域层面推动产能、技术、人才等资源的精准对接，构建“全国一盘棋”的工业互联网生态。

开源开放是活力源泉。通过建设工业互联网开源社区、完善标准体系，吸引全球开发者、企业参与生态建设。《方案》提出加快制定平台互联互通、数据格式、接口规范等20项以上国家标准，参与3项以上国际标准制定，提升我国在全球工业互联网领域的标准话语权，推动生态向全球化、多元化升级。

三、四大行动：高质量发展的落地路径与突破点

3.1 平台培育培优行动：破解同质化竞争困局

针对当前平台同质化严重、特色不足的问题，《方案》以“专精特新”为导向，构建分层分类培育体系，推动平台从“规模增长”向“质量跃升”转型。

三类平台精准培育直指核心需求。专业型平台聚焦仿真设计、设备运维、安环管控等细分场景，深耕核心技术与服务能力。例如，工信部重点推广的浙江中控SupOS平台，在流程工业运维领域构建了1000+工业机理模型，设备故障预测准确率达95%以上，为石化、电力等行业提供专业化服务。行业型平台扎根垂直领域，深度融合行业知识与数字技术，如钢铁行业平台打通“采购-生产-销售-回收”全链条，实现吨钢能耗降低8%、生产效率提升12%。协作型平台聚焦产业链协同，如工信部认定的京东京慧平台，通过集采集销服务整合10万+中小企业，降低采购成本15%-20%，同时搭建产融对接通道，为中小企业提供普惠金融服务。

四级培优体系构建梯度发展路径。基础级平台强化数据采集、基础应用开发等核心能力，面向县域中小企业提供轻量化服务；成长级平台拓展服务范围，提升行业影响力，打造区域标杆；引领级平台在技术创新、商业模式探索等方面发挥示范作用，如海尔卡奥斯、航天云网等平台，已形成可复制的跨行业赋能模式；生态级平台聚焦全球资源整合，构建开放共赢的产业生态，目标成为全球工业互联网领域的领军力量。

“小快轻准”解决方案与融通发展双向发力。一方面，打造解决方案资源池，培育一批低成本、易部署、见效快的标准化产品，针对中小企业推出“零代码”“低代码”开发工具，降低转型门槛；另一方面，加快制定平台互联互通技术规范，推动平台接入国家工业互联网标识解析体系，实现跨平台数据互通、模型互认，打破“平台孤岛”，形成全国统一的工业互联网服务市场。

3.2 聚“数”提“智”行动：激活数据要素核心价值

数据作为工业互联网的核心生产要素，其价值释放能力直接决定平台质量。《方案》围绕数据治理、模型构建、AI融合三大环节，构建“数据-模型-智能”的价值转化链条。

工业数据治理体系建设筑牢基础。《方案》提出构建“采集-清洗-标注-应用”全流程数据治理能力，推进多源设备兼容与系统贯通，解决工业设备接口不一、数据格式各异的问题。同时，建立工业数据标签体系，按行业、场景、设备类型制定标准化标签，提升数据质量与可用性。工信部明确要求，2028年前建成100个以上高质量工业数据集，涵盖智能工厂、供应链优化等典型场景，为模型训练与智能应用提供数据支撑。此外，强化数据全流程知识产权保护，明确数据权属划分，规范数据流通交易，打消企业数据共享顾虑，推动数据要素市场化配置。

工业模型体系构建强化技术支撑。工业模型是工业知识的数字化载体，《方案》提出打造“基础通用+行业专用+场景专用”多层级模型库，推广“模型即服务”（MaaS）模式。基础通用模型提供算法支撑，行业专用模型融合垂直领域知识，场景专用模型聚焦具体应用需求。例如，石化行业的工艺流程模拟模型、电子行业的芯片设计验证模型，能够大幅提升生产效率与产品质量。《方案》明确，2028年前培育50家以上模型开发服务企业，构建10000+工业模型资源池，降低企业模型应用成本。

AI与工业全链条融合催生新动能。《方案》区分场景推广AI应用：在生产控制、质量检测等规则明确场景，推广判别式AI，如机器视觉质检系统，检测准确率达99.2%以上，远超人工水平；在工艺优化、方案设计等复杂场景，探索生成式AI，如通过生成式对抗网络（GAN）优化产品设计方案，缩短研发周期30%以上。同时，培育流程自动化助手、智慧巡检数字人等工业场景智能体，构建“平台+智能体”融合架构，实现生产全流程的智能化升级。

3.3 规模化应用行动：从试点示范到普惠普及

工业互联网平台的价值最终体现在应用层面。《方案》以“扩面、提质、增效”为目标，推动平台应用从大企业试点走向全行业普及，从单一环节赋能走向全流程赋能。

3.3.1 高价值场景深度挖掘

聚焦制造业核心痛点，《方案》重点布局三大高价值场景。智能工厂场景通过全要素互联与智能调度，实现生产效率提升20%以上、产品不良率降低15%以上，工信部计划2028年前培育1000家以上工业互联网赋能的智能工厂标杆。预测性维护场景依托设备数据与AI算法，提前预警故障隐患，降低设备停机损失30%以上，已在风电、航空航天等领域广泛应用。数字孪生场景构建物理实体与虚拟模型的实时映射，实现生产流程模拟、优化与验证，如汽车行业通过数字孪生优化生产线布局，试错成本降低40%以上。随着场景深度挖掘，网络化协同、服务型制造等新业态加速涌现，推动制造业从“生产型”向“服务型”转型。

3.3.2 大中小企业协同发展

《方案》构建“大企业引领、中小企业参与”的协同机制。大企业依托平台开放技术、资源与能力，带动产业链上下游中小企业数字化转型，如美的M.IoT平台开放200+工业APP与模型，赋能5000+配套中小企业。针对中小企业转型难题，推广“先用后付”“订阅服务”“效果付费”等灵活模式，减轻资金压力；提供设备改造补贴、技术培训等政策支持，推动中小企业设备联网率提升至50%以上。同时，建立中小企业数字化转型服务平台，整合解决方案、人才、金融等资源，实现“一站式”赋能。

3.4 生态支撑行动：筑牢开源开放安全屏障

健康的生态是平台高质量发展的保障。《方案》从开源生态、标准体系、安全保障三个维度，构建全方位支撑体系。

开源生态建设激发创新活力。《方案》提出建设国家级工业互联网开源社区，吸引平台企业、科研机构、开发者参与，共享代码、模型、算法等资源。目前，工信部已联合华为、阿里等企业发起工业互联网开源联盟，培育开源项目50+，汇聚开发者10万+，加速技术创新迭代。同时，鼓励企业参与国际开源社区，推动我国工业互联网技术与标准“走出去”。

标准体系完善打破协同壁垒。《方案》加快构建新一代工业互联网平台标准体系，覆盖平台架构、数据流通、接口规范、安全防护等领域，2028年前完成20项以上国家标准制定。在国际标准布局上，积极参与ISO、IEC等国际组织的标准制定工作，将我国在平台应用、数据治理等方面的实践经验转化为国际标准，提升国际话语权。

安全保障强化守住发展底线。实施工业互联网安全分类分级管理，对涉及关键基础设施、核心数据的平台实施重点防护，建立数据安全监测预警与应急处置体系。工信部数据显示，2024年我国工业互联网安全事件发生率同比下降22%，安全防护能力持续提升。《方案》进一步要求，2028年前实现工业互联网平台安全监测覆盖率达100%，核心数据加密率达95%以上，平衡开源开放与安全合规的关系。

四、痛点对标与机遇挖掘：产业格局的重构方向

4.1 痛点破解：方案的针对性施策逻辑

《方案》的每一项举措都精准对标行业痛点，形成“技术-生态-应用”三位一体的破局思路。针对PaaS层薄弱问题，通过聚“数”提“智”行动强化模型构建与AI融合，补齐工业机理沉淀短板；针对生态协同不足问题，通过开源生态建设与标准统一，打破平台壁垒与数据孤岛；针对中小企业应用门槛高问题，通过“小快轻准”解决方案与灵活付费模式，降低转型成本与技术门槛；针对安全风险凸显问题，通过分类分级管理与监测预警体系，筑牢安全防线。这种精准施策的逻辑，能够有效破解行业发展瓶颈，推动工业互联网平台高质量发展。

4.2 发展机遇：三大赛道的价值爆发点

机遇一：平台企业分层竞争格局成型。头部企业向生态级平台升级，通过资源整合与技术创新构建竞争壁垒，如海尔卡奥斯、航天云网等平台，将逐步占据全球工业互联网领域的核心地位；中小企业平台向“专精特新”转型，聚焦细分场景打造核心能力，在设备运维、安环管控等领域形成差异化优势。同时，模型开发、数据治理等专业服务商迎来爆发期，成为平台生态的重要支撑。

机遇二：制造业数字化转型红利释放。中小企业成为政策赋能重点，“小快轻准”解决方案与政策补贴将加速其数字化转型，带动工业软件、智能传感器、工业网关等硬件与服务需求增长。工信部预测，2026-2028年中小企业数字化转型市场规模将突破3万亿元，年复合增长率达25%以上。大企业通过平台实现全流程协同与智能化升级，催生新的盈利模式与增长空间。

机遇三：产业链上下游协同创新加速。工业软件、边缘计算、数据安全等配套产业需求激增，尤其是工业APP、工业模型、生成式AI工业应用等领域，将成为新的增长点。同时，数据要素市场化流通催生数据服务、模型服务等新业态，拓展产业价值空间。此外，标准制定、开源社区建设等领域的企业，将凭借技术优势与行业影响力，分享生态建设红利。

五、结语：数智融合重塑工业未来

工信部《2026-2028工业互联网平台行动方案》的发布，标志着我国工业互联网发展进入高质量发展的攻坚期与机遇期。

从政策演进来看，这是我国工业互联网从“规模扩张”到“质量提升”的战略转折；从产业实践来看，这是破解行业痛点、培育新质生产力的关键举措；从全球格局来看，这是我国抢占制造业数智化转型制高点的重要布局。

工业互联网平台高质量发展并非单一企业的独角戏，而是需要政产学研用多方协同发力。

政府需持续完善政策支持体系，营造良好发展环境；平台企业需聚焦核心技术与服务能力，打造差异化竞争优势；制造企业需主动拥抱数字化转型，深化平台应用与价值挖掘；科研机构需加强技术研发与人才培养，提供智力支撑。唯有多方协同、久久为功，才能构建起泛在互联、数智融合、深度协同、开源开放的新一代工业互联网平台生态。

展望2028年，随着《方案》的落地实施，我国工业互联网平台将实现质的飞跃，有望成为制造业转型升级的关键支撑。在数智技术与工业场景的深度融合中，新产业、新业态、新模式将持续涌现，为我国新型工业化建设注入强劲动力，助力我国在全球制造业竞争中牢牢掌握主动权，迈向制造强国的新征程。

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工信部《2026-2028工业互联网平台行动方案》深度解析