解读前提说明：三份文件均由财政部、海关总署、税务总局联合印发，聚焦“十五五”期间展会展期内销售进口展品税收优惠，核心为免征进口关税、进口环节增值税和消费税。本文严格遵循现行税收法律法规，完整标注政策延续/废止、执行期限、适用范围与禁止情形，无主观扩围、无错误解读，贴合实务征管与企业合规操作，欢迎财税人员、展商及相关从业者参考学习。
一、三份文件核心概况与新旧政策总览
文件文号 | 文件名称 | 适用展会 | 执行期限 | 新旧政策状态 |
|---|---|---|---|---|
财关税〔2026〕22号 | 中国国际服务贸易交易会展期内销售进口展品税收优惠政策通知 | 中国国际服务贸易交易会（服贸会） | 2026年1月1日—2027年12月31日 | 政策延续，承接2024-2025年同类优惠，旧政策到期自动失效，无执行空窗 |
财关税〔2026〕23号 | “十五五”期间中西部地区国际性展会展期内销售进口展品税收优惠政策通知 | 中西部地区指定国际性展会（详见正文） | 分档执行：部分展会2026-2030年，部分2026-2027年 | 整合延续+统一口径，废止原有零散专项旧政策，避免执行冲突 |
财关税〔2026〕24号 | “十五五”期间中国进出口商品交易会展期内销售进口展品税收优惠政策通知 | 中国进出口商品交易会（广交会） | 2026年1月1日—2030年12月31日（十五五全周期） | 长期延续，替代此前短期优惠，旧政策同步停止执行 |
（一）核心优惠内容（税法合规口径）
对服贸会单个展商在展会正式展期内销售、且符合文件附件规定免税额度与品类范围的进口展品，同步免征进口关税、进口环节增值税和消费税。
税法依据：依据《中华人民共和国关税法》第五十六条、《中华人民共和国增值税暂行条例》第十五条、《中华人民共和国消费税暂行条例》第十二条，属于国务院批准的特定减免税事项，严格遵循税收法定原则，减免范围仅限文件规定，不得擅自扩大。
（二）关键适用条件
主体限定：仅限经展会承办单位（北京市国际服务贸易事务中心）确认的服贸会参展商，名单统一报送北京海关备案，非参展商不得享受该项优惠；
时间限定：仅限展期内销售，展前预售、展后补售、非展期销售均不属于优惠范畴，执行期限仅覆盖2026-2027年举办的服贸会，到期未延续则恢复照章征税；
额度品类限定：严格按照文件附件核定的展品类别、销售数量及金额上限执行，超出额度或品类的部分，全额征收相关税费；
处置限定：展期内未销售、且展后未按规定复运出境的展品，不属于免税范围，需按一般进口货物全额缴纳关税、增值税和消费税。
（三）免税排除清单（严禁突破）
以下展品一律不得享受免税优惠，需全额照章征税：国家禁止进口商品、濒危动植物及其产品、烟、酒、汽车，以及列入《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》的商品，该清单与海关监管、税收征管负面清单完全一致，无任何例外情形。
（四）征管与合规要求
展商名单及展品销售清单，由承办单位统一向北京海关报送，无需参展商单独办理减免税备案，简化办理流程；
享受免税的展品，海关不按常规减免税货物实施后续监管，适配展会展品临时性、流动性特点；
每届展会结束后3个月内，承办单位需向财政部、商务部、海关总署、税务总局报送政策实施情况，强化事后监管核查。
（五）新旧政策提示
本政策延续此前服贸会进口展品免税核心口径，2024-2025年执行的旧专项优惠政策自2026年1月1日起停止执行，以本文件为准；本次执行期限缩短至2年，后续将根据服贸会发展及对外开放需求，另行确定是否延续。
二、财关税〔2026〕22号（服贸会）专项解读
（一）核心优惠内容（税法合规口径）
对服贸会每个展商在展期内销售、且在附件规定免税额度与品类范围内的进口展品，同时免征进口关税、进口环节增值税和消费税。
税法依据：依据《中华人民共和国关税法》第五十六条、《中华人民共和国增值税暂行条例》第十五条、《中华人民共和国消费税暂行条例》第十二条，属于国务院批准的特定减免税事项，符合税收法定原则，减免范围严格限定，不得擅自扩大。
（二）关键适用条件
主体条件：仅限服贸会参展商，需经展会承办单位（北京市国际服务贸易事务中心）确认，名单统一报送北京海关备案，非参展商不得享受；
时间条件：仅限展期内销售，展前预售、展后补售均不适用，执行期限仅覆盖2026-2027年举办的服贸会，到期后未延续则恢复照章征税；
额度与品类条件：严格按照附件规定的展品类别、销售数量/金额上限执行，超出部分全额征税；
处置条件：展期内未销售且展后不复运出境的展品，不属于免税范围，需按一般进口货物全额缴纳关税、增值税、消费税。
（三）免税排除清单（严禁突破）
以下展品一律不得享受免税优惠，照章征税：国家禁止进口商品、濒危动植物及其产品、烟、酒、汽车，以及列入《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》的商品。该清单与海关监管、税收征管负面清单完全一致，无例外情形。
（四）征管与合规要求
展商名单及展品清单由承办单位统一向北京海关报送，无需展商单独备案；
享受免税的展品，海关不按减免税货物实施后续管理，简化征管流程，符合展会临时性、流动性特点；
每届展会结束后3个月内，承办单位需向四部门报送政策实施情况，强化事后监管。
（五）新旧政策提示
本政策延续此前服贸会进口展品免税核心口径，2024-2025年执行的旧优惠政策（对应专项文件）自2026年1月1日起停止执行，以本文件为准，执行期限缩短至2年，后续将根据服贸会发展情况另行确定是否延续。
（一）核心优惠内容
优惠税种、免税逻辑与22号、24号文件完全一致：对文件列明的中西部国际性展会展商，展期内销售的免税额度内进口展品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税，税法依据、征管标准全国统一，杜绝政策执行偏差。
（二）适用展会清单（分期限执行，严禁混淆）
2026年1月1日—2030年12月31日适用：中蒙博览会、中俄博览会、中非博览会、中国—东盟博览会、中国—南亚博览会、青洽会·藏毯展区、中国—亚欧博览会；
2026年1月1日—2027年12月31日适用：东北亚博览会、中国—阿拉伯博览会。
未列入上述清单的中西部各类展会，一律不得适用本政策，相关进口展品需按一般进口货物正常征税。
（三）核心规则与禁止情形
免税排除清单、额度管控、展期销售要求、未销售展品处置规则，完全对标22号、24号文件执行；针对中西部展会地域分散的特点，明确由展会对应辖区海关负责监管，各展会承办单位按规定统一报送展品清单及实施情况，确保征管规范。
（四）新旧政策提示
本政策整合废止了此前中西部各展会单独印发的零散税收优惠文件，统一政策标准、执行口径与征管流程，原有各展会专项旧政策自2026年1月1日起自动停止执行，彻底解决政策交叉、口径不一的问题，方便基层征管和展商合规操作。
三、财关税〔2026〕23号（中西部国际性展会）专项解读
（一）核心优惠内容
与22号、24号优惠一致：对指定中西部国际性展会的展商，展期内销售的免税额度内进口展品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税，税法依据与征管原则完全统一，保障全国政策口径一致性。
（二）适用展会清单（分期限执行，严禁混淆）
2026年1月1日—2030年12月31日适用：中蒙博览会、中俄博览会、中非博览会、中国—东盟博览会、中国—南亚博览会、青洽会·藏毯展区、中国—亚欧博览会；
2026年1月1日—2027年12月31日适用：东北亚博览会、中国—阿拉伯博览会。
未列入上述清单的中西部展会，一律不得适用本政策，需按一般进口货物征税。
（三）核心规则与禁止情形
免税排除清单、额度管理、展期销售、未销售展品处置规则，完全与22号、24号文件一致，杜绝政策执行差异；针对中西部展会地域分散特点，明确对应辖区海关负责监管，承办单位按要求报送展品清单与实施情况。
（四）新旧政策提示
本政策整合废止了此前中西部各展会单独发布的零散税收优惠文件，统一政策标准、执行口径与征管流程，原有各展会专项旧政策自本文件执行之日起停止执行，避免政策交叉冲突，便于基层征管与展商合规操作。
（一）核心优惠内容
对广交会单个展商展期内销售、符合附件规定免税额度的进口展品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税，优惠税种、禁止品类、合规要求与前两份文件完全统一，适配广交会规模大、展商多、展品品类全的特点，额度设置贴合实际参展需求。
（二）执行期限与政策定位
执行期限为2026年1月1日—2030年12月31日，覆盖整个“十五五”周期，属于长期稳定延续政策，有效稳定境外展商投资参展预期，助力广交会高水平对外开放，与服贸会、部分中西部展会的短期优惠形成差异化衔接。
（三）特殊征管要点
由中国对外贸易中心作为承办单位，统一向广州海关报送展商名单及展品清单，适配广交会专属海关监管模式；
严格区分展期内销售展品与非销售展品，超出免税额度、品类的展品，以及展后未复运出境的展品，全额照章征税，海关加强后续核查，严防税收流失；
免税展品仅限参展商自身展示销售，不得擅自转售、挪作他用，严格符合海关临时进出口展品监管规定。
（四）新旧政策提示
本政策全面替代此前广交会短期进口展品免税政策，原有旧政策自2026年1月1日起停止执行，将优惠期限延长至整个十五五期间，政策稳定性大幅提升，同时细化额度与品类管理，兼顾优惠力度与税收征管合规。
四、财关税〔2026〕24号（广交会）专项解读
（一）核心优惠内容
对广交会每个展商展期内销售的、附件规定免税额度内的进口展品，免征进口关税、进口环节增值税和消费税，优惠税种、排除清单、合规要求与前两份文件完全一致，适配广交会规模大、展商多、品类全的特点，额度设置更贴合实际参展需求。
（二）执行期限与政策定位
执行期限为2026年1月1日—2030年12月31日，覆盖整个“十五五”周期，属于长期延续性政策，稳定境外展商预期，助力广交会高水平对外开放，区别于服贸会、部分中西部展会的短期优惠。
（三）特殊征管要点
由中国对外贸易中心作为承办单位，统一向广州海关报送展商及展品清单，适配广交会海关监管模式；
严格区分展期内销售与非销售展品，超出免税额度、品类的展品，以及展后未复运出境展品，全额照章征税，海关加强后续核查，防范税收流失；
免税展品仅限展商自用展示销售，不得转售、挪作他用，符合海关临时进出口展品监管规定。
（四）新旧政策提示
本政策替代此前广交会短期进口展品免税政策，原有旧政策自2026年1月1日起停止执行，将优惠期限延长至整个十五五期间，政策更稳定，同时细化额度与品类管理，兼顾优惠力度与征管合规。
（一）通用免税前提（缺一不可）
必须是境外进口展品，境内生产、境内流转的展品不适用该项优惠；
必须在展会正式展期内完成销售，非展期行为、非销售行为均不得享受；
必须在文件附件规定的免税品类、数量、金额额度内，超出部分全额征税；
必须是参展商自身展示销售，非参展商、第三方代理销售的展品除外。
（二）通用禁止情形（税法红线）
烟、酒、汽车、濒危动植物及其制品、国家禁止进口商品，一律不予免税；
列入《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》的商品，不得享受展会专项免税优惠；
展期未销售、且展后未按规定复运出境的展品，需按一般进口货物全额缴税，严禁违规滞留境内。
（三）通用征管合规要求
三份文件均遵循“清单管理、海关集中备案、事后核查”原则，参展商无需单独办理减免税审批，由展会承办单位统一报送清单，大幅简化办理流程；同时明确违规责任，若存在虚报展品、超额度违规销售、展品违规滞留境内等行为，将按照《海关法》《税收征收管理法》相关规定，追缴税款、加收滞纳金并处罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
五、三份文件共性核心规则（税法统一口径）
（一）通用免税前提（缺一不可）
必须是境外进口展品，境内生产展品不适用；
必须在展会正式展期内销售，非展期、非销售行为不享受；
必须在附件规定的免税品类、数量、金额额度内，超出部分全额征税；
必须是参展商自身展示销售，非参展商、代理销售除外。
（二）通用禁止情形（税法红线）
烟、酒、汽车、濒危动植物及其制品、国家禁止进口商品，一律不予免税；
列入《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》的商品，不得享受展会免税优惠；
展期未销售且展后不复运出境的展品，需按一般进口货物全额缴税，不得违规滞留境内。
（三）通用征管合规要求
三份文件均遵循“清单管理、海关备案、事后核查”原则，展商无需单独办理减免税审批，由展会承办单位统一报送清单，简化流程；同时明确违规责任，若存在虚报展品、超额度销售、违规滞留等行为，将按《海关法》《税收征收管理法》相关规定追缴税款、加收滞纳金并处罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。
误区1：展会进口展品转让、赠送也可免税。纠正：优惠仅限销售行为，转让、赠送、无偿投放等非销售情形，不属于免税范围，需全额照章征税。
误区2：所有中西部展会都能享受23号优惠。纠正：仅限文件列明的指定国际性展会，未列入清单的中西部展会，一律不得适用，严禁擅自扩围。
误区3：免税额度可跨展商、跨展会结转使用。纠正：免税额度按单个展商、单届展会单独核定，不得结转、调剂使用，当期展会结束后额度自动失效。
误区4：旧政策未明文废止可继续执行。纠正：三份新政策均明确替代原有专项优惠，对应旧政策自动停止执行，必须严格按照新文件口径执行。
七、全文总结
财关税〔2026〕22号、23号、24号三份文件，是我国针对重点国家级展会、中西部区域国际性展会出台的统一规范、延续性强的税收优惠政策，完全契合现行税收法律法规及海关监管规则，既助力展会高水平对外开放、吸引境外展商，又严格划定免税边界、筑牢税收风险防线。
三份文件核心优惠逻辑一致、执行口径统一，仅在适用展会、执行期限上存在差异化安排，财税人员、展会承办方及参展商，需严格对照文件条款，区分新旧政策、精准适用优惠，全程合规操作，避免涉税及海关监管风险。
六、常见误区与合规提醒（公众号重点标注）
误区1：展会进口展品转让、赠送也可免税。纠正：仅限销售行为，转让、赠送、无偿投放均不属于免税范围，需照章征税。
误区2：所有中西部展会都能享受23号优惠。纠正：仅限文件列明的指定展会，未列入的展会不适用，不得擅自扩围。
误区3：免税额度可跨展商、跨展会结转使用。纠正：额度按单个展商、单届展会核定，不得结转、调剂，逾期自动失效。
误区4：旧政策未明确废止可继续执行。纠正：三份新政策均明确替代原有专项优惠，旧政策自动停止执行，必须按新文件口径执行。
七、总结
财关税〔2026〕22号、23号、24号文件，是我国针对重点国际性展会、中西部区域展会的统一、规范、延续性税收优惠政策，完全契合现行税收法律法规与海关监管规则，既支持展会对外开放、吸引境外展商，又严格划定免税边界、防范税收风险。三份文件优惠核心一致、执行口径统一，仅在适用展会、执行期限上存在差异，展商、承办单位及基层征管部门需严格对照文件条款，区分新旧政策、精准适用优惠，确保全程合规。
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