与会嘉宾合影
2025年9月27日，由中国城市规划设计研究院（以下简称“中规院”）主办的《2025年“一带一路”倡议下的全球城市年度报告发布会》在广西南宁举行，主题为“新地缘边界下的全球城市”。
会议通过“线下+线上”方式发布了《 “一带一路”倡议下的全球城市报告（2025）》，这是中规院自2019年以来的第七次发布。年度报告结合当前世界地缘动荡的背景和全球贸易、技术、规则巨变的趋势，以“一带一路”建设视角，对全球城市在变局中的韧性发展做出了新的观察。
会议由中规院深圳分院副院长王泽坚主持，邀请了国内外学者嘉宾齐聚南宁，共同探讨世界地缘变化中的挑战与机遇。会议分为开幕致辞、报告发布、主旨演讲、圆桌对话四个环节。
开幕致辞
广西壮族自治区政府相关部门代表、联合国人居署中国办公室高级顾问张振山、中规院副院长张圣海分别向与会嘉宾致辞。
广西壮族自治区政府相关部门代表对与会嘉宾表示热烈欢迎。他表示，本次年度报告发布会恰逢全国上下深入贯彻落实中央城市工作会议精神的重要时期，既是对"一带一路"倡议共商共建共享原则的生动实践，也为新时期城市发展提供了重要参考。他介绍到，广西作为中国面向东盟开放合作的前沿和"一带一路"有机衔接的重要门户，近年来通过举办中国—东盟建设部长圆桌会议等机制，搭建起与东盟各国在住房城乡建设领域的多层次交流平台。本次报告发布会首次在南宁举办，既是对广西区位优势的充分肯定，也是一次难得的学习交流机会。他表示，当前广西正积极融入国家发展大局，全面贯彻新发展理念，在城乡建设中特别强调规划引领作用。此次发布的全球城市报告，对广西各市找准在"一带一路"特别是中国东盟合作框架下的定位，优化空间布局，提升互联互通水平具有重要指导意义。期待以此次会议为契机，进一步深化与中规院及专家学者的合作交流，共同探索具有广西特色的城市可持续发展路径。
联合国人居署中国办公室高级顾问张振山在致辞中指出，“一带一路”倡议为各国城市间的合作与知识共享提供了一个宏大的平台，有力地推动了联合国《新城市议程》和联合国2030年可持续发展目标在地方层面的实践。他认为，在当前全球地缘格局深刻变化、逆全球化思潮抬头的背景下，《 “一带一路”倡议下的全球城市报告（2025）》的发布正当其时。它不仅是重要的研究成果，为理解全球城市网络变革提供了宝贵工具，其所倡导的开放包容、互利共赢的理念也显得弥足珍贵，为探索城市发展新路径提供了新视角。在致辞最后，张振山呼吁各方能深度参与“一带一路”建设，积极投身于城市人居环境的改善事业。通过城市间的紧密合作与智慧共享，共同探索更具韧性、更可持续和更繁荣的城市发展新路径，将理念转化为切实行动。
中规院副院长张圣海代表主办方欢迎与会嘉宾，并指出本次发布会在中国—东盟合作前沿南宁举行具有特殊意义，体现了中规院扎根地方、服务国家的深厚渊源。张圣海介绍，中规院作为住建部直属科研机构，近年来积极建设“中规智库”学术品牌。《“一带一路”倡议下的全球城市报告》作为首批向社会公开发布的中规智库报告，是中规智库的重要成果。自2019年以来，系列报告始终紧扣时代变迁，从展望“亚洲世纪”，到关注“历史性转折”“疫后复苏鸿沟”，再到探讨“网络重构”与“韧性成长”，持续以专业分析为全球城市发展提供“中国观察”与“中规方案”，展现了中规院的学术坚守与责任担当。最后，张圣海结合中央城市工作会议精神，阐述了中规院及“中规智库”的使命。展望未来，中规院将继续建设更具影响力的中规智库，为推动城市的高质量发展、为构建人类命运共同体发挥专业力量。
报告发布
中规院院长王凯正式发布《 “一带一路”倡议下的全球城市报告（2025）》。他指出：当前，全球贸易与供应链的重构，以及从芯片到人工智能的出口管制，正在催生相互隔离的技术生态圈，全球城市的传统连接模式正在被逐渐颠覆。在此背景下，全球的城市都面临着共同的时代之问：如何在动荡中保持发展韧性、成为新格局下的能动者。
在这一背景下，中规智库持续加强两大指数体系研究。全球城市指数：延续了从创新网络、生产与服务网络、联通设施网络这“三大网络”评估城市全球连通性的框架。“一带一路”城市共建指数持续追踪政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通的“五通网络”合作水平与动态。
本年度研究方法的核心突破在于，在确认全球城市出现社群分化的基础上，进一步应用了网络算法进行精准刻画：一是利用介数中心性算法，识别出那些在不同社群间扮演桥梁角色的“中介城市”；二是通过度中心性算法，定位在中国国内国际双循环中具有高度连接能力的“枢纽城市”。报告基于上述研究方法，发布了对于国际国内城市的新观察，揭示了全球城市网络的新图景，并提出了“一带一路”建设中城市发展的具体行动路径。
王凯表示，在“一带一路”的宏伟蓝图中，南宁作为面向东盟的前沿阵地，具有重要的战略地位。因此，中规院在“一带一路”全球城市数据平台的基础上，首次推出“北部湾空间发展监测评估平台”，以更好地观察连接全球趋势与区域行动。中规智库将持续追踪全球城市变革，积极为 “一带一路”建设贡献力量。
北部湾空间发展监测评估平台
主旨演讲
中规院粤港澳中心主任方煜、东南大学建筑学院教授王兴平、广西社会科学院产业经济研究所所长杨鹏分别发表了主旨演讲。
《新地缘边界下的全球城市》
方煜指出，当前全球正面临新地缘边界形成的重大变化，在此背景下，本年度《“一带一路”倡议下的全球城市报告（2025）》持续优化创新网络、服务网络和设施网络三大维度协同的全球城市指数评估框架，创新性地运用两种网络算法，识别出两类关键城市角色：一类是在新地缘边界下凭借独特中立性与开放性维系全球网络韧性的"中介城市"，另一类是既能深度协同国内区域网络，又能高效链接全球网络的"双循环枢纽城市"。
从全球创新网络来看，创新枢纽仍然高度集中于少数具有全球影响力的科技创新中心。值得注意的是，巴黎、东京、香港、上海等中介城市展现出较强的边界穿透能力，在促进跨群体知识流动与技术协作方面发挥关键作用，成为维系全球创新协同的重要力量。
在全球生产与服务网络方面，东亚、北美和欧洲三极引领的格局依然稳固，中美城市表现尤为突出。值得关注的是，南亚与南美地区的部分新兴城市，如孟买、圣保罗等正成为全球生产与服务网络中的新锐力量。在产业链重塑背景下，奥斯汀、东京、慕尼黑、杜塞尔多夫、上海、北京、伊斯坦布尔等中介城市，作为跨越地缘边界组织全球生产制造网络的关键节点，其战略地位日益凸显。
全球联通设施网络则由亚太、北美和欧洲的核心枢纽主导。地缘政治因素在这一领域的影响尤为直接，例如俄乌冲突引发的空域关闭就深刻重塑了亚欧跨洲航线格局。这一变化也凸显了中转枢纽的重要价值，首尔、曼谷、墨尔本、新加坡、香港等亚太城市，以及迪拜、伊斯坦布尔等地理枢纽，成为维系全球人员与货物流动的关键节点。
报告今年特别聚焦于"双循环枢纽城市"的研究，这些城市既能深度协同国内区域网络，又能高效链接全球网络，是打通内外两张网的关键节点。研究识别出的城市包括上海、北京、香港、深圳、广州等全国性中心城市，以及成都、南京、武汉等区域性中心城市。这些"领航者"将引领中国构建更加开放、更具竞争力的现代城市体系。
《“一带一路”中外产能合作新兴节点城市发展与规划研究》
王兴平指出，随着"一带一路"倡议的深入推进，中国与沿线国家的产能合作规模不断扩大，其中以产业园区为代表的合作模式成为重要触媒，催生了一批新兴节点城市的快速发展，这一现象为城市发展研究提供了新的视角。
王兴平的研究将"新兴节点城市"界定为位于"一带一路"沿线国家首都郊区或沿海海港门户地区，依托中外合作园区、港口等载体，从一般性地方城市快速发展而成的特殊类型城市。通过对149个国家或地区的综合分析，最终选取了全球50个国家的79个样本城市作为研究对象。研究表明，新兴节点城市的发展具有明显规律性，多数城市位于交通枢纽或资源产地，依托产能合作项目发展，职能相对单一，人口规模较小，内部空间结构多样。
王兴平以柬埔寨西哈努克市为例，总结了产能合作与城市发展互动机制。在西哈努克市的发展中，西港特区作为中柬合作经济特区的旗舰项目，发挥了关键作用，对城市发展产生了多方面的深远影响：在经济产业方面对西哈努克市的经济贡献率超过60%，成为区域经济发展的核心引擎；在社会发展方面，特区提供了近3万个就业岗位，将当地居民年均收入提升至3000美元水平，同时还承建了大量公共服务设施。在空间格局方面，实现了从单中心结构向"一城一区"双子布局的转变。
王兴平认为，新兴节点城市可充分借鉴中国改革开放过程中统筹开发区与城市发展的成功经验，通过规划的有效统筹整合，提高产能合作项目与城市发展的协调性，最大程度释放合作效应。同时，要以规划"走出去"为抓手，带动节点城市规划治理水平提升，实现产城协同发展，为"一带一路"倡议的深入推进提供有力支撑。
《城市发展新格局与新质生产力培育》
杨鹏认为，城市发展新格局需紧扣产业与人口两大核心。在产业层面，必须坚守制造业根基，保持中国制造业增加值占全球30%及工业占GDP比重30%的底线，这是支撑城市全球竞争力的关键。人口方面，我国已进入总量递减阶段，且面临深度老龄化挑战，但区域差异显著——上海老龄化率接近30%，广东却保持在10%左右的健康水平，而广西则出现“未富先老”现象。城市能级与人口规模直接相关，南宁当前常住人口不足千万，亟需突破这一瓶颈以增强发展动能。
新质生产力是推动城市高质量发展的强劲引擎，其核心特征是高科技、高效能、高质量。杨鹏指出，发展新质生产力不能搞“一刀切”，而应因地制宜：深圳可瞄准前沿科技，南宁则需选择符合自身条件的路径。培育新质生产力需要依靠三类关键主体：源于高校的科技型企业家、敢于突破的青年创业者，以及具有市场敏锐度的平民企业家。同时，城市应积极弘扬科学家精神、企业家精神和工匠精神，并通过能源结构绿色化为产业升级创造良好生态。
从具体实践看，城市与新质生产力的协同发展可聚焦于四个“万”级指标：千万级人口规模是集聚发展要素的基础，当前全国千万人口城市以全国20%的人口贡献了40%的GDP；万亿级GDP是城市综合实力的体现，2024年江苏将成为首个拥有6个万亿级城市的省份；万亿级工业营收代表产业集聚水平，北京、苏州等地已培育出多个万亿级产业集群；企业数量与质量则是核心支撑，广西目前专精特新企业仅91家，远低于按人口比例测算的520家合理水平。
杨鹏建议，面对全球竞争新态势，城市需系统性优化人口结构、加快技术突破（如人工智能与人形机器人领域），并着力培育优质企业群体。只有在“四个万”的框架下夯实产业根基、激活人才动能、强化科技创新，才能有效培育新质生产力，构筑面向未来的城市发展新优势。
圆桌对话
中规院深圳分院副院长戴继锋主持了圆桌对话，中规院副院长张圣海、“一带一路"国际合作香港中心及大湾区香港中心研究总监王缉宪、联合国人居署中国办公室高级顾问张振山、东南大学建筑学院教授王兴平、广西社会科学院产业经济研究所所长杨鹏、原叙利亚大马士革公共事务与住房部运营办公室主任陆易（Luay）、广西大学土木建筑工程学院副教授高远（Ayantobo）、南宁市建筑规划设计集团有限公司首席总规划师张月金等专家学者参与对话，发表了精彩观点。
在当前国内国际发展趋势下，内陆城市应如何提升双循环枢纽水平？如何找准自身定位，实现与沿海城市的“错位发展”和“协同联动”？
张圣海认为，内陆枢纽城市的建设需从五大能力入手：一是强化交通链接与多式联运能力，二是培育本土生产组织能力，以产业集聚带动要素留存；三是构建独立的教育与科创体系，以新质生产力提升枢纽能级；四是提升服务与新消费吸引力，通过宜居环境与消费活力留住人才；五是增强城市韧性安全，奠定长期枢纽地位的基础。
关于错位发展，张圣海提出四点路径：一是发挥内陆城市的区域战略支点作用；二是立足腹地市场优势，避免与沿海同质化竞争，在相对完整的区域产业链中找准差异化定位；三是交通链接上扬长避短，善用长江航道、平陆运河等直达消费终端的物流路径，与沿海大港口形成协同而非规模竞争；四是打造低成本、多元化的社会服务与文旅吸引力，增强对东盟、中亚等地区的国际连接软实力。
新地缘格局正在重塑全球海运与空运网络，这对于传统的航运枢纽和新兴的陆路枢纽，分别意味着什么？对于南宁而言，在西部陆海新通道的背景下，应该如何找准并巩固自己的优势地位？
王缉宪指出，当前中国经济正向消费驱动转型，单纯依靠投资和基础设施连接已不足以支撑城市发展。例如全球城市年度报告中揭示了全球枢纽城市格局，但广西无一城市上榜，反映出其国际化程度仍有不足。对此，他提出广西应着力推进“第三循环”——即以人的流动为核心的国际化战略。他以桂林为例，指出其国际游客占比不足0.5%，说明广西独特的自然与文化资源尚未转化为国际吸引力。南宁机场国际航线匮乏、运营困难的现状，更凸显了提升国际通达性的紧迫性。
针对西部陆海新通道背景下南宁的定位，王缉宪建议采取务实策略：若不具备大规模制造业基础，可着力打造面向东盟的交易中心，建设“西南义乌”，通过集聚商贸物流功能成为区域性贸易枢纽。他强调，南宁不必盲目追求“高大上”的产业，而应立足自身优势，将“最适合的生产力”培育成核心竞争力。
我们应如何通过城市间的合作，来具体推动例如绿色基建、气候适应等《新城市议程》中的核心议题？
张振山在发言中强调了在“一带一路”框架下推动城市合作以落实《新城市议程》核心议题的可行路径。他指出，合作的成功依赖于供需双方的匹配：需求方面，联合国人居署服务的发展中国家多为“一带一路”沿线国家，在城市发展、气候变化、绿色低碳等领域存在巨大需求；供给方面，中国在过去四十多年的快速城市化中积累了丰富经验，他列举了中国为尼泊尔做专项规划、在非洲建设高速公路和工业园区、上海市政院为内罗毕河做升级改造等成功案例，证明了中国经验的可输出性。
为加强合作，他提出三点具体建议：一是加强人才培训与交流，通过培训项目（如已实施的非洲和拉美人员培训）和友好城市渠道，传播新质生产力、智慧城市等理念；二是促进技术交流，特别是在产业园区等关键领域分享实用技术；三是利用多元化的投融资渠道，如中非论坛的授信、亚投行等金融机构。
最后，他重申联合国人居署愿意发挥平台作用，积极推动各国在城市可持续发展领域的务实合作。
在全球产业链重塑的背景下， “走出去”的海外产业园区在规划和运营模式上需要进行哪些创新，才能更好地适应东道国的本土需求，实现从“项目成功”到“伙伴共赢”？
王兴平首先强调要确立中国规划的自信。他指出中国当代规划体系是在高度开放的环境中，融合了中国传统智慧、欧美近现代规划精华以及苏联计划体系，经过改革开放实践锤炼而成，具有独特优势。
其次，他提出要以合适的方法推进规划“走出去”。具体需要：系统梳理中国规划知识体系，构建原创理论；注重技术体系与东道国法规的平等融合；解决标准体系对接的“卡脖子”问题等。他强调要从理论、技术、标准到人才培养形成系统性方法，以平等姿态实现有效对接。
最后，他深刻警示了规划行业自身面临的危机：一是人才培养的“理科化”倾向，导致学生脱离实践；二是行业环境急功近利，“编规划”取代了“做规划”，规划师缺乏深入田野调研的时间。他呼吁回归“不忘初心、重新回归田野”的工作方式，认为只有坚持精耕细作的“做规划”，才能保持规划师不可替代的价值，使中国规划在全球持续发挥重要作用。
中国城市工作经验“走出去”的优势和未来发展机会在哪里？对未来“一带一路”的合作领域与合作方式有什么建议？
陆易（Luay）在回答中肯定了中国城市规划的经验与能力，并对未来合作提出了建议。他首先指出，中国城市规划具有显著优势：一是拥有远大的规划目标和国际视野；二是具备将理论成果有效转化为实践的强大执行力；三是整个规划体系在相关部委和组织的协同推动下持续发展。
关于未来发展机遇，陆易认为，中国的城市规划实践具备很强的国际输出潜力，能够根据国际社会的需求进行调整和推广。在此基础上，他提出了合作建议：未来中国与“一带一路”国家应建立更多层级的合作网络。除了传统的政府间合作，还应大力推动商业实体之间、大学之间的直接合作。他特别强调可以发挥国际学生的桥梁作用，在相互尊重、互学互鉴的基础上，通过人员交流促进理念与知识的双向交换。
在促进中国与“一带一路”共建国家青年一代的相互理解上，我们面临的最大挑战是什么？对于深化未来的教育合作与青年交流有什么建议？
高远（Ayantobo）认为，当前面临的核心挑战在于语言与文化差异。他以自身为例，指出深入理解中国文化需要以语言学习为基础，而许多非洲学生同样面临文化交流的深层障碍。同时，他观察到人员流动存在严重的不平衡，目前主要是非洲青年流向中国，中国青年前往非洲的却很少，这限制了双向理解的深度。
为此，他提出三项具体建议：一是设立专项签证便利化措施，建议中国推出针对“一带一路”国家的短期文化交流或商业互访签证；二是强化孔子学院的平台作用，借助非洲超过60家孔院的网络，深化文化交流；三是推动青年从浅层“知道”走向深层“认识”，他引用非洲谚语“一个人可以走得更快，但一群人可以走得更远”，强调建立持久、群体性交流机制的重要性。
国内许多城市都在布局新质生产力，南宁在对接“一带一路”，特别是面向东盟的产业链合作中，发展新质生产力的“主赛道”应该是什么？
杨鹏认为，南宁在选择“主赛道”时应坚持长期主义，充分利用自身良好的区位条件。尽管南宁过去工业基础相对薄弱，但近年来在电池、食品等行业已开始布局，并有望在工业产值上超越柳州。他特别指出，“南宁不强，广西难强”，强调了首府城市的引领作用。
同时，杨鹏直指南宁当前的核心短板在于要素支撑不足，尤其是国际化视野的缺失。这不仅指政府层面，更包括全体居民的国际化素养。他认为南宁本应具备高度的国际化特质，这一软实力的提升比单纯追求人工智能等热门赛道更为根本，是承接高端产业链合作、真正发展新质生产力的关键前提。
南宁正在打造面向东盟的国际化大都市，目前有哪些独特的举措？结合当前的建设发展情况，有什么建议？
张月金介绍到，自中国-东盟博览会落户以来，南宁始终围绕“面向东盟开放合作”这一主题持续推进。具体举措集中在三大方面：一是大力建设国家级开放平台，如自贸区南宁片区、中兴物流园、南宁国际铁路港和临空经济示范区，以平台集聚促进产业与国际化；二是完善跨境交通物流网络，通过国际铁路港建设、中欧班列常态化和平陆运河工程，夯实开放合作的硬件基础；三是持续优化人居环境与公共服务，以邕江综合整治为代表提升城市品质，并改扩建会展中心等设施保障国际交往功能。
基于当前建设情况，他提出两点建议：一是需加强各类国家级平台的政策协同与资源整合（如自贸区与临空经济示范区政策叠加），真正形成“1+1>2”的效应，提升国际竞争力；二是应紧扣交通服务与联通能力指标，重点依托平陆运河建设机遇，大力发展多式联运（铁、公、水、空），通过物流效率的提升带动产业集聚与发展。
中规院发布《“一带一路”倡议下的全球城市报告（2024）》
中规院发布《“一带一路”倡议下的全球城市报告（2023）》
中规院发布《“一带一路”倡议下的全球城市报告(2022)》
中规院发布《“一带一路”倡议下的全球城市报告(2021)》
中规院发布《“一带一路”倡议下的全球城市报告（2020）》
中规院发布《“一带一路”倡议下的全球城市报告（2019）》
