撰文 | 神数中国研究院 丁宇辰 李哲欣 陈纪华
一、两会制度的历史起源与功能迭代
中国两会制度植根于近代中国政治探索与国家治理现代化进程，自1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议召开与1954年第一届全国人民代表大会第一次会议召开以来，历经七十余年制度化、规范化、程序化建设，已从建国初期的政权建构平台，演进为集政策制定、资源配置、民主协商、社会整合、国际宣示于一体的国家最高决策与治理枢纽。改革开放后，两会逐步成为释放经济信号、部署改革任务、凝聚社会共识的核心场景，每一次关键会议都对应着国家发展阶段的跃迁。从计划经济向市场经济转轨，从加入世界贸易组织到全面建成小康社会，从开启全面建设社会主义现代化国家新征程到推进高质量发展，两会始终以年度议程与五年规划衔接的方式，锚定国家前进方向，其决策效力覆盖经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域，成为理解中国发展逻辑的核心钥匙。进入新时代，两会的制度优势进一步转化为治理效能，在统筹发展与安全、协调国内国际两个大局中发挥不可替代的作用，其决策不仅塑造国内发展轨迹，更通过中国的全球联系产生外溢效应，成为国际社会观察中国、对接中国、合作中国的重要窗口。
二、2026年两会的特殊历史节点与战略使命
2026年全国两会处于十五五规划开局之年、2035年基本实现社会主义现代化中期攻坚、世界百年未有之大变局加速演进三重历史坐标交汇点，具有承前启后的里程碑意义。回望过去五年，十四五规划顺利实施，中国经济总量突破百万亿元关口，脱贫攻坚成果巩固拓展，科技自立自强取得重要突破，绿色转型稳步推进，对外开放水平持续提升，为新阶段发展奠定坚实基础。展望未来，2026至2030年是中国突破发展瓶颈、塑造竞争优势、完善治理体系、提升国际影响力的关键五年，两会所确立的年度目标与五年蓝图，直接决定现代化建设进程的节奏与质量。与往届相比，本次两会面对更为复杂的内外环境，国内经济处于结构调整攻坚期，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍存，重点领域风险防范任务艰巨；国际格局深度调整，地缘冲突持续、贸易保护主义抬头、全球经济复苏乏力，单边主义与多边主义激烈博弈。在此背景下，两会不仅要制定稳增长、促改革、惠民生、防风险的具体举措，更要明确长期战略方向，以确定性应对不确定性，以制度优势化解外部冲击，以高质量发展激活内生动力，其决策高度、深度与广度均超越以往，承担着稳定国内大局、引领全球发展的双重使命。
三、两会影响国内与国际的传导机制框架
两会通过顶层设计—政策落地—市场响应—社会传导—国际溢出的完整链条，实现对国内与国际的系统性影响。在国内层面，两会以政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、国家预算报告、五年规划纲要为核心文件，明确经济增长、就业、物价、民生、环保等量化目标，部署财政、货币、产业、科技、区域、民生等政策组合，形成自上而下的政策指令体系，引导政府部门、市场主体、社会力量协同行动。政策传导直达地方政府考核、企业投资决策、居民消费预期、资源要素配置，推动经济结构优化、社会福祉提升、治理能力升级。在国际层面，两会作为中国最权威的政策发布平台，向全球传递经济目标、开放态度、合作意愿、安全理念、全球治理主张，直接影响国际资本流向、跨国企业布局、全球贸易格局、双边多边关系走向。其传导机制呈现双向互动特征，国内政策效果通过贸易、投资、产业链、人文交流传递至世界，国际反馈又反过来影响国内政策调整，形成内外循环相互促进的格局。这一机制既体现中国集中力量办大事的制度优势，又展现中国融入世界、贡献世界的大国担当，构成理解两会双重影响的核心逻辑。
四、研究视角与核心分析维度确立
本报告以战略全局视角、历史纵深视角、系统协同视角、国际比较视角四维融合，聚焦两会对国内与国际的巨大影响展开深度剖析。国内维度涵盖经济高质量发展、新质生产力培育、民生保障与社会建设、国家安全与风险防控、治理体系现代化五大核心领域；国际维度涵盖全球经济稳定、产业链供应链重构、绿色低碳转型、全球治理变革、大国关系与南南合作五大关键方向。报告坚持数据权威、逻辑严谨、案例实证、原创分析，所有政策与数据均来自政府公开文件，梳理历史演进脉络，验证现实政策效果，预判中长期影响，避免泛泛而谈与重复表述，力求呈现高水准、专业化、前瞻性的研究成果，揭示两会在国家发展与全球变局中的核心作用。
两会对国内经济高质量发展的系统性重塑
一、宏观经济目标设定与增长模式转型
2026年两会明确国内生产总值增长预期目标为4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果，这一目标设定兼顾质的有效提升与量的合理增长，标志着中国经济增长模式从规模速度型向质量效益型深度转型。与此前多年单一数值目标不同，区间目标的设置充分考虑外部环境不确定性、国内结构调整空间与风险防控需要，既与2035年远景目标有机衔接，又为改革创新、绿色转型、民生改善留出余地，体现理性务实的宏观治理思路。从历史维度看，中国经济增长目标经历多次调整，从高速增长阶段的两位数目标，到中高速增长阶段的5%左右目标，再到本次区间目标，每一次调整都对应发展阶段的跨越。当前中国经济总量基数庞大，4.5%—5%的增量规模相当于中等经济体全年总量，且增长含金量显著提升，就业吸纳能力、创新驱动贡献、绿色低碳含量均处于历史高位。两会同时确定城镇新增就业1200万人以上、城镇调查失业率5.5%左右、居民消费价格涨幅2%左右、居民收入增长与经济增长同步等配套目标，形成稳增长、稳就业、稳物价、惠民生的宏观目标体系，为经济运行提供清晰指引。这一目标体系摒弃粗放式增长路径，聚焦高质量发展核心要求，推动经济增长从要素投入驱动转向创新驱动、从外需拉动转向内需主导、从分散布局转向协同发展，引领中国经济迈入更可持续、更具韧性、更富活力的新阶段。
二、财政与货币政策协同发力的治理效能
两会释放的财政与货币政策信号呈现积极有为、协同配合、精准滴灌、防范风险的鲜明特征，构成稳定宏观经济大盘的核心支柱。财政政策方面，2026年赤字率拟按4%左右安排，赤字规模5.89万亿元，较上年增加2300亿元，拟发行超长期特别国债1.3万亿元，中央预算内投资7550亿元，同时安排8000亿元超长期特别国债资金用于重大战略、重大项目建设。从历史对比看，积极财政政策力度持续加大，资金投向从传统基建转向新型基础设施、高端制造、绿色能源、民生保障、科技创新等领域，更加注重精准有效。财政资金重点支持设备更新、消费品以旧换新、新兴产业培育、区域协调发展，同时落实减税降费政策，减轻企业负担，激发市场主体活力。货币政策坚持稳健取向，强调灵活高效运用降准降息等多种工具，保持流动性合理充裕，强化对实体经济、科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，推动社会融资成本稳中有降。财政与货币政策协同发力，形成政策合力，既避免大水漫灌，又确保关键领域资金充足，有效对冲经济下行压力，稳定市场预期。从实践效果看，近年来财政货币政策协同机制不断完善，在应对疫情冲击、促进经济复苏、防范金融风险中发挥关键作用，2026年政策组合延续成熟经验并优化升级，更加注重跨周期与逆周期调节结合，短期稳增长与长期调结构结合，提升宏观治理的科学性与有效性，为经济平稳运行提供坚实保障。
三、扩大内需战略与全国统一大市场建设
两会将扩大内需置于2026年经济工作首位，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划，优化大规模设备更新和消费品以旧换新政策，研究出台2026—2030年扩大内需战略实施方案，同时纵深推进全国统一大市场建设，构建内需主导、高效畅通的国内大循环体系。从历史背景看，中国经济发展已进入内需主导阶段，2025年最终消费支出对经济增长贡献率超过60%，内需成为稳定经济的压舱石，但供需结构不匹配、消费能力不足、市场分割等问题仍制约内需潜力释放。两会针对痛点精准施策，消费端聚焦提升居民收入、优化消费环境、扩大优质供给，推动汽车、家电、家居等大宗消费升级，培育文旅、健康、养老、数字消费等新热点，促进消费从实物消费向服务消费延伸、从传统消费向新型消费拓展。投资端聚焦有效投资，引导民间资本参与重大项目，支持高技术产业、现代服务业、新型基础设施投资，盘活存量资产，形成投资与消费良性互动。全国统一大市场建设聚焦破除地方保护、行业垄断、市场分割，打通要素流动堵点，完善产权保护、市场准入、公平竞争等基础制度，推动商品要素资源在更大范围内畅通流动。这一战略部署彻底改变过去过度依赖外需的发展模式，构建强大国内市场，提升经济发展自主性与韧性。从案例验证看，长三角、粤港澳大湾区、京津冀等区域一体化先行先试，市场壁垒逐步消除，要素配置效率显著提升，为全国统一大市场建设提供实践经验。扩大内需与统一大市场建设双轮驱动，将释放超大规模市场优势，为经济增长提供持久动力，推动中国经济形成更高水平供需动态平衡。
四、新质生产力培育与产业体系升级
两会将发展新质生产力作为核心战略任务，明确培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，建立未来产业投入增长和风险分担机制，推动现代化产业体系建设取得突破性进展。新质生产力以创新为主导，摆脱传统路径，具备高科技、高效能、高质量特征，符合绿色低碳要求，是推动高质量发展的核心动力。两会重点部署人工智能、量子科技、生物制造、氢能与核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信、低空经济等前沿领域，推动数字经济与实体经济深度融合，促进高端制造、智能制造、绿色制造协同发展。从产业实践看，中国在新能源汽车、锂电池、光伏等领域已形成全球竞争优势，2025年新能源汽车产销量连续九年全球第一，光伏组件产量占全球70%以上，央企新能源汽车自主品牌市占率三年间从10%提升至16.5%，产量与收入实现翻番。在此基础上，两会进一步强化政策支持，推动产业链向高端延伸，突破核心零部件、关键材料、工业软件等卡脖子技术，提升产业链供应链自主可控能力。同时，推动传统产业数字化、绿色化转型，运用新技术改造升级钢铁、化工、装备制造等支柱产业，提升传统产业竞争力。新质生产力培育不仅带来产业结构升级，更推动生产方式、生活方式、治理方式深刻变革，创造新职业、新岗位、新需求，为经济发展注入全新动能。从国际对比看，全球主要经济体均布局未来产业，中国凭借完整产业体系、超大规模市场、海量数据资源、丰富人才储备，在新赛道竞争中具备独特优势，两会的战略部署将加速优势转化，推动中国从制造大国向制造强国、创新大国转变，抢占未来产业发展制高点。
五、区域协调发展与新型城镇化推进
两会围绕区域协调发展与新型城镇化作出系统部署，深入实施京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域战略，推动西部大开发、东北振兴、中部地区崛起、东部率先发展形成新格局，促进城乡融合发展，提升新型城镇化质量。区域发展不平衡是中国长期存在的结构性问题，改革开放以来，东部地区率先发展，带动全国经济腾飞，但区域差距、城乡差距仍需持续缩小。两会坚持因地制宜、分类指导，强化区域政策精准性，支持中西部地区承接产业转移，发挥资源优势；支持东北地区深化改革创新，推动产业转型升级；支持东部地区率先实现高质量发展，发挥引领示范作用。同时，以城市群、都市圈为依托，促进大中小城市协调发展，推进以县城为重要载体的新型城镇化，完善城镇基础设施与公共服务，推动农业转移人口市民化。从实践案例看，长三角一体化示范区打破行政壁垒，实现社保、医保、交通互联互通，产业协同创新成效显著；成渝地区双城经济圈成为西部高质量发展重要增长极；粤港澳大湾区打造国际一流湾区和世界级城市群，区域协调发展模式不断丰富。新型城镇化推进过程中，坚持产城融合、绿色低碳、智慧宜居，提升城市治理水平，促进城乡要素双向流动，缩小城乡发展差距。区域协调发展与新型城镇化协同推进，将拓展经济发展空间，优化资源配置格局，缩小发展差距，促进共同富裕，形成东中西联动、南北协调、城乡融合的发展新格局，为经济高质量发展提供广阔腹地与持久动力。
两会对民生保障与社会建设的全方位提升
一、就业优先战略与居民收入增长
两会始终坚持以人民为中心的发展思想，将就业作为民生之本、收入作为民生之源，实施就业优先战略，推动居民收入增长与经济增长同步，筑牢民生保障底线。2026年两会明确城镇新增就业1200万人以上，针对青年就业、农民工就业、高校毕业生就业等重点群体出台专项支持政策，完善就业服务体系，开展大规模职业技能培训，支持灵活就业、新就业形态发展，破除就业歧视，营造公平就业环境。从历史数据看，中国连续多年实现城镇新增就业1200万人以上，就业规模稳步扩大，就业结构持续优化，第三产业就业占比超过50%，成为就业主渠道。面对产业转型与技术变革带来的就业结构调整，两会部署适应人工智能技术发展的就业创业支持措施，加强人力资本投资，提升劳动者适应新产业、新岗位的能力。收入分配方面，两会提出完善工资制度，健全工资合理增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加大税收、社保、转移支付等再分配调节力度，规范财富积累机制，扩大中等收入群体规模，增加低收入者收入，合理调节过高收入。同时，实施城乡居民增收计划，多渠道增加居民经营性、财产性、工资性收入，提升居民消费能力与生活品质。就业与收入政策协同发力，形成就业稳、收入增、消费旺、经济活的良性循环，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为社会和谐稳定提供坚实保障。
二、社会保障体系完善与公共服务提质
两会持续推进社会保障体系扩面提质，完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，提高保障水平，推动公共服务均等化、优质化，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。2026年两会明确提高城乡居民基础养老金最低标准，居民医保人均财政补助标准提高24元，实施育儿补贴制度，逐步推行免费学前教育政策，完善养老服务体系，支持居家社区养老、机构养老协同发展，扩大普惠性养老、托育服务供给。从历史演进看，中国社会保障体系从无到有、从弱到强，基本养老保险覆盖10.5亿人，基本医疗保险覆盖13.6亿人，建成世界上规模最大的社会保障体系。两会在此基础上持续补短板、强弱项，针对人口老龄化、少子化等挑战，优化社保基金统筹层次，提升基金可持续性，推进社保转移接续便利化，保障流动人口、灵活就业人员社保权益。公共服务方面，两会聚焦教育、医疗、文化、体育等领域，扩大优质公共服务供给，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，扩大优质高校本科教育招生规模，深化医药卫生体制改革，推动优质医疗资源扩容下沉，提升基层医疗服务能力，完善公共文化服务体系，丰富群众精神文化生活。社会保障与公共服务提质，有效解决群众急难愁盼问题，减轻群众养老、医疗、教育、育儿负担，促进社会公平正义，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，为社会长治久安奠定坚实基础。
三、健康中国建设与公共卫生安全
两会深入推进健康中国建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善公共卫生体系，提升医疗服务水平，强化食品药品安全，推动全民健身与全民健康深度融合，筑牢人民生命健康防线。2026年两会部署加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，提升突发公共卫生事件监测预警、应急处置、医疗救治水平，深化公立医院改革，支持社会办医，发展互联网医疗、远程医疗，推动中医药传承创新发展，完善全民健身公共服务体系，广泛开展全民健身运动。从历史经验看，新冠疫情防控取得重大决定性胜利，公共卫生体系经受住考验，短板弱项得到重视与弥补。两会持续强化公共卫生安全，完善疾控体系，加强基层防控能力建设，提升医疗物资储备保障水平，有效应对各类传染病、慢性病、地方病威胁。健康中国建设不仅关注疾病治疗，更注重预防为主、防治结合，推动健康理念融入公共政策制定实施全过程，倡导健康生活方式，降低疾病发生率，提升全民健康素养。同时，强化食品药品安全监管，严格质量标准，保障群众饮食用药安全。健康中国建设与公共卫生安全强化，有效提升全民健康水平，降低社会医疗成本，为经济社会发展提供健康人力资源支撑，彰显以人民健康为中心的发展理念。
四、乡村全面振兴与城乡融合发展
两会把乡村全面振兴作为新时代三农工作总抓手，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，推动农业现代化、农村宜居宜业、农民富裕富足，促进城乡融合发展。2026年两会明确粮食产量保持在1.4万亿斤左右，严守耕地红线，提升粮食综合生产能力，保障粮食和重要农产品稳定安全供给；发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道；完善农村基础设施和公共服务，推进农村人居环境整治提升；深化农村改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，发展新型农村集体经济，健全城乡融合发展体制机制。从历史进程看，中国打赢人类历史上规模最大的脱贫攻坚战，近1亿农村贫困人口全部脱贫，历史性解决绝对贫困问题，为乡村全面振兴奠定基础。两会持续巩固脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，确保不发生规模性返贫。农业现代化方面，强化农业科技和装备支撑，发展智慧农业、绿色农业、设施农业，提升农业质量效益和竞争力。农村建设方面，推进水电路气信邮等基础设施提档升级，改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。城乡融合方面，破除城乡二元结构，促进城乡要素平等交换、双向流动，推动城镇公共服务向农村延伸、基础设施向农村覆盖，实现城乡共同繁荣。乡村全面振兴与城乡融合发展，有效解决城乡发展不平衡、农村发展不充分问题，夯实农业农村基础地位，保障国家粮食安全，推动共同富裕取得更为明显的实质性进展。
五、社会治理现代化与安全稳定保障
两会推进社会治理体系和治理能力现代化，坚持和发展新时代枫桥经验，完善基层治理体系，防范化解社会矛盾风险，维护社会安全稳定，建设更高水平的平安中国。2026年两会部署健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理重心向基层下移，加强社区治理、乡村治理，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。针对社会治安、安全生产、信访维稳、网络安全等重点领域，强化风险排查、源头治理、应急处置，依法打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。从实践案例看，浙江枫桥经验从基层矛盾调解模式，升级为全国基层治理典范，多地探索数字化治理、多元协同治理新模式，有效化解基层矛盾，提升治理效能。两会同时强调法治保障，完善社会治理相关法律法规，坚持依法治理、依法办事，提升全社会法治意识。社会治理现代化坚持共建共治共享，调动政府、社会、企业、群众等多方力量参与治理，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。安全稳定保障聚焦政治安全、经济安全、社会安全、网络安全等重点领域，统筹发展与安全，有效防范化解各类风险挑战，为经济社会发展营造安全稳定的社会环境，确保国家长治久安、人民安居乐业。
两会对国家安全与风险防控的体系化构建
一、总体国家安全观引领下的安全布局
两会坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，把安全发展贯穿国家发展各领域全过程，构建大安全格局，保障国家发展利益和人民根本利益。总体国家安全观涵盖政治、经济、军事、科技、文化、社会、网络、数据、生态、资源、核、海外利益、生物、太空、深海、极地等诸多领域，是新时代国家安全工作的根本遵循。2026年两会针对复杂严峻的内外安全环境，强化国家安全体系和能力建设，完善国家安全领导体制、法治体系、战略体系、政策体系，提升国家安全保障能力。政治安全是根本，两会强调维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，筑牢政治安全防线；经济安全是基础，强化经济安全监测预警，防范化解经济领域重大风险；科技安全是支撑，加快科技自立自强，突破关键核心技术，保障产业链供应链安全；社会安全是保障，维护社会和谐稳定，保障人民生命财产安全。从历史演进看，国家安全理念从传统安全拓展到非传统安全，从单一领域安全拓展到全面安全，安全保障能力持续提升。两会的安全部署，既立足当下防范化解突出风险，又着眼长远构建长效机制，实现高质量发展与高水平安全良性互动，为国家发展保驾护航。
二、经济金融风险防范与化解
两会高度重视经济金融风险防控，坚持底线思维，着力防范化解地方政府债务风险、房地产风险、金融机构风险、资本市场风险等重点领域风险，守住不发生系统性风险底线。2026年两会部署建立健全风险防范化解机制，强化金融稳定保障体系，加强金融监管协调，提升金融风险处置能力，规范地方政府举债融资机制，稳妥化解存量债务，严控新增隐性债务；坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立房地产发展新模式，支持刚性和改善性住房需求，化解房地产市场风险，促进房地产市场平稳健康发展。从历史经验看，中国成功应对多次外部金融冲击，有效化解地方债务、房地产等领域突出风险，金融体系总体稳健。两会针对当前风险特征，坚持稳中求进、标本兼治，既采取短期措施化解存量风险，又完善长期制度遏制增量风险，强化风险监测预警、早期干预、处置闭环，提升市场主体风险意识。同时，加强金融法治建设，完善金融监管体系，堵塞监管漏洞，提升监管效能，保护投资者和金融消费者合法权益。经济金融风险防范化解，维护金融体系稳定，保障经济平稳运行，防止风险跨区域、跨行业、跨市场传导，为高质量发展营造安全稳定的金融环境。
三、粮食与能源资源安全保障
两会把保障粮食安全、能源资源安全作为国家安全的重要基础，强化生产能力、储备能力、流通能力建设，确保重要农产品、能源资源供给稳定可靠。粮食安全方面，两会明确粮食产量保持1.4万亿斤左右，严守18亿亩耕地红线，加强高标准农田建设，提升农业科技创新能力，推进种业振兴，健全粮食储备体系、流通体系、应急保障体系，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。从历史数据看，中国粮食产量连续多年稳定在1.3万亿斤以上，实现谷物基本自给、口粮绝对安全，粮食安全保障能力持续增强。能源资源安全方面，两会部署深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，加快规划建设新型能源体系，提升可再生能源装机规模，完善能源产供储销体系，加强能源资源国际合作，提升能源资源自主保障能力。当前中国新能源装机容量全球第一，风电、光伏、水电、核电等清洁能源快速发展，能源结构持续优化。两会同时强化战略资源储备，提升关键矿产资源保障能力，应对国际市场波动与外部断供风险。粮食与能源资源安全保障，夯实国家安全物质基础，确保经济社会运行不受外部冲击影响，为国家发展提供稳定可靠的资源支撑。
四、科技自立自强与产业链供应链安全
两会将科技自立自强作为国家发展的战略支撑，强化国家战略科技力量，提升科技创新能力，突破关键核心技术瓶颈，保障产业链供应链安全稳定，塑造发展新优势。2026年两会部署完善科技创新体系，强化基础研究、应用基础研究和前沿技术攻关，加大科技投入，优化创新生态，激发人才创新活力，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。针对芯片、工业软件、关键材料、核心零部件等卡脖子领域，集中优势资源协同攻关，加快实现自主可控。从实践进展看，中国在载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、生物医药等领域取得重大成果，科技创新能力显著提升。产业链供应链安全方面，两会推动锻长板、补短板、强基础，提升产业链供应链韧性和安全水平，培育具有国际竞争力的先进制造业集群，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。同时，推动产业链供应链多元化布局，加强国际合作，降低过度依赖单一市场风险。科技自立自强与产业链供应链安全，打破外部技术封锁与垄断，提升国家核心竞争力，确保产业发展不受制于人，为高质量发展提供强大科技支撑与产业保障。
五、网络与数据安全体系建设
两会聚焦数字时代安全需求，强化网络安全、数据安全、个人信息保护，完善网络治理体系，提升网络空间安全保障能力，维护国家网络主权、数据安全和公民合法权益。2026年两会部署健全网络安全保障体系，加强关键信息基础设施安全防护，提升网络安全监测预警、应急处置能力，依法打击网络黑客、电信网络诈骗、网络谣言等违法犯罪活动，净化网络空间。数据安全方面，完善数据安全法律法规体系，建立数据分类分级保护制度，规范数据处理活动，保障数据安全，促进数据合法有序流通，提升数据资源利用效率。个人信息保护方面，严格落实个人信息保护法，强化企业主体责任，规范个人信息收集、使用、存储、传输等行为，保障公民个人信息权益。从数字时代发展趋势看，数字经济快速发展，网络与数据安全风险日益突出，成为国家安全重要组成部分。两会的部署，既保障数字经济健康发展，又维护国家网络空间安全与公民权益，推动数字技术与安全保障协同发展，构建安全可信、开放有序的网络空间，为数字中国建设提供坚实安全保障。
两会对全球经济与产业链格局的深度影响
一、中国经济目标对全球增长的稳定作用
中国作为全球第二大经济体、第一大货物贸易国、第一大制造国，两会确定的经济增长目标与政策导向，直接影响全球经济复苏节奏与增长格局，成为全球经济稳定的关键支柱。2026年中国经济增长预期目标4.5%—5%，在全球经济复苏乏力、主要经济体增长放缓背景下，中国经济增量仍将占全球经济增量30%左右，持续成为全球最大增长贡献者。从历史数据看，2013至2025年，中国对全球经济增长贡献率年均超过30%，高于七国集团总和，在全球金融危机、疫情冲击等关键时刻，中国经济均发挥稳定器作用。两会确定的增长目标，不仅为中国经济发展指明方向，更向全球传递稳定信号，提振国际市场信心，带动全球贸易、投资、就业增长。中国经济稳定增长，直接拉动能源资源、农产品、中间产品、高端制造产品进口，为全球各国提供广阔市场机遇，促进全球经济供需平衡。同时，中国坚持稳中求进，避免经济大起大落，减少对全球经济的冲击，为全球经济复苏提供宝贵确定性。在全球经济面临通胀高企、利率上升、地缘冲突等多重挑战背景下，中国经济的稳定表现，有效对冲全球经济下行压力，推动全球经济实现更稳健、更均衡的复苏，彰显中国作为全球经济稳定器的核心作用。
二、高水平对外开放与全球市场机遇
两会持续释放高水平对外开放信号，坚持对外开放基本国策，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动贸易和投资自由化便利化，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系，为全球各国提供共享中国发展红利的重大机遇。2026年两会部署进一步扩大市场准入，合理缩减外资准入负面清单，保护外商投资合法权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境；推动外贸稳规模、优结构，扩大优质产品、服务、技术进口，发展跨境电商、海外仓等外贸新业态，推动货物贸易优化升级、服务贸易创新发展；深化共建一带一路高质量发展，拓展国际合作新空间。从历史实践看，中国连续多年举办进博会、服贸会、消博会、链博会，主动向世界开放市场，累计进口货物超过17万亿美元，为全球各国创造大量出口机会与就业岗位。外资企业普遍看好中国市场，2025年中国实际使用外资规模保持稳定，高端制造、现代服务业外资流入快速增长。两会的开放部署，从商品要素流动型开放转向制度型开放，对接国际高标准经贸规则，提升对外开放质量与水平。中国超大规模市场持续开放，为全球商品、服务、资本、技术提供广阔舞台，无论是发达国家的高端产品、发展中国家的特色农产品，还是跨国企业的先进技术，都能在中国市场找到机遇。高水平对外开放推动中国与世界深度融合，实现互利共赢、共同发展，为全球经济增长注入强劲动力。
三、产业链供应链重构中的中国角色
全球产业链供应链面临地缘政治、贸易保护主义、疫情冲击等多重因素影响，呈现区域化、多元化、韧性化重构趋势，两会明确的产业政策与开放策略，确立中国在全球产业链供应链重构中的核心枢纽、稳定支柱、创新引擎角色。中国拥有全球最完整、规模最大的工业体系，41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类齐全，产业链供应链配套能力全球领先，在电子信息、装备制造、轻工纺织、新能源、新材料等领域形成完整产业集群，是全球产业链供应链不可或缺的核心环节。2026年两会部署提升产业链供应链韧性与安全水平，推动锻长板、补短板，同时坚持开放合作，不搞脱钩断链，维护全球产业链供应链稳定畅通。从实践案例看，疫情期间中国率先复工复产，保障全球防疫物资、关键零部件、生活必需品供应，有效缓解全球供应链断裂危机；在新能源汽车、光伏、锂电池等领域，中国产业链优势带动全球相关产业快速发展，降低全球绿色转型成本。中国在全球产业链供应链中，既保持制造优势，又向研发设计、品牌营销、标准制定等高附加值环节攀升，推动全球产业链供应链优化升级。同时，中国加强与一带一路沿线国家、东盟、欧盟、拉美、非洲等地区产业链供应链合作，构建跨区域产业协作体系，推动产业链供应链多元化布局，降低全球供应链风险。中国在产业链供应链重构中坚持开放合作、互利共赢，避免全球经济碎片化、阵营化，维护全球产业体系稳定，为全球经济高效运行提供坚实支撑。
四、绿色低碳转型与全球可持续发展
两会将绿色低碳发展作为重要政策导向，明确2026年单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右，深入推进环境污染防治，加快发展方式绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，为全球可持续发展贡献中国力量。中国作为全球最大的新能源市场、最大的碳排放国、最大的绿色技术应用国，绿色转型进程直接影响全球气候治理与可持续发展目标实现。从历史进展看，中国碳排放强度持续下降，非化石能源消费比重提高到18%以上，风电、光伏装机容量全球第一，新能源汽车产销量全球第一，绿色发展取得显著成效。两会进一步强化绿色政策支持，推动能源结构调整，大力发展风电、光伏、水电、核电、氢能等清洁能源，推进传统产业节能降碳改造，发展循环经济，加强生态保护修复，完善生态环境治理体系。中国绿色转型不仅改善国内生态环境，更向全球输出绿色技术、绿色产品、绿色方案，降低全球绿色转型成本。中国光伏组件、风电设备、新能源汽车等绿色产品出口全球，帮助各国降低清洁能源使用成本；中国推动一带一路绿色发展国际联盟，与40余个国家180余家合作伙伴开展绿色合作，助力发展中国家实现绿色发展。在全球气候治理中，中国坚持共同但有区别的责任原则，积极参与全球气候谈判，推动巴黎协定全面有效实施，为全球应对气候变化提供中国方案。中国绿色低碳转型与全球可持续发展深度融合，推动全球经济向绿色、低碳、循环转型，助力全球应对气候变化、生物多样性丧失等重大挑战，构建人与自然生命共同体。
五、数字经济合作与全球数字治理参与
两会大力发展数字经济，推动数字技术与实体经济深度融合，同时积极参与全球数字治理，推动数字经济国际合作，构建开放、公平、非歧视的数字发展环境，为全球数字经济发展注入新动力。中国数字经济规模连续多年位居世界第二，2025年数字经济规模超过60万亿元，占GDP比重超过45%，在5G、人工智能、电子商务、移动支付、智慧城市等领域全球领先，数字技术广泛应用于生产、生活、治理各领域。2026年两会部署做强做优做大数字经济，培育壮大数字产业集群，提升数字技术创新能力，完善数字基础设施，推动数字贸易发展，加强数字经济国际合作。全球数字经济快速发展，但数字鸿沟、数据安全、数字税、平台监管等问题突出，全球数字治理规则尚未形成。中国坚持多边主义，积极参与全球数字治理，提出全球数据安全倡议，推动制定各方普遍接受的全球数字治理规则，促进数字技术普惠共享，缩小南北数字鸿沟。中国与东盟、上合组织、金砖国家等深化数字经济合作，推进数字丝绸之路建设，推动跨境电商、数字支付、智慧城市等领域合作落地，帮助发展中国家提升数字能力建设。中国数字经济开放合作，推动全球数字技术交流、数据有序流通、数字市场融合，促进全球数字经济健康发展，为全球经济数字化转型提供中国经验与中国方案。
两会对全球治理与国际秩序变革的引领作用
一、多边主义维护与全球治理体系改革
两会坚定维护多边主义，践行共商共建共享的全球治理观，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展，提升发展中国家代表性和发言权，为充满不确定性的世界注入稳定性。当前全球治理体系面临单边主义、保护主义冲击，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重，全球治理失灵问题突出。中国作为联合国安理会常任理事国、最大发展中国家，始终是多边主义的坚定捍卫者、全球治理的积极建设者。2026年两会重申坚持联合国宪章宗旨和原则，维护联合国在全球治理中的核心地位，支持世贸组织、世界卫生组织、国际货币基金组织、世界银行等多边机构发挥更大作用，推动多边机制改革完善，适应国际格局变化。针对全球治理痛点，中国提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，三大倡议系统回应全球发展、安全、文明三大核心问题，为全球治理提供中国智慧与中国方案。两会推动三大倡议落地实施，加强与各国政策对接，凝聚国际共识，推动全球治理从西方主导转向多元共治，从少数国家利益优先转向各国共同利益优先，从对抗博弈转向合作共赢。中国推动全球治理体系改革，不搞阵营对抗，不寻求霸权主导，坚持平等协商、互利合作，顺应世界多极化、国际关系民主化历史潮流，得到广大发展中国家与国际社会广泛支持。
二、人类命运共同体理念的实践深化
两会推动构建人类命运共同体理念走深走实，从理念转化为行动，从愿景转变为现实，涵盖政治、安全、发展、文明、生态五大领域，引领国际社会共同应对全球性挑战。人类命运共同体理念超越国家、民族、文化、意识形态界限，契合全人类共同利益，是新时代中国外交的总目标。2026年两会围绕构建人类命运共同体，部署深化双边、多边、区域合作，推动与周边国家命运共同体建设，推进与发展中国家命运共同体建设，推动网络空间、海洋、极地、外空等新兴领域命运共同体建设。从实践进展看，中国与东盟、中亚、非洲、拉美等地区命运共同体建设取得丰硕成果，一带一路成为构建人类命运共同体重要实践平台，150多个国家、30多个国际组织参与共建，形成一大批标志性项目，惠及各国人民。在应对气候变化、公共卫生危机、能源粮食安全等全球性问题上，中国坚持团结合作，与各国携手应对，展现大国担当。两会同时推动文明交流互鉴，尊重世界文明多样性，倡导不同文明平等对话、包容互鉴、和谐共生，摒弃文明冲突、文明优越等错误论调，夯实人类命运共同体文明根基。人类命运共同体理念的实践深化，推动各国超越分歧、凝聚共识，共同建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，为人类发展进步指明正确方向。
三、一带一路高质量发展与国际合作升级
两会持续推进高质量共建一带一路，坚持共商共建共享原则，深化基础设施互联互通、经贸合作、人文交流、绿色发展、数字合作，推动一带一路从硬联通向软联通、心联通延伸，打造国际合作新平台。2026年两会部署完善一带一路合作框架，聚焦重点项目、重点领域、重点国家，提升合作质量与效益，加强风险防控，推动一带一路合作可持续、高质量发展。自2013年提出以来，一带一路已成为世界上范围最广、规模最大的国际合作平台，累计形成3000多个合作项目，拉动近万亿美元投资，为沿线国家创造42万个就业岗位，帮助近4000万人摆脱贫困。疫情后一带一路合作重心转向绿色、数字、健康、民生等领域，更加注重高质量、可持续、惠民生。两会推动一带一路与各国发展战略对接，与欧盟全球门户、东盟印太展望、非盟2063年议程等协调配合，形成互补共赢格局。同时，强化一带一路绿色发展、数字合作、人文交流，推进中欧班列高质量发展，提升陆海新通道联通水平，促进贸易和投资自由化便利化。高质量共建一带一路，推动沿线国家基础设施完善、产业发展、民生改善，促进区域经济一体化，缩小南北发展差距，为全球经济复苏与国际合作提供重要支撑，成为构建人类命运共同体的生动实践。
四、发展中国家合作与南南合作新机遇
两会高度重视与发展中国家团结合作，坚持正确义利观，推动南南合作提质升级，为发展中国家创造新的发展机遇，助力发展中国家实现自主可持续发展。中国是最大的发展中国家，始终坚定站在发展中国家一边，支持发展中国家维护自身主权、安全、发展利益，支持发展中国家探索符合本国国情的发展道路，提升发展中国家在全球治理中的话语权。2026年两会部署深化与非洲、拉美、中亚、东南亚、西亚等地区发展中国家合作，扩大贸易投资规模，分享发展经验，提供技术支持、人才培训、无偿援助，帮助发展中国家提升自主发展能力。中国与金砖国家、上合组织、中非合作论坛、中阿合作论坛、中拉论坛等机制深化合作，推动新兴市场和发展中国家抱团取暖、协同发展，共同应对外部冲击。从实践案例看，中非合作论坛成立以来，中国对非投资超过千亿美元，建设铁路6000多公里、公路5000多公里，帮助非洲改善基础设施，提升农业、教育、医疗水平。中国向发展中国家转移适宜技术、产业，帮助发展中国家实现工业化、现代化，摆脱贫困落后。两会推动南南合作从传统援助转向互利合作，从资源合作转向产业、技术、数字、绿色全方位合作，为发展中国家提供更多发展机遇，助力全球南方国家崛起，推动世界多极化深入发展，促进全球发展更加均衡、包容、可持续。
五、大国关系稳定与国际格局平衡塑造
两会推动构建相互尊重、和平共处、合作共赢的新型大国关系，稳定中美、中欧、中俄等大国关系，避免大国对抗冲突，促进国际格局平衡稳定，为世界和平与发展创造有利条件。大国关系是国际格局的核心，中美关系是全球最重要的双边关系，两会明确中方愿同美方相互尊重、和平共处、合作共赢，加强各层级沟通，管控分歧，拓展合作，推动中美关系健康稳定发展，符合两国和世界共同利益。中欧关系保持稳定发展，双方在经贸、绿色、数字、气候治理等领域合作广泛，两会推动中欧深化全面战略伙伴关系，扩大共识、深化合作、妥善处理分歧，维护中欧关系稳定大局。中俄新时代全面战略协作伙伴关系保持高水平运行，两会推动中俄深化各领域合作，维护两国共同利益，维护全球战略稳定。面对大国博弈加剧、地缘冲突不断的局面，中国坚持不结盟、不对抗、不针对第三方，推动大国协调合作，避免陷入冷战式对抗，维护全球战略平衡与稳定。两会的大国关系部署，坚持对话而不对抗、结伴而不结盟，推动大国关系从竞争博弈转向合作共赢，为国际格局稳定提供重要保障，为全球和平与发展创造良好环境。
两会双重影响的中长期预判与战略启示
一、国内发展中长期趋势预判
2026年两会确立的政策框架与战略部署，将引领中国未来五年乃至更长时期发展趋势，推动中国在高质量发展、现代化建设、共同富裕等方面取得突破性进展。经济层面，新质生产力成为主导动力，创新驱动发展格局全面形成，数字经济、绿色经济、高端制造成为支柱产业，经济总量稳步提升，经济结构持续优化，增长质量与效益显著提升，2030年经济总量有望突破150万亿元，人均GDP达到高收入国家门槛。社会层面，民生保障体系更加完善，共同富裕取得更为明显的实质性进展，中等收入群体持续扩大，城乡区域发展差距显著缩小，公共服务均等化基本实现，社会治理体系更加成熟定型，社会和谐稳定程度大幅提升。安全层面，国家安全体系全面完善，重点领域风险得到有效防控，科技自立自强实现重大突破，产业链供应链安全稳定，粮食、能源、金融、网络等安全保障能力显著增强，高质量发展与高水平安全实现良性互动。治理层面，国家治理体系和治理能力现代化水平大幅提升，制度优势更加彰显，市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制更加完善，法治中国、平安中国、健康中国、数字中国、美丽中国建设取得全面成效。中长期看，两会决策将推动中国顺利实现十五五规划目标，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础，推动中国从全面建成小康社会迈向全面建设社会主义现代化强国新征程。
二、国际影响中长期演进趋势
两会释放的中国政策信号与发展动能，将在中长期深刻影响全球格局，推动国际秩序、全球经济、治理体系发生历史性变革。全球经济层面，中国持续成为全球最大增长贡献者，超大规模市场优势进一步显现，高水平对外开放推动全球贸易投资自由化便利化，中国绿色转型、数字转型带动全球产业变革，为全球经济增长提供持久动力，推动全球经济重心向亚太地区转移，促进全球经济更加均衡、包容、可持续发展。全球治理层面，中国推动多边主义、人类命运共同体、三大倡议等理念深入人心，全球治理体系改革持续推进，发展中国家代表性和发言权大幅提升，全球治理从西方主导转向多元共治，公正合理的全球治理新秩序逐步形成。国际格局层面，世界多极化、国际关系民主化趋势不可逆转，中国国际影响力、感召力、塑造力显著提升，成为维护世界和平、促进共同发展、应对全球性挑战的关键力量，大国关系更趋平衡协调，阵营对抗、冷战思维逐渐失去市场，和平、发展、合作、共赢成为时代潮流。南南合作层面，中国与发展中国家合作持续深化，帮助发展中国家实现自主发展，全球南方国家群体性崛起，改变全球力量对比，推动全球发展更加公平正义。中长期看，中国通过两会确立的内外政策，将实现自身发展与世界发展的有机统一，为全球和平与发展作出更大贡献，推动人类社会迈向更加美好的未来。
三、内外循环协同的战略优化路径
基于两会对国内与国际的双重影响，中国应持续优化内外循环相互促进的新发展格局，实现国内发展与国际合作的良性互动、协同增效。国内层面，持续深化改革，完善全国统一大市场，激发内需潜力，培育新质生产力，提升产业链供应链韧性与安全水平，夯实国内大循环主体地位，增强经济发展自主性与韧性。国际层面，持续扩大高水平对外开放，稳步推进制度型开放，对接国际高标准经贸规则，优化营商环境，吸引全球高端要素集聚，推动中国市场与全球市场深度融合。协同层面，推动国内产业升级与全球产业分工优化结合，国内科技创新与全球技术合作结合，国内绿色转型与全球可持续发展结合，国内治理现代化与全球治理改革结合，实现国内政策与国际规则有效衔接，国内发展机遇与全球共享。同时，统筹发展与安全，在开放合作中提升安全保障能力，在参与全球治理中维护国家发展利益，既用好全球资源与市场发展自己，又通过自身发展造福世界。内外循环协同优化，充分发挥中国超大规模市场优势与制度优势，提升中国在全球经济与治理体系中的地位，实现高质量发展与高水平开放、高水平安全有机统一。
四、风险挑战应对与战略主动塑造
中长期看，中国发展仍面临外部打压遏制、全球经济波动、地缘冲突、气候变化等外部挑战，以及国内结构调整、转型升级、风险防控等内部挑战，必须基于两会战略部署，增强忧患意识，坚持底线思维，主动塑造战略有利态势。应对外部挑战，坚定维护国家主权、安全、发展利益，坚持多边主义，加强与发展中国家团结合作，稳定大国关系，拓展战略回旋空间，提升外部风险防范能力，打破外部脱钩断链、技术封锁、单边制裁图谋。应对内部挑战，持续深化改革、扩大开放、推动创新，破解发展不平衡不充分问题，防范化解重点领域风险，提升自主发展能力，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。同时，主动塑造战略主动，把握科技革命、产业变革、全球治理变革机遇，前瞻布局未来产业，抢占发展制高点；积极参与全球规则制定，提升国际话语权；推动国际合作平台建设，扩大朋友圈，塑造于我有利的国际环境。通过主动应对风险、积极塑造态势，确保中国现代化建设进程不受干扰，实现国家发展目标，为全球和平与发展贡献力量。
五、研究结论与核心战略启示
我们系统研究2026年全国两会对国内与国际的巨大影响，得出核心结论：2026年两会处于关键历史节点，其决策不仅引领中国国内经济高质量发展、民生保障提升、国家安全强化、治理体系完善，更深刻影响全球经济稳定、产业链供应链重构、绿色转型、全球治理变革、国际秩序塑造，具有国内重塑与国际引领双重重大意义。两会以确定性应对不确定性，以高质量发展激活内生动力，以高水平开放融入世界，以高水平安全保障发展，彰显中国制度优势与大国担当。
核心战略启示有三：第一，坚持党的全面领导与以人民为中心，是两会发挥作用的根本保证，也是中国发展的核心优势，必须长期坚持。第二，坚持统筹国内国际两个大局，实现自身发展与世界发展相统一，是中国应对变局、开创新局的关键路径。第三，坚持高质量发展与高水平安全、高水平开放协同推进，是中国实现现代化、贡献人类的必然选择。
展望未来，两会决策将持续释放强大效能，推动中国全面建设社会主义现代化强国迈出坚实步伐，推动全球治理体系变革深入发展，为世界和平与发展注入源源不断的正能量，书写中国与世界共同发展进步的崭新篇章。
